我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

白志剛

（河南安陽(yáng)市植保植檢站，455000）

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策

白志剛

（河南安陽(yáng)市植保植檢站，455000）

以農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，不斷提高農(nóng)民組織化程度、生產(chǎn)規(guī)?；?，是解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷難題的有效解決方法，為此，文章簡(jiǎn)要論述了壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的必要性，闡述了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及其影響，分析了我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策和措施。

農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策與措施

商務(wù)部最新統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2011年10月10～30日3周時(shí)間內(nèi)，批發(fā)市場(chǎng)的大白菜價(jià)格分別環(huán)比下降了11.1%、8.3%、11.4%，3周時(shí)間內(nèi)大白菜價(jià)格累計(jì)下降超過(guò)30%；同期18種蔬菜平均批發(fā)價(jià)格下降10%。2010年“一路狂飆”的白菜價(jià)格，2011年又被打回了 “白菜價(jià)”。放眼全國(guó)，2010年“蒜你狠”“姜你軍”的菜價(jià)暴漲現(xiàn)象記憶猶新，近期國(guó)內(nèi)多宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻紛紛走低，部分產(chǎn)品價(jià)格甚至出現(xiàn)暴跌局面。在全國(guó)生姜主要產(chǎn)區(qū)山東安丘，2010年9元/kg左右的生姜2011年跌至0.8元/kg；在內(nèi)蒙古，馬鈴薯從2010年同期的1 000元/t跌至350元/t；在廣西，2011年9月以來(lái)香蕉、紅提葡萄、荔枝等農(nóng)產(chǎn)品紛紛遭遇銷售難問(wèn)題……從根本上講，這些農(nóng)產(chǎn)品滯銷一方面是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)市場(chǎng)信息反應(yīng)不靈敏，大量農(nóng)民僅僅從上年度農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格出發(fā)安排本年度種植計(jì)劃，從而導(dǎo)致特定農(nóng)產(chǎn)品集中大量上市，不僅帶來(lái)銷售困難，價(jià)格也一路走低；另一方面，小規(guī)模、低標(biāo)準(zhǔn)的小農(nóng)生產(chǎn)也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一推廣銷售。如何破解產(chǎn)銷難題呢？發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，解決這一問(wèn)題的有效辦法是不斷提高農(nóng)民組織化程度、生產(chǎn)規(guī)模化水平；大力提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的組織化程度，把發(fā)展和完善提升農(nóng)民專業(yè)合作社作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重中之重，盡快促其轉(zhuǎn)型；將惠農(nóng)扶持放在合作社環(huán)節(jié)，集中財(cái)力辦成機(jī)耕、機(jī)收、包裝處理、尋找市場(chǎng)等單戶農(nóng)民想做而做不了的事情；通過(guò)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，逐步建立跨區(qū)域聯(lián)社，全面提高“菜籃子”產(chǎn)銷組織化程度，在此基礎(chǔ)上積極推行訂單生產(chǎn)。

1 壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織的必要性

農(nóng)民專業(yè)合作組織是與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的組織形式，改變了農(nóng)民千家萬(wàn)戶闖市場(chǎng)的分散格局。事實(shí)證明，哪里的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展得好，哪里的“菜園子”、“菜籃子”問(wèn)題就解決得好，從山東壽光到浙江余杭，莫不如此。不僅如此，在農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加工鏈條上，從種什么、怎么種，到誰(shuí)來(lái)賣、賣給誰(shuí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)民專業(yè)合作組織都能發(fā)揮其他組織難以發(fā)揮的作用。我國(guó)農(nóng)業(yè)的根本出路在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先要推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織方式、組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化，這種與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的組織方式，就是農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。具體地說(shuō)，在規(guī)模效益上，農(nóng)民專業(yè)合作組織通過(guò)利益鏈條統(tǒng)一種植、管理、銷售，“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，解決了農(nóng)民在市場(chǎng)上沒(méi)有規(guī)模分量，缺乏討價(jià)還價(jià)能力的狀況。在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題上，農(nóng)民專業(yè)合作組織對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)督實(shí)行全方位覆蓋，種、養(yǎng)、管統(tǒng)一行動(dòng)，可以有效解決監(jiān)管不到位和無(wú)法監(jiān)管的難題。在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面，其解決了分散地塊難以實(shí)施機(jī)械化、精準(zhǔn)化等方式的難題。也就是說(shuō)，壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，為解決農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等問(wèn)題找到了有效渠道，也抓住了解決當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

2 我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及影響

2.1 基本情況

經(jīng)過(guò)30多a改革開(kāi)放，我國(guó)蔬菜銷區(qū)的市場(chǎng)集中度越來(lái)越高，而產(chǎn)區(qū)依然是一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，菜農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小、數(shù)量多，農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)能力較弱。截至2011年6月底，全國(guó)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社組織達(dá)44.6萬(wàn)家，實(shí)有入社農(nóng)戶3 570萬(wàn)戶，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的14.3%。2006年10月31日公布的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》給出了農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范定義，為農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展提供了法律依據(jù)。經(jīng)過(guò)多年探索實(shí)踐，特別是合作社法公布后，農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃興起，已成為許多農(nóng)村地區(qū)的一種重要組織模式。目前，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織主要有以下幾種發(fā)展模式。

①能人帶動(dòng)型 由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能人（如農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、生產(chǎn)大戶）牽頭，利用他們的專業(yè)技術(shù)或銷售渠道優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合農(nóng)戶成立的專業(yè)社，采取合作社+能人+農(nóng)戶的運(yùn)行模式。這類合作社營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)廣、專業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、社員聯(lián)系緊密、合作社效益好，具有較好的發(fā)展前景。

②政府引領(lǐng)型 依托基層的人才、技術(shù)、場(chǎng)地、信息和設(shè)施，圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建成立的專業(yè)合作社或協(xié)會(huì)。這類合作社經(jīng)營(yíng)條件好，各項(xiàng)制度全，辦公條件優(yōu)越，信息渠道暢通，與基層政府部門(mén)聯(lián)系緊密。

③龍頭企業(yè)帶動(dòng)型 以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，組織基地農(nóng)戶共同參與，實(shí)行公司+合作社+農(nóng)戶模式。這類合作社規(guī)模較大，聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)明顯，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)能力強(qiáng)。

④村委兼管型 由行政村兩委干部圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，開(kāi)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的專業(yè)合作組織。這種專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展迅速，帶動(dòng)能力強(qiáng)，社員聯(lián)系緊密，民主化程度高，合作社的工作便于得到村委支持，容易形成一村一品。缺點(diǎn)是合作社與村委的有關(guān)事項(xiàng)容易混淆。

⑤基層供銷社轉(zhuǎn)辦型 依托供銷基層社的資源優(yōu)勢(shì)，由基層供銷人員領(lǐng)辦，聯(lián)合相關(guān)農(nóng)戶參與而成立的一種專業(yè)合作模式。這種合作社領(lǐng)辦人素質(zhì)較高，實(shí)力雄厚，營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)較廣。

2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社的作用和影響

①帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 農(nóng)民專業(yè)合作社一頭連著市場(chǎng)，一頭連著農(nóng)戶，市場(chǎng)信息通過(guò)合作社較為準(zhǔn)確地傳遞給農(nóng)戶，同時(shí)合作社通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，形成規(guī)?；I(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

②推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的形成 農(nóng)民專業(yè)合作社將當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)的購(gòu)銷大戶、加工大戶、技術(shù)專業(yè)戶等按自愿、民主原則組織起來(lái)，為農(nóng)民統(tǒng)一提供種苗、傳授種養(yǎng)技術(shù)、拓展銷售網(wǎng)絡(luò)，初步形成了科技、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社真正將產(chǎn)、加、銷諸環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，解決了農(nóng)戶與市場(chǎng)、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)了資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ)，夯實(shí)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，成為聯(lián)系政府、企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁。

③提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量層次 農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推廣提供了有效的載體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系推廣提供了組織保證。合作社通過(guò)組織分散的農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，積極注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，打造優(yōu)質(zhì)知名品牌，推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，極大提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

④提高了農(nóng)民的收入水平 農(nóng)民專業(yè)合作社是由產(chǎn)業(yè)大戶或購(gòu)銷大戶牽頭組建的，這些能人利用自己市場(chǎng)信息靈、銷售渠道穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，穩(wěn)定和提高了農(nóng)民生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。合作社的返利、分紅制度直接帶動(dòng)農(nóng)戶增收，合作社向入社農(nóng)戶無(wú)償提供農(nóng)技、市場(chǎng)信息，并低價(jià)提供優(yōu)質(zhì)種子、農(nóng)資等社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，間接地節(jié)約了農(nóng)戶的生產(chǎn)成本，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。

⑤促進(jìn)了行業(yè)的自律和規(guī)范 目前我國(guó)農(nóng)民整體素質(zhì)還不高，生產(chǎn)、銷售還有很大的自發(fā)性、趨同性和盲目性，容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的大起大落。通過(guò)組建農(nóng)民專業(yè)合作社，避免了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與加工企業(yè)之間的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)了農(nóng)民的利益，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)優(yōu)勢(shì)整合、聯(lián)合互補(bǔ)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題

3.1 發(fā)展程度不高，組織規(guī)模小

受發(fā)展時(shí)間、服務(wù)方式、網(wǎng)絡(luò)范圍、運(yùn)行機(jī)制的影響，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍規(guī)模小、實(shí)力弱、帶動(dòng)功能差、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，且整體社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益偏低。目前我國(guó)先進(jìn)地區(qū)參加農(nóng)民專業(yè)合作社的成員占農(nóng)戶總數(shù)的比例在50%左右，但世界發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例較高，如美國(guó)占到82%，法國(guó)占90%以上。

3.2 宣傳不到位，農(nóng)民認(rèn)知度不高

目前，了解專業(yè)合作社的農(nóng)民比例不高，特別是在附近村落沒(méi)有合作社的情況下此比例更低。大多數(shù)農(nóng)民已形成了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思維定勢(shì)，加上目前農(nóng)民專業(yè)合作社還處于初始發(fā)展階段，宣傳力度不夠，示范帶動(dòng)作用不強(qiáng)，不少農(nóng)民缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心。同時(shí)，部分地區(qū)鄉(xiāng)、村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為合作社是農(nóng)民自己的事情，忽視了政府在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中舉足輕重的作用，導(dǎo)致引導(dǎo)和服務(wù)作用弱、支持力度不大，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3 管理機(jī)制不健全，合作不緊密

健全完善的管理機(jī)制是農(nóng)民專業(yè)合作社存在和有效運(yùn)行的前提和制度保證。但有的農(nóng)民專業(yè)合作社社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，誠(chéng)信度不高，有利則合，無(wú)利則散，加之現(xiàn)已成立的專業(yè)合作社大都是以一種合伙方式設(shè)立的，沒(méi)有嚴(yán)格按照農(nóng)民專業(yè)合作社的章程和有關(guān)制度去運(yùn)作和規(guī)范。

3.4 科技支持乏力，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱

多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社所生產(chǎn)的產(chǎn)品科技含量低，品質(zhì)不高，外向型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)產(chǎn)品精深加工少、附加值低，專業(yè)合作社大多數(shù)的產(chǎn)品是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，并沒(méi)有經(jīng)過(guò)精深加工，附加值較低，降低了經(jīng)濟(jì)效益；二是科技投入不夠，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅停留在養(yǎng)殖、種植、栽培等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和產(chǎn)品的精深加工技術(shù)等投入很少；三是品牌意識(shí)較差；四是缺乏出色的帶頭人，且目前合作社社員綜合素質(zhì)不高，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力還不夠，懂技術(shù)會(huì)管理、市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏。

3.5 資金籌措困難，制約合作社發(fā)展

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚、積累少，且農(nóng)民意識(shí)達(dá)不到，不愿意出資冒未來(lái)可能賠錢的風(fēng)險(xiǎn)，加之到信用社貸款沒(méi)有優(yōu)惠政策，合作社資金籌集十分困難。調(diào)查顯示，91.7%的合作社存在資金不足問(wèn)題。由于缺乏資金，很多合作社無(wú)法有效開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

3.6 政策措施多，落實(shí)效果不理想

農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持。從對(duì)合作社的調(diào)查情況看，目前政府基層部門(mén)指導(dǎo)服務(wù)扶持力度較小，落實(shí)效果不理想。具體地說(shuō)，各部門(mén)各自為政的多，資源整合的少；強(qiáng)調(diào)重要性的多，具體落實(shí)到位的少。總體來(lái)說(shuō)，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面指導(dǎo)服務(wù)不夠。

4 進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策與措施

4.1 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，致力規(guī)范建立農(nóng)民專業(yè)合作社

通過(guò)各種渠道和形式，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)代表、農(nóng)戶代表進(jìn)行階梯式培訓(xùn)，幫助其及時(shí)了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，了解專業(yè)合作社相關(guān)的政策法規(guī)、合作方式、財(cái)務(wù)管理、信貸與投資等知識(shí)，引導(dǎo)培養(yǎng)和發(fā)展一批熟悉農(nóng)村政策、善于經(jīng)營(yíng)管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)的專業(yè)合作社帶頭人。按照“類型多樣化、服務(wù)系列化、經(jīng)營(yíng)實(shí)體化”的要求，在各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、供銷等部門(mén)的作用，實(shí)行多元化培育。在合作內(nèi)容上采取多方式，可以是勞動(dòng)合作、資本合作，也可以是勞動(dòng)與資本等多個(gè)要素的合作，可以圍繞第一產(chǎn)業(yè)來(lái)辦，也可以圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、休閑等二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)辦；在合作機(jī)制上采取多形式，可以是股份合作制，也可以是合伙制或其他形式；在合作渠道上采取多方位，可以提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購(gòu)等一項(xiàng)或多項(xiàng)服務(wù)，也可以提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化服務(wù)；在牽頭部門(mén)上采取多元化，可以由農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人牽頭興辦，可以依托龍頭企業(yè)或批發(fā)市場(chǎng)興辦，也可以由農(nóng)技部門(mén)、供銷部門(mén)等牽頭興辦，還可以由農(nóng)村基層組織牽頭興辦。

4.2 強(qiáng)化政策扶持，致力助推農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)，落實(shí)部門(mén)責(zé)任，強(qiáng)化先行先試意識(shí)，創(chuàng)新工作機(jī)制，幫助解決具體問(wèn)題。二是加大扶持力度。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速增長(zhǎng)，應(yīng)加大金融信貸方面的協(xié)調(diào)力度，并增加財(cái)政資金扶持，特別是對(duì)示范性、規(guī)范化、骨干型專業(yè)合作社實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，側(cè)重增加對(duì)專業(yè)合作社教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的安排。三是加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)扶持和優(yōu)惠政策，幫助農(nóng)民專業(yè)合作社解決創(chuàng)辦、發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、齊抓共管的良好局面。

4.3 強(qiáng)化規(guī)范管理，致力提高農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平

一是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程和制度。要求各合作社按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》，并結(jié)合自身實(shí)際制定規(guī)范的合作社章程，建立健全合作社崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、檔案管理等運(yùn)作制度。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)管理，獨(dú)立建賬，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，定期向社員公布財(cái)務(wù)狀況，接受主管部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)督。三是規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行制度。加強(qiáng)合作社負(fù)責(zé)人、經(jīng)紀(jì)人教育培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)范，按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開(kāi)、獎(jiǎng)懲等制度。四是探索農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展新形式。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股參加專業(yè)合作社，或鼓勵(lì)專業(yè)合作社以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，以壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展規(guī)模。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，致力增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展活力

幫助農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接科研院所，以不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)，拓展新市場(chǎng)。引導(dǎo)和扶持發(fā)展?jié)摿玫膶I(yè)合作社拉長(zhǎng)精深加工、品牌創(chuàng)建、銷售等經(jīng)營(yíng)鏈條，推動(dòng)其從農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)銷售向深加工發(fā)展，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展專業(yè)合作社的服務(wù)功能，使專業(yè)合作社更加具有生命力。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和基地農(nóng)戶的覆蓋面，一是圍繞糧食、水產(chǎn)、水果、畜禽、茶葉、林業(yè)、蔬菜、食用菌、花卉盆景和農(nóng)機(jī)服務(wù)等十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)方向，培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；二是鼓勵(lì)有能力的各類主體積極牽頭興辦，廣泛動(dòng)員種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品營(yíng)銷經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、基層供銷社、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織等組織和個(gè)人領(lǐng)辦、合辦專業(yè)合作社，形成多元主體競(jìng)相參與的格局；三是優(yōu)先選擇新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村大力興辦合作社，創(chuàng)設(shè)各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社；四是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，打造品牌，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社品牌化經(jīng)營(yíng)，積極指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社及時(shí)申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，加快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，大力幫助合作社取得更多無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.5 強(qiáng)化試點(diǎn)示范，致力提升農(nóng)民專業(yè)合作社典型帶動(dòng)作用

加快開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，在鞏固試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上一批一批地辦好農(nóng)民專業(yè)合作社。首先，規(guī)范試點(diǎn)運(yùn)作，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》要求，明確合作社成員的權(quán)利和義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等，使合作社的發(fā)展從一開(kāi)始就規(guī)范進(jìn)行，要求每一家合作社按照“一個(gè)章程、一個(gè)良好運(yùn)行機(jī)制、一套管理制度、一個(gè)利益分配機(jī)制”的“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。其次，典型引路推進(jìn)，在條件成熟的鄉(xiāng)村或地區(qū)先行試點(diǎn)，按照點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)的方針，每年通過(guò)開(kāi)展示范合作社評(píng)比等活動(dòng)，選擇一批規(guī)模較大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)行機(jī)制較好的專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)，從資金上給予重點(diǎn)扶持。通過(guò)培育一批典型農(nóng)民專業(yè)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成比較完善的運(yùn)行方法，以點(diǎn)帶面，推而廣之，使農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

Development Status,Problems and Countermeasures of Farmers'Professional Cooperatives in China

BAI Zhigang
(Anyang Plant Protection and Quarantine Station,Henan 455000)

It is an effective way to solve production and marketing problems of agricultural products by increasing farmers' organizational degree and the large-scale production level on the basis of strengthening the construction of farmers' professionalcooperatives.The paper discusses the necessity to develop farmers'professional cooperatives,with the development status and their effects expounded.And the paper also analyzes the problems existing in developing farmers'professional cooperatives in China,and points out the corresponding countermeasures.

Farmers'professional cooperatives;Development status;Problems;Countermeasures and measures

10.3865/j.issn.1001-3547.2012.10.029

白志剛（1974-），男，本科，農(nóng)藝師，主要研究方向植物保護(hù)，電話：0372-2163129

2012-01-06