調(diào)動(dòng)基層科研優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建上下互動(dòng)互補(bǔ)的地震科研體系＊

郭建芳 于小菊 董 宇 周劍青 張曉曦

1）河北省地震局秦皇島中心臺(tái)，秦皇島066100

2）張家口市科學(xué)技術(shù)和地震局，張家口075000

3）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特地震局，呼和浩特010020

1）Earthquake Administration of Hebei Province，Qinhuangdao Central Seismostation，Qinhuangdao 066100，China

2）Science and Technology and Earthquake Administrationg of Zhangjiakou，Zhangjiakou 075000，China

3）Earthquake Administration of Huhehaote，Nei Monggol Autonomous Region，Huhehaote 010020，China

調(diào)動(dòng)基層科研優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建上下互動(dòng)互補(bǔ)的地震科研體系＊

郭建芳1）于小菊2）董 宇2）周劍青1）張曉曦3）

1）河北省地震局秦皇島中心臺(tái)，秦皇島066100

2）張家口市科學(xué)技術(shù)和地震局，張家口075000

3）內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特地震局，呼和浩特010020

根據(jù)基層地震科研工作現(xiàn)狀，提出了地震科研創(chuàng)新思路，科學(xué)調(diào)動(dòng)基層科研優(yōu)勢(shì)，努力構(gòu)建合理的基層地震科研體系。

地震科研；創(chuàng)新

引言

地震科技創(chuàng)新作為防震減災(zāi)“3＋1”體系之一，需要綜合國(guó)家和地方地震科技力量，調(diào)動(dòng)基層科研優(yōu)勢(shì)，各級(jí)地震部門(mén)要不斷加強(qiáng)地震基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用研究，培養(yǎng)地震科研人才，加大科研投入，努力構(gòu)建合理的地震科研體系。而目前基層地震單位的科研現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。通過(guò)對(duì)各市及各縣（區(qū)）地震科研工作的調(diào)研，認(rèn)為如果能夠創(chuàng)新思路，指導(dǎo)基層地震科研工作，科學(xué)劃分上下級(jí)科研工作職責(zé)，就能夠最大限度地調(diào)動(dòng)基層單位人脈等優(yōu)勢(shì)，與國(guó)家、省地震局的人員、經(jīng)費(fèi)等優(yōu)勢(shì)形成互補(bǔ)，建立上下互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的地震科研體系，為防震減災(zāi)的長(zhǎng)期健康發(fā)展提供有力的支撐作用。

1 基層地震科研工作現(xiàn)狀分析

地震科研的基層工作，由于技術(shù)力量薄弱、科研人員匱乏、資金投入不足等面臨著很大的困難，但也具備人脈等優(yōu)勢(shì)。

1.1 存在的主要問(wèn)題

從地震數(shù)據(jù)分析角度講，存在以下3個(gè)方面的問(wèn)題。

（1）具備科研能力的專(zhuān)業(yè)人員極少。以張家口市和秦皇島市為例，張家口市局以及4區(qū)、13縣、3個(gè)直屬管理區(qū)地震局和秦皇島市局以及3區(qū)、4縣地震局的工作人員雖然大多具有專(zhuān)科以上學(xué)歷，但地震相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員極其匱乏，導(dǎo)致基層科研能力嚴(yán)重不足。

（2）沒(méi)有科研資金來(lái)源。在現(xiàn)有市、縣財(cái)政預(yù)算中，對(duì)地震工作根本沒(méi)有地震科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目。即使工作中發(fā)現(xiàn)基層單位能開(kāi)展的科研項(xiàng)目，科研經(jīng)費(fèi)也無(wú)從落實(shí)，只能從市、縣科技經(jīng)費(fèi)的社會(huì)發(fā)展類(lèi)中申請(qǐng)。張家口市乃至全省的社會(huì)發(fā)展類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)目前主要投放于生物、醫(yī)藥等領(lǐng)域，地震工作不在指導(dǎo)項(xiàng)目類(lèi)別中，申請(qǐng)困難極大。

（3）科研設(shè)備幾乎沒(méi)有。進(jìn)行科學(xué)研究，須具有相應(yīng)的設(shè)備，張家口市除了市局擁有少數(shù)幾種監(jiān)測(cè)手段、觀測(cè)設(shè)備外，各縣局幾乎沒(méi)有任何相關(guān)的地震科研設(shè)備。

1.2 基層科研優(yōu)勢(shì)

雖然地震觀測(cè)資料來(lái)源于基層單位，且科研劣勢(shì)較多，但基層科研也擁有一定的優(yōu)勢(shì)。

（1）在科研工作中能夠做到全員參與，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。以城市地下活斷層探測(cè)為例，張家口市局在人員、車(chē)輛、資金都十分緊張的情況下，仍然保證重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，使得該項(xiàng)目的開(kāi)展能夠克服各方面的困難，按時(shí)保質(zhì)完成工程。

（2）能夠與相關(guān)行業(yè)緊密聯(lián)系?；鶎拥卣饐挝慌c國(guó)土、水務(wù)、地勘等部門(mén)聯(lián)系更為緊密，能夠?yàn)榈卣鹂蒲许?xiàng)目的開(kāi)展提供有力支持。

與基層地震機(jī)構(gòu)在科研方面的諸多不足形成鮮明對(duì)比的是，國(guó)家、省地震局在科研人員、科研經(jīng)費(fèi)、科研設(shè)備等方面都具有很大的優(yōu)勢(shì)，如果能夠應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)地震科研工作，建立良好的上下互動(dòng)科研工作體系，不但可以極大地促進(jìn)基層科研單位的跨越式發(fā)展，而且能夠?yàn)槿到y(tǒng)的共同進(jìn)步貢獻(xiàn)積極力量。

2 建立合理的基層地震科研體系

應(yīng)用創(chuàng)新思路能夠解決基層科研不足問(wèn)題，也能促進(jìn)全地震系統(tǒng)的科研工作，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人才互補(bǔ)、交流順暢、反饋及時(shí)的地震科研體系。

2.1 開(kāi)展基礎(chǔ)研究，統(tǒng)一科研數(shù)據(jù)指標(biāo)

由于現(xiàn)在的地震研究各成一家，無(wú)論是國(guó)家局、省局以及市縣局掌握的各類(lèi)數(shù)據(jù)之間，還是各個(gè)項(xiàng)目獲取的各類(lèi)數(shù)據(jù)之間，由于標(biāo)準(zhǔn)、方法、設(shè)備之間的差異，其數(shù)據(jù)均不能直接引用和參考。因此要對(duì)各類(lèi)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的研究和探討，建立較為合理的數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，減少各類(lèi)研究數(shù)據(jù)引用、參考時(shí)的轉(zhuǎn)化工作，使得各類(lèi)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，為形成地震科研體系奠定基礎(chǔ)。

2.2 加大系統(tǒng)培訓(xùn)，提高基層人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)

建立上下互動(dòng)的地震科研體系，基層科研人員的素質(zhì)直接影響各類(lèi)數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性。因此必須加大對(duì)基層人員的培訓(xùn)工作，形成定期培訓(xùn)和專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)機(jī)制，明確一般性科研和專(zhuān)項(xiàng)科研對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不同要求，使得基層人員能夠按照基礎(chǔ)理論研究人員的要求，保質(zhì)保量地完成對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)的收集與整理，使各類(lèi)地震科研能夠順利開(kāi)展。

2.3 建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)據(jù)交流平臺(tái)

目前，國(guó)家、省、市縣之間的數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)還不能很好的進(jìn)行傳輸和交流。在應(yīng)用創(chuàng)新方法論建立地震科研體系中，需要對(duì)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行改造和升級(jí)，讓各地區(qū)、各項(xiàng)目之間形成的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠及時(shí)的入庫(kù)和交流，使各項(xiàng)目的數(shù)據(jù)可以及時(shí)進(jìn)行比對(duì)，保證各類(lèi)數(shù)據(jù)的真實(shí)和準(zhǔn)確。

2.4 完善信息反饋機(jī)制與學(xué)科會(huì)商制度

在基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)中，不可能完全考慮到成果應(yīng)用過(guò)程的各種情況，需要基層科研人員對(duì)工作中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題向?qū)W科帶頭人及時(shí)反饋，不斷調(diào)整、完善基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中的理論和方法，讓地震科研能夠更加真實(shí)的反應(yīng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使科研成果的轉(zhuǎn)化更加順暢。

地震科研涉及的領(lǐng)域范圍很廣，很多問(wèn)題并不是地震系統(tǒng)一家能夠單獨(dú)解決的。在涉及其他學(xué)科的問(wèn)題上，需要基層地震單位與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展及時(shí)有效的學(xué)科會(huì)商，探討各類(lèi)問(wèn)題的原因所在，提出解決問(wèn)題的基本途徑和合理方法，反饋到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)中，避免其他因素對(duì)地震科研的干擾，讓地震科研更加順暢的開(kāi)展下去。

3 主要措施與手段

3.1 打破地震科研的行政界線

條塊結(jié)合的管理模式造成了信息不暢通、人員不互補(bǔ)的不良局面，是目前制約地震科研工作的主要障礙。打破地震科研的行政界線，就是要將全部地震工作者都納入地震科研體系中，按照胡錦濤總書(shū)記重申的“科技工作舉國(guó)體制”思路，積聚地震系統(tǒng)的人員優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)科的較大突破。

3.2 建立上下共同投入的地震科研經(jīng)費(fèi)渠道

建立以國(guó)家、省地震專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)，市、縣社會(huì)發(fā)展科技經(jīng)費(fèi)為補(bǔ)充的科研經(jīng)費(fèi)渠道，通過(guò)科研合作等方式，使得科研信息和科研經(jīng)費(fèi)能夠較為順暢的交流和補(bǔ)充，讓更多的基層人員投身到地震科研中，提高地震科研的活力和積極性。

3.3 將成果應(yīng)用與反饋工作重點(diǎn)放在基層單位

地震科研是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，而縣（區(qū)）地震局的人員流動(dòng)性較小，人員調(diào)配的范圍大多在縣（區(qū)）內(nèi)，可以保證基層成果應(yīng)用和反饋工作長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。省、市地震局只要將基層的科研工作納入到年度考核中，就可以保證基層科研的長(zhǎng)期、穩(wěn)定開(kāi)展。另一方面，基層單位可以以科研項(xiàng)目為名目申請(qǐng)更多的地方財(cái)政投入，為防震減災(zāi)整體工作的進(jìn)一步發(fā)展提供更有利的資金保障。

3.4 建立定期會(huì)商機(jī)制

建立類(lèi)似于地震趨勢(shì)會(huì)商一樣的地震科研定期會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，定期對(duì)地震科研的各項(xiàng)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，檢查、探討科研中存在的問(wèn)題，促進(jìn)基層科研的不斷提高和進(jìn)步。同時(shí)也讓國(guó)土、地勘等相關(guān)部門(mén)和社會(huì)其他領(lǐng)域參與到地震科研中來(lái)，提高地震科研的社會(huì)地位，從側(cè)面促進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御等工作的順利開(kāi)展。

（作者電子信箱，郭建芳：gjfzyy76＠163.com）

Towards to innovate and complete the earthquake scientific research system by mobilizing grassroots research advantages Guo Jianfang1），Yu Xiaoju2），Dong Yu2），Zhou Jianqing1），Zhang Xiaoxi3）

According to the present situation of the scientific research work on earthquake，innovation thoughts on the earthquake scientific research are proposed.The main idea is to construct the rational grassroots earthquake scientific research system by mobilizing the grassroots research.

earthquake research；innovation

P315；

A；

10.3969／j.issn.0235-4975.2012.08.005

2011-07-19；

2011-09-07。

1）Earthquake Administration of Hebei Province，Qinhuangdao Central Seismostation，Qinhuangdao 066100，China

2）Science and Technology and Earthquake Administrationg of Zhangjiakou，Zhangjiakou 075000，China

3）Earthquake Administration of Huhehaote，Nei Monggol Autonomous Region，Huhehaote 010020，China