日本信息社會建設與發(fā)展的基本經驗

20世紀五六十年代，日本在工業(yè)化方面創(chuàng)造了世界經濟史上的奇跡，成功實現(xiàn)經濟趕超，一躍成為資本主義世界第二經濟大國。20世紀80年代后期，當日本經濟發(fā)展到戰(zhàn)后的頂峰時，曾以發(fā)達的現(xiàn)代工業(yè)和領先世界的半導體技術，挑戰(zhàn)了美國的經濟霸權。然而，面臨信息社會的到來，日本卻再次落在了美國的后面。20世紀90年代，日本無論在IT技術的研究開發(fā)方面，還是在信息產業(yè)的國際競爭力以及信息化的總體水平方面，與美國相比都有非常明顯的差距。為此，日本在成功實現(xiàn)工業(yè)化方面的趕超之后，又開始了信息化方面的趕超。2005年日本基本實現(xiàn)了建設世界上最先進IT國家的目標，2010年基本實現(xiàn)了建設無所不在網(wǎng)絡社會的目標。2009年，日本互聯(lián)網(wǎng)人口達到9408萬人，占總人口的78.O％，比1997年的7.2％提高了70多個百分點。就信息化的綜合水平而言，根據(jù)日本總務省對西方七國、“金磚五國”以及韓國、新加坡、瑞典、丹麥、澳大利亞、奧地利、荷蘭、加拿大、瑞士、西班牙、新西蘭、芬蘭、比利時和葡萄牙的綜合評價，日本信息化的綜合得分58.6，僅次于韓國的60.9，高于丹麥的58.O、瑞典的57.6和美國的55.8，排第2位。其中，IT技術的普及和利用水平得分50.8，低于韓國的62.4、美國的60.1、加拿大的58.9、瑞典的58.6和新加坡的58.5，排第16位(家庭和個人排第9位，企業(yè)排第8位，政府排第18位)；IT基礎設施建設得分53.9，低于丹麥的61.4、新加坡的59.8、韓國的59.0、瑞典的57.9和瑞士的55.4，排第8位(有線上網(wǎng)設施建設排第7位，無線上網(wǎng)設施建設排第11位)，IT基礎設施建設水平得分68.6，高于韓國的61.8、美國的57.5、瑞典的57.1和荷蘭的56.0，排第1位(網(wǎng)絡先進性排第1位，網(wǎng)絡安全性排第4位，網(wǎng)絡兼容性排第l位)。

回顧日本信息化的建設與發(fā)展歷程，既有失敗的教訓，也有成功的經驗。關于日本失敗的教訓即信息化建設與發(fā)展相對落后的原因，筆者在《日本信息化的相對落后與日本政府的對策》一文中曾經做過分析，本文進一步分析總結日本信息化建設與發(fā)展的基本經驗，以供我國借鑒和參考。

一、實施技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略，推進TT技術研究開發(fā)

科學技術是生產力，它既是工業(yè)社會發(fā)展和進步的根本動力，也是信息社會發(fā)展和進步的根本動力。為此，日本政府早在1980年就提出了技術立國戰(zhàn)略。1995年11月制定《科學技術基本法》，又把技術立國戰(zhàn)略提升為技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略。從技術立國到技術創(chuàng)新立國，意味著日本技術立國戰(zhàn)略的內容發(fā)生了根本性轉變，實現(xiàn)了質的飛躍。技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的根本目的是以技術革新和發(fā)明創(chuàng)造為核心來推動科技革命和科技進步，在科技領域達到世界一流水平，確保世界領先地位，以加強日本產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力，從而搞活日本經濟，提高國民生活水平。

為配合技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的實施，日本政府2002年7月制定了《知識產權戰(zhàn)略大綱》，正式提出知識產權立國戰(zhàn)略。2007年6月提出了創(chuàng)新立國戰(zhàn)略。知識產權立國戰(zhàn)略特別重視新知識、新技術的發(fā)明創(chuàng)造，并強調在知識產權創(chuàng)造的基礎上加強知識產權保護和知識產權活用。創(chuàng)新立國戰(zhàn)略不僅強調技術創(chuàng)新，而且強調企業(yè)經營創(chuàng)新、公共部門制度創(chuàng)新和個人意識創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新立國戰(zhàn)略和知識產權立國戰(zhàn)略與技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的關系非常密切，二者既是技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的外延和補充，也是實現(xiàn)技術創(chuàng)新立國的新方向、新路徑。

為實現(xiàn)技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略的目標，日本政府根據(jù)《科學技術基本法》，先后制定了第一期科學技術基本計劃(1996--2000年)、第二期科學技術基本計劃(2001--2005年)和第三期科學技術基本計劃(2006--2010年)，現(xiàn)正在實施第四期科學技術基本計劃(2011--2015年)。從第二期科學技術基本計劃開始，日本政府就一直把信息技術作為重點研究開發(fā)的四大科技領域之一，在繼續(xù)加強IT應用技術研發(fā)的基礎上，以建設未來信息社會的下一代、新一代IT技術為目標，不斷加強IT基礎理論研究，既鞏固了日本優(yōu)勢技術領域的領先地位，又加快了日本落后領域和薄弱環(huán)節(jié)的技術趕超。與此同時，日本企業(yè)在經營困難的情況下，重點加強了IT方面的研究開發(fā)投入。2008年，日本制造業(yè)研究開發(fā)費總額為13.6萬億日元，其中IT產業(yè)為4.6萬億日元，占33.8％。就TT研究人員而言，截止到2009年3月，日本制造業(yè)的研究人員總數(shù)為49.3萬人，其中IT產業(yè)為20.3萬人，占41.2％。就研究開發(fā)成果而言，2008年，日本政府重點推進的四大科技領域共申請專利127707件，IT產業(yè)申請的專利數(shù)為61704件，占48.3％。從總體情況看，日本在IT研究開發(fā)方面的投入、研究開發(fā)水平和研究開發(fā)成果，都僅次于美國，堪稱世界第二信息技術大國，這是日本信息社會建設與發(fā)展不斷取得進步和成功的根本保障。

二、實施IT立國戰(zhàn)略，引領信息社會發(fā)展方向

新世紀以來，日本政府除繼續(xù)推進技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略并提出知識產權立國戰(zhàn)略和創(chuàng)新立國戰(zhàn)略以外，還根據(jù)日本經濟社會的新形勢和新任務，就當前和今后的重點或優(yōu)先發(fā)展領域提出了IT立國戰(zhàn)略(2000年)、觀光立國戰(zhàn)略(2003年)、投資立國戰(zhàn)略(2005年)和環(huán)境立國戰(zhàn)略(2007年)，從而形成了一個以技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略為核心的立國戰(zhàn)略體系。2010年6月，日本政府制定《新成長戰(zhàn)略》，進一步提出在科學、技術和信息通信立國戰(zhàn)略下，培育和增強日本的科學技術力。

立國戰(zhàn)略是一國政府對經濟社會發(fā)展方向和發(fā)展規(guī)律的正確認識，體現(xiàn)了一國政府指導經濟社會發(fā)展的清晰思路，是確保一國立足于國際經濟社會的根本戰(zhàn)略。就日本而言，各項立國戰(zhàn)略最終雖然是由政府確立的，但在確立之前都成立了相應的“研究會”和“懇談會”等，廣泛吸收民間有識之士參加，并且在實踐中不斷地修改和完善，可以說是舉國智慧的結晶，體現(xiàn)了日本經濟科學和社會科學的總體水平。因此，新世紀初期立國戰(zhàn)略體系的形成，標志著日本政府明確了推進新世紀經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略重點，形成了指導新世紀經濟社會發(fā)展的基本方針和政策體系，對新世紀日本經濟社會的發(fā)展具有重要意義。

就IT立國戰(zhàn)略而言，它在強調IT技術研究開發(fā)、IT技術進步、信息產業(yè)發(fā)展和國際競爭力的重要作用的同時，強調了信息化發(fā)展的必要性和緊迫性，確立了信息社會建設的基本方針，先是提出2005年把日本建設成為世界上最先進IT國家的戰(zhàn)略目標，后又提出2010年建設無所不在網(wǎng)絡社會的目標。信息社會的建設與發(fā)展被提高到立國戰(zhàn)略的高度，成為日本經濟社會的發(fā)展方向和重要課題，引起了舉國上下的高度重視，從而為《IT基本法》、《e-Japan戰(zhàn)略》和

《e-Japan計劃》等的制定與實施奠定了基礎，指明了方向，并進一步引領和推進了信息社會的建設與發(fā)展。

三、加強信息社會法制建設，保障信息社會的建設和發(fā)展

現(xiàn)代社會是法制社會，在市場經濟條件下，法制建設對經濟社會發(fā)展發(fā)揮著至關重要的作用。為此，日本政府根據(jù)其法制建設推進工業(yè)化發(fā)展的成功經驗，并總結信息化法制建設滯后導致信息化相對落后的經驗教訓，全面加強信息社會法制建設，基本形成了以《IT基本法》為核心，以《個人信息保護法》為主要內容，以《版權法》、《知識產權基本法》和《違法和有害信息對策》等為有益補充的適應信息社會發(fā)展的法律法規(guī)體系，從法律上保障了信息社會建設與發(fā)展的順利進行。

以《IT基本法》為例，它不僅明確了其基本宗旨(目的)和高度信息通訊社會的含義，而且確立了建設高度信息通訊網(wǎng)絡社會的主要任務和基本原則，提出了建設高度信息通訊網(wǎng)絡社會的基本理念和制定政策的基本方針，明確了國家和地方公共團體的職責，并要求政府建立IT戰(zhàn)略本部，負責制定高度信息通訊網(wǎng)絡社會建設的重點規(guī)劃，迅速實施相關的政策措施?！禝T基本法》作為信息社會的基本法，為日本信息社會的建設與發(fā)展提供了法律保障，發(fā)揮了至關重要的作用。

四、建立IT戰(zhàn)略本部，加強信息社會建設領導體制

20世紀90年代以前，日本信息社會建設主要是由管轄信息通訊產業(yè)的總務省負責。然而，隨著信息技術革命和信息產業(yè)的迅速發(fā)展，除管轄科學技術的文部科學省、管轄產業(yè)和企業(yè)的經濟產業(yè)省、負責法律法規(guī)制定的法務省外，幾乎所有的政府部門以及地方政府，都越來越多地擁有了推進信息社會建設和實施信息化管理的職能。為此，日本政府根據(jù)《IT基本法》，于2001年1月在內閣建立了IT戰(zhàn)略本部，負責領導和推動1T立國戰(zhàn)略的實施。IT戰(zhàn)略本部的本部長由內閣總理大臣擔任，副本部長由主管國務大臣擔任，成員包括其他所有的國務大臣和內閣總理大臣任命的民間有識之士，是一個橫跨政府各部門的非常權威的領導機構，因此，形成了一個強有力的信息社會建設領導體制。

日本政府為加強信息社會建設的領導體制，還任命了統(tǒng)一協(xié)調各省廳信息化政策的IT大臣，在內閣官房建立了IT辦公室，各都道府縣也建立了各自的信息化負責機構，配置了信息化責任官和副官。另外，內閣在定期召開IT戰(zhàn)略會議的同時，還經常召開“推進在家上班的相關省廳聯(lián)絡會議”、“ITS推進協(xié)議會”、“IT安心會議”和“信息安全政策會議”等，全面加強對信息社會建設的領導，充分發(fā)揮政府推進信息社會建設的主導作用。

五、制定發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃，完善具體的政策措施

以IT戰(zhàn)略本部為首，總務省、文部科學省、經濟產業(yè)省以及其他各政府部門都制定了推進信息社會建設與發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展計劃。特別是IT戰(zhàn)略本部，不僅制定了作為長期戰(zhàn)略的《e-Japan戰(zhàn)略》，而且還制定了作為年度計劃的《e-Japan計劃》和《e-Japan重點計劃》。作為實施上述戰(zhàn)略和計劃的政策措施，不僅在上述戰(zhàn)略或計劃中都有明確而具體的規(guī)定，而且作為綜合性、長期性的政策措施，還專門制定了《IT一攬子政策》、《IT新改革戰(zhàn)略》和《IT政策路線圖》等。

為實現(xiàn)IT發(fā)展戰(zhàn)略和IT發(fā)展計劃的目標，日本政府還根據(jù)信息社會建設所面臨的新形勢、新問題，及時制定和完善具體的政策措施。以2010年為例，日本政府圍繞以下方面進一步完善IT政策：依靠ICT實現(xiàn)新的經濟增長；進一步實施信息通信政策；構筑安全、放心、無所不在的網(wǎng)絡社會；推進政府信息化；加強信息化基礎設施建設，充分利用信息技術，提高國民生活；發(fā)展和利用信息技術，為防止地球溫暖化做貢獻；進一步加強IT領域研究開發(fā)；推進信息化的國際合作；推進郵政改革。

更為重要的是，日本政府還建立專門的調查評價機構，采取PDCA循環(huán)方式，以事后評價和改進措施為重點，定期對各項計劃與政策措施的實施情況進行調查和總結，對各項計劃與政策措施實施過程中出現(xiàn)的問題，有針對性地提出解決措施和改進意見。這與20世紀90年代以前制定經濟計劃后無人負責、既不檢查計劃的實施情況也不采取改進措施相比，形成了鮮明的對比。

六、發(fā)展信息產業(yè)，提高信息產業(yè)和IT企業(yè)的國際競爭力

包括信息通訊設備制造業(yè)、信息通訊業(yè)、信息服務業(yè)以及研究開發(fā)等的信息產業(yè)，是信息經濟的重要組成部分，也是信息社會發(fā)展的經濟基礎。信息產業(yè)既為社會提供信息技術產品和信息化服務，又集中運用IT技術并推動IT技術的研究開發(fā)，其發(fā)展是一國信息社會發(fā)展的重要標志之一。就信息通訊設備制造業(yè)而言，它是在電氣機器工業(yè)的基礎上發(fā)展起來的，其中，計算機和移動電話都是以IT技術為武裝而迅速發(fā)展起來的高新技術產品。20世紀80年代以前，日本電氣機器工業(yè)以領先于世界的半導體技術為武器，曾經有席卷和壟斷國際市場的獨一無二的國際競爭力。這也是日本在當時成為世界工廠的重要原因之一。然而，IT技術研究開發(fā)后，日本計算機工業(yè)的發(fā)展卻明顯落在了美國和中國的后面，至于手機生產，日本雖然有世界最先進的技術，但主要IT廠商目前還只是在國內市場處于壟斷地位，在國際市場上還沒有占領多大的市場份額。因此，以計算機和手機的研究開發(fā)與技術進步為中心，提高ICT產業(yè)的國際競爭力，成為日本信息產業(yè)和IT企業(yè)的重要課題。為此，總務省通過制定《加強ICT產業(yè)國際競爭力的基本戰(zhàn)略》和《增強ICT國際競爭力計劃》，召開官民共同參加的“ICT國際競爭力會議”，全面推進信息產業(yè)和IT企業(yè)的發(fā)展，以提高其國際競爭力。

七、加強信息化基礎設施建設，消除數(shù)字鴻溝

在IT技術和信息產業(yè)發(fā)展的基礎上，為了普及IT技術和信息化產品的應用，開展信息化服務，日本政府在加強自身信息化和電子政務建設的同時，以互聯(lián)網(wǎng)特別是超高速互聯(lián)網(wǎng)的建設為中心，全面加強信息化基礎設施建設。2005年基本上建成了世界上信息傳播速度最快、費用最低的現(xiàn)代化網(wǎng)絡系統(tǒng)。以此為基礎，為解決信息化發(fā)展不平衡問題，消除數(shù)字鴻溝，振興偏遠落后地區(qū)，日本政府又以地方為中心，加快無線上網(wǎng)的基礎設施建設，在2010年建設了“無所不在、無時不有”的泛在網(wǎng)絡社會，使所有國民都能夠克服地域、年齡、身體和語言等方面的障礙，充分享受到信息社會的恩惠和好處，以實現(xiàn)日本經濟社會的新發(fā)展和國民終生富裕的生活。

八、利用IT技術解決各種問題，推動經濟社會新發(fā)展

伴隨IT技術的進步和網(wǎng)絡的普及，日本不僅利用IT技術和信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)，實現(xiàn)制造業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、金融保險業(yè)、交通運輸業(yè)和旅游業(yè)等產業(yè)的信息化，使所有領域的企業(yè)開展信息化經營，提高企業(yè)信息化水平，而且還通過IT技術和信息化改造政府服務、公共領域和公益事業(yè)，實現(xiàn)政府信息化(電子政府或電

子政務)、社會保障信息化、醫(yī)療信息化、教育信息化、防災信息化、國防信息化，等等。由此，日本基本上完成了信息化初始階段的主要任務，初步實現(xiàn)了建設最先進IT國家的目標。以此為基礎，日本政府在建設無所不在網(wǎng)絡社會的過程中，把信息社會建設的重點由建設信息社會基礎設施和普及信息技術、信息化設備，轉向了信息化應用，要求發(fā)揮信息化推動經濟社會結構改革和解決各種經濟社會問題的作用，進一步利用IT技術推進經濟社會結構改革，振興地方經濟和中小企業(yè)，解決少子高齡化、地球溫暖化和經濟全球化所帶來的重大經濟社會問題，實現(xiàn)日本經濟社會的新發(fā)展，并形成解決問題的日本模式，為國際社會做貢獻。

九、推動經濟社會結構改革，營造信息社會的政策環(huán)境

在戰(zhàn)后經濟發(fā)展特別是20世紀五六十年代經濟高速增長的過程中，日本形成了獨特的日本式經營模式和經濟體制。20世紀80年代以前，日本式經營模式和經濟體制充分發(fā)揮了其功能和作用，是推動日本經濟發(fā)展的重要因素之一。然而，20世紀90年代以后，面臨國內外經濟社會環(huán)境的新變化，特別是面臨信息化迅速發(fā)展的新潮流，日本式經營模式和經濟體制的弊端開始暴露出來，反而阻礙了信息化的發(fā)展。由于日本式經營模式和經濟體制不適應信息化發(fā)展的需要，必須進行徹底改革，因此，從20世紀90年代后期橋本政府推行六大改革開始，日本政府就拉開了經濟社會結構改革的序幕。新世紀以來，日本政府又以消除不良債權和重建財政為中心，全面推進日本經濟社會的結構改革，努力消除妨礙信息化進程的制度性、體制性障礙，為信息化發(fā)展創(chuàng)造了有利的社會環(huán)境。與此同時，信息化也改變了政府、企業(yè)和個人的面貌，推動了經濟社會的結構改革。由此，結構改革和信息化成為社會改革的兩個車輪，共同推動了社會變革和社會進步。以此為基礎，IT戰(zhàn)略本部2006年1月制定《IT新改革戰(zhàn)略》，要求2010年前在世界上率先完成IT改革，并充分利用信息化所具有的推動結構改革的力量，大踏步地推動經濟社會改革，建設所有人都能夠自主參與社會活動的協(xié)調型的IT社會，自律性地實現(xiàn)日本經濟的可持續(xù)發(fā)展。

十、加強IT教育，加快培養(yǎng)和引進IT人才

人是生產力中最活躍的因素，信息社會的建設與發(fā)展特別是信息技術的研究開發(fā)，都離不開優(yōu)秀的高層次IT人才。IT教育落后，IT人才特別是高層次IT人才不足，曾經是日本信息化相對落后的重要原因之一。因此，日本政府和企業(yè)都特別重視教育信息化和IT人才的培養(yǎng)。從實際情況看，無論是技術創(chuàng)新立國戰(zhàn)略，還是知識產權立國戰(zhàn)略、創(chuàng)新立國戰(zhàn)略和IT立國戰(zhàn)略，也無論是《科學技術基本計劃》，還是《e-Japan戰(zhàn)略》、《e-Japan計劃》、《e-Japan重點計劃》和《u-Japan計劃》等，作為實施各項立國戰(zhàn)略的重要一環(huán)以及實現(xiàn)信息社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展計劃目標的重要舉措，日本政府都特別強調加強IT'教育，要求加快培養(yǎng)IT人才特別是培養(yǎng)高層次IT人才。在IT教育和IT人才培養(yǎng)方面，日本政府不僅高度重視大學特別是研究生院的教育信息化，而且特別重視公立學校的教育信息化，從中小學開始培養(yǎng)學生信息化方面的學習能力，提高學生信息化方面的知識水平。

日本不僅重視對國內IT人才的培養(yǎng)，還學習借鑒美國的經驗，積極引進國外優(yōu)秀IT人才，在2001年制定IT戰(zhàn)略時，就決定從國外招聘3萬名IT技術人才。為此，日本政府放寬了國外IT人才的簽證條件和在日留學生的就業(yè)限制。以此為背景，IT專業(yè)留學生在日就業(yè)開始增加。2008--2010年IT專業(yè)留學生在日就業(yè)有所增加的學校占6.3％，其中招收大學留學生的學校占6.9％，招收研究生留學生的學校占14.8％。

十一、加強信息統(tǒng)計和信息保護，提供充分可靠的決策依據(jù)

顧名思義，信息社會是一個數(shù)字信息高度發(fā)達的社會。數(shù)字是最重要的信息之一，因此，日本政府高度重視數(shù)字的統(tǒng)計及其重要作用。在工業(yè)社會各種數(shù)字統(tǒng)計完備的基礎上，日本政府充分發(fā)揮統(tǒng)計部門的職能，開展越來越詳細而具體的信息技術、信息產業(yè)和信息化統(tǒng)計。而且，各種信息統(tǒng)計不僅有政府部門的統(tǒng)計，還有信息化學術研究、出版機構和推進機構等民間團體的統(tǒng)計。從目前情況來看，日本對信息社會建設與發(fā)展的許多統(tǒng)計，有些是一般國家還不知道的(例如信息產業(yè)新分類的統(tǒng)計等)，有些是一般國家還沒有進行的(例如信息流通量的統(tǒng)計等)，這標志著日本的信息統(tǒng)計已經走在世界前列。毫無疑問，日益詳細而具體的信息統(tǒng)計，既是日本政府正確制定信息社會發(fā)展戰(zhàn)略與建設計劃的可靠依據(jù)和主要工具，也是日本信息社會發(fā)展和進步的標志之一。

此外，應加強信息保護，建設安全放心的信息社會。在信息社會，信息安全包括網(wǎng)絡使用安全、個人信息安全、知識產權保護和防范違法、有害信息等。信息安全是社會各界尤為關注的問題，對信息化順利發(fā)展至關重要。為此，日本政府把建設安全放心的網(wǎng)絡社會作為信息社會建設的重大課題，并在制定《個人信息保護法》、《版權法》和《知識產權基本法》的基礎上，推進網(wǎng)絡安全技術的研究開發(fā)，開展信息安全教育，保護知識產權，打擊網(wǎng)絡犯罪，加大信息保護力度，不斷提高信息安全水平。

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(責任編輯：孫艷)