荊州市農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿及職業(yè)取向現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 荊州 434023)

荊州市農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿及職業(yè)取向現(xiàn)狀調(diào)查研究
——以湖北省公安縣為例

譚澤春

(長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院， 湖北 荊州 434023)

通過以公安縣為例進(jìn)行實(shí)地考察得出，目前荊州市農(nóng)村青年呈現(xiàn)出既關(guān)注農(nóng)業(yè)政策又不愿完全依賴農(nóng)業(yè)、土地規(guī)模經(jīng)營意愿不是很強(qiáng)但對土地承包和土地流轉(zhuǎn)政策滿意度較高、外出務(wù)工仍是農(nóng)村青年職業(yè)取向的主要選擇等特點(diǎn)。在對農(nóng)村青年土地規(guī)模經(jīng)營意愿、職業(yè)取向影響因素分析的基礎(chǔ)上，針對荊州農(nóng)村青年的現(xiàn)狀，結(jié)合國家農(nóng)村政策，對如何強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、引導(dǎo)職業(yè)取向等問題提出了應(yīng)對之策與建議。

農(nóng)村青年；農(nóng)業(yè)觀念；土地經(jīng)營意愿；職業(yè)取向

農(nóng)村青年的農(nóng)業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿及職業(yè)取向的現(xiàn)狀將影響著10年、20年、30年以后中國的土地由誰來播種，以及如何解決農(nóng)村環(huán)境日益惡化、安全飲水問題日益突出、食品安全日益嚴(yán)峻以及農(nóng)民身體健康令人堪憂等問題。湖北省荊州市地處江漢平原腹地，轄荊州區(qū)、沙市區(qū)、江陵縣、松滋市、公安縣、石首市、監(jiān)利縣、洪湖市8個(gè)縣市區(qū)及荊州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。全市總?cè)丝?64萬，其中農(nóng)業(yè)人口占全市人口總數(shù)的54%，農(nóng)村勞動(dòng)力約200萬，其中16～40歲的青壯年占一半以上，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。為了解荊州市農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)觀念、土地經(jīng)營意愿和職業(yè)取向的現(xiàn)狀，本研究以公安縣農(nóng)村青年為樣本，對其16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1261名農(nóng)村青年進(jìn)行了問卷調(diào)查，并在調(diào)查的基礎(chǔ)上分析其成因，提出了對策與建議。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 關(guān)注農(nóng)業(yè)政策但不愿意完全依賴農(nóng)業(yè)

調(diào)查結(jié)果表明,公安縣農(nóng)村青年對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)均較滿意，具體來說：一是對政府種糧補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況十分滿意。所調(diào)查的1261名農(nóng)村青年中對此項(xiàng)政策滿意和基本滿意的人數(shù)分別為1102人和134人，滿意率達(dá)到98.02%；其中對此項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策表示不滿意和不清楚的分別為7人和18人，兩項(xiàng)合計(jì)僅占總?cè)藬?shù)的1.98%。二是對政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況比較滿意。調(diào)查結(jié)果中，滿意人數(shù)和基本滿意人數(shù)分別為891人和218人，兩項(xiàng)合計(jì)1109人，占總?cè)藬?shù)的87.95%，其中表示不滿意和不清楚的分別為23人和129人，兩項(xiàng)合計(jì)152人，占總?cè)藬?shù)的12.05%。三是對政府農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策的落實(shí)情況調(diào)查結(jié)果為滿意。調(diào)查結(jié)果中滿意和基本滿意的人數(shù)分別為978人和197人，兩項(xiàng)合計(jì)為1175人，占總?cè)藬?shù)的93.18%，其中表示不滿意和不清楚的分別為13人和73人，兩項(xiàng)人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的6.82%。

1.2 對土地承包和土地流轉(zhuǎn)政策滿意度較高但經(jīng)營意愿不強(qiáng)

經(jīng)調(diào)查，公安縣農(nóng)村青年對土地承包和土地流轉(zhuǎn)政策比較滿意，具體情況為：一是對本村土地(含水域)承包政策的落實(shí)情況表示滿意和基本滿意的分別為785人和368人，兩項(xiàng)合計(jì)1153人，占總?cè)藬?shù)的91.44%，其中表示不滿意和不清楚的分別為48人和60人，占總?cè)藬?shù)的8.56%。二是對當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)政策落實(shí)情況表示滿意和比較滿意的人數(shù)分別為654人和447人，兩項(xiàng)合計(jì)1101人，占總?cè)藬?shù)的87.31%，其中表示不滿意和不清楚的分別為44人和116人，占總?cè)藬?shù)的12.69%。

1.3 外出務(wù)工居多且仍是主要選擇

對公安縣農(nóng)村青年具體就業(yè)狀況的調(diào)查結(jié)果為：普通務(wù)農(nóng)282人，占總?cè)藬?shù)的22.37%；鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)8人，占總?cè)藬?shù)的0.63%；外出經(jīng)商創(chuàng)業(yè)20人，占總?cè)藬?shù)的1.58%；外出務(wù)工845人，占總?cè)藬?shù)的67.01%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位青年及學(xué)生等106人，占總?cè)藬?shù)的8.41%。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，外出務(wù)工人員占了農(nóng)村青年的半壁江山，外出務(wù)工仍是農(nóng)村青年職業(yè)取向的主要選擇。

2 成因分析

2.1 荊州農(nóng)村青年土地規(guī)模經(jīng)營意愿的影響因素分析

2.1.1 當(dāng)前家庭經(jīng)營的土地面積是影響農(nóng)村青年土地規(guī)模經(jīng)營的重要原因

目前荊州農(nóng)民家庭土地經(jīng)營面積與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期相比在逐漸縮小。以公安縣為例，公安縣現(xiàn)有耕地約8萬多hm2，總?cè)丝?02萬人，人均耕地面積僅為786.71m2。究其原因，一方面是因?yàn)槲覈r(nóng)村人口的增加使得有限土地只能讓更多人進(jìn)一步細(xì)分，另一方面是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)高速發(fā)展使得大量耕地被占用，這一現(xiàn)象在城市郊區(qū)十分普遍，從而導(dǎo)致用于農(nóng)業(yè)的土地愈來愈少。家庭經(jīng)營土地規(guī)模的下降造成許多農(nóng)民的意愿經(jīng)營規(guī)模在相對縮小，這是因?yàn)楝F(xiàn)有規(guī)模愈小，其經(jīng)營效率就愈低，其經(jīng)營積極性自然也愈低[1]。

2.1.2 農(nóng)村青年土地規(guī)模經(jīng)營意愿與個(gè)人農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本息息相關(guān)

調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)的收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本的增加，影響了農(nóng)村青年土地規(guī)模經(jīng)營的積極性和主動(dòng)性。縱觀這些年來我國農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入的情況，連續(xù)多年停留在較低水平上，有些年份不升反降，有些地方的農(nóng)民甚至連土地經(jīng)營的成本都無法回收，這些情況使得很多農(nóng)民對種地失去了信心。隨著信心的下降，許多農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入越來越少，以至于出現(xiàn)了農(nóng)民土地規(guī)模經(jīng)營意愿低于其實(shí)際經(jīng)營規(guī)模的現(xiàn)象。

2.1.3 愿意實(shí)施規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量不足是農(nóng)村青年實(shí)施規(guī)模經(jīng)營面臨的主要問題

據(jù)統(tǒng)計(jì)，公安縣目前擁有3.3hm2以上土地的大戶總數(shù)為648戶，擁有6.7hm2以上的大戶165戶，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有出現(xiàn)擁有6.7hm2以上土地的大戶，甚至連擁有3.3hm2以上的大戶都很少。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民家庭收入來源呈現(xiàn)多元化趨勢，打工、經(jīng)營第二三產(chǎn)業(yè)在家庭收入所占的比重不斷上升，這使得很多農(nóng)民家庭主業(yè)也在不斷發(fā)生轉(zhuǎn)移。一是以打工、經(jīng)營第二三產(chǎn)業(yè)為家庭主業(yè)的農(nóng)民，由于其家庭收入的來源已不再是經(jīng)營土地、從事農(nóng)業(yè)，因此其對經(jīng)營土地的熱情大大下降。這些農(nóng)民希望經(jīng)營的土地面積在逐漸減少。二是受比較利益的驅(qū)動(dòng)，能夠在家附近被雇務(wù)農(nóng)獲得較高收入的農(nóng)民，其對土地經(jīng)營的意愿較弱，希望耕種的農(nóng)地面積往往也小于家庭實(shí)際的經(jīng)營規(guī)模，所有這些都為一部分農(nóng)民放棄農(nóng)地經(jīng)營權(quán)、實(shí)現(xiàn)土地的適度集中提供了可能性。但問題是，愿意實(shí)施規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)量不足，這已經(jīng)成了推行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的主要障礙之一[1]。

2.2 荊州農(nóng)村青年外出務(wù)工原因分析

一是農(nóng)村基礎(chǔ)教育脫離實(shí)際，職業(yè)教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，農(nóng)村青年發(fā)展的需要難以滿足。目前，荊州農(nóng)村青年雖然大都具有初中學(xué)歷，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育仍然沒有改變過去傳統(tǒng)的教育觀念，仍以應(yīng)試教育為主，導(dǎo)致學(xué)生一味地努力學(xué)習(xí)理論知識(shí)、嚴(yán)重脫離實(shí)際，造成農(nóng)村青年知識(shí)結(jié)構(gòu)有明顯缺陷，生存知識(shí)、科技知識(shí)和就業(yè)技能匱乏。農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)也沒有得到政府足夠的重視和支持，職業(yè)教育的局面尚未形成，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入較少，辦學(xué)條件差，教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備缺乏，導(dǎo)致教育質(zhì)量不高，社會(huì)影響力和吸引力都不大[2]。由于農(nóng)村基礎(chǔ)教育脫離實(shí)際，職業(yè)教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，無法滿足農(nóng)村青年發(fā)展的需要，導(dǎo)致了他們把外出務(wù)工當(dāng)作主要選擇。

二是農(nóng)村資源不足，生產(chǎn)成本居高不下，務(wù)農(nóng)收入入不敷出。目前荊州地區(qū)農(nóng)村地少人多、資源匱乏，農(nóng)藥、種子、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，但農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格不高，農(nóng)民僅靠務(wù)農(nóng)已不能充分滿足家庭經(jīng)濟(jì)需要，外出務(wù)工成了農(nóng)村青年的首選。而農(nóng)村青年中外出務(wù)工人員大都具有初中以上學(xué)歷，掌握了一定的科技文化知識(shí)，他們希望到城市增長見識(shí)、鍛煉才干，實(shí)現(xiàn)自己的人生理想。

三是城市建設(shè)發(fā)展需要，外出務(wù)工條件便利，農(nóng)村青年外出謀生愿望強(qiáng)烈。一方面農(nóng)村青年不滿足于農(nóng)村現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活條件，對城市的文明及生活環(huán)境十分向往，因此大部分農(nóng)村青年輟學(xué)后將外出務(wù)工作為首選，渴望到大城市去謀生賺錢。另一方面，由于大中型城市的加速發(fā)展和國家基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)步伐的加快，需要大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與到城市的建設(shè)之中，勞動(dòng)強(qiáng)度較大的工種本地人不愿干，而外出務(wù)工人員又迫切需要在城市立足，找到一份謀生的工作，于是勞動(dòng)力買賣雙方市場在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。勞務(wù)市場的形成和大量勞務(wù)中介組織、勞動(dòng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，為農(nóng)村青年外出務(wù)工創(chuàng)造了更加便捷規(guī)范高效的條件，這些新情況的出現(xiàn)也是荊州農(nóng)村青年外出務(wù)工的重要原因。

3 對策與建議

3.1 強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和惠農(nóng)政策

例如公安縣一是通過全面落實(shí)湖北省《進(jìn)一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合改革方案》，從源頭開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)治理，涉及向農(nóng)民和農(nóng)村收費(fèi)須按照程序?qū)徟蛡浒浮６且?guī)范村級(jí)“一事一議”籌資籌勞。全縣“一事一議”籌資籌勞嚴(yán)格按照省市規(guī)定進(jìn)行審批，并將“小三場”納入進(jìn)行監(jiān)管，2010年共審批“一事一議”籌資1029.17萬元。三是全面落實(shí)惠農(nóng)政策。將糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼納入監(jiān)管卡監(jiān)管，并及時(shí)、直接打卡到戶。全縣共核定上年實(shí)際種植水稻面積6.78萬hm2，按13.5元/666.7m2對種糧農(nóng)戶發(fā)放糧食直補(bǔ)資金1373.43萬元；核定上年實(shí)際種植水稻和小麥面積9.95萬hm2，按37.5元/666.7m2發(fā)放農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金5595.02萬元。四是開展“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作。2010年，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作。13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有項(xiàng)目297個(gè)，涉及農(nóng)戶107592戶，424099人，228497個(gè)勞動(dòng)力，人均籌資15元，勞均籌勞8個(gè)，項(xiàng)目投資金額3829.64萬元。

3.2 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營

以公安縣為例，全縣通過收集、審核、登記，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，引導(dǎo)有土地流轉(zhuǎn)意向的農(nóng)戶進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。全縣從機(jī)構(gòu)設(shè)置、文件制發(fā)、程序規(guī)范和文書樣式等方面進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》、土地流轉(zhuǎn)操作指南以及管理辦法和規(guī)范文本，在暢通流轉(zhuǎn)渠道的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)指導(dǎo)，加強(qiáng)流轉(zhuǎn)過程服務(wù)。二是積極探索土地流轉(zhuǎn)適度規(guī)模經(jīng)營的有效模式。全縣通過租賃、轉(zhuǎn)包、互換等形式推進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)。目前3.3hm2以上的大戶達(dá)648戶、面積近0.33萬hm2，其中6.7hm2以上的大戶165戶。涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、種養(yǎng)能手帶動(dòng)型等規(guī)模經(jīng)營模式。三是加強(qiáng)土地糾紛調(diào)解。縣鄉(xiāng)兩級(jí)培訓(xùn)了35名農(nóng)村土地糾紛仲裁人員，進(jìn)行農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁和涉及土地的信訪調(diào)查處理，切實(shí)做到為土地流轉(zhuǎn)工作創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。截止目前，全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積6900hm2，涉及農(nóng)戶1.81萬戶。其中：轉(zhuǎn)包4333.3hm2；出租593.3hm2；入股56.13hm2；轉(zhuǎn)讓273.3hm2；其他1666.7hm2。

3.3 加強(qiáng)對農(nóng)村的教育投資，大力開發(fā)農(nóng)村的民智，積極引導(dǎo)農(nóng)村青年教育的職業(yè)取向

目前荊州農(nóng)村青年科技文化素質(zhì)仍然偏低。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前城市、縣鎮(zhèn)、和農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育水平的對比情況是：具有大專以上文化程度的人口之比為20︰9︰1，具有高中文化程度的人口之比為4︰3︰1，具有初中文化程度的人口之比微：0.91︰1.01︰1；具有小學(xué)文化程度的人口之比為0.37︰0.55︰1[3]。應(yīng)該說農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的現(xiàn)狀是由較低的農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)造成的。筆者調(diào)研后認(rèn)為，農(nóng)村教育應(yīng)以職業(yè)教育為主，其原因有2點(diǎn)：一是從勞動(dòng)力市場供求狀況來看，職業(yè)教育具有十分廣闊的前景。目前我國勞動(dòng)力市場正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，市場對生產(chǎn)性人員的需求旺盛，而對非生產(chǎn)性人員的需求疲軟。二是基礎(chǔ)教育向工作過渡應(yīng)以職業(yè)教育為橋梁和紐帶。職業(yè)教育以職業(yè)為導(dǎo)向，以就業(yè)和生存為主要目標(biāo)，以職業(yè)技能為支撐。從教育的最原始的動(dòng)機(jī)來看，絕大部分人接受教育首先是為了生存，要生存就必須有一份職業(yè)，職業(yè)是謀生的手段[3]。

3.4 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移

加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)從發(fā)展小城鎮(zhèn)入手。小城市和小城鎮(zhèn)是我國城市體系中不可缺少的重要組成部分。隨著農(nóng)業(yè)的分工水平進(jìn)一步提高，會(huì)出現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要把農(nóng)、工、貿(mào)有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的一體化經(jīng)營，其基本特征是生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營集約化、服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)品商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)一體化[4]。要樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，創(chuàng)造條件就地吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)移，一個(gè)重要方面是種植業(yè)的剩余勞動(dòng)力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等的轉(zhuǎn)移[4]。目前荊州農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)和利用，遠(yuǎn)沒有達(dá)到充分、有效、合理的程度，因此必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面、空間資源，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來推進(jìn)農(nóng)、林、牧、副、漁產(chǎn)品深度加工，開發(fā)和發(fā)展高附加值產(chǎn)品，相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有不可估量的吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的潛力。

[1]錢文榮，張忠明.農(nóng)民土地意愿經(jīng)營規(guī)模影響因素實(shí)證研究——基于長江中下游區(qū)域的調(diào)查分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007,(5):28-33.

[2]余 沖.新生代農(nóng)村青年人力資源開發(fā)探析[J].法制與社會(huì),2011,( 4):213-206.

[3]楊公科.談農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村教育的職業(yè)取向[J].教育與職業(yè),2007,(24):173-174.

[4]陳志嫻.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移芻議[J].長江論壇,2004,(6):38-40.

2012-11-15

譚澤春(1979-)，男，湖北公安人，碩士，講師，主要研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

10.3969/j.issn.1673-1409(S).2012.12.015

F323.6

A

1673-1409(2012)12-S050-03