工程建設中的招投標管理

戴遠玲，謝永芹

（大化集團，遼寧大連 116031）

企業(yè)管理

工程建設中的招投標管理

戴遠玲，謝永芹

（大化集團，遼寧大連 116031）

從招標人角度，淺析工程建設中招投標的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制、行為控制及信息管理。

工程建設；招投標；管理

自《招標投標法》頒布以來，國務院各部門和各地方政府相繼制定了配套法規(guī)，不斷完善了招標投標法律制度，加大了監(jiān)督力度，促進了招標投標市場的迅速發(fā)展，不僅提高了招標采購的質(zhì)量也提高了資金的使用效率，優(yōu)化社會資源配置，保護國家和社會公共利益，維護和規(guī)范市場競爭秩序，增強企業(yè)競爭力。于國于民都是雙贏的行為，所以招標投標已廣泛應用于不同行業(yè)的工程建設中。工程建設中的招標投標管理也尤為重要。

工程建設中招標投標的管理不僅是項目管理中的資金控制、進度控制、質(zhì)量控制以及信息管理，還包括了行為控制。

1 行為控制

行為控制是指在招標投標過程中，對招標人及工作人員的行為實施必要的監(jiān)督，以確保招標投標工作依法規(guī)范進行，杜絕招標投標過程中可能發(fā)生的腐敗行為。行為控制是工程項目三大控制的基礎，所以在此首先介紹行為控制。招標工作是一項專業(yè)性非常強的技術工作，對招標工作人員綜合素質(zhì)要求也非常高。必須具備以下3條：1）招標人員要具備技術、經(jīng)濟、法律專業(yè)知識和招標采購的實際操作能力；2）必須具備一定的組織管理和協(xié)調(diào)的能力，才能保證招標工作的質(zhì)量，提高招標工作效率；3）招標人員必須遵循招標師的工作規(guī)范和職業(yè)道德規(guī)范，杜絕招標過程中可能發(fā)生的腐敗行為。其實行為控制的關鍵就是人，所以招標工作人員的素質(zhì)就成為了招投標是否成功的關鍵了，也直接影響著工程建設的三大控制，所以工程建設中對招標工作人員的培訓和監(jiān)督就非常重要。因為招標投標活動必須遵循嚴密規(guī)范的法律程序?！墩袠送稑朔ā芳跋嚓P法律政策對招標人從確定招標采購范圍、招標方式、招標組織形式、招標公告發(fā)布、資格審查、現(xiàn)場踏勘與投標預備會、招標文件澄清與修改的發(fā)出、投標文件的接受、開標、評標、定標直至選擇中標人并簽訂合同的招標投標全過程，每一個環(huán)節(jié)的時間、順序都有嚴格規(guī)范的限定，不能隨意修改，任何違反法律程序的招標投標行為，必須承擔相應的法律后果。所以工作人員必須明確知道工作中哪些事必須做，哪些話堅決不能說。如果不經(jīng)過系統(tǒng)的學習，隨意的一句話就能泄漏了商業(yè)機密，惹上不必要的麻煩；不經(jīng)意做的一件事就可能觸犯了法律，給自己和招標人造成無法挽回的后果。法網(wǎng)恢恢，疏而不漏。但有些自制力差、立場不堅定的工作人員，存在僥幸心理或受利益驅(qū)使，容易犯錯誤。所以行為控制一定要加強力度，監(jiān)管機構要積極完善監(jiān)督體制，招標人也要不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)，才能保證招標投標活動的順利進行，提高招標質(zhì)量，杜絕腐敗。

2 投資控制

投資控制是工程建設管理中重要內(nèi)容，而招投標的投資控制是工程建設中投資控制好壞的基礎。工程建設中的招投標范圍包括了勘察、設計、監(jiān)理、基礎處理、建筑施工、裝飾裝修、機電設備及管道的安裝、以及與工程建設相關的設備、材料采購等等，如果招投標活動全方位控制住投資，工程建設就能夠輕而易舉的控制住投資。

1）工程建設中很多人認為工程施工過程中投資控制最重要，但工程施工招投標的投資控制也很重要。首先合理設置工程招標項目投資控制目標。通常工程投資控制目標是初步設計概算值，編制合理的工程招標標底或設置招標控制價來控制工程建設項目的合同價格。對于建設周期短、圖紙健全、技術簡單、受自然條件影響較小的建筑物或構筑物建筑施工，可以選擇固定總價招標，將風險轉(zhuǎn)移給投標人，評標辦法可以選擇合理低價法，將中標價直接控制在初步設計概算價內(nèi)，有利于現(xiàn)場施工管理，也完成了投資控制；其次規(guī)范投標報價是控制投資的基礎。在施工招標中采用工程量清單招標和統(tǒng)一計量規(guī)范，招標文件中規(guī)定工程承包范圍與工程報價范圍要一致，防止缺漏項目。對于建設周期長、圖紙基本健全、技術復雜、受自然條件影響較大的建筑物或構筑物建筑施工，可以選擇固定單價招標，采用工程量清單計價方式，評標辦法可以選擇兩階段綜合評分法，不僅在技術上優(yōu)化項目實施方案，還可以在資金控制上為現(xiàn)場施工出現(xiàn)工程量變更提供依據(jù)，使結算時有據(jù)可依。

2）工程建設中機電設備和材料的招標采購更為投資控制奠定了堅實的基礎。由于招投標有序競爭，優(yōu)勝劣汰，招標人擇優(yōu)確定中標人，所以將設備和材料的中標價都控制在初步設計概算價內(nèi)，就不會太難，但實際操作中，可能會出現(xiàn)客觀因素的原因，設備材料漲價或跌價的情況，影響投標報價。招標人一定要預先積極收集整理與招標標的相關的信息，找出偏差，分析原因，及時采取有效措施加以控制，就能將總投資平衡在合理范圍內(nèi)。

3）工程建設中其他費用的控制，相對以上兩部分要容易的多，招標內(nèi)容明確，投標價格合理，選擇能夠及時、合格的完成標的任務的投標人即可。

如果招投標過程中將以上3部分的資金都有效控制在概算內(nèi)，就能完成項目總投資控制的80%以上，足可見招投標的資金控制在工程建設中的重要性，甚至可以達到節(jié)約投資的目的。

3 進度控制

招投標的進度控制嚴重影響著整個項目的總體進度，只有招投標的進度與總體進度天衣無縫，整個項目才能順利竣工。所以科學合理的制定招標工作計劃和招標方案在進度控制中就相當重要。招標是一項時間程序要求很強的工作，每個招標環(huán)節(jié)都有其自身的工作內(nèi)容和程序。不能隨意變更，壓縮時間，招標人必須根據(jù)項目工期和采購進度等實際情況，合理安排招標計劃，科學制定招標方案。完成一次施工招投標至少需要一個月，必須保證不存在變更修改，開標、評標、定標一天完成，而且各個環(huán)節(jié)均不出現(xiàn)任何紕漏，一切正常進行才能達到目的。所以在招投標活動中必須在時間上留有余地，計劃周密，將各個環(huán)節(jié)都合理銜接，有條不紊的進行，才能為項目的穩(wěn)步推進提供有力的保障。

4 質(zhì)量控制

招標投標的質(zhì)量控制是全過程控制，從招標公告、資格審查、招標文件的編制、評標辦法的制定以及確定最終中標人，都必須把好質(zhì)量關。標段的劃分、投標人資質(zhì)的確定、資質(zhì)審查的嚴密性、招標文件編制的規(guī)范性和嚴謹性，評標辦法的合理性、科學性和可執(zhí)行性都直接影響著招投標的質(zhì)量。

一個成功的招投標活動，不僅能控制資金投入，而且能保證工程按計劃順利進行，招標投標的質(zhì)量越高越有利于工程建設，減少合同雙方的糾紛。

在招投標公開、公平、公正和誠實信用的原則下，不受地區(qū)限制，為企業(yè)提供了平等競爭的機會，為招標人擇優(yōu)確定中標人提供有力條件。而且工程建設項目招標文件依據(jù)工程使用功能需求和有關法規(guī)、標準、規(guī)范，設置工程質(zhì)量需求目標及其施工質(zhì)量管理、驗收規(guī)范與評定標準，保證投標人明確執(zhí)行以達到控制工程質(zhì)量的目的。從工程管理上來說，招標人選擇一個實力雄厚、社會信譽高、技術過硬的施工單位，不僅能保證施工質(zhì)量、完成施工進度，而且能提出合理化建議為建設方節(jié)約資金，科學的組織施工，有利于建設方施工現(xiàn)場的管理，能起到事半功倍的效果。選擇一個資產(chǎn)雄厚、制造能力強、技術先進的設備材料供應商，不僅能滿足招標人的技術要求，滿足現(xiàn)場施工進度，節(jié)約初始投資，甚至能降低設備的全壽命周期費用。不僅保證了招投標的質(zhì)量，而且保證項目建設的質(zhì)量。

5 信息管理

5.1 招投標統(tǒng)計

為了系統(tǒng)了解招投標情況，將招投標的招標內(nèi)容、數(shù)量、公告時間、開標時間、定標時間、投標單位、中標單位、中標金額等詳細情況統(tǒng)計成表，建立招投標信息積累制度，實現(xiàn)該工作的標準化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化，完成后都要及時將該項目招投標按統(tǒng)一的格式錄入微機管理系統(tǒng)，日積月累就會形成招標投標數(shù)據(jù)庫，不僅對已完工程的招投標情況一目了然，也為以后的類似工程提供了可供參考的信息。

5.2 資料管理

每完成一次招投標活動，就會產(chǎn)生一系列的資料文件，這些文件必須由專人負責分門別類整理存檔，已備竣工審計。尤其是公開招標的項目必須留存招標公告、招標文件（澄清文件、答疑及補充文件）、投標文件（投標函、商務標書、技術標書、電子版標書）、程序文件（開標記錄、評標報告、專家名單）、中標結果公示、中標通知書。其他招標人內(nèi)部招標程序文件可酌情處理。

工程建設項目是一個復雜的系統(tǒng)工程，影響和制約工程建設的因素很多，招投標只是其中的一部分，招投標的投資控制、進度控制、質(zhì)量控制以及行為控制是一個相互關聯(lián)的整體，四大控制相輔相成，相互制約，對立統(tǒng)一，信息管理是四大控制管理的基礎。必須統(tǒng)籌考慮，最終實現(xiàn)工程建設項目的總體目標。

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