民國(guó)西安城市水利建設(shè)及其規(guī)劃
——以陪都西京時(shí)期為主

史紅帥

(陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，陜西西安710062)

民國(guó)西安城市水利建設(shè)及其規(guī)劃
——以陪都西京時(shí)期為主

史紅帥

(陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院，陜西西安710062)

在民國(guó)西京建設(shè)檔案、地圖等文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，探討了西安城市供水、排水體系建設(shè)、自來(lái)水建設(shè)規(guī)劃、渭河航運(yùn)規(guī)劃等內(nèi)容。分析認(rèn)為:陪都西京時(shí)期的城市水利建設(shè)是當(dāng)時(shí)西安城鄉(xiāng)諸多工程建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，城市近代化步伐藉以迅速加快，城市景觀面貌得以大為改善。

民國(guó);西安;水利;城市建設(shè)

作為后都城時(shí)代的西北重鎮(zhèn)，民國(guó)時(shí)期的西安在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化等方面仍具有重要地位。1932年國(guó)民黨四屆二中全會(huì)決定“以長(zhǎng)安為陪都，定名西京”，委派張繼等組建“西京籌備委員會(huì)”。從1932年3月至1945年6月，直隸于國(guó)民政府的西京籌備委員會(huì)前后存在了13年之久［1］。在此期間，西京籌備委員會(huì)又與陜西省政府、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)西北辦事處合組成立了西京市政建設(shè)委員會(huì)?！岸摺痹谖靼渤青l(xiāng)積極開(kāi)展了一系列的工程建設(shè)活動(dòng)，城市水利建設(shè)即是這一時(shí)期西安城區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，城市水環(huán)境與景觀面貌藉此得到有效的改善。

一、陪都西京的城市水利建設(shè)

陪都西京的城市建設(shè)主要由西京籌備委員會(huì)以及由“籌委會(huì)”與全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、陜西省政府合組產(chǎn)生的西京市政建設(shè)委員會(huì)共同組織實(shí)施［2］?！段骶┗I備委員會(huì)工作大綱》即明確規(guī)定飲料、井泉、自來(lái)水以及水利、水力的開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)為其工作重點(diǎn)［2］。“西京籌備委員會(huì)”與“西京市政建設(shè)委員會(huì)”的城市水利建設(shè)工程集中在城市供水、排水兩大方面。

(一)城市供水

1．西龍渠

從隋唐至明清，西安城市地位雖由國(guó)都降為區(qū)域重鎮(zhèn)，規(guī)?？s小，人口減少，但有鑒于城區(qū)地下水質(zhì)苦咸狀況，城市水利建設(shè)尤其是引水工程建設(shè)一直未曾斷絕。隋唐長(zhǎng)安城有清明渠、永安渠、龍首渠、黃渠以及漕渠等引水入城，宋元長(zhǎng)安城則有城東龍首渠引水，至明清時(shí)期，西安城東有龍首、西有通濟(jì)［2］，均對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

陪都西京建設(shè)時(shí)期，為了方便城區(qū)市民用水、改善城區(qū)水環(huán)境景觀，亦沿明清通濟(jì)渠故道，從城西南丈八溝處引潏水入城，稱為龍渠(亦稱西龍渠，因其位于城西，與隋唐以來(lái)城東龍首渠相對(duì)應(yīng)而得名)。西龍渠對(duì)于西安城市水環(huán)境景觀的改善具有重要作用，因而作為重要引水工程加以籌劃。

基于“龍渠關(guān)系本市樹(shù)木之灌溉及水利方面，至為重要”，1932年～1933年西京籌備委員會(huì)即“函陜西建設(shè)廳并派員商洽修浚龍渠，引水入城”，力圖“植樹(shù)引水，以資改進(jìn)城市風(fēng)景”、“調(diào)劑市民精神”。并指出引西龍渠入城對(duì)于環(huán)境景觀改善的重要性，“本城蓮湖、建國(guó)等公園之水，皆來(lái)自潏河，由碌碡堰引水入龍渠，經(jīng)丈八溝、南窯頭等村流入城內(nèi)，灌注建國(guó)公園池塘，復(fù)轉(zhuǎn)注于蓮湖。故此渠之通塞，關(guān)系城市風(fēng)景及市民衛(wèi)生極為重要。乃年來(lái)淤墊，水流斷絕，致公園內(nèi)池沼涸竭，氣象枯燥，風(fēng)景減色，無(wú)以資市民游覽而調(diào)劑其精神?！保?］1933年起開(kāi)始重修西龍渠［2］。

從民國(guó)《西京勝跡全圖》(1936)、《西安市行政區(qū)域略圖》(1948)［4］等輿圖上分析可知，西龍渠流路與明清時(shí)期的通濟(jì)渠流路基本一致。“籌委會(huì)”專(zhuān)門(mén)委員陳云路所擬的《西京規(guī)劃》中明確指出西龍渠的大致流路，“皂河，亦名藻河，上游即潏河，西北流至丈八溝南會(huì)碌軸堰水立閘，又分為二:一東北流入城，名西龍渠，亦名通濟(jì)渠;一由閘口放水南流，復(fù)自西而折北，為皂河正身，經(jīng)漢古城入于渭。其上游水多因灌田，下游遂常淤塞焉”［2］。

西龍渠引水入城后，由于常常出現(xiàn)“陰雨連綿，水無(wú)歸路，致龍渠崩潰，渠水漏溢，民宅被淹”等情況，為“期市民之永久安全”，西京市政建設(shè)委員會(huì)于1935年決議再次整修［2］。

概括而言，由于自隋唐以來(lái)秦嶺北麓水源地植被遭到嚴(yán)重破壞、黃土地帶渠道難以維護(hù)、城郊農(nóng)田灌溉引水等因素影響，渠道引水穩(wěn)定性較差，民國(guó)時(shí)期西龍渠的利用時(shí)限也相對(duì)較短，難與明清西安城東有龍首渠、西有通濟(jì)渠的引水盛況相比。這一時(shí)期城市供水還主要依賴地下水，即井水的開(kāi)發(fā)。

2．水井

(1)城區(qū)地下水水質(zhì)。西安城區(qū)地下水苦咸狀況自唐后期開(kāi)始顯現(xiàn)，給此后歷代城區(qū)居民生活用水造成很大困難，不過(guò)也在一定程度上促進(jìn)了城市引水工程的延續(xù)建修和局部城區(qū)甜水井的開(kāi)發(fā)、利用。

民國(guó)西京建設(shè)時(shí)期曾對(duì)西安城區(qū)地下水質(zhì)進(jìn)行過(guò)初步調(diào)查，有文獻(xiàn)載稱“西安多為苦水，味檢而氣臭，不堪為飲料”［5］;更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)是，“西京水有甜苦之分，甜水井僅西門(mén)有之，全市人民飲料多取購(gòu)于西門(mén)，取價(jià)頗昂，且含泥汁，除西門(mén)外其余各井水均屬苦汁，不能取飲”［6-7］?！段骶┛煊[》亦載“居民飲用均汲取井水，井水有甜水苦水之分，在西城多屬甜水，尤以西門(mén)之大甜水井最為著名，余區(qū)均為苦水”，具體而言，“市內(nèi)水脈，南甜北咸，以東西大街分界，愈北愈苦，愈南愈甜”［8］。1901年到過(guò)西安的美國(guó)《基督教先驅(qū)報(bào)》記者尼科爾斯［9］、民國(guó)初年在西安考察的英國(guó)領(lǐng)事官Teichman都曾對(duì)于西安的地下水苦咸狀況印象深刻，Teichman更是指出:“在為生活帶來(lái)便利的各類(lèi)設(shè)施當(dāng)中，亟待修建的是自來(lái)水廠，這是由于西安城區(qū)大多數(shù)水井都是咸水。實(shí)際上，從城南發(fā)源于秦嶺山脈的多條清澈河流中就能夠較為容易地汲取水質(zhì)優(yōu)良的水。當(dāng)鐵路通達(dá)西安之際，甚至于在此之前，西安應(yīng)當(dāng)會(huì)在修建供水系統(tǒng)方面簽訂一批重要協(xié)議”［10］。

(2)水井的分布。西門(mén)甕城大井是在康熙初年由善識(shí)井脈的工匠開(kāi)鑿而成，此后成為西安城區(qū)居民用水的重要來(lái)源之一，民國(guó)西安城區(qū)地下水的開(kāi)發(fā)仍以西門(mén)甕城甜水井為先導(dǎo)?！段骶┛煊[》中記載，“甜水井在西門(mén)，西安離河道遠(yuǎn)在二十里外，全城飲用之水，全取給于井。以地質(zhì)關(guān)系，東北城井水均咸苦，西南城井水味淡，尤以西門(mén)之大甜水井最為著名，每日水車(chē)叢集，用四轆轤汲水，取之不竭，專(zhuān)以運(yùn)水為業(yè)者，達(dá)數(shù)百人，井旁有木鋪數(shù)家，專(zhuān)制水桶為業(yè)，足見(jiàn)此井益人之多矣。今西區(qū)有甜水井街，因井而名”。這表明西安城內(nèi)甜水井分布在西門(mén)甕城及西南城區(qū)局部，而賣(mài)水在西京時(shí)期已然成為非常興盛的行業(yè)，而且?guī)?dòng)了水桶、水車(chē)制造業(yè)的發(fā)展。

就井水水質(zhì)而言，西安城區(qū)以西門(mén)甕城大井水味最甜，另外革命公園、尚仁路的珍珠泉澡塘南面及雍興公司各有一洋井可供民眾飲用。其中“珍珠泉、雍興公司二處，均系私人鑿置”，取水“須出資購(gòu)買(mǎi)”。相比較而言，由政府主持開(kāi)鑿的公共水井?dāng)?shù)量較多，分布地點(diǎn)較為均衡，在市民用水方面起到了主導(dǎo)作用。陜西省建設(shè)廳在20世紀(jì)30年代前期所鑿公共水井地點(diǎn)共計(jì)15處，分別位于:開(kāi)元寺、炭市街、東縣門(mén)街、正學(xué)街、南院門(mén)2處、建國(guó)公園、西倉(cāng)門(mén)街、新西街、雷神廟街、西九府街、蓮湖公園、平民巷、后宰門(mén)、民樂(lè)園。

(3)水井的數(shù)量。近代隴海鐵路通達(dá)西安后，新興產(chǎn)業(yè)日漸增多。自民國(guó)23年(1934)10月集成三酸廠(廠址位于香米園)鑿建機(jī)井(俗稱“洋井”)后，一批工廠陸續(xù)鑿建機(jī)井，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、駐軍及權(quán)貴公館也多改鑿機(jī)井。機(jī)井比土井開(kāi)鑿較深，出水量較大，有的機(jī)井深逾百米，但多數(shù)機(jī)井所達(dá)深度仍屬淺表地下水層。多數(shù)機(jī)井以手壓唧筒，少數(shù)采用動(dòng)力機(jī)械［11］。

據(jù)《西京快覽》中所載，至1936年前后西安“城內(nèi)外住戶，家家有井，全市約有土井?dāng)?shù)萬(wàn)口”。由于西式鑿井正在試辦期間，已鑿成的水井為數(shù)甚少，陜西省建設(shè)廳報(bào)告稱有“自流井4眼，灌田井10眼，飲用井27眼”。

至1949年解放前夕，西安城區(qū)共有公、私機(jī)井64眼，其中人力手壓唧筒機(jī)井42眼，用電力或蒸汽機(jī)抽水機(jī)井22眼。西京冰廠、華清池浴堂、德記鐵工廠為主要售水機(jī)井。公用“甜水”土井有西門(mén)大井、西安市臨時(shí)參議院門(mén)前(今兒童公園)、東城真武庵紅十字會(huì)、南城清涼寺、南城七、八、九、十道巷及書(shū)院門(mén)等9處。城區(qū)“甜水”土井和機(jī)井出水量除工業(yè)用水外，每日可供市民飲用的“甜水”約500 m3，按當(dāng)時(shí)城區(qū)人口估算，飲用“甜水”者約為城區(qū)人口的一半［11］。

(4)水井的類(lèi)型與西門(mén)甜水井。這一時(shí)期城區(qū)的水井按照開(kāi)鑿取水方式可分為土井和洋井兩大類(lèi);按照主要用途則可分為生活、消防兩類(lèi)［2］;按照所有權(quán)的不同，又可分為公共水井和私有水井。限于資料原因，工業(yè)用水井的情況還有待考查。

西門(mén)甜水大井原來(lái)共有4眼，均位于西門(mén)甕城里偏北稍東位置，大約在20世紀(jì)30年代最西邊的1眼井報(bào)廢。其余并列的3眼井中，西邊2眼井的水色、水量、水味大大遜色于東邊1眼，近在咫尺而差異極大。大井口的直徑為1．7 m，井深15 m，均以大型城磚砌起。水深約5 m，每眼井上設(shè)制大木架井樁，每?jī)蓚€(gè)木柱之間安裝轆轤一副，均為雙架索上下，日夜汲水不停［12］。民諺中則稱西門(mén)甕城井為“長(zhǎng)安第一景，四個(gè)轆轤八個(gè)桶”［11］。西門(mén)甕城井水質(zhì)甘甜、供水量充足的主要原因就在于其為深水井，“論者謂本城西門(mén)井水之性質(zhì)尚佳，無(wú)須經(jīng)沉淀、沙濾等手續(xù)，即可供飲料，故水源之仰給于地下水，亦非毫無(wú)理由”［2］。

(5)賣(mài)水行業(yè)及其興衰。自清代前中期起，拉車(chē)賣(mài)水已成為西安城常見(jiàn)的行業(yè)之一，至民國(guó)23年(1934)后更是出現(xiàn)了西京冰廠等以賣(mài)水為專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)的廠家。拉車(chē)賣(mài)水者從公用甜水井汲水或從水廠、私人甜水井買(mǎi)水，走街串巷售給城市居民。水車(chē)有獨(dú)輪人力車(chē)、雙輪人力車(chē)(也叫“架子車(chē)”)、驢車(chē)、馬車(chē)等多種，西京建設(shè)時(shí)期城區(qū)鋪修路面后一律改用架子車(chē)。每車(chē)載水桶(木桶或鐵桶)6～12個(gè)，每桶水四五十斤。拉車(chē)賣(mài)水者稱“水車(chē)夫”，多為外地來(lái)西安的貧民。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，淪陷區(qū)難民逃來(lái)西安，多以此為業(yè)維持生計(jì)。

民國(guó)《陜西交通挈要》中載，“西安多為苦水，味檢而氣臭，不堪為飲料，唯西門(mén)內(nèi)甕城之大井及甜水井、車(chē)家巷一帶之?dāng)?shù)小井水為佳，故水之買(mǎi)賣(mài)甚盛，市中推車(chē)、大車(chē)之搬運(yùn)者絡(luò)繹不絕，煮沸者每杯價(jià)約六七厘”［5］?！段骶┛煊[》中記載，西安城“居民飲用，均汲取井水，井水有甜水、苦水之分，在西城多屬甜水，尤以西門(mén)之大甜水井最為著名，余區(qū)均為苦水。有專(zhuān)以運(yùn)送甜水為業(yè)者，每車(chē)約大洋五角，西門(mén)甜水井旁每日水車(chē)蟻集，不斷向城內(nèi)輸送。該井終日汲取不竭，賴以營(yíng)生者，達(dá)數(shù)百人之多”。當(dāng)時(shí)茶肆酒樓則紛紛以“西門(mén)大井甜水”為招牌吸引顧客。

據(jù)民國(guó)36年(1947)統(tǒng)計(jì)，全市有水車(chē)夫523人。民國(guó)30年(1941)10月，陜西省政府“指定水價(jià)每元四車(chē)出售，不得稍違”。民國(guó)34年(1945)9月，西安市政府批準(zhǔn)“大車(chē)每桶遠(yuǎn)處80元，近處65元;小車(chē)每桶遠(yuǎn)處30元，近處25元”。至民國(guó)36年(1947)，因通貨惡性膨脹，水價(jià)不斷上揚(yáng)，據(jù)同年7月水車(chē)公會(huì)呈西安市政府請(qǐng)?jiān)笗?shū)稱:“西京制冰井園(即西京制冰廠售水井)……半年內(nèi)竟?jié)q價(jià)五次，十余日間漲水價(jià)二次。七月四日每車(chē)水方由一千元漲至一千三百元，又自廿二日起復(fù)漲至二千二百元。每日一人拉水五、六次，每車(chē)水售價(jià)三千至四千元，每日最多進(jìn)入二萬(wàn)元，除付井園水價(jià)一萬(wàn)三千元外，所余六、七千元生活實(shí)難維持?！弊悦駠?guó)30年(1941)至民國(guó)36年(1947)，出廠水價(jià)由每元4車(chē)猛漲至每車(chē)2 200元。

1952年西安市建立自來(lái)水廠后，賣(mài)水行業(yè)迅速衰落。1956年水車(chē)工會(huì)尚有216人，1957年頓減至135人。隨著自來(lái)水安裝入戶及普遍設(shè)立自來(lái)水站，城區(qū)各處水井陸續(xù)填埋，拉車(chē)賣(mài)水行業(yè)也于1958年退出了歷史舞臺(tái)。

(二)城市排水

在從封建城市向近代城市的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，尤其是陪都西京建設(shè)時(shí)期，西安城市排水系統(tǒng)建設(shè)取得了相當(dāng)大的進(jìn)展。

1．水溝與滲井

水溝與滲井是民國(guó)尤其是西京建設(shè)時(shí)期排水體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，這對(duì)于改變城區(qū)污水橫流、雨水四溢的景象具有重要意義。在1935年11月發(fā)布的《西京市暫行建筑規(guī)則》第三十八條對(duì)陰溝建設(shè)有著詳細(xì)規(guī)定:“新建筑房屋，應(yīng)具有極完備之陰溝，或以滲井宣泄雨水及污水，其地位大小，均須詳載建筑物圖上?！保?］這一制度化的排水設(shè)施規(guī)定對(duì)于此后城區(qū)房屋建設(shè)完善陰溝、滲井等起到了積極作用，對(duì)于城區(qū)整體水環(huán)境景觀的改善大有裨益。

1935年11月劉祝君專(zhuān)門(mén)起草了《西京水溝之興建》規(guī)劃，稱“去年夏間，西京市政建設(shè)委員會(huì)成立之初，鑒于本市路政窳敗，馬路積水，設(shè)不設(shè)法解決，對(duì)于市容的整飾，市面的繁榮，影響很大，所以第一步施政方針，即注重于道路的修筑和水溝的興建”。他指出，“本市地勢(shì)，除了局部的不平外，大概東南高而西北低，所以水流方向，也就隨著地勢(shì)而由東南流到西北。因此全市總出水的地方，大概可分為兩處:一由北大街向北出北門(mén)，一由蓮壽坊西出玉祥門(mén)，均泄入城壕，以及其他幾處出口如西門(mén)、南四府街等處，以補(bǔ)上述兩處之不足”。在這一重要文獻(xiàn)中，劉祝君還對(duì)水溝分類(lèi)以及根據(jù)降雨量大小計(jì)算水溝容量等問(wèn)題進(jìn)行了深入闡述。

與此相對(duì)應(yīng)，西京籌備委員會(huì)與市政建設(shè)委員會(huì)在1940年、1941年2月、4月、5月、6月的工作實(shí)施報(bào)告中均詳細(xì)開(kāi)列了“清除下水道”、“修筑水溝”的具體街巷，包括絕大部分城區(qū)在內(nèi)。

2．澇池與坑地

作為排水系統(tǒng)的一部分，西安城內(nèi)相當(dāng)面積的低洼地區(qū)有水成池，無(wú)水為坑，雨季則在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)保持一定的水量和面積。西安城中之池多以“澇池”為名，雨澇時(shí)可收蓄較多雨水，而使之不致四處橫流，沖溢房屋。澇池中的水經(jīng)過(guò)一段時(shí)間下滲，最終達(dá)到排水的目的。這在當(dāng)時(shí)城市排水系統(tǒng)相對(duì)簡(jiǎn)單的情況下，的確是一種最簡(jiǎn)單、實(shí)用而有效的方法。

西安城中池坑的形成有自然地理因素，即城區(qū)各處高低有別，自然形成一些洼地;也有城市建設(shè)方面的原因，即無(wú)論修筑城墻，或建蓋民房，都要大量用土壘砌或壓坯，一般都就近取土。出于基建的人為因素而形成的城內(nèi)坑地更多，多處于居民區(qū)的邊緣地帶。唐長(zhǎng)安城中取土建房、壓坯的情況一度就相當(dāng)普遍，以至唐玄宗于開(kāi)元十九年(731)六月規(guī)定“京洛兩都，是惟帝宅，街衢坊市，固須修筑，城內(nèi)不得穿掘?yàn)榭撸瑹齑u瓦，其有公私修造，不得于街巷穿坑取土”［13］。至1949年10月西安市解放之初，人民政府公告中也禁止在城區(qū)挖坑取土:“公有地皮及城壕禁止取土，私有坑地亦不得繼續(xù)挖深取土及打土坯”［14］。由此可以想見(jiàn)民國(guó)西安城區(qū)坑的數(shù)量不在少數(shù)。由低地和土坑匯聚雨水或污水所形成的數(shù)量眾多的池坑成為城市排水體系的組成部分之一。相比較而言，池往往是由人工挖鑿或引水而成的，更多地含有在自然地勢(shì)基礎(chǔ)上人為加工而成之意①《禮記注疏》卷十四《月令》注“池”云“穿地通水曰池”;《廣韻》卷一釋“池”為“停水曰池”;卷二釋“坑，塹也”。關(guān)于“池”、“坑”兩字本義的深入考察有助于對(duì)其內(nèi)涵的理解。，平時(shí)也保持有一定的水面，只是在雨澇之時(shí)雨水更多;而坑一般屬自然地形地貌，為城市中低洼易積水之地，未經(jīng)或少受人為因素影響，平時(shí)也多干涸無(wú)水，只在雨澇時(shí)發(fā)揮排泄雨水的功用。

西安城區(qū)眾多池坑，雖然并沒(méi)有形成引水渠網(wǎng)那樣有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，池坑之間看似也并無(wú)任何聯(lián)系，但是池坑作為城市成長(zhǎng)、發(fā)展的地域空間的組成部分之一與城市建設(shè)的產(chǎn)物，都應(yīng)視為城市這一機(jī)體的一部分，當(dāng)在長(zhǎng)尺度、大范圍內(nèi)把城內(nèi)所有池坑看作一個(gè)有機(jī)整體而不是點(diǎn)狀單體的時(shí)候，它們與城市的發(fā)展便產(chǎn)生了極其緊密的聯(lián)系。如果沒(méi)有池坑排泄雨水和渠道余水，城市功能顯然會(huì)受到較大影響而不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此從某種程度上來(lái)說(shuō)，數(shù)量眾多的池坑也可視為一個(gè)系統(tǒng)，盡管這個(gè)系統(tǒng)看上去顯得雜亂無(wú)章。池坑在一定程度上可以視作放大了的城市滲井，其所具有的排水、排污功能不可小窺。

西京建設(shè)時(shí)期曾對(duì)城區(qū)的澇池?cái)?shù)目進(jìn)行過(guò)統(tǒng)計(jì)，對(duì)澇池的深闊也加以測(cè)量，并且統(tǒng)一由政府招標(biāo)填平，以利城區(qū)開(kāi)發(fā)。1935年西京市政建設(shè)委員會(huì)第17次會(huì)議記錄即決議“由市政工程處會(huì)同本會(huì)工務(wù)科派員測(cè)量所有澇池寬深;測(cè)量告竣即行招標(biāo)填平，并植木樁以資標(biāo)記”［2］。這一措施對(duì)城區(qū)水環(huán)境景觀改變甚大，雖然方便了城區(qū)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和房產(chǎn)建設(shè)，但大量澇池就此消失，城區(qū)自然排水體系在一定程度上受到人為擾動(dòng)。填平澇池的工程在城東北區(qū)新市區(qū)的建設(shè)中進(jìn)展最快。據(jù)1935年西京市政建設(shè)委員會(huì)第24次會(huì)議記錄稱“查二十三次會(huì)議記錄臨時(shí)提議關(guān)于龔委員賢明提議新市區(qū)二、三等地內(nèi)深坑、澇池不一而足，有礙標(biāo)賣(mài)案，決議派劉科長(zhǎng)詳細(xì)查明，限兩星期報(bào)會(huì)案。決議:(1)所有修路等工程余土，酌加運(yùn)費(fèi)，盡量移墊新市區(qū)深坑、澇池;(2)凡坑池深度距地面下二公尺辦以上者，得利用垃圾移墊，惟垃圾上至少墊蓋凈土二公尺半;(3)由工務(wù)科會(huì)同市政工程處即日負(fù)責(zé)分別辦理;(4)所有一切墊坑費(fèi)用，由地價(jià)收入項(xiàng)下開(kāi)支”［2］。

由于大量澇池被填平，而相應(yīng)水溝建設(shè)未能同時(shí)跟進(jìn)，因此城市排水情形一度十分窘迫。為此，1939年西京市政建設(shè)委員會(huì)委員龔賢明在該會(huì)第123次會(huì)議上提議“恢復(fù)本城所有澇池”，委員會(huì)決議該會(huì)“會(huì)同警察局查明未填平之澇池及其他水池之地點(diǎn)、大小、深淺”［2］，力圖恢復(fù)。在此動(dòng)議基礎(chǔ)上，1940年西京市政建設(shè)委員會(huì)談話會(huì)議決議“全市澇池一律辟為公園，交工程處查明報(bào)會(huì)，并函省府備案”［2］。嗣后西京籌備委員會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)了中央政府命令“西京市各官澇池辟作公園，準(zhǔn)予備案”［2］。這一舉措在很大程度上保存了城區(qū)澇池，并以澇池為基礎(chǔ)開(kāi)展了城市環(huán)境改善的相應(yīng)工程。不過(guò)，限于政府財(cái)力和抗戰(zhàn)等因素，“官澇池”作為公園的決議可惜并未完全得以實(shí)現(xiàn)。

3．城壕

明清時(shí)期，西安城壕與秦王府城壕雖迭經(jīng)盛衰變遷，但至民國(guó)時(shí)仍是西安城重要的排水區(qū)域。西京建設(shè)時(shí)期的共識(shí)是，“全市總出水的地方，大概可分為兩處:一由北大街向北出北門(mén)，一由蓮壽坊西出玉祥門(mén)，均泄入城壕，以及其他幾處出口如西門(mén)、南四府街等處，以補(bǔ)上述兩處之不足。本市各街道，以前都筑有暗溝，……往往有許多穿過(guò)住家的房屋”［2］。又“查本會(huì)八月七日決議，東大街雨水在劉科長(zhǎng)水渠計(jì)劃未完成之前，暫泄入新城城壕。據(jù)查該壕內(nèi)有民房、民田與紅十字會(huì)之水坑，同系私產(chǎn)，但查該會(huì)水坑自民國(guó)十五年起即為宣泄東大街雨水之尾閭。既屬臨時(shí)泄水辦法，擬仍照舊路利用紅十字會(huì)私產(chǎn)水坑”［2］，從這個(gè)意義上講，軍事防御與排泄余水可并列為城壕的兩大主要功能，這是以往研究者甚少注意到的。

深入分析城壕功用，在軍事防御之外，實(shí)際上還發(fā)揮著城市“大排水坑”的功能，尤其是在西北半濕潤(rùn)、半干旱地區(qū)更是如此。誠(chéng)如《玉篇》有云:“坑，塹也，壑也”，即指出了城壕作為大坑的本質(zhì)所在。從河渠引水畢竟需要耗費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力，如能有效利用西安城本身作為巨大的匯水區(qū)而使雨水(主要是夏季)排泄入城壕，則既有利于城市的良性發(fā)展，避免水患，而且也使城市匯集雨水充分發(fā)揮了功用，同時(shí)減少了灌注城壕所需的引水量。

二、城市其他水利建設(shè)事業(yè)

(一)水文測(cè)量

為了從發(fā)源于秦嶺北麓的河流引水，西京籌備委員會(huì)先期開(kāi)展了水文測(cè)量工作，為城市引水奠定了一定基礎(chǔ)。1932年《西京籌備委員會(huì)成立周年報(bào)告》稱“本會(huì)所需德國(guó)流速計(jì)及各種測(cè)水量附件，已于本年七月間在滬采購(gòu)，即將在終南山各水源設(shè)置水文站，測(cè)量灃河、潏河、灞河各水量”［2］。1940年《西京籌備委員會(huì)工作概況》中載，自1932年4月至1937年6月完成了馬河灘及庫(kù)峪等河圖測(cè)量以及灃河水文測(cè)量，“曾迭請(qǐng)專(zhuān)家察勘測(cè)量(灃河)，擬根據(jù)之以建水庫(kù)，引入城關(guān)，以供市民飲水之用”。1940年1月至5月鑒于“西京西南之灃河、東南之大峪、庫(kù)峪、湯峪等河水源，均極旺盛，亟應(yīng)設(shè)法利用，俾使之灌溉各地民田及供及市民飲料”［2］，西京籌備委員會(huì)“特商同黃河水利委員會(huì)、陜西省建設(shè)廳、陜西水利局共同進(jìn)行導(dǎo)引以上各水入城工作，所需經(jīng)費(fèi)由西京籌備委員會(huì)、黃河水利委員會(huì)、陜西省政府三機(jī)關(guān)共同籌攤;所需測(cè)量人員由四機(jī)關(guān)分別指派合組”，引水進(jìn)城設(shè)計(jì)測(cè)量隊(duì)從1940年6月1日起開(kāi)始進(jìn)行設(shè)計(jì)測(cè)量工作，至1940年底已將各河入城導(dǎo)線測(cè)量完畢，進(jìn)行繪制圖幅及設(shè)計(jì)等工作。

(二)橋梁建設(shè)與維護(hù)

從1932年至1940年，西京籌備委員會(huì)配合修路工程，對(duì)城郊的眾多橋梁進(jìn)行了大規(guī)模的建設(shè)和維護(hù)。其中1932年4月至1937年6月建修了藥王洞橋、杜曲河橋、馬河灘橋、庫(kù)峪河橋、灃峪河橋、祥峪河橋、嘉里村橋、香積寺橋、滈河橋、李子新村河橋，而“其他橋工之在各路者，片溝斷塹所在多有，皆隨路興修，不及備載”。自1937年7月至1939年12月又修建了“太平河灘橋”，并“沿路尚修大小之橋梁涵洞二十二座，均于路工完工時(shí)竣工”［2］。

特別值得一提的是，與“西京籌備委員會(huì)”保護(hù)古跡的一貫做法一致，1936年3月17日“西京籌備委員會(huì)”就灞、灃、浐橋牌樓的保護(hù)向“西京市政建設(shè)委員會(huì)”發(fā)布公函“……查灃橋牌樓，建自前代，繞有古意。灞橋及其牌樓，為‘西京’八景之一;浐橋牌樓，意義亦同，似應(yīng)與灃橋牌樓一律保留，以符前人用意之雅。如慮橋樓朽壞，發(fā)生危險(xiǎn)，自應(yīng)酌加修理，以保行旅安全”［2］。

此外，1939年兩委會(huì)還對(duì)被雨水沖毀的中山橋以及跨越城河的橋涵等加以重修，“中正門(mén)外中正橋及中山門(mén)外中山橋，因本年淫雨連綿，坍塌甚多，關(guān)系交通運(yùn)輸極為重要，故經(jīng)即時(shí)興工補(bǔ)修，先后完竣。又南四府街新開(kāi)城門(mén)之橋涵亦由本會(huì)處修建、放寬、加高。其他各路涵洞均隨時(shí)修筑”［2］。

這些橋涵建修工程對(duì)于溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，維護(hù)城市發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

三、陪都西京的城市水利建設(shè)規(guī)劃

西京建設(shè)時(shí)期，除兩委會(huì)付諸實(shí)施的大量水利工程之外，還出現(xiàn)了一些具有先進(jìn)規(guī)劃思想、蘊(yùn)涵科學(xué)理念的城市水利規(guī)劃。其中自來(lái)水建設(shè)和城市引水規(guī)劃最為引人矚目。

(一)自來(lái)水建設(shè)規(guī)劃

1935年何幼良擬訂的《西安自來(lái)水工程初步計(jì)劃書(shū)》是民國(guó)西安改善城市水環(huán)境的重要文獻(xiàn)，就引水水源地、引水線路、工程測(cè)量、經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及工程可行性等問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。

這一計(jì)劃書(shū)深刻指出了西安建設(shè)自來(lái)水的重要意義，謂“西京為吾國(guó)陪都，人口已超過(guò)十二萬(wàn)五千以上，飲料龐雜，水質(zhì)惡劣，且轉(zhuǎn)運(yùn)不便，疫疬時(shí)生，為害市民已久，欲翼今后工業(yè)、商務(wù)之發(fā)展，創(chuàng)置自來(lái)水尤宜視為急務(wù)也”。通過(guò)對(duì)灃河水源地、水質(zhì)、西安需水量預(yù)測(cè)、建壩地點(diǎn)、自來(lái)水廠選址、測(cè)量工作、工程設(shè)計(jì)及估價(jià)等問(wèn)題逐一分析，探討了灃河引水和建設(shè)自來(lái)水廠的可行性。這一計(jì)劃書(shū)以當(dāng)時(shí)的科技工程理論知識(shí)為基礎(chǔ)，吸收了上海等先進(jìn)城市自來(lái)水廠建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合西安地區(qū)實(shí)際狀況，所做出的各項(xiàng)規(guī)劃具有很強(qiáng)的可行性和實(shí)際操作性。但是由于抗戰(zhàn)等原因，這一計(jì)劃并未能付諸實(shí)施。

(二)城市引水規(guī)劃

西京籌備委員會(huì)于1941年1月頒布《西京市引水進(jìn)城計(jì)劃書(shū)》［2］，與自來(lái)水建設(shè)計(jì)劃相似，這一引水規(guī)劃不僅具有先進(jìn)的理論基礎(chǔ)和很強(qiáng)的操作性，并且以其更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光影響至今日。

《西京市引水進(jìn)城計(jì)劃書(shū)》中指出，“西京市為隴海鐵路之中樞，西蘭、西荊各公路之起點(diǎn)，地勢(shì)沖要、交通暢達(dá)，貿(mào)易逐漸繁盛，人口日趨稠密，自抗戰(zhàn)以來(lái)尤為發(fā)展，匪特為軍事上之重地，抑亦為工商業(yè)之要埠。惟以雨量稀少，負(fù)郭水道大多干涸，人民飲料夙仰給井水，井深約二十公尺，汲取困難，除城西南隅及少數(shù)自流井外，水質(zhì)苦澀，飲用頗不相宜，即園藝植物亦不堪灌溉，以致池沼干涸、塵埃彌漫，對(duì)于市民之健康及工商業(yè)之發(fā)展影響至巨。如遇火警尤為可慮。且開(kāi)發(fā)西北，增加后方生產(chǎn)，西京市為西北陪都，實(shí)有建設(shè)新都市之必要，而給水問(wèn)題尤為目前之急務(wù)”?！氨臼懈鞴こ虣C(jī)關(guān)有鑒于斯，乃共同集議導(dǎo)引清潔水源流入城市，以供給居民飲料、園藝及衛(wèi)生、消防等公共事業(yè)之用，俾市容整麗，景物日新，工商各業(yè)亦得長(zhǎng)足之發(fā)展，奠定新都市之基礎(chǔ)”。

設(shè)計(jì)測(cè)量隊(duì)由西京籌備委員會(huì)、陜西省建設(shè)廳、陜西水利局、黃河水利委員會(huì)派員合組，于1940年6月成立，至9月底完成野外測(cè)量工作。在對(duì)大峪口、浐河、灃河、潏河水量、含沙量以及沿途土質(zhì)與滲透等分析的基礎(chǔ)上，提出引大峪渠線(31 km)、引大峪并入浐河渠線(24 km)、引灃河渠線(27 km)、引潏河渠線(46 km)、給水區(qū)域(指“西京市護(hù)城河及市內(nèi)重要街道”，計(jì)長(zhǎng)23 km)等引水線路方案。其中以引大峪口及引灃河兩渠線為主，前者為東渠線，后者為西渠線。通過(guò)兩渠優(yōu)劣的比較，《西京市引水進(jìn)城計(jì)劃書(shū)》認(rèn)為“從以上兩渠優(yōu)劣各點(diǎn)觀之，西渠利益較東渠為厚，雖增設(shè)抬高水位之設(shè)備，用費(fèi)亦無(wú)多，而將來(lái)工成，一舉而數(shù)得具備，似更有采取之價(jià)值也”，建議引灃河水入城。

(三)渭河航運(yùn)狀況及其規(guī)劃

1．渭河航運(yùn)狀況

渭河橫穿關(guān)中盆地，從咸陽(yáng)和西安近旁流過(guò)，連通黃河、汾水，渭水-黃河-汾水航路和渭水-黃河-運(yùn)河航線，在秦、漢、隋、唐時(shí)期，對(duì)于都城的發(fā)展起過(guò)重要的作用。至民國(guó)中期隴海鐵路潼西段修通之前，渭河航運(yùn)仍起著一定的作用。

渭河源出甘肅省渭源縣鳥(niǎo)鼠山，東南流經(jīng)鳳閣嶺出寶雞峽進(jìn)入關(guān)中平原。由于自然氣候變遷和人為因素影響，渭河水量急劇減少。民國(guó)時(shí)期渭河“寶雞以上，河行峽中，水勢(shì)甚急，寶雞以下，水勢(shì)較緩。平均深度兩公尺，河幅在寶雞峽寬五十至二百公尺，在寶雞眉縣間寬一千公尺，眉縣咸陽(yáng)間寬一千五百公尺，咸陽(yáng)以下寬二千公尺。每年一月及十二月結(jié)薄冰，三月間至十月可通航”［15］。民國(guó)間有學(xué)者認(rèn)為渭河“舟楫可通，轉(zhuǎn)運(yùn)甚便，此誠(chéng)關(guān)中水運(yùn)交通樞紐也”［2］。

民國(guó)23年(1934)底隴海鐵路通車(chē)西安以前，由于西潼公路路況差，貨運(yùn)汽車(chē)少，關(guān)中東西部的物資轉(zhuǎn)運(yùn)主要依靠渭河航運(yùn)。當(dāng)時(shí)寶雞到咸陽(yáng)一段，平水時(shí)能行木筏，豐水時(shí)可通行木船。此段最重要的碼頭為虢鎮(zhèn)(今寶雞縣)、咸陽(yáng)兩處，凡隴南的藥材，四川的卷煙，漢中的茶葉，多于虢鎮(zhèn)碼頭裝船或木筏東下，興平、武功一帶的棉花、小麥，亦多自咸陽(yáng)裝船下運(yùn)至西安［16］。1936年《西京快覽》載“渭河航運(yùn)，在咸陽(yáng)以上，流急水淺，不通舟楫，咸陽(yáng)以下，流量漸增，流勢(shì)亦緩，可通一萬(wàn)斤至八萬(wàn)斤之民船，以咸陽(yáng)、草灘、三合口為起卸場(chǎng)所”。1937年《陜西水利概況》中亦載“渭河航運(yùn)最著關(guān)中”?！吧闲胸浳镆喳}、炭為最多，洋廣雜貨次之。下行貨物以棉花為最多，藥材、牛羊皮次之”。自西安城北的草灘鎮(zhèn)以下，河水較深。從咸陽(yáng)到渭南的水道上，有行船二百五十艘，每船載重六萬(wàn)斤，圓船二百，每船載重一萬(wàn)二千斤［16］。這些船只可由龍門(mén)經(jīng)三河口至咸陽(yáng)，或由陜縣經(jīng)潼關(guān)三河口(指黃河、渭河、北洛河交匯處)至咸陽(yáng)，三河口至咸陽(yáng)距離為230 km，上水每日行20 km，多運(yùn)煤炭、食鹽，下水每日行百華里，多運(yùn)棉花。

隴海鐵路通車(chē)西安后，渭河航運(yùn)日漸衰落。自1962年三門(mén)峽水庫(kù)蓄水后，泥沙迅速淤積渭河河道，造成渭河下游成了一大片淹沒(méi)的淤泥地，航運(yùn)中斷。1971年寶雞峽引水工程竣工，渭河水量劇減，完全失去了航運(yùn)能力。

2．水陸聯(lián)運(yùn)與草灘碼頭規(guī)劃

民國(guó)年間，在公路、鐵路都不通暢的情況下，草灘經(jīng)濟(jì)仍興旺發(fā)達(dá)。鎮(zhèn)內(nèi)有貨棧、行店十余家，經(jīng)辦糧食、棉花的儲(chǔ)存，另有金銀首飾店2家，棺材店5家，綾羅綢緞布匹店4家，雜貨鋪(經(jīng)營(yíng)糕點(diǎn)、南糖、水煙、火紙、黃表、酒類(lèi)等)22家，旅客日流量達(dá)10萬(wàn)人次之多。

民國(guó)23年(1934)2月民間人士季平在提交給西京籌備委員會(huì)的《西京市區(qū)分劃問(wèn)題芻議》一文中，將草灘港作為當(dāng)時(shí)聯(lián)結(jié)水路和陸路樞紐而給予關(guān)注。在論述火車(chē)站以東的鐵道線南北兩側(cè)會(huì)發(fā)展成為工商業(yè)中心時(shí)，理由之一即“據(jù)一般計(jì)算，水運(yùn)費(fèi)用與鐵道運(yùn)輸相較，為一與四之比例?！F(xiàn)車(chē)站東北一帶，北與草灘碼頭，相去咫尺，水陸交通，俱甚便利，起誘致工廠之建筑，此亦一大原因也?！蓖瑫r(shí)，他認(rèn)為漢城舊址三橋鎮(zhèn)以西，夾于鐵道線與渭河中間一帶地區(qū)，也適宜發(fā)展為工業(yè)中心，理由之一為“渭河疏導(dǎo)之后，自草灘鎮(zhèn)而西，處處可為碼頭，步步可停輪舶，陸運(yùn)既便，水運(yùn)亦暢。如再自三里橋南，引灃河而東之，使橫貫工商兩區(qū)，下行至草灘鎮(zhèn)入渭，控制得益，小輪船可以直接駛?cè)胧袃?nèi)。交通益便，風(fēng)景彌增。”［17］盡管他的規(guī)劃帶有濃厚的理想色彩，其中大多數(shù)內(nèi)容并未實(shí)施，但也反映了時(shí)人觀念中草灘鎮(zhèn)的重要地位和渭河通航的巨大意義。

四、結(jié)語(yǔ)

陪都西京時(shí)期是西安城市近代化進(jìn)程中最為重要的階段，在抗戰(zhàn)這一特殊的大背景下，西安作為大后方的軍政文化重鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)事業(yè)得到了從中央到地方的高度重視，其中與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生等發(fā)展關(guān)系最為緊密的水利建設(shè)就是核心內(nèi)容之一。在這一重興城市水利的階段，隨著建設(shè)理念、施工方法、技術(shù)、設(shè)備的進(jìn)步，城市水利建設(shè)取得的成就超越了后都城時(shí)代的其他階段，由此也加快了西安城市近代化的步伐，推進(jìn)了西安城市水環(huán)境景觀的改善。

陪都西京時(shí)期的西安城市水利建設(shè)主要集中在供水和排水體系建設(shè)方面，在引河水入城、開(kāi)鑿新式水井、改善城市排水方式、完善城市排水體系等多項(xiàng)工程逐步實(shí)施的基礎(chǔ)上，西安城市水環(huán)境面貌有了很大改觀，民眾生活用水得到更多保障。與此同時(shí)，自來(lái)水建設(shè)規(guī)劃和渭河水陸聯(lián)運(yùn)規(guī)劃的制訂也成為當(dāng)時(shí)城市水利規(guī)劃中最為引人矚目的內(nèi)容，雖然由于種種原因未能最終付諸實(shí)施，但是同樣堪稱當(dāng)時(shí)城市建設(shè)事業(yè)中的一抹亮色，反映出當(dāng)時(shí)決策者、規(guī)劃者們的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

必須指出的是，西安城市水利建設(shè)作為陪都西京時(shí)期諸多建設(shè)事業(yè)之一，實(shí)際上與當(dāng)時(shí)的交通路網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、園林綠化、古跡保護(hù)等緊密相關(guān);在工程建設(shè)期間，政府投入了大筆建設(shè)資金，這些經(jīng)費(fèi)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)建材、支付雇工酬勞等渠道又注入到區(qū)域經(jīng)濟(jì)流通體系當(dāng)中，有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。關(guān)于城鄉(xiāng)重大工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境變遷之間千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，值得今后進(jìn)一步深入探討。

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Urban water conservancy construction and plan of Xi'an in
Repulic of China—focus on the period of Xi'an as auxiliary capital

SHI Hong-shuai
(Northwest Institution of Historical Environment and Social Economic Development，Shaanxi Normal University，Xi'an 710062，Shaanxi，China)

Based on the archives and maps of Xi'an during the period as an auxiliary capital，this paper discusses the urban water supply，drainage systems，plans on tap water and Wei River transportation．The author points out that the urban water conservancy construction of Xi'an was one of the most important projects during the period of Xijing．The urban modernization course made great improvement through the water conservancy projects，and the urban landscape of Xi'an has changed a lot since then．

Repulic of China;Xi'an;water conservancy;urban construction

TV212．2

A

1671-6248(2012)03-0029-08

2012-05-10

國(guó)家社會(huì)科學(xué)青年基金項(xiàng)目(11CZS042);教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目(09YJC770050)

史紅帥(1975-)，男，陜西咸陽(yáng)人，副研究員，歷史學(xué)博士。