武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考

李桃青

武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的思考

李桃青

雖然武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得一定的成績，但在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式、質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)督等方面仍存在一定問題。今后，武漢市應(yīng)強(qiáng)化“責(zé)任、管理、危機(jī)”意識，樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理理念，全面推行“四項制度”，加大檢驗、抽查力度，提高從業(yè)人員素質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理水平，加大執(zhí)法查處力度等，逐步建立管理、監(jiān)督、處理、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)測工作格局，努力打造食品最安全城市。

眾所周知，民以食為天，食以安為先，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系著一定時期的生產(chǎn)發(fā)展、消費(fèi)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有社會管理的基本屬性。

1 武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作已取得的成績

近年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，我們圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的目標(biāo)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全制度建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管，取得了一定工作成效，為推動武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了支撐，主要體現(xiàn)在以下方面。

①兩級三層的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)建立且不斷完善。全市市區(qū)兩級均設(shè)立有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，均建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、配送中心、超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)有檢測室（點(diǎn)）750個。

②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度全面建立。相繼建立了監(jiān)測通報、抽檢督查、公示公告等一系列配套制度。

③農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)工作得到明顯提高。自2002年開始，武漢市禁止經(jīng)銷和使用甲胺磷等10種高毒高殘留農(nóng)藥及國家明令禁用的獸藥、漁藥，同時積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和凈菜上市工程。

④農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識普遍增強(qiáng)。

⑤農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終保持較高水平。農(nóng)業(yè)部對武漢市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行了抽檢，產(chǎn)品合格率名列前茅，且自《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》頒布實(shí)施以來，武漢市未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

⑥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力明顯提升。

⑦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式和經(jīng)驗全國推介。

2 武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的挑戰(zhàn)

盡管武漢市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了驕人業(yè)績，但由于影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一些因素尚未徹底消除，本市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作既面臨新的機(jī)遇與有利條件，又面臨挑戰(zhàn)和困難。

①舊的生產(chǎn)方式慣性存在，片面追求眼前利益造成人的短視。由于武漢市土地資源相對匱乏，人均耕地資源少，為了在有限的土地上創(chuàng)造更多的財富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者總是習(xí)慣于投入大量的化肥、農(nóng)藥，以提高產(chǎn)量、增加收入。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全較難控制，超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品時有發(fā)生，而超標(biāo)農(nóng)藥大多為限用農(nóng)藥。

②農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度存在缺陷。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)歸屬不同的部門管理，這種分段管理模式，缺乏有效全程管理和監(jiān)督，導(dǎo)致不合格的農(nóng)產(chǎn)品渾水摸魚，堂而皇之地進(jìn)入各市場。

③農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體多、規(guī)模小，給監(jiān)管工作帶來難度，且農(nóng)產(chǎn)品大部分又是鮮活產(chǎn)品，沒有包裝標(biāo)識，以致追溯難度大，農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度沒有有效建立，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價沒有得到充分體現(xiàn)。

④農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、檢驗檢測能力，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、執(zhí)行能力均有待進(jìn)一步提高。

⑤消費(fèi)者的要求愈來愈高，信息傳播速度越來越快，產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度越來越大，一個不實(shí)或不詳?shù)膱蟮兰磿疖幦淮蟛?，造成產(chǎn)業(yè)毀滅性的災(zāi)害。

⑥農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法監(jiān)督有待進(jìn)一步推進(jìn)。

3 造成農(nóng)產(chǎn)品不安全的原因

①農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境 隨著工業(yè)的不斷發(fā)展，加上農(nóng)民自身的非科學(xué)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水環(huán)境、土壤環(huán)境、大氣環(huán)境都不同程度地遭到了污染，在這種環(huán)境下生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品很難“出淤泥而不染”。

②市場 目前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，檢驗檢疫技術(shù)、設(shè)施落后，很多地方缺乏嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，導(dǎo)致一些農(nóng)產(chǎn)品沒有經(jīng)過任何檢驗檢疫，就直接上市。

③法律 由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，執(zhí)法力度不夠，給不法分子以可乘之機(jī)，生產(chǎn)、出售有毒有害農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)、出售國家禁止使用或限制使用的農(nóng)用飼料、農(nóng)藥、添加劑、催生素、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品。

④技術(shù) a.技術(shù)落后。一是農(nóng)用生產(chǎn)資料部門生產(chǎn)技術(shù)落后，生產(chǎn)不出低害、低殘留、安全、高效的農(nóng)業(yè)投入品，或能夠生產(chǎn)但成本較高；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者生產(chǎn)技術(shù)落后，非科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等，比如藥水配合比例不當(dāng)、噴藥后未過危險期便采摘上市等；三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)落后，如農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測儀在檢測范圍、靈敏度、準(zhǔn)確率等方面大多存在缺陷，上市農(nóng)產(chǎn)品全面實(shí)施定量檢測存在難度，導(dǎo)致不安全農(nóng)產(chǎn)品流入市場，包括國外不安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場。b.技術(shù)過于先進(jìn)。由于技術(shù)過于先進(jìn)，在產(chǎn)品投放市場之時，沒有足夠的科學(xué)依據(jù)證明其可能對人體健康產(chǎn)生負(fù)面影響，比如轉(zhuǎn)基因技術(shù)的推廣在歐盟國家就遇到了強(qiáng)大的阻力。

4 進(jìn)一步提高武漢市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的措施

2012年是實(shí)施“十二五”計劃的關(guān)鍵之年，市十二次黨代會提出，努力將武漢打造為食品最安全城市，為本市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作者提出了新的更高的要求。因此我們要突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，逐步建立管理、監(jiān)督、處罰、服務(wù)、應(yīng)急為一體的監(jiān)測工作格局，著力做好以下幾方面的工作。

①進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化“責(zé)任、管理、危機(jī)”意識，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感。我們必須以高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈使命感，依法履責(zé)，當(dāng)好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全衛(wèi)士。

②樹立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理理念。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的監(jiān)測、評估和預(yù)警機(jī)制。一要開展風(fēng)險評估，根據(jù)風(fēng)險級別進(jìn)行分層次管理。二要強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，通過強(qiáng)化檢驗監(jiān)測，超前預(yù)警，減少突發(fā)事件的發(fā)生。三要完善應(yīng)急機(jī)制，處置突發(fā)事件，反應(yīng)要快，定性要準(zhǔn)，處置要依法，程序要規(guī)范。

③全面推行“四項制度”。以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市、集貿(mào)市場為重點(diǎn)，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等四項制度，實(shí)現(xiàn)從田頭到銷售的全程監(jiān)管。

④突出重點(diǎn)，加大檢驗監(jiān)測力度。強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)品種，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的抽檢力度，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。

⑤強(qiáng)化隊伍建設(shè)，努力打造作風(fēng)精良、業(yè)務(wù)精湛的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行政、執(zhí)法和技術(shù)三支隊伍。采取請進(jìn)來講、送出去學(xué)的方法，針對突出問題，加強(qiáng)理論基礎(chǔ)培訓(xùn)、操作技能培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系培訓(xùn)和檢測技術(shù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高檢測監(jiān)管能力。

⑥努力提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)管理水平，提高從業(yè)人員素質(zhì)，細(xì)化操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)從結(jié)果管理到過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

⑦加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大執(zhí)法查處力度。農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐，是政府加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管的重要抓手，是保證農(nóng)產(chǎn)品正常貿(mào)易的重要手段，是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估和風(fēng)險管理的重要力量。改善檢測設(shè)備和手段，狠抓案件的查處，提升檢驗監(jiān)測能力和監(jiān)管水平。

⑧進(jìn)一步強(qiáng)化綜合服務(wù)，提高主體素質(zhì)。一是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)、經(jīng)營等技術(shù)培訓(xùn)，提供信息、市場、管理綜合服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信守法意識和質(zhì)量觀念；二是深入基層開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的質(zhì)量安全知識和技能；三是加強(qiáng)督導(dǎo)和指導(dǎo)。要落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自檢自律，確保產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度落到實(shí)處。

⑨進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用電視廣播、流動檢測車進(jìn)社區(qū)等多種形式，市、區(qū)聯(lián)動，政府企業(yè)聯(lián)動、廣辟蹊徑、廣泛宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、安全消費(fèi)等意識進(jìn)入千家萬戶，提升廣大民眾的參與熱情，關(guān)注程度，群防群治，從而增強(qiáng)市民的消費(fèi)信心；同時加強(qiáng)與公眾風(fēng)險溝通，合理引導(dǎo)輿論監(jiān)督，積極主動做好公眾普遍關(guān)心的有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全的熱點(diǎn)問題的科普解讀。通過風(fēng)險溝通策略的改進(jìn)和風(fēng)險教育的開展，促使人們更為理性地認(rèn)知農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險和看待農(nóng)產(chǎn)品安全事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

⑩進(jìn)一步加大市、區(qū)聯(lián)動力度，適時開展專項檢查和專項整治。

食品安監(jiān)不能等不能放松 隱瞞食品安全隱患要重罰

為切實(shí)把好食品安全關(guān)，惠州加快完善食品安全責(zé)任目標(biāo)考核體系，將食品安全納入各級政府一把手政績考核內(nèi)容。

2012年惠州舉行全市食品安全工作會暨市食品安全委員會全體會議，市委常委、常務(wù)副市長張瑛在會上強(qiáng)調(diào)，食品安全監(jiān)管一刻也不能等，一刻也不能放松。

據(jù)介紹，2011年，按照國家、省統(tǒng)一部署，惠州開展了食品非法添加劑和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、“塑化劑”等專項整治和乳制品、食用油、肉類等重點(diǎn)品種食品綜合治理。期間，全市累計出動執(zhí)法人員近8萬人次，檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位15萬戶次，立案查處各類食品違法案件358宗，銷毀違規(guī)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品共417 t，涉案貨值184萬元。

據(jù)介紹，2011年全市未發(fā)生重大食品安全事故，食品安全態(tài)勢穩(wěn)中向好。通過全市各級各部門的協(xié)調(diào)配合，該市及時妥善處置了多起食品安全突發(fā)事件。其中，及時妥善處置了汝湖腌熏肉黑窩點(diǎn)、黑龍江問題乳粉、深圳“藍(lán)耳病豬”、河源“地溝油”涉嫌流入惠州等突發(fā)事件，將事件造成的損失和不良影響控制在最低程度。

隱瞞食品安全隱患要重罰。張瑛在總結(jié)2011年食品安全工作的過程中提到，當(dāng)前食品安全工作形勢依然嚴(yán)峻，其中包括：食品安全整體水平還不高，食品行業(yè)的中小型企業(yè)數(shù)量較多，食品行業(yè)規(guī)范化程度較低，行業(yè)自律性不夠高，消費(fèi)者安全消費(fèi)的能力不夠強(qiáng)；食品安全監(jiān)管體制仍不健全，監(jiān)管不到位以及多頭管理等。

她認(rèn)為，接下來，全市各地、各部門應(yīng)把食品安全專項整治行動與“三打兩建”行動相結(jié)合，加緊推進(jìn)。

據(jù)介紹，惠州接下來將繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管執(zhí)法力度，加大對食品安全違法犯罪行為的懲處力度，對存在嚴(yán)重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產(chǎn)整改、吊銷證照。對隱瞞食品安全隱患，故意逃避監(jiān)管等行為，要依法從重處罰。

將食品安全納入干部政績考核。食品安全關(guān)乎群眾切身利益，但因其涉及面廣，各個環(huán)節(jié)又易相互交叉，導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大。為強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)，惠州將落實(shí)地方政府的食品安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步完善食品安全考核評估及通報制度，加強(qiáng)對各級政府和監(jiān)管部門工作的考核評估，層層簽訂食品安全責(zé)任書，明確各級政府和有關(guān)部門責(zé)任，將食品安全納入政府“一把手”政績考核內(nèi)容。

同時，實(shí)施責(zé)任追究制，嚴(yán)肅處理監(jiān)管中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等失職瀆職行為。并落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)和信用檔案建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化食品企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識。

此外，惠州還積極鼓勵新聞媒體加強(qiáng)食品安全方面的輿論監(jiān)測、監(jiān)督，充分拓寬食品安全社會監(jiān)督的渠道與作用。

（來源：中國食品科技網(wǎng)）

李桃青，武漢市農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢測中心，430012

2012-04-24