火電廠開展安全性評價的程序及常見問題處理

陳斌

(貴州西電電力股份有限公司黔北發(fā)電廠，貴州金沙 551800)

火電廠開展安全性評價的程序及常見問題處理

陳斌

(貴州西電電力股份有限公司黔北發(fā)電廠，貴州金沙 551800)

針對當前安全性評價得到了火力發(fā)電企業(yè)的普遍認同，以及不同程度、自覺不自覺的開展安全性評價工作這一現(xiàn)狀，結(jié)合作者多年的自評價、第三方評價的工作經(jīng)驗，詳細闡述火電廠開展安全性評價工作的意義、保障、程序、常見問題及處理，特別就如何實施安全性評價工作以及實施過程應(yīng)注意的問題作了全面深入的剖析，為火電廠做好安全性評價工作提供借鑒。

火電廠;安全;評價;程序;問題

隨著《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)［2010］23號)文件下發(fā)及《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》(國務(wù)院599號令)的頒布，企業(yè)主要負責人身上的安全風險、安全責任、安全壓力增大了，特別是電力生產(chǎn)的安全事關(guān)國民經(jīng)濟、人民生活、社會穩(wěn)定，對事故責任人的追究力度、處罰力度也增大，甚至提高到社會責任、政治問題層面來處理。電力企業(yè)就積極尋求加強安全管理、提高設(shè)備健康水平、夯實基礎(chǔ)管理的辦法。這樣安全性評價(以下簡稱安評)就引起企業(yè)負責人的重視，因為安評既微觀又宏觀、既定性又定量，可為管理者提供決策依據(jù)。自此各火電廠均以中國電機工程學會主編的《火力發(fā)電廠安全性評價》及《火力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》為藍本，制訂適合本企業(yè)的評價標準和評價依據(jù)，不同程度的、自覺不自覺的開展安評。

1 開展安評的意義和保障

安全性評價，是指綜合運用安全系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)的安全性進行度量和預測，通過對系統(tǒng)存在的危險性(或不安全因素)進行辨識，作定性和定量分析，確認發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，對系統(tǒng)的安全性給予正確的評價，并提出消除不安全因素和危險性的具體對策措施，達到安全管理標準化、規(guī)范化，以提高安全生產(chǎn)水平，超前控制事故。

1.1 開展安評的意義

安評的特點:安評相對較為全面，可作為其他工作的基礎(chǔ)，如當下開展的對標管理、技術(shù)監(jiān)督、安全標準化、職業(yè)衛(wèi)生達標升級、安全文化建設(shè)、基礎(chǔ)臺賬等工作均涵蓋其中;安評是對運行中的系統(tǒng)進行評價，系統(tǒng)中一切對安全有影響的因素都列入查評范圍，包括人、設(shè)備、環(huán)境和管理等方面;安評的重點是評價企業(yè)安全基礎(chǔ)，而不是事故率，目的是查明事故隱患，加以整改，突出預防;安評的主要功能是為企業(yè)自身服務(wù)，提高企業(yè)、車間、班組的安全管理水平;安評是采用綜合評價方法，將定性與定量、文字論述與數(shù)字說明相結(jié)合，分析企業(yè)安全形勢的走向和安全基礎(chǔ)的牢固程度;安評是一項全面性、綜合性評價手段，其評價結(jié)果的準確性是可信的。

開展安評的意義:開展安評工作，對企業(yè)進行全面的安全診斷，有利于及時發(fā)現(xiàn)安全薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，達到預防事故的目的;通過評價和認真整改，有利于推動各項規(guī)章制度和規(guī)程的落實，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平;通過安評，使安全管理進一步規(guī)范化、制度化，有利于各級領(lǐng)導克服“自我感覺良好”傾向，克服麻痹思想;安評是對職工的安全教育和業(yè)務(wù)培訓，有利于提高干部職工的安全意識、自我保護能力和業(yè)務(wù)水平;求真務(wù)實的開展查評和積極落實整改，企業(yè)的安全生產(chǎn)整體水平就會得到不同程度的提高，安全管理就會由結(jié)果管理向事前和過程的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控;查評的專家能夠透過發(fā)生的各類設(shè)備異常、頻發(fā)性故障、惡性違章、人身傷亡事故等現(xiàn)象，“挖”出管理方面存在的問題，達到摸清和夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)的目的，為決策者提供決策依據(jù)。

1.2 開展安評的保障

(1)評價真實，不怕獻丑。真實地反映企業(yè)的安全狀況是開展安評的基本要求。評價不真實，查問題怕煩怕丑，評價結(jié)果就無法反映企業(yè)的實際情況，評價工作也就失去意義。

(2)重在整改，力求實效。開展安評的真正目的在于通過整改，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。因此在進行安評后，工作的重點應(yīng)放在對隱患和薄弱環(huán)節(jié)進行全面、徹底的整改上，并力求實效。

(3)跟蹤檢查，嚴格考核。整改項目完成的好壞取決于計劃、措施的可行性和科學性，同時對整改工作進行跟蹤檢查、嚴格考核。因此，職能部門應(yīng)每月對整改項目的執(zhí)行情況進行檢查、考核、通報，確保整改計劃執(zhí)行的嚴肅性。對因故不能按計劃完成的整改項目要建立理由申訴制度，要有主管生產(chǎn)的領(lǐng)導簽字認可。

(4)不求分數(shù)，只求效果。評價、整改是在真實的情況下進行，評價得分代表了企業(yè)的安全水平，不能只顧及企業(yè)的面子追求高分數(shù)而忽視存在的問題，否則就違背了安評的初衷。因此正確對待安評所得分數(shù)，體現(xiàn)的是企業(yè)的務(wù)實態(tài)度。

2 開展安評的程序、常見問題及處理

2.1 評價前的準備階段

2.1.1 擬定評價方案

安評是一項耗時長、內(nèi)容多的工作，要由生產(chǎn)職能科室牽頭落實，在年初就要納入全年的工作計劃。擬定方案的時間需要兼顧以下三點:一是盡量避開火電機組檢修高峰期;二是盡量避開法定節(jié)假日;三是盡量趕在機組A/B修之前開展。擬定評價方案內(nèi)容:建立安評領(lǐng)導小組及專業(yè)組，組織體系要包括領(lǐng)導小組和相應(yīng)的專業(yè)工作組，明確專業(yè)組組長和專業(yè)組成員;明確專業(yè)組的職責。基本職責為:分解評價項目(補充及刪減)、制訂符合本企業(yè)的評價標準、組織召開專業(yè)組會議(統(tǒng)一思想、明確查評方法、查評要求及查評目的)、按時完成專業(yè)評價報告的撰寫;實施方案中要求制訂獎懲的激勵機制;實施方案要以紅頭文件形式下發(fā)，體現(xiàn)企業(yè)對該項工作的重視和決心。

2.1.2 準備評價標準及培訓資料

安評是一個全員參與的工作，應(yīng)準備評價教材、評價標準和有關(guān)培訓學習資料。一般來說，要準備的教材和資料如下:《火力發(fā)電廠安全性評價標準》、《火力發(fā)電廠安全性評價查評依據(jù)》、《安全性評價管理規(guī)定》、《電力生產(chǎn)安全工作規(guī)程》(熱力與機械部分)或(發(fā)電廠電氣部分)、《檢修規(guī)程》、《運行規(guī)程》、《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點要求》、其他有關(guān)電力行業(yè)的標準及規(guī)范等。

2.1.3 開展宣傳與培訓

開展宣傳、培訓是搞好安評的前提。培訓的目的就是要使大家明白評價的意義、必要性、指導思想、具體開展方法。闡明為什么要開展、怎樣開展、要注意哪些問題等，為后面的自查自改創(chuàng)造條件。宣傳培訓時重點關(guān)注以下三點:一是培訓可采取外委培訓或企業(yè)自培;二是培訓時一定要將“查評時三不掛鉤”、“整改時一定要掛鉤”的思想宣傳到位，真正體現(xiàn)安評“貴在真實，重在整改”的精髓;三是至少要組織一次覆蓋全廠各部門、各班組的宣傳和培訓，之后可采取逐級培訓、分專業(yè)培訓等方式，特別是首次開展安評的企業(yè)不能出現(xiàn)培訓空白。

2.2 評價程序、常見問題及處理

2.2.1 班組自查自評自改階段

班組自評是整個評價工作的基礎(chǔ)，必須嚴格按照分解到班組的所有項目一一對照查評，不得漏項，對查評出的問題，認真做好相關(guān)記錄。

一般按以下程序開展:按照專業(yè)組分解下發(fā)的評價項目，認真核對，圈定本班評價項目;班組長將本班所有適用項分解到人，明確查評要求;準備資料，包括評價項目清單、評價標準、《火力發(fā)電廠安全性評價查評表》(1－33號)(以下簡稱附錄一)、《火力發(fā)電廠安全性評價檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施》(班組用表)(以下簡稱附錄五);現(xiàn)場查評、及時記錄，查評時帶上評價項目、評價標準、附錄一和附錄五;邊查邊改;匯總上報。

本階段存在的主要問題:培訓、宣傳不到位;查評漏項，“安全管理”部分和附錄一查評表，認為是管理者的事，不是班組的事;沒有嚴格按照要求填寫記錄表;沒有將項目分解到人，沒有督促逐條對照查評和填報;班組耗時去寫總結(jié)、打分。

2.2.2 部門復查、匯總階段

部門復查、匯總是一個承上啟下的階段，決定著整個評價質(zhì)量的好壞。部門不但組織、督促班組認真開展，還要逐條核對班組查評的內(nèi)容，進行糾偏、查漏、補缺、匯總上報。

一般按以下程序開展:查評范圍分工，部門要按照專業(yè)，將所轄班組或評價項目分配到每個管理人員頭上，每個查評項都要有核查人;復核查評，針對班組查評過的項目，分管人員進行復核查評;提煉、匯總上報。上報內(nèi)容只需附錄一、五即可，上報時留存底根，督促班組繼續(xù)進行整改。

本階段存在的主要問題:項目落實不到位、分解不徹底;沒有深入現(xiàn)場核查;沒有進行提煉和討論，只是進行簡單的匯總、上報;匯總時不按“查評項目”的序號進行順序匯總，多數(shù)部門會忽略匯總上報附錄一;部門上報查評結(jié)果后，沒有安排整改，存在觀望狀態(tài)。

2.2.3 專業(yè)組復核查評、撰寫專業(yè)小結(jié)階段

專業(yè)組復核查評、撰寫專業(yè)小結(jié)是自查評的第三階段，重點是逐項對照查評，同時需要打分、撰寫專業(yè)查評小結(jié)等。

一般按以下程序開展:職能部門把各部門上報的查評內(nèi)容，按照專業(yè)進行篩選、組合后分發(fā)給專業(yè)組組長;專業(yè)組在班組、部門查評的基礎(chǔ)上，按照評價前制訂的評價標準，逐項逐條復核查評;分析、提煉;評價打分;撰寫專業(yè)小結(jié)報告。

本階段存在的主要問題:復核查評走過場;沒有進行論證，導致后期的整改工作難以實施;扣分不客觀;專業(yè)小結(jié)報告就只有附錄五，重點問題沒整理出來，整改建議和措施不可行。

2.2.4 領(lǐng)導小組匯總、審核和撰寫總體報告階段

只要前面各階段在實施中進行了督促和指導，本階段的匯總、審核和撰寫總體報告就順理成章。

一般按以下程序開展:撰寫總體報告。將各專業(yè)小結(jié)匯總后，計算總得分率，按照封面、目錄、前言、總體情況(企業(yè)概況、評價意見、評價綜合得分率)、主要問題及整改建議(安全生產(chǎn)管理、設(shè)備管理、勞動安全與作業(yè)環(huán)境)、附件(一至六)編制總體報告;審核、批準發(fā)布;申請開展第三方評價。

本階段存在的主要問題:總體評價報告沒有按照構(gòu)成要素和格式進行撰寫;總體評價報告存在調(diào)整分數(shù)的現(xiàn)象;審核流于形式;重點問題和整改建議沒有經(jīng)過充分論證。

2.2.5 第三方評價階段

第三方評價是安評的重要環(huán)節(jié)，自評價工作結(jié)束后可委托專業(yè)的安全性評價公司進行第三方評價，也可由上級主管部門在集團內(nèi)的專家?guī)斐檎{(diào)專業(yè)人員組成第三方專家組。

一般按以下程序開展:簽約或下發(fā)通知;擬定策劃書;準備查評資料;實施第三方查評，一般耗時約兩個周，作為受評單位，只需要按照策劃書的要求準備好資料、安排好聯(lián)絡(luò)人、配合人即可;交換意見。第三方查評完后，一般要將查評的主要問題、重點問題、整改建議與受評單位的對口專業(yè)或有關(guān)領(lǐng)導交換意見，確保查評問題的真實性、準確性、可行性，獲得受評單位的認同;召開查評通報會(擴大會議)。參會人員包括第三方專家組全體人員和受評單位的相關(guān)管理人員和安全員等。

本階段存在的主要問題:配合人員耽擱大，導致查評工作進展緩慢和查評不夠深入全面;配合人不熟悉，專家要求查證的資料提供不出來，對專家提出的疑問解釋不清，甚至有意回避和隱瞞，加大查評求證工作量，不利于客觀、全面、真實的暴露問題;左右專家組的思想，調(diào)整分數(shù)。

2.2.6 消化學習第三方評價報告，擬定整改計劃

第三方評價的報告一般在一至兩個周內(nèi)正式定稿，受評單位收到定稿的安評報告后，應(yīng)組織學習、消化。

本階段存在的主要問題:整改措施不具體;整改時間分配不當，整改工作未與企業(yè)的年度工作計劃、機組A/B修計劃、技術(shù)改造計劃等有機結(jié)合;整改項目忽略了自評價查出的問題。

2.2.7 整改、督查階段

安評前幾個階段好比醫(yī)生給病人檢查、診斷、開處方，而整改階段就是病人按照醫(yī)生的處方接受吃藥、打針或手術(shù)治療，可見整改階段更為重要。也是安評的目的和歸屬，整改完成率的高低，直接反映企業(yè)的執(zhí)行力、重視程度。一般按以下程序開展:制訂整改激勵機制，這個可根據(jù)企業(yè)的實際情況，計劃一定的專項資金作為整改項目的激勵;每月清理一次完成情況，將“整改期限”按月進行分類，并分專業(yè)逐條核對，統(tǒng)計完成率并進行通報。督查、考核，及時兌現(xiàn)考核和獎勵。

本階段存在的主要問題:領(lǐng)導不重視，只聽匯報，未到現(xiàn)場查證;未及時調(diào)整整改期限、整改措施、責任人等;未嚴格執(zhí)行考核和獎勵。

2.2.8 自復評階段

自復評就是受評單位按照專業(yè)分工逐條清理核查，統(tǒng)計完成率，對沒有完成的項目進行說明求證，提出確保安全的可靠措施，擬定下一階段的整改計劃。一般按以下程序開展:擬定自復評工作計劃，按照專業(yè)分工，將整改項目全部落實到人，限時完成復評工作;開展復評，將一年來各部門上報的完成項目(書面材料、照片、說明等)分給專業(yè)人員，帶到現(xiàn)場逐條核實;撰寫自復評報告。按照全部完成、部分完成、不具備完成條件(有反措)、沒有完成(無反措)、遺留的重點問題等進行分類統(tǒng)計和清理，計算完成率，提出下一階段的整改計劃，最終形成總體復評報告。經(jīng)審核后申請開展第三方復評。

本階段存在的主要問題:未進行組織策劃，沒有將需要復評的整改項目分解到相應(yīng)的人員頭上，只是個別部門包辦;沒有深入現(xiàn)場開展復評，對未完成的整改項目未進行分析、未堅持一追到底和嚴格考核;統(tǒng)計工作不準確。

2.2.9 第三方復評階段

第三方復評是借助外力督促受評單位落實整改的有效手段，也是檢驗受評單位對整改工作的重視程度。查評采取的態(tài)度是不考核、“三不掛鉤”，而對整改的效果通過復評后就要進行掛鉤和考核。

一般按以下程序開展:簽約(策劃)或下發(fā)復評通知。明確具體的工作時間、總體聯(lián)絡(luò)人、對口專業(yè)配合人及其他具體要求;開展復評，向?qū)＜姨峁┳詮驮u報告和整改項目完成情況的原始記錄資料，包括完成情況說明、整改圖片、反措等。復評工作一般一個周即可完成，專家可采取重點項目普查、共性問題抽查、反措方面進行抽問等方式進行;撰寫復評總結(jié)報告。復評完成后，一般要形成復評總結(jié)報告，對受評單位的整改情況進行總結(jié)評價、存在的問題、下一步的努力方向等。

本階段存在的主要問題:表揚多、批評少;對復評提出的問題未落實整改。不論專家組形成何種報告，總之問題或多或少是存在的，特別是一些疑難問題，整改期限一般相對較長、耗資較大、需要停機停爐等，所以牽頭部門要整理專家的報告，對提出的建議認真分析，制訂整改計劃，把提出的每個問題和建議，納入PDCA的閉環(huán)管理。

2.2.10 安全性評價的關(guān)閉與啟動

第三方復評形成的整改項目到期后，無論整改項目是否完成，也標志著本輪安評工作的結(jié)束，同時也是下一輪安評的開始，每輪安評從開始到關(guān)閉大致需要2年時間，堅持每2年開展一次安評，真正實現(xiàn)不符合項的PDCA閉環(huán)管理，企業(yè)的安全管理、設(shè)備健康、勞動安全與作業(yè)環(huán)境水平將會大大提高。

3 結(jié)語

目前火電廠的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)參差不齊，加之各類督查、大檢查、技術(shù)監(jiān)督、企業(yè)標準化、安全標準化、對標管理、安全文化、隱患排查治理、班組建設(shè)、升級達標等各類工作的階段性實施，基層單位忙于應(yīng)付、疲于奔命，抓不住重點，收效甚微。而安全性評價基本涵蓋了上述各類工作，可作為其它各類工作的基礎(chǔ)。若各火電廠能堅持每兩年開展一輪安全性評價，把它作為一項常態(tài)化的例行工作來開展，其他各類工作不但應(yīng)運而生，還會使企業(yè)形成一套橫到邊、縱到底的“自查、評價、整改、復查”的PDCA閉環(huán)管理機制，從而達到夯實企業(yè)安全基礎(chǔ)、提升企業(yè)綜合管理水平的目的。

［1］國務(wù)院.電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2011－07/15/content_1906887.htm，2010-07-07.

［2］國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督總局.國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知［EB/OL］.http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/Contents/Channel _ 6652/2010/0723/102710/content _ 102710.htm，2010-07-23

［3］中國電機工程學會.火力發(fā)電廠安全性評價［M］.北京:中國電力出版社，2009.

［4］中國電機工程學會.火力發(fā)電廠安全性評價差評依據(jù)［M］.北京:中國電力出版社，2009.

Procedures and common problems for safety evaluation in thermal power plants

For such a environment that safety evaluation is commonly accepted by thermal power plants and consciously carried out at different degrees，combining the author＇s work experience of self－evaluations，the third－party evaluations for many years，it detailed explains the significance，guarantee，procedures and common problems，situations for thermal power plants carrying out safety evaluation.Especially describing detailed how to carry out safety evaluation better and the problems should be pay attention to.It supplies reference for thermal power plants to carry out safety evaluation better.

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X913

B

1674－8069(2012)02－052－04

2011-12-09;

2012-03-17

陳斌(1975-)，男，貴州人，注冊安全工程師，主要從事火電廠安全管理工作。E－mail:qaz7289258@sina.com