市政工程建設(shè)造價(jià)控制中的問(wèn)題及對(duì)策

汪鴻林

（上海東華建設(shè)造價(jià)咨詢有限公司，上海20065）

0 引言

怎樣才能做好市政工程投資控制工作?本文擬從建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程所有階段，談?wù)撘幌赂鱾€(gè)階段的問(wèn)題和措施。

1 決策階段

工程造價(jià)確定和控制貫穿于整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中。但對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)起著很大影響的，卻是決策階段中各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，特別是確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平和建設(shè)選址的選擇，工藝選擇，設(shè)備選型等，直接關(guān)系到工程造價(jià)水平。所以，項(xiàng)目的決策階段是確定項(xiàng)目的成本為基礎(chǔ)的內(nèi)容，這直接影響到每個(gè)施工階段的工程造價(jià)的確定和控制是否科學(xué)、合理。

1.1 問(wèn)題所在

（1）由于一些人為方面的原因，造成概算上的降低，為了使項(xiàng)目盡快批準(zhǔn)較低的估計(jì)數(shù)，有意壓縮工程投資，預(yù)留資金缺口。

（2）在初步設(shè)計(jì)上無(wú)法達(dá)到國(guó)家的規(guī)定，有更多的設(shè)計(jì)缺陷，設(shè)備和材料的價(jià)格估計(jì)不根據(jù)市場(chǎng)情況來(lái)制定。

（3）在項(xiàng)目進(jìn)行的過(guò)程中，建設(shè)單位提出的標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，如設(shè)施管理與辦公空間的增加，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)裝修等等。

1.2 采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）需重視編制投資估算?；窘ㄔO(shè)投資的初步估計(jì)是工作的一個(gè)重要元素。要將經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，作為投資估計(jì)和確定的限制，控制初步設(shè)計(jì)概算，并作為融資的基礎(chǔ)。

（2）投資估算要把設(shè)計(jì)內(nèi)容真實(shí)反映出來(lái)。要考慮多種方案，并要進(jìn)行優(yōu)化。設(shè)計(jì)的主要過(guò)程不僅在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上應(yīng)該是合理的。

2 設(shè)計(jì)階段

工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目是建立一個(gè)全面和詳細(xì)的實(shí)施意向規(guī)劃過(guò)程的說(shuō)明，是建設(shè)的靈魂，是加工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段。

2.1 問(wèn)題所在

（1）對(duì)設(shè)計(jì)單位的選擇不重視，設(shè)計(jì)招投標(biāo)不落實(shí)。

（2）設(shè)計(jì)人員輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)。

（3）工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度不夠，工程量清單數(shù)量計(jì)算錯(cuò)誤，使招投標(biāo)工作質(zhì)量沒(méi)辦法得到保證。

（4）設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)。

（5）設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)上的問(wèn)題。

2.2 采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）積極推進(jìn)設(shè)計(jì)的招投標(biāo)，包括設(shè)計(jì)、招投標(biāo)制。招標(biāo)設(shè)計(jì)工作不能流于形式，編制招標(biāo)文件要仔細(xì)，選擇一個(gè)強(qiáng)有力的單位，從合同上要求設(shè)計(jì)人員要重視工程造價(jià)。

（2）在設(shè)計(jì)方案上進(jìn)行優(yōu)化，有效控制工程造價(jià)。衡量設(shè)計(jì)上是否實(shí)用、先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的重要手段就是進(jìn)行多方案比較，設(shè)計(jì)師拿出幾套可能的選擇，造價(jià)人員從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行比較，進(jìn)行成本和動(dòng)態(tài)上的反饋，使設(shè)計(jì)方案既能滿足使用，又能減少投資。

（3）在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上施加限額設(shè)計(jì)。按照批準(zhǔn)的總預(yù)算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的初步設(shè)計(jì)投資。同時(shí)在確保使用功能達(dá)到的前提下，根據(jù)分配限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理的變化，以確?？偼顿Y額不超過(guò)。

（4）在設(shè)計(jì)費(fèi)上改變目前的方法。積極與國(guó)際接軌，引進(jìn)按比例提成的限額機(jī)制，以提高共同控制成本的意識(shí)。

3 招投標(biāo)階段

工程實(shí)施階段造價(jià)控制的主要目標(biāo)是確定工程的合同價(jià)，包含有招標(biāo)、清標(biāo)、評(píng)估等幾個(gè)主要階段。

3.1 問(wèn)題所在

（1）清單不詳盡；（2）報(bào)價(jià)不平衡；（3）最低投標(biāo)價(jià)；（4）無(wú)標(biāo)底招標(biāo)；（5）清標(biāo)不細(xì)致；（6）合同不夠嚴(yán)格。

3.2 采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）從兩個(gè)方面來(lái)解決不平衡報(bào)價(jià)的問(wèn)題：a.專注于招標(biāo)前的準(zhǔn)備。業(yè)主必須杜絕“三角”的項(xiàng)目，要舍得花力氣、花資金來(lái)改善項(xiàng)目招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作，特別是提高施工圖設(shè)計(jì)，充分利用造價(jià)信息。對(duì)一些可能會(huì)產(chǎn)生變化的項(xiàng)目，要列出清單，估計(jì)大約發(fā)生的量，在評(píng)標(biāo)的時(shí)候并入統(tǒng)籌考慮。b.應(yīng)注意在招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)商務(wù)標(biāo)的評(píng)審要重視，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)考核中，要對(duì)單項(xiàng)報(bào)價(jià)以及總報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審。

（2）從目前的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析，清標(biāo)中需要明確更多和更詳細(xì)的項(xiàng)目評(píng)估，依靠手工評(píng)審是不足夠的。對(duì)此，可以建立一個(gè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)以解決這個(gè)問(wèn)題，包括招投標(biāo)的統(tǒng)一管理，使這一過(guò)程順利通暢，主要的定量分析和比較由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成評(píng)估工作，而將少部分但重要的定性分析交給評(píng)價(jià)委員會(huì)，使他們能集中精力和有足夠的時(shí)間來(lái)解決關(guān)鍵問(wèn)題，避免專家在有限時(shí)間內(nèi)完成大量枯燥瑣細(xì)的重復(fù)性任務(wù)，從而減少可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤的概率，提高效率，而且還能確保質(zhì)量。

（3）注意施工合同。施工階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)是施工合同。施工承包合同簽訂要細(xì)致，并在施工中加強(qiáng)合同管理，以確保合理的成本和合同的合法性，減少爭(zhēng)議，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制項(xiàng)目投資成本。簽訂合同后，要管理好合同文件，并準(zhǔn)備好合同的解釋和延伸，比如補(bǔ)充合同協(xié)議，以及工地會(huì)議紀(jì)要的定時(shí)展開(kāi)，并且要對(duì)技術(shù)檔案進(jìn)行建立，對(duì)合同實(shí)行動(dòng)態(tài)分析，并對(duì)分析結(jié)果采取積極措施。

4 施工階段

形成工程實(shí)體主要是在這個(gè)階段，因?yàn)楣こ淘O(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作已經(jīng)結(jié)束，該項(xiàng)目已完全具體化。在這個(gè)階段對(duì)工程造價(jià)造成影響的可能性減少，但如果沒(méi)有控制好成本，也有可能使投資超出計(jì)劃范疇。

4.1 問(wèn)題所在

（1）工程變更方面太隨意。有些原因是由于原設(shè)計(jì)比較膚淺，不能滿足施工上的要求，另外原因則是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的決策決定。

（2）現(xiàn)場(chǎng)管理比較混亂。施工方和業(yè)主兩方面都存在類似問(wèn)題，業(yè)主沒(méi)有一個(gè)好的績(jī)效管理系統(tǒng)，工作人員，以及各部門分不清自己的職責(zé)所在，互相之間沒(méi)有進(jìn)行足夠的交流，進(jìn)行條塊分割。而施工方在造價(jià)文件上顯示不清楚，在結(jié)算時(shí)引起糾紛。

（3）沒(méi)有專業(yè)的人員參與造價(jià)管理。之前雖然依靠監(jiān)督管理控制，但一方面，監(jiān)理單位在實(shí)施招標(biāo)文件中要配備專職的員工；另一方面，監(jiān)理的收費(fèi)也是按照費(fèi)率進(jìn)行計(jì)算，總成本越高導(dǎo)致監(jiān)督成本越高。

4.2 采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）建立造價(jià)方面的控制制度，建立造價(jià)控制的組織，明確他們各自的權(quán)利及責(zé)任，編制造價(jià)控制上一些實(shí)施細(xì)則，制訂具體的工作流程，最好是使用表格或者圖形來(lái)細(xì)化工作，形成專題會(huì)議和日常會(huì)議上的互補(bǔ)，以解決日常問(wèn)題及重大問(wèn)題。

（2）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，收集并掌握建設(shè)相關(guān)的信息。在施工過(guò)程中，造價(jià)控制人員要不時(shí)地進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)照設(shè)計(jì)圖紙監(jiān)督施工狀況，并不時(shí)與工程總承包和施工人員進(jìn)行討論，了解、收集項(xiàng)目信息，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀，幫助業(yè)主對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證和其他費(fèi)用及時(shí)進(jìn)行審查，調(diào)整控制目標(biāo)，并準(zhǔn)備為工程的總結(jié)算提供依據(jù),以及提前做好準(zhǔn)備工作。

（3）對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制。在大型建設(shè)項(xiàng)目中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)工程變更，但需要進(jìn)行有效的控制。為了防止在建筑設(shè)計(jì)上的漏洞，除了審核把關(guān)，也應(yīng)該做好圖紙會(huì)審，技術(shù)咨詢等方面的工作。設(shè)計(jì)變更要提前，因?yàn)樽兏l(fā)生得越早損失會(huì)越小。因此，必須加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更方面的管理，把變更盡可能控制在初期階段，特別是對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大影響的變更，更要先算賬，然后進(jìn)行變更，使工程造價(jià)得到控制。

（4）現(xiàn)場(chǎng)簽證管理要嚴(yán)格控制。工程建設(shè)中，肯定要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)場(chǎng)簽證如果在管理方面不到位，肯定會(huì)給項(xiàng)目帶來(lái)不必要的損失。要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行登記，做到來(lái)了就簽，避免替簽或補(bǔ)簽。簽證要滿足定量要求，避免不定性和模糊的簽證，必須明確數(shù)量和價(jià)格，以避免將來(lái)的歧義或爭(zhēng)議。

（5）事故發(fā)生后，要合理、公平和及時(shí)處理索賠上的一切費(fèi)用。做到事故發(fā)生后要馬上得到解決，還必須注意要合理地計(jì)算索賠金額。

5 工程完工階段

完工后的結(jié)算是造價(jià)控制的最后一部分，在這個(gè)過(guò)程中的控制措施是不是有效，技術(shù)是不是合理及完善，將直接影響造價(jià)控制質(zhì)量。

5.1 問(wèn)題所在

施工單位編制工程結(jié)算書(shū)普遍存在冒算多算、高套定額單價(jià)、高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等提高工程造價(jià)的現(xiàn)象。調(diào)查資料顯示,對(duì)施工單位的結(jié)算審查核減率一般在15%～25%,現(xiàn)在還沒(méi)有一條規(guī)定說(shuō)施工單位如因上報(bào)數(shù)據(jù)過(guò)大將因此受到處罰。

施工單位在編制工程結(jié)算的時(shí)候，大部分存在多算冒算，高套定額價(jià)格以此提高工程造價(jià)。根據(jù)調(diào)查，審查施工單位結(jié)算時(shí)減去沉降速率一般在17%至23%，目前還沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定因?yàn)樯蠄?bào)多報(bào)將會(huì)受到處罰，由此讓施工單位鉆了這方面的漏洞。

5.2 采取的應(yīng)對(duì)措施

（1）可以委托一家審計(jì)單位先對(duì)工程進(jìn)行審計(jì)，再由另一家進(jìn)行審計(jì)，然后用后面那家審計(jì)單位的結(jié)果來(lái)監(jiān)督前面一家的審計(jì)結(jié)果，如果后面一家的審計(jì)結(jié)果低于前面一家的審計(jì)結(jié)果，則要對(duì)前面一家審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)費(fèi)的扣除，這可以非常有效地減少技術(shù)和負(fù)面影響的道德方面的審計(jì)實(shí)踐。必須集中在以下幾個(gè)方面進(jìn)行檢查：承諾的讓利是不是到位，檢查工程量是否真實(shí)；檢查清單涵蓋的子目標(biāo)的工作內(nèi)容；檢查材料價(jià)格；檢查簽證單是否真實(shí)，檢查標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)是否合理。

（2）可以考慮在合同或者招標(biāo)文件中允許范圍內(nèi)的差額，比如施工單位等報(bào)告完成結(jié)算費(fèi)用和審計(jì)費(fèi)用有一定的差異（如12%）時(shí)，可以由建設(shè)單位承擔(dān)之間的差異并處以審計(jì)費(fèi)超出那一部分的罰款。

6 結(jié)語(yǔ)

市政工程造價(jià)控制是一個(gè)非常具有系統(tǒng)性的工作，這就需要所有有關(guān)負(fù)責(zé)人同心協(xié)力進(jìn)行合作，本著高度負(fù)責(zé)的精神，在確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行的前提下，在工程進(jìn)行的每個(gè)階段利用科學(xué)和合理的辦法，將造價(jià)減少到合理的范圍內(nèi)，以此才能提高投資效益。

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