勞資關(guān)系協(xié)調(diào)及矛盾化解機(jī)制研究

胡放之 余瀛波

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系中的深層次矛盾日益顯現(xiàn)，勞資糾紛乃至勞資沖突大幅上升。如2010年上半年連續(xù)發(fā)生的富士康事件、廣本公司員工罷工等事件就是這一現(xiàn)象的集中體現(xiàn)。這些勞資矛盾糾紛的一個(gè)共同特點(diǎn)就是勞動(dòng)者訴求表達(dá)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制缺乏，勞資雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制不完善，以至影響到勞動(dòng)關(guān)系以及整個(gè)社會(huì)的和諧。為有效化解勞資矛盾與沖突，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，保障和改善民生，讓廣大社會(huì)成員享受社會(huì)發(fā)展的成果，創(chuàng)新社會(huì)管理、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞資矛盾化解機(jī)制是當(dāng)前亟待解決的一項(xiàng)重要課題。

一、當(dāng)前我國(guó)勞資矛盾的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

勞資矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)最基本最普遍的矛盾。由于勞資雙方利益取向不同，他們之間經(jīng)常會(huì)存在一些分歧。一方面，資方總是希望節(jié)約勞動(dòng)成本，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)效益最大化；另一方面，勞方則希望改善雇傭條件，提高工資和福利，獲得公正的待遇，因此，勞資雙方會(huì)因?yàn)榇祟?lèi)利益問(wèn)題經(jīng)常發(fā)生矛盾，這也是正常的社會(huì)矛盾。不過(guò)，值得注意的是，由于當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型之中，勞資之間的矛盾也因體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型而表現(xiàn)出了一些極不正常的現(xiàn)象和特點(diǎn)，列舉如下：

第一，分配不公導(dǎo)致收入分配差距拉大，且低端勞動(dòng)者的收入普遍偏低。隨著我國(guó)GDP以及財(cái)政收入的不斷提高，勞動(dòng)報(bào)酬總額卻在不斷下降，普通勞動(dòng)者工資水平增速緩慢，工資水平偏低。不僅一線勞動(dòng)者的工資低，而且不同群體的收入差距還在不斷拉大，有資料表明，2008年，最高行業(yè)平均工資與最低行業(yè)平均工資相比高出4.72倍，2010年，收入最高和最低行業(yè)的差距達(dá)11倍。特別是一些壟斷企業(yè)與普通競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)之間、以及企業(yè)高管人員的收入水平與一般職工工資差距越來(lái)越大，分配不公的問(wèn)題非常突出。

第二，勞資關(guān)系不穩(wěn)定，用工方式上不規(guī)范，引發(fā)勞動(dòng)者階層的分化。隨著就業(yè)組織、就業(yè)形式不斷變化，一些企業(yè)、特別是中小私營(yíng)企業(yè)，除傳統(tǒng)用工方式之外，采用非典型用工方式越來(lái)越多，比如勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包、非全日制工時(shí)等。目前企業(yè)使用非典型用工數(shù)量不斷增加，而由于我國(guó)法律對(duì)非典型用工的規(guī)制較為放松，這些勞動(dòng)者在工資、福利待遇、勞動(dòng)保護(hù)等方面與正式用工勞動(dòng)者有較大差距，使得非典型用工的勞動(dòng)者成為弱勢(shì)群體，出現(xiàn)了勞動(dòng)者階層的分化。

第三，一些企業(yè)道德失范，他們有法不依或者蓄意規(guī)避法律，以致侵犯勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。表現(xiàn)為，一是不依法簽訂勞動(dòng)合同，有意規(guī)避最低工資標(biāo)準(zhǔn)，在達(dá)到最低工資線后盡量壓低工資，嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益；二是違反工作時(shí)間規(guī)定，提高工時(shí)，甚至提高勞動(dòng)強(qiáng)度，強(qiáng)迫勞動(dòng)者每天工作長(zhǎng)達(dá)十多個(gè)小時(shí)，使其不能享受?chē)?guó)家的法定休假；三是違反國(guó)家安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法，無(wú)視勞動(dòng)保護(hù)，導(dǎo)致勞動(dòng)安全事故頻發(fā)，大量傷亡事件時(shí)有發(fā)生；四是有意模糊勞動(dòng)報(bào)酬概念，將企業(yè)應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)和有關(guān)福利計(jì)入到工資中，以此降低職工的實(shí)際工資收入；五是一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難或倒閉，出現(xiàn)長(zhǎng)期拖欠員工工資現(xiàn)象。

第四，缺乏民主、通暢的利益表達(dá)渠道，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件持續(xù)高發(fā)。表現(xiàn)為，一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件逐年增加，案件處理難度不斷加大。從全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)處理的案件看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例普遍較低，以裁決方式結(jié)案的比例持續(xù)居高。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件日益復(fù)雜，試圖通過(guò)調(diào)解說(shuō)服方式解決糾紛的可能性越來(lái)越小。二是群體性勞動(dòng)爭(zhēng)議增多，呈顯性化、擴(kuò)大化趨勢(shì)。三是勞動(dòng)爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)福利等關(guān)系勞動(dòng)者基本權(quán)益的問(wèn)題上。勞動(dòng)報(bào)酬和保險(xiǎn)福利待遇是中國(guó)近年勞動(dòng)爭(zhēng)議中的一個(gè)非常突出的問(wèn)題，它涉及的是勞動(dòng)者的基本生存權(quán)，這是勞動(dòng)關(guān)系的主要矛盾。需要指出的是，近年來(lái)，由于一些勞動(dòng)爭(zhēng)議案件得不到妥善解決而出現(xiàn)罷工、集體上訪、甚至訴諸暴力的事件時(shí)有發(fā)生，因此，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以反映勞資矛盾沖突的嚴(yán)重性。

二、勞資矛盾乃至沖突頻發(fā)的深層原因

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度正在發(fā)生根本性的變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變動(dòng)。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)相聯(lián)系的是經(jīng)濟(jì)體制的更新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以及由此而產(chǎn)生的企業(yè)用工多樣化，就業(yè)主體分層化，利益關(guān)系復(fù)雜化，分配方式多元化，勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)化，勞動(dòng)爭(zhēng)議顯性化，甚至人們行為方式、生活方式、價(jià)值體系都在發(fā)生變化。而我國(guó)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變較為緩慢，社會(huì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，管理不到位；企業(yè)內(nèi)部缺乏民主，企業(yè)工會(huì)、職代會(huì)等作用有限，不能有效維護(hù)企業(yè)員工的權(quán)益；相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁體制和機(jī)制還不健全，勞動(dòng)保障監(jiān)察乏力，這些都使得我國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整變得較為復(fù)雜和艱難，勞資糾紛乃至沖突不斷發(fā)生。

首先，由于我國(guó)各級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變較慢，仍然把追求“GDP增長(zhǎng)最快化”作為目標(biāo)，使得收入分配不公平問(wèn)題顯得十分突出。一方面，為了使GDP與財(cái)政收入能夠快速增長(zhǎng)，地方政府通常以更高的激勵(lì)吸引更多的資本來(lái)本地區(qū)投資，這就勢(shì)必會(huì)壓低其他要素收入。因此，當(dāng)政府將重心放在“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快化”時(shí)，會(huì)造成各級(jí)政府本能地“親近資本”，給資本要素所有者以“超國(guó)民待遇”，這一定程度上忽視了勞動(dòng)者利益及全社會(huì)平衡，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、人群之間的收入差距不斷擴(kuò)大，普通勞動(dòng)者的收入不斷降低。另一方面，當(dāng)各級(jí)政府把追求GDP增長(zhǎng)放在首位時(shí)，不可能也沒(méi)有精力去平衡全社會(huì)不同階層的利益，從而會(huì)在相當(dāng)程度上“冷淡”社會(huì)管理與公共服務(wù)，忽視為人民群眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的責(zé)任。同時(shí)，少數(shù)政府官員在用“看得見(jiàn)的手”干預(yù)市場(chǎng)、用公權(quán)力去吸引與撬動(dòng)資本時(shí)，腐敗的發(fā)生也就無(wú)可避免。這也會(huì)再度惡化社會(huì)公平，從而引起廣大職工的不滿(mǎn)，導(dǎo)致勞資雙方的矛盾和對(duì)立加大。

其次，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型、民主法制進(jìn)程的加快，人民群眾對(duì)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)的需求不斷增加，他們迫切希望生活質(zhì)量得到顯著提高，社會(huì)服務(wù)能夠不斷增加，實(shí)際利益得到切實(shí)維護(hù)，公平正義得到有效保障。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展較快，相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)管理領(lǐng)域的改革卻相對(duì)滯后，這使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡、不協(xié)調(diào)等問(wèn)題，以致勞資糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等新型矛盾不斷產(chǎn)生。如企業(yè)改制、重組、破產(chǎn)、社會(huì)職能移交、生產(chǎn)力布局調(diào)整、以及征地拆遷、重大工程建設(shè)等，就出現(xiàn)了不少糾紛。在企業(yè)轉(zhuǎn)型、改制、重組中，人員的安置與融合等涉及勞動(dòng)關(guān)系的改變是勞動(dòng)爭(zhēng)議中最突出的問(wèn)題，企業(yè)一方面要安置好員工，還要實(shí)現(xiàn)員工的整合，實(shí)現(xiàn)重組后的企業(yè)員工對(duì)新的企業(yè)文化內(nèi)心的認(rèn)同和融合，但另一方面企業(yè)的安置非常有限，甚至無(wú)力安置，而政府基本公共服務(wù)、公共產(chǎn)品供給也沒(méi)有跟上，民生權(quán)益保障能力不夠，員工的訴求得不到重視，加上一些管理部門(mén)平時(shí)在思想觀念、管理方式、管理環(huán)節(jié)上不注重社會(huì)管理、不注重協(xié)商協(xié)調(diào)，不注重源頭治理，缺少人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，以致沒(méi)能協(xié)調(diào)與處理好復(fù)雜的勞動(dòng)關(guān)系、處理好其中的利益矛盾，致使矛盾的沖突性增強(qiáng)。

再次，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系已基本市場(chǎng)化，但由于轉(zhuǎn)型期制度的失效和制度設(shè)計(jì)的不完善、滯后，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范、分層化，形成資強(qiáng)勞弱的格局，使勞動(dòng)者在資本面前喪失話語(yǔ)權(quán)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位嚴(yán)重下降。而部分企業(yè)主利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的缺陷，漠視勞動(dòng)法律法規(guī)，使勞動(dòng)者的利益常常受到損害。而本應(yīng)以維護(hù)職工合法權(quán)益為己任的工會(huì)，卻也因其制度的缺失，很難有效維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。目前，在國(guó)有企業(yè)，工會(huì)只是企業(yè)內(nèi)部的一個(gè)行政部門(mén)，這一制度安排，使得工會(huì)除了要考慮勞動(dòng)者的利益以外，還要考慮企業(yè)的利益，以及貫徹執(zhí)行黨和政府的政策；而在非公企業(yè)工會(huì)，其基本就是“雇主工會(huì)”，這就削弱了工會(huì)對(duì)勞動(dòng)者利益的代表性與獨(dú)立性，不能真正代表職工與企業(yè)平等協(xié)商，無(wú)法履行企業(yè)民主化管理所賦予的權(quán)利，開(kāi)展的工資集體協(xié)商往往流于形式，無(wú)法真正起到維護(hù)企業(yè)員工利益的作用，成為積淀勞動(dòng)關(guān)系矛盾的機(jī)制缺陷。顯然，當(dāng)企業(yè)主漠視和侵犯以及工會(huì)軟弱和無(wú)力與隨著法律制度完善而不斷高漲的勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)碰撞時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系矛盾井噴式爆發(fā)也就不難理解。

最后，隨著經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)日益變動(dòng)，社會(huì)利益格局也在不斷調(diào)整，利益訴求也在不斷分化，但由于社會(huì)管理思維滯后、管理機(jī)制落伍，特別是發(fā)生了勞動(dòng)爭(zhēng)議后，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處體制、勞資矛盾化解機(jī)制不暢，致使勞動(dòng)爭(zhēng)議難以有效得到遏制。目前從勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處體制、勞資矛盾化解機(jī)制來(lái)看，主要問(wèn)題是：一是勞動(dòng)仲裁前置，案件分流不暢，導(dǎo)致大量仲裁案件積壓嚴(yán)重，一些案件排期數(shù)月不得處理，當(dāng)事人權(quán)益難以維護(hù)，辦案質(zhì)量難以保障。二是裁審關(guān)系不順，資源重復(fù)浪費(fèi)。目前，先裁后審的體制，使仲裁裁決不具終局效力，案件進(jìn)入訴訟必重新審理，資源浪費(fèi)不可避免；加之仲裁和法院在法律適用上的不同步，極易造成裁審結(jié)果大相徑庭。三是勞資矛盾化解的三方機(jī)制虛化。所謂三方機(jī)制，是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的一項(xiàng)法律制度，是政府、工會(huì)和企業(yè)代表組織共商合議、解決重大勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題的制度性平臺(tái)?！豆?huì)法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》對(duì)此都有明確規(guī)定。但實(shí)踐中，三方協(xié)調(diào)機(jī)制工作比較局限，制度比較虛化，目標(biāo)和任務(wù)與其基本定位和應(yīng)當(dāng)承載的內(nèi)容有較大差距。一些三方協(xié)調(diào)會(huì)議只是定期開(kāi)開(kāi)例會(huì)，聯(lián)合搞搞表彰，真正需要研究解決的重大勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題時(shí)，卻難以列入議事日程，難以發(fā)揮三方合力。四是勞動(dòng)監(jiān)察，執(zhí)法乏力。目前，我國(guó)大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議因用人單位侵犯勞動(dòng)者法定權(quán)益而引發(fā)，如拖欠工資、社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議等。對(duì)此，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)可依據(jù)法律保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益。當(dāng)然，如果勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不到位，勞動(dòng)者權(quán)益沒(méi)能得到及時(shí)保護(hù)，勞動(dòng)爭(zhēng)議就會(huì)增加。然而，另一個(gè)問(wèn)題是，現(xiàn)行爭(zhēng)議制度主要是針對(duì)權(quán)利爭(zhēng)議所設(shè)計(jì)的，而利益爭(zhēng)議實(shí)際并未納入現(xiàn)行法律調(diào)整、規(guī)范范圍，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)也無(wú)法監(jiān)控。因此當(dāng)大量利益爭(zhēng)議不能通過(guò)法律程序解決時(shí)，罷工、怠工、上訪事件也就屢見(jiàn)不鮮。

三、建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞資矛盾化解機(jī)制的對(duì)策建議

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，而要達(dá)到全社會(huì)和諧，必須以解決民生問(wèn)題為根本前提，這是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、化解勞資矛盾的最根本的條件。為此，首先，政府應(yīng)合理調(diào)整收入分配關(guān)系，建立起一種權(quán)益保障與利益調(diào)節(jié)機(jī)制，使所有社會(huì)成員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)都能共享改革和發(fā)展的成果。一是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，改革現(xiàn)行收入分配制度，改善國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動(dòng)報(bào)酬在收入分配中的比重，增加城鄉(xiāng)中低收入者的勞動(dòng)者報(bào)酬，千方百計(jì)增加就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。二是，政府不應(yīng)再以“GDP增長(zhǎng)最快化”為目標(biāo)，而應(yīng)努力抓好社會(huì)建設(shè)尤其是社會(huì)管理與公共服務(wù)。在社會(huì)管理中，深化收入分配改革，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，從根本上弱化權(quán)力在要素市場(chǎng)的支配關(guān)系，杜絕權(quán)力與資本相互利益輸送的管道與機(jī)會(huì)，協(xié)調(diào)好全社會(huì)利益關(guān)系，通過(guò)公共決策減小既得利益制度化的幾率，保障社會(huì)資源公平創(chuàng)富的平等機(jī)會(huì)，促進(jìn)全社會(huì)收入分配良序形成，縮小貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平。同時(shí)，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)，通過(guò)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展教育、就業(yè)、收入分配調(diào)節(jié)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，從源頭上促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)關(guān)系和諧，減少社會(huì)矛盾糾紛，不斷滿(mǎn)足廣大群眾對(duì)公共服務(wù)的新要求，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。

其次，政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，要由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，不斷維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，這是不斷增進(jìn)社會(huì)公平正義，保持良好社會(huì)秩序的重要環(huán)節(jié)。一方面，政府應(yīng)發(fā)揮在勞動(dòng)關(guān)系中的協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)作用。作為政府職能部門(mén)之一的勞動(dòng)部門(mén)，擔(dān)負(fù)著調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系的重要職責(zé)和任務(wù)，并為勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)創(chuàng)造條件和提供服務(wù)。政府服務(wù)的內(nèi)容一般包括：政府通過(guò)立法，建立完整的勞資關(guān)系法律體系，為勞資關(guān)系的法律調(diào)整提供依據(jù)，制定標(biāo)準(zhǔn)；政府對(duì)勞資雙方在建立勞動(dòng)關(guān)系、進(jìn)行合作方面給予指導(dǎo)幫助，提供咨詢(xún)服務(wù)，發(fā)布各種信息，解決勞動(dòng)者信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，為弱勢(shì)群體的機(jī)會(huì)均等提供保障；為勞資關(guān)系雙方進(jìn)行人員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)；在社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等方面，構(gòu)建方便、快捷的給付機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)于民的宗旨。另一方面，要結(jié)合行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變和完善政府職能，優(yōu)化創(chuàng)新政府社會(huì)管理，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)基層自治組織、社會(huì)組織和公眾等社會(huì)管理主體積極性，充分發(fā)揮多元化社會(huì)主體的社會(huì)管理功能，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。需要說(shuō)明的是，對(duì)于社會(huì)組織，政府應(yīng)鼓勵(lì)、培育其發(fā)展，因?yàn)樗墙橛谡昂暧^管理層”和企業(yè)、社會(huì)“微觀管理層”之間的一個(gè)“中間協(xié)調(diào)層”，是溝通政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人之間的橋梁和紐帶。由于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)顯示出“多元化”特征，社會(huì)流動(dòng)增加，矛盾和沖突加劇，而解決沖突的各種新機(jī)制尚未完善，因此，應(yīng)通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與社會(huì)管理，以協(xié)調(diào)各社會(huì)利益群體之間的矛盾，消除社會(huì)隔閡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與民主管理，促進(jìn)社會(huì)融合。

再次，政府應(yīng)大力推進(jìn)企業(yè)實(shí)行工資集體協(xié)商，通過(guò)政府牽頭，建立政府、企業(yè)和勞動(dòng)者之間民主協(xié)商與合作的機(jī)制，建立以合作對(duì)話為基礎(chǔ)的勞資利益協(xié)調(diào)機(jī)制，這是協(xié)調(diào)勞資雙方利益、化解雙方矛盾的重要制度保障。在“勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制”中，政府的作用主要是規(guī)范和引導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)用工行為，規(guī)范合同管理，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)合理分配，預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生，并通過(guò)協(xié)商對(duì)話解決勞動(dòng)關(guān)系中的重大問(wèn)題，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的安定和諧。需要注意的是，在當(dāng)前資強(qiáng)勞弱的背景下，除強(qiáng)調(diào)政府的作用外，更主要的是要建立合作對(duì)話的重要主體之一——代表勞動(dòng)者的工會(huì)組織。工會(huì)是職工的代表，工會(huì)應(yīng)承擔(dān)起法律賦予的基本權(quán)利，履行好維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本職責(zé)。因此，為塑造強(qiáng)有力的集體勞動(dòng)關(guān)系的主體，應(yīng)改革工會(huì)體制。一是，要加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)工人積極加入工會(huì)，鼓勵(lì)組建行業(yè)性工會(huì)、以及區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工人積極參與勞動(dòng)法律制度、工資集體協(xié)商等相關(guān)制度的建設(shè)；二是，要有針對(duì)性地從體制與制度上解決現(xiàn)實(shí)中工會(huì)代表職工利益的獨(dú)立性不夠及職能弱化等問(wèn)題，要強(qiáng)化工會(huì)的職能與作用，適當(dāng)賦予工會(huì)及員工一定的集體行動(dòng)權(quán)，確立工會(huì)組織作為員工利益的代表者和代言人的法律地位，真正形成勞方的協(xié)商主體。三是，工會(huì)要督促企業(yè)積極開(kāi)展集體協(xié)商，并充分利用集體協(xié)商這一重要平臺(tái)，監(jiān)督企業(yè)依法民主管理，增加透明度；要改善因與企業(yè)地位不平等、力量不均衡而導(dǎo)致工資協(xié)商泛泛而談、空洞無(wú)實(shí)的問(wèn)題，提高集體協(xié)商的實(shí)效性，切實(shí)保障職工合法權(quán)益；要積極主動(dòng)地和用人單位溝通，及時(shí)地調(diào)解勞動(dòng)者和用人單位之間的糾紛，盡可能地避免或者減少勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生。

第四，要大力提升企業(yè)與勞動(dòng)者的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，企業(yè)與勞動(dòng)者都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)關(guān)系雙方都是最重要的利益相關(guān)者，企業(yè)需要雇主和員工共同來(lái)建設(shè)，雙方只有本著公平和誠(chéng)信的精神進(jìn)行合作，才能獲得共同發(fā)展，共同分享企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利益成果，這是維系和諧勞資關(guān)系重要基礎(chǔ)。因此，一方面，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，自主改善勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)公共利益。只有履行社會(huì)責(zé)任，為員工提供健康與安全的生產(chǎn)條件、合理的工資待遇、承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)保障責(zé)任，關(guān)注員工的需求和切身利益，培養(yǎng)員工的歸屬感和凝聚力，讓員工分享企業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展帶來(lái)的收益，才能實(shí)現(xiàn)勞資合作和勞資兩利，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造條件。另一方面，勞動(dòng)者也應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)法律意識(shí)，維護(hù)社會(huì)公共利益。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)民主建設(shè)，健全員工利益訴求表達(dá)機(jī)制，給予利益訴求員工以充分尊重，唯有如此，才能使員工增強(qiáng)信心，誠(chéng)實(shí)守信，與企業(yè)精誠(chéng)合作，榮辱與共，形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享的利益共同體。需要說(shuō)明的是，不僅企業(yè)要給予員工依法表達(dá)利益訴求的通道，而且全社會(huì)都要加強(qiáng)民主建設(shè)，暢通不同社會(huì)群體的意愿表達(dá)渠道。創(chuàng)建新的社會(huì)階層經(jīng)濟(jì)利益訴求機(jī)制，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，這是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的必然選擇。

最后，應(yīng)建立多元糾紛解決機(jī)制來(lái)化解勞資矛盾，根據(jù)當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，呈復(fù)雜性、多樣性、群體性的特點(diǎn)，應(yīng)在政府主導(dǎo)下，多方參與，司法推動(dòng)，建立多元糾紛解決機(jī)制，及時(shí)化解勞資矛盾，這是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。一是，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，建立監(jiān)督體系。應(yīng)從源頭上抓好勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的預(yù)防工作。勞動(dòng)監(jiān)察工作的對(duì)象，重點(diǎn)放在經(jīng)常發(fā)生違法行為，勞動(dòng)關(guān)系很不穩(wěn)定的企業(yè)，工作內(nèi)容應(yīng)放在重點(diǎn)查處企業(yè)的非法用工、欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和克扣工資等行為；工作方式應(yīng)采取接受職工舉報(bào)進(jìn)行查處與定期和不定期到企業(yè)進(jìn)行檢查督促相結(jié)合。二是，加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警制度，通過(guò)危機(jī)干預(yù)制度預(yù)防群體性糾紛的發(fā)生。要預(yù)防和減少勞資糾紛，一方面要加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，完善勞動(dòng)監(jiān)察；另一方面要建立勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警制度，特別是建立群體性勞動(dòng)糾紛應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由行政、司法、工會(huì)以及一些社會(huì)力量，包括媒體協(xié)調(diào)參與，引導(dǎo)職工理性合法地表達(dá)訴求，建立有效的信息溝通和協(xié)商機(jī)制，排查可能發(fā)生的糾紛隱患，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理、合力解決。三是，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟制度，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，整合現(xiàn)有資源，簡(jiǎn)化處理程序，及時(shí)化解勞資矛盾。四是，要進(jìn)一步完善我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)，制定《集體合同法》和《工資共決支付條例》，對(duì)工資集體協(xié)商的推進(jìn)給予強(qiáng)有力的法律支持；出臺(tái)《勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法》，為企業(yè)管理、勞動(dòng)者維權(quán)提供有力的法制保證。五是，應(yīng)慎重考慮當(dāng)前一些地方不斷出現(xiàn)的罷工問(wèn)題。在現(xiàn)階段，我國(guó)各地出現(xiàn)的罷工已是客觀存在、不容回避而且愈來(lái)愈普遍的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，但在現(xiàn)行立法中卻幾乎是空白。對(duì)于罷工，我們不應(yīng)一概加以否定，應(yīng)看到，它既可能危及社會(huì)安定，也存在有利于社會(huì)穩(wěn)定的一面，如果把罷工納入法制軌道，使其合法化和規(guī)范化，則不僅有助于防范罷工危及社會(huì)安定，還有助于加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，為工會(huì)維權(quán)提供有效手段，增強(qiáng)工人對(duì)工會(huì)的信任感，對(duì)化解勞資雙方矛盾、防范罷工危及社會(huì)安定有極大的助益。因此，在當(dāng)前勞資糾紛不斷，社會(huì)問(wèn)題凸顯的情況下，如何通過(guò)立法來(lái)保障并規(guī)范勞動(dòng)者的罷工權(quán)，已是中國(guó)勞動(dòng)法制建設(shè)的一個(gè)非常緊迫的任務(wù)。

［1］中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2009）[M].中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2009

［2］宋曉梧.中國(guó)行業(yè)收入差距擴(kuò)大至15倍，躍居世界之首[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011-02-09

［3］仇建國(guó).企業(yè)如何預(yù)防和減少勞動(dòng)爭(zhēng)議[J].中國(guó)勞動(dòng)保障，2010（1）

［4］魏建，李俊楓.基于博弈視角的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制完善路徑分析[J].理論學(xué)刊，2009（11）

［5］盧周來(lái).追求GDP增長(zhǎng)最快化導(dǎo)致收入分配不公[N].重慶時(shí)報(bào)，2011-03-22

［6］周春梅.建和諧勞動(dòng)關(guān)系的困境與對(duì)策[J].南京社會(huì)科學(xué)，2011（6）

［7］王敏.勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制存四大問(wèn)題職工權(quán)益屢被侵犯[N].工人日?qǐng)?bào)，2010-03-22

［8］胡德巧，孫中震.加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)能力建設(shè)[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010（8）

［9］黃燕翔.善治視域下社會(huì)中介組織的管理創(chuàng)新[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（11）

［10］郭捷.創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的思考[J].法治論壇，2011（1）

［11］胡放之，張菁.工資集體協(xié)商躊躇不前的困境——基于員工參與主體缺失的分析[J].理論月刊.2011（4）