淺談盤(pán)錦公路工程造價(jià)控制及管理

張麗惠 周 建

(上海東海華慶工程有限公司，上海200083)

0 前言

2010年9月30日，我國(guó)中海工程建設(shè)總局成功完成了盤(pán)錦遼濱沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)新港工業(yè)區(qū)道路二期施工工程，竣工后按照國(guó)家相關(guān)規(guī)范工程質(zhì)量驗(yàn)收后，各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，并在工程預(yù)算內(nèi)順利完成了該項(xiàng)目。筆者認(rèn)為在工程的最初施工構(gòu)想、立項(xiàng)決策、方案編制、工程招標(biāo)、具體施工、竣工結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)中，利用科學(xué)管理方法，尤其對(duì)各個(gè)階段的造價(jià)控制，為項(xiàng)目的成功完成起到了至關(guān)重要的作用。

眾所周知，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制，科技體制的改革，以及公路工程工業(yè)市場(chǎng)化改革的不斷深入，政府對(duì)公路工程企業(yè)的保護(hù)將逐步減弱，行業(yè)保護(hù)也正在逐漸弱化以至最終消失。因而在這種大環(huán)境下，公路工程企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中領(lǐng)先，提升盈利能力，加強(qiáng)造價(jià)控制是關(guān)鍵。造價(jià)已不僅是影響企業(yè)利潤(rùn)高低的主要因素，而且是一個(gè)影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力大小、生存發(fā)展?jié)摿Ω叩偷闹匾獑?wèn)題。因此，為避免在各項(xiàng)目中對(duì)全面造價(jià)控制目的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，致使目標(biāo)短期化的現(xiàn)象出現(xiàn)，在工程造價(jià)方面要始終堅(jiān)持企業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向性，并把做好造價(jià)管理納入項(xiàng)目重點(diǎn)，將造價(jià)控制始終貫穿到整個(gè)項(xiàng)目。筆者根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)在此簡(jiǎn)單談?wù)勱P(guān)于造價(jià)控制管理的幾個(gè)基本要點(diǎn)。

1 公路工程建造投資決策階段造價(jià)控制及管理

首先，為保證詳實(shí)、準(zhǔn)確地做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，資料是否全面準(zhǔn)確是確保做出正確投資分析的基礎(chǔ)。因此要充分了解項(xiàng)目區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及地質(zhì)和自然氣候條件并做好市場(chǎng)調(diào)研，包括在項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)對(duì)擬建公路網(wǎng)的規(guī)劃及需求狀況、類(lèi)似項(xiàng)目的建設(shè)情況、國(guó)家對(duì)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的政策，以及今后發(fā)展趨勢(shì)。其次，做好方案優(yōu)化，它是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。要結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿足設(shè)計(jì)、質(zhì)量要求的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多方案的比選。在擬投資的建設(shè)項(xiàng)目中綜合運(yùn)用工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,進(jìn)行系統(tǒng)分析和定量分析最后做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，合理確定評(píng)價(jià)價(jià)格和基準(zhǔn)參數(shù)，分析項(xiàng)目的盈利能力、清償能力。做好建設(shè)項(xiàng)目的投資估算的編制與審查,經(jīng)審查批準(zhǔn)后作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額,作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)。

2 公路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)及管理

項(xiàng)目一旦確定立項(xiàng)，下一步就進(jìn)入勘察、設(shè)計(jì)階段。調(diào)查表明設(shè)計(jì)費(fèi)用一般只占工程總造價(jià)的l%～2%左右，但對(duì)整體工程項(xiàng)目造價(jià)的影響卻高達(dá)70%以上。因此只有在保證施工設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確性和深入完整性基礎(chǔ)上，才能有效地避免在施工過(guò)程中過(guò)多地修改設(shè)計(jì)，造成大量變更，導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用突破概算。另外在設(shè)計(jì)上，一些設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)偏于保守，設(shè)計(jì)思路老套，盲目追求公路的高標(biāo)準(zhǔn)，刻意加大結(jié)構(gòu)的安全系數(shù)，造成投資浪費(fèi)。因此，可以選擇合適的造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家從設(shè)計(jì)初始階段即對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控。造價(jià)咨詢(xún)專(zhuān)家可以在方案設(shè)計(jì)階段，利用同類(lèi)公路的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對(duì)擬建公路按照不同的設(shè)計(jì)方案，根據(jù)現(xiàn)有的價(jià)格水平進(jìn)行分析、比較，編制估算書(shū)，在擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段，對(duì)不同結(jié)構(gòu)形式，不同材料和不同公用設(shè)備布置做出造價(jià)比較，及時(shí)為設(shè)計(jì)人員提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并將限額設(shè)計(jì)貫穿項(xiàng)目可行性研究、初步勘察、初步設(shè)計(jì)、詳細(xì)勘察、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算各個(gè)階段，而在每一個(gè)階段中又貫穿于各個(gè)專(zhuān)業(yè)的每一道工序，必須做到一絲不茍，切實(shí)推行科學(xué)、合理的限額設(shè)計(jì)。其中施工圖預(yù)算又成為重中之重，因?yàn)樵谂鷾?zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)和繪制出更加詳細(xì)部位構(gòu)造尺寸等施工圖紙,并進(jìn)行投資控制。施工圖預(yù)算是繼初步設(shè)計(jì)概算之后的更進(jìn)一步延伸和細(xì)化，將成為日后工程招投標(biāo)與工程施工的主要依據(jù)。

3 公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段的造價(jià)及管理

要充分認(rèn)識(shí)標(biāo)底在招投標(biāo)中的作用，確定分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)，優(yōu)化施工工序和工藝，拿出具有合理性和可靠性工程標(biāo)底，作為衡量投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的依據(jù)，否則評(píng)標(biāo)就是盲目的。我國(guó)實(shí)行建設(shè)工程招投標(biāo)后建設(shè)單位承攬施工任務(wù)的主要途徑是通過(guò)投標(biāo)方式取得。施工企業(yè)的行為又對(duì)工程建設(shè)起著關(guān)鍵作用，所以對(duì)競(jìng)標(biāo)企業(yè)必須進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位進(jìn)人投標(biāo)之列。規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。加大進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目的規(guī)范力度。把所有工程項(xiàng)目一律納入有形建筑市場(chǎng)交易 ，投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其宏觀職能，監(jiān)督開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)全過(guò)程，禁止投標(biāo)企業(yè)以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，做好工程量清單報(bào)價(jià)與招標(biāo)文件的銜接，使招投標(biāo)在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，將人為干擾因素降至最低，這樣可以最大限度地減少招標(biāo)過(guò)程中的腐敗行為的發(fā)生。最后還要對(duì)中標(biāo)企業(yè)建立約束機(jī)制，制定嚴(yán)密的合同條款，防止中標(biāo)企業(yè)違規(guī)肢解工程多方發(fā)包，使工程質(zhì)量得到有效保證。

4 公路工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)及管理

施工進(jìn)行過(guò)程中，要求建立健全的工作臺(tái)賬，及時(shí)將工程變更、修改、追加、減少等實(shí)際情況如實(shí)記錄，對(duì)各時(shí)期的實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度對(duì)比，定期檢查進(jìn)度完成情況，這兩種進(jìn)度都是以計(jì)劃（或?qū)嶋H）完成金額與總合同金額之比計(jì)算，及時(shí)統(tǒng)計(jì)完成工程量（含變更工程量），找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于材料價(jià)格是影響道路建設(shè)成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把材料價(jià)格關(guān)，力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。在合同條款中寫(xiě)明雙方商定的調(diào)整因素，同時(shí)明確哪幾種物價(jià)可以波動(dòng)，且波動(dòng)到什么程度才同意調(diào)整，監(jiān)督施工方在道路施工中最大限度地節(jié)約材料，降低成本，有效控制工程造價(jià)。另外根據(jù)公路建設(shè)的特點(diǎn)，要強(qiáng)調(diào)控制工程變更，嚴(yán)格按照原設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，即使是必要的變更，也必須按照規(guī)范進(jìn)行，盡量在施工初期發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提早變更把損失降到最低。整個(gè)施工過(guò)程中還必須實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)管理責(zé)任制，返修越少，工程費(fèi)就越低。最后就是狠抓工程進(jìn)度，這有助于節(jié)約人工費(fèi)、管理費(fèi)、設(shè)備等費(fèi)用。管理好整個(gè)施工全過(guò)程，不僅能有效地保證工程質(zhì)量，而且也是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，有助于創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

5 公路工程項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)及管理

竣工驗(yàn)收階段是工程基本建設(shè)程序的最后階段，也是工程造價(jià)管理的收尾階段，是對(duì)建設(shè)成果和投資效果的集中檢驗(yàn)。建筑工程竣工決算也就成了整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的一環(huán)，所以一定要在執(zhí)行科學(xué)管理流程下進(jìn)行。一般來(lái)說(shuō)，由中標(biāo)價(jià)加上各種變更、簽證費(fèi)用，以及索賠形成最終結(jié)算額。要認(rèn)真分析竣工資料，核實(shí)工程數(shù)量，對(duì)于未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時(shí)應(yīng)予扣除。對(duì)變更增加部分予以增補(bǔ)，同時(shí)嚴(yán)格審查現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)、合理性，工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的好壞與最后階段的工程決算編制是否正確，是否具備完整性是息息相關(guān)的，特別是完整性。在編制決算時(shí)不能遺漏每一張聯(lián)系單。有些分包的決算應(yīng)與專(zhuān)業(yè)分包單位核對(duì)后，再納入總包決算，最后組織有關(guān)人員進(jìn)行一次成本分析，決算數(shù)是否大于財(cái)務(wù)成本，決算上的材料數(shù)量、價(jià)格與實(shí)際耗用量、采購(gòu)價(jià)是否基本吻合。

筆者認(rèn)為，整個(gè)盤(pán)錦道路項(xiàng)目能夠在工程預(yù)算內(nèi)按時(shí)、優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)，主要?dú)w功于有關(guān)人員能夠較好地把握了以上幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，有效地控制及管理，并最大限度地減少了主客觀因素對(duì)工程的影響。通過(guò)此項(xiàng)目使人們確信，公路建設(shè)工程造價(jià)控制的核心就是在于合理確定和有效控制工程造價(jià)，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，建立一整套操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的管理體系，使之成為做好工程造價(jià)控制的有力保障。以上是筆者在實(shí)際造價(jià)工作中一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)，相信隨著我國(guó)城市化進(jìn)程與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的不斷推進(jìn)，我國(guó)必將迎來(lái)一個(gè)對(duì)道路投資、建設(shè)高速發(fā)展期，每個(gè)造價(jià)師只有與時(shí)俱進(jìn)，在不斷學(xué)習(xí)、吸收國(guó)內(nèi)外成功造價(jià)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，與具體實(shí)際項(xiàng)目相結(jié)合，并發(fā)揮作用，就一定能帶來(lái)更好的社會(huì)效益并為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。