鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑探析
——以襄陽(yáng)市為例

徐 微

（湖北文理學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展路徑探析
——以襄陽(yáng)市為例

徐 微

（湖北文理學(xué)院 教育學(xué)院，湖北 襄陽(yáng) 441053）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與發(fā)展，關(guān)乎農(nóng)村學(xué)前教育的健康發(fā)展。以襄陽(yáng)市為例，采用目的抽樣的方法，從環(huán)境設(shè)施、師資隊(duì)伍、保育、教育與科研以及示范指導(dǎo)活動(dòng)等方面研究目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)已取得了一些成績(jī)，但在發(fā)展資金、保教隊(duì)伍、資源利用、示范引導(dǎo)、規(guī)范辦園方面還存在一些問(wèn)題?；趩?wèn)題分析，提出針對(duì)性發(fā)展路徑建議。

襄陽(yáng)市；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園；農(nóng)村學(xué)前教育

重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范指導(dǎo)作用，是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》中的明確要求。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的示范帶頭作用，也是農(nóng)村學(xué)前教育獲得均衡發(fā)展的重要途徑。［1］隨著國(guó)家一系列扶持農(nóng)村學(xué)前教育政策的頒布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在發(fā)展上迎來(lái)了新的契機(jī)。各省市第一輪《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》已實(shí)施，第二輪《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》相繼展開(kāi)已接近尾聲。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)現(xiàn)狀如何？如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上發(fā)揮其應(yīng)有的作用？本研究試圖在了解目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析實(shí)施兩輪《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》之后鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)與發(fā)展存在的主要問(wèn)題，探尋更好發(fā)揮其示范指導(dǎo)作用的路徑。

一、研究對(duì)象與方法

（一）研究對(duì)象

采取目的抽樣的方法選取襄陽(yáng)市下屬的谷城縣、宜城市、老河口市、襄州區(qū)、樊城區(qū)、襄城區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為研究的對(duì)象，共選取6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為研究樣本，下文中分別用A園、B園、C園、D園、E園、F園表示。由課題組成員于2016年8月、2016年11月、2017年1月奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集相關(guān)資料，分別調(diào)查了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長(zhǎng)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人，實(shí)地觀察了幼兒園的布局、設(shè)施與活動(dòng)開(kāi)展情況。同時(shí)從2016年參加湖北文理學(xué)院和襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的國(guó)培學(xué)員中篩選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的2名園長(zhǎng)與10名教師，對(duì)他們進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和個(gè)別訪談。

（二）研究方法

采用問(wèn)卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查為主，觀察為輔的研究方法。問(wèn)卷調(diào)查主要涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在環(huán)境設(shè)施、師資隊(duì)伍、保育、教育與科研以及示范指導(dǎo)活動(dòng)等方面建設(shè)情況。訪談主要搜集鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)中的具體情況和管理者的發(fā)展理念、教師構(gòu)成、有關(guān)觀念態(tài)度等更深入的信息，訪談對(duì)象包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長(zhǎng)、部分教師、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)、中心校領(lǐng)導(dǎo)、縣市教育行政部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。觀察主要搜集幼兒園教育活動(dòng)、環(huán)境布置、課程等方面的信息，由課題組成員奔赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園后，在征得園方許可的情況下進(jìn)行觀察并記錄。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀

（一）環(huán)境設(shè)施建設(shè)

主要從幼兒園的位置便利條件、室內(nèi)外活動(dòng)場(chǎng)地、室內(nèi)外設(shè)施等方面考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的環(huán)境設(shè)施。對(duì)觀察與調(diào)查的信息整理后得表1。

表1 樣本幼兒園環(huán)境設(shè)施情況統(tǒng)計(jì)表

從表1可看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園一般都處在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通便利、生源充足的中心位置，有的單獨(dú)設(shè)園，有的附屬在小學(xué)當(dāng)中。樣本園中只有A園和D園由原鎮(zhèn)中心小學(xué)改建而成，但都擁有獨(dú)立的園舍和活動(dòng)場(chǎng)地，擁有開(kāi)展公開(kāi)示范活動(dòng)的場(chǎng)所，有自己的會(huì)議室，開(kāi)展過(guò)教學(xué)觀摩、家長(zhǎng)會(huì)、集體慶祝等公開(kāi)活動(dòng)。從室內(nèi)外幼兒活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)看，室外活動(dòng)場(chǎng)所面積較大，比較寬敞，室內(nèi)活動(dòng)室面積在50～60平米左右，能滿足孩子們的室內(nèi)外活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的辦園規(guī)模比較大，如谷城縣某鎮(zhèn)的A園，該園18個(gè)班，大班、中班和小班各6個(gè)，在園幼兒有將近800名。從園舍、設(shè)備設(shè)施看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園基本上擁有教師辦公室、幼兒寢室、盥洗室、保健室、圖書資料室、門衛(wèi)室等，擁有多媒體教學(xué)設(shè)備，但用于美術(shù)活動(dòng)、音樂(lè)活動(dòng)、體育活動(dòng)、科學(xué)探究等公共的活動(dòng)場(chǎng)所匱乏。盡管有一些大型戶外玩具，但基本上沒(méi)有幼兒玩水、玩沙的區(qū)域，也沒(méi)有種植園區(qū)和飼養(yǎng)區(qū)。觀察發(fā)現(xiàn)，幼兒園基本上都擁有專門的飲水、洗漱設(shè)施，幼兒寢室、活動(dòng)室裝有空調(diào)，這為幼兒的生活與活動(dòng)提供了良好的衛(wèi)生與保健條件。

（二）師資隊(duì)伍建設(shè)

1.園長(zhǎng)基本情況

表2 樣本幼兒園園長(zhǎng)基本情況

從樣本幼兒園園長(zhǎng)的學(xué)歷看，園長(zhǎng)都具有本科學(xué)歷，評(píng)的職稱是中小學(xué)高級(jí)職稱，絕大多數(shù)是師范專業(yè)畢業(yè)，但無(wú)一人是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，他們?cè)瓉?lái)在中學(xué)或小學(xué)擔(dān)任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科的教學(xué)。后隨著第一輪、第二輪《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園興建或擴(kuò)建，由所在縣市教育局委派，專門負(fù)責(zé)鎮(zhèn)中心園的工作。樣本幼兒園中有1／3的園長(zhǎng)目前還沒(méi)有獲得園長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書。

2.一線保教人員基本情況

表3 樣本幼兒園一線保教人員基本情況

對(duì)樣本園園長(zhǎng)的訪談信息中教師構(gòu)成情況進(jìn)行整理，得到表3。表3顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園一線保教隊(duì)伍中，學(xué)前教育專業(yè)人員所占百分比極低，在2.8%～19.0%之間，不到一線教師人數(shù)的五分之一。訪談得知，有編制的教師中，學(xué)前教育專業(yè)的更少，這些有編制的教師，基本上從義務(wù)教育階段的中小學(xué)轉(zhuǎn)崗入園，她們的職稱都是原來(lái)在中小學(xué)評(píng)定的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的一線教師，擁有幼兒教師資格證的百分比也很低，有的幼兒園甚至所有一線教師都沒(méi)有幼兒教師資格證。擁有幼兒教師資格證的教師，基本上是近兩年內(nèi)通過(guò)考編或應(yīng)聘到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的大中專應(yīng)屆畢業(yè)生。從師幼比看，相比國(guó)家規(guī)定的全日制師幼比1∶7～1∶9，［2］目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的師幼比很低，樣本幼兒園中只有F園的師幼比接近國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。以谷城縣某鎮(zhèn)A園為例，該園共有48名教師，其中在保教一線的教師36名，只有8名教師有編制，只占教師總量的16.7%，并且她們中只有1名學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的專職教師，其他有編制的教師都由義務(wù)教育中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗入園。另外，48名教師中，大專及以上學(xué)歷只有6名，占教師總量的12.5%，一線教師中還無(wú)一人取得幼兒教師資格證，合格率為0%。

（三）保教及科研工作情況

1.保育情況

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的保育條件不斷獲得改善，但根據(jù)調(diào)查與觀察了解的情況，其保育工作還有所欠缺。首先保育人員配備不足。六所樣本幼兒園中，有四所幼兒園每個(gè)班只配備了兩名工作人員，這兩名工作人員負(fù)責(zé)班級(jí)的保育和教育工作。其次，保育人員的素質(zhì)堪憂。如前所述，一線保教隊(duì)伍中學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的比例不到一線教師人數(shù)的五分之一。訪談了解到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教師來(lái)源，主要有三種：小學(xué)教師、考編、聘用。其中聘用的教師占一半以上。如F園，21名一線教師，通過(guò)公開(kāi)聘用的方式得以進(jìn)幼兒園工作的達(dá)15名。這些聘用教師來(lái)源各異，有的挑選商場(chǎng)里長(zhǎng)得漂亮的，能歌善舞的，有的是由于自己孩子正值入園年齡，應(yīng)聘方便照顧自己的孩子。這些聘用的教師，保教觀念可想而知，不利于幼兒園開(kāi)展科學(xué)的保育工作。

2.教育教學(xué)情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園所用的課程教材多樣，有的選用湖北少兒出版社的五大領(lǐng)域教材，有的選用湖北美術(shù)出版社的億童教材。課程基本上包括語(yǔ)言、健康、科學(xué)、社會(huì)、美術(shù)等五大領(lǐng)域。但觀察后發(fā)現(xiàn)，樣本幼兒園開(kāi)設(shè)語(yǔ)言、數(shù)學(xué)課程的時(shí)數(shù)較多，而科學(xué)探索、美術(shù)、音樂(lè)等課程課時(shí)較少。幼兒園中除了一所剛建成的幼兒園沒(méi)有開(kāi)設(shè)區(qū)角外，其他五所幼兒園都開(kāi)設(shè)有區(qū)角，教室或走廊等地方布置有圖書、美術(shù)、表演、音樂(lè)、建構(gòu)、益智等區(qū)角。但對(duì)教師調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，教師組織引導(dǎo)幼兒開(kāi)展區(qū)角活動(dòng)很少，只有在自由活動(dòng)時(shí)間，個(gè)別幼兒會(huì)去區(qū)角找自己喜歡的東西，基本上所有室內(nèi)活動(dòng)都是在老師的統(tǒng)一安排中進(jìn)行，幼兒很少能離開(kāi)自己的位置自由活動(dòng)。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園還進(jìn)行寫字、算算術(shù)的教學(xué)，存在一定的“小學(xué)化”傾向。

3.教科研情況

調(diào)查后獲悉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師們的精力主要放在一日生活常規(guī)的落實(shí)上，園長(zhǎng)和教師對(duì)幼兒園教科研的意義和價(jià)值認(rèn)識(shí)還存在偏差，比如有的園長(zhǎng)認(rèn)為教科研是花架子，沒(méi)什么用處；有的園長(zhǎng)和教師認(rèn)為，教科研是專家教授們做的事情，一線幼兒園教師把教育教學(xué)工作做好就可以了；相當(dāng)多的教師認(rèn)為教科研就是寫論文，就是參與征文活動(dòng)。即使參與了征文活動(dòng)，也是為了獲得相應(yīng)證書，因?yàn)樽C書是和評(píng)職稱、績(jī)效工資掛鉤的，所以很多文章都是在網(wǎng)上復(fù)制摘抄的，很少有教師結(jié)合實(shí)際情況撰寫。事實(shí)上，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師普遍非學(xué)前教育科班出身，教師也確實(shí)把大量的精力放在應(yīng)對(duì)幼兒一日生活常規(guī)上。受認(rèn)識(shí)偏差和能力不足的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教研活動(dòng)和科研活動(dòng)并沒(méi)有很好地開(kāi)展起來(lái)。樣本幼兒園中，只有一所幼兒園建立了教科研制度并落實(shí)了教研活動(dòng)，五所沒(méi)有公開(kāi)發(fā)表一篇教科研論文，自行組織開(kāi)展課題研究的很少，只有個(gè)別幼兒園在進(jìn)行幼兒自我服務(wù)等方面的園本研究，有的幼兒園曾經(jīng)參加過(guò)省教研室的科研項(xiàng)目，但平時(shí)沒(méi)有問(wèn)題意識(shí)，獨(dú)立申報(bào)成功科研項(xiàng)目的次數(shù)很少。一般由縣教育局、縣教研室或市教研室組織才參與相關(guān)教科研活動(dòng)，其中也有個(gè)別教師曾獲獎(jiǎng)。

（四）示范作用發(fā)揮情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園師資力量情況制約著其示范作用的發(fā)揮。以下是幾個(gè)有代表性的園長(zhǎng)訪談內(nèi)容：“因?yàn)槲覀冏约恨k園才兩年，科班出身的教師一個(gè)都沒(méi)有，我們自己的教師都需要先學(xué)習(xí)幼教理念和相應(yīng)保教能力，加上非學(xué)前教育的教師比例太大，他們基本功很弱，短期的崗位培訓(xùn)難以達(dá)到教師應(yīng)有的水平與要求，他們?cè)趺茨荛_(kāi)展示范活動(dòng)呢？”“盡管我園有幾個(gè)學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師，他們具有較科學(xué)的幼教理念，也具備一定的保教能力，但這些教師剛剛從大中專學(xué)校畢業(yè)，自己還處在職業(yè)適用期，要她們開(kāi)展一些示范活動(dòng)，在園內(nèi)都有困難，更不用說(shuō)對(duì)村辦其他幼兒園了?！庇捎诮處煂I(yè)水平的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開(kāi)展的示范活動(dòng)很少，基本上一學(xué)期一次，以公開(kāi)課的形式進(jìn)行，主要針對(duì)村辦園開(kāi)展。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師的保教水平，園長(zhǎng)們積極創(chuàng)造條件，調(diào)查的六所幼兒園中，所有園長(zhǎng)會(huì)分批安排教師外出學(xué)習(xí)?？梢?jiàn)，園長(zhǎng)對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的職能發(fā)揮是非常重視的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)取得的成績(jī)

1.數(shù)量增加，基本滿足幼兒入園需求

隨著第一輪、第二輪《學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園陸續(xù)新建或擴(kuò)建，幼兒園數(shù)量增多，形成了一定的辦園規(guī)模，基本滿足了鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近幼兒入園的需求。從樣本幼兒園招生情況看，附近幼兒基本能進(jìn)入鎮(zhèn)中心幼兒園學(xué)習(xí)。

2.幼兒園硬件設(shè)施得到明顯改善

政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園新建或擴(kuò)建中，加大了硬件設(shè)施的投入。不管是園舍規(guī)模，還是園內(nèi)外設(shè)施，都得到了明顯改善。如前所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在硬件設(shè)施上和城市幼兒園不相上下。室外有橡膠跑道、假草地、大型滑滑梯等大面積活動(dòng)場(chǎng)所和大型玩具器械設(shè)施，室內(nèi)裝有空調(diào)，鋪復(fù)合地板，有圖書、各類玩具，專用飲水、洗手設(shè)備等。

3.教師自我發(fā)展愿望強(qiáng)烈，園內(nèi)外學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增加

訪談發(fā)現(xiàn)，幼兒園之間進(jìn)行合作交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)增加，一方面得益于縣市教育主管部門提供的交流合作機(jī)會(huì)，另一方面得益于教師迫切希望得到發(fā)展的愿望。問(wèn)卷調(diào)查顯示，75%的教師希望參與園外培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高技能水平。在幼兒教師薪水普遍偏低的現(xiàn)狀下，教師自我發(fā)展的愿望更顯得彌足珍貴。同時(shí)，隨著國(guó)培的推進(jìn)，縣市教育主管部門提供了更多教師培訓(xùn)、交流的機(jī)會(huì)，這對(duì)幼兒園自身的發(fā)展無(wú)疑是機(jī)遇，是助力。

4.家長(zhǎng)信賴，生源充足

作為公辦園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在硬件設(shè)施上的完善贏得了家長(zhǎng)的信賴。再加上公辦園的性質(zhì)，家長(zhǎng)普遍愿意把孩子送到鎮(zhèn)中心幼兒園。因此，鎮(zhèn)中心幼兒園生源充足，入園幼兒多。當(dāng)然，入園幼兒多，一定程度上增加了幼兒班額，導(dǎo)致師幼比降低，但另一方面，這對(duì)管理者來(lái)說(shuō)減少了招生壓力，便于管理者把精力投入其他方面。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)中取得了一定成績(jī)，但研究也發(fā)現(xiàn)，還存在一些問(wèn)題。

1.發(fā)展資金不足

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園獲得了一定的資金改善辦園條件，但在我國(guó)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的資金投入主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。由于幼兒園尚不屬于義務(wù)教育，因此，投入鎮(zhèn)中心幼兒園的資金仍然十分有限，這無(wú)疑沒(méi)法滿足幼兒園發(fā)展的需要。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部說(shuō)：“鄉(xiāng)政府雖然對(duì)鎮(zhèn)中心幼兒園在新建或擴(kuò)建時(shí)投入了不少資金，但幼兒園后續(xù)發(fā)展所需要的經(jīng)費(fèi)并沒(méi)有跟上，相當(dāng)一部分經(jīng)費(fèi)投入到了屬于義務(wù)教育階段的小學(xué)，初中以及能帶來(lái)高考升學(xué)效應(yīng)的高中。”訪談中，D園園長(zhǎng)說(shuō)：“幼兒園一些大的硬件設(shè)施是建起來(lái)了，但是開(kāi)展活動(dòng)需要進(jìn)一步投入，政府讓我們中心學(xué)校自己想辦法，可中心學(xué)校自己都差發(fā)展經(jīng)費(fèi)，哪會(huì)給錢投入幼兒園呢？”訪談中一位教師說(shuō)道：“作為老師，我還是希望能多點(diǎn)資金支持，這樣可以多開(kāi)展一些活動(dòng)、豐富教學(xué)，讓孩子們多體驗(yàn)集體活動(dòng)，也促進(jìn)同伴交往”。由于發(fā)展資金不夠，園長(zhǎng)的積極性受到影響，教師開(kāi)展活動(dòng)受限。

2.保教隊(duì)伍數(shù)量偏少、合格率低

因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不夠，所以沒(méi)法按要求配足中心幼兒園的教師人數(shù)，導(dǎo)致教師數(shù)量偏少。樣本幼兒園中，師幼比偏低。由于教師數(shù)量少，導(dǎo)致班額偏大，有的幼兒園一個(gè)班四、五十個(gè)幼兒，這既不便于教師管理，也影響教師保教活動(dòng)的效果。另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的編制少，再加上自身地理位置的局限、工資待遇不高的原因，幼兒園里學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的教師比例很低，不到五分之一，擁有幼兒教師資格證的比例更低，導(dǎo)致幼兒教師合格率低。

3.農(nóng)村資源利用不充分，示范引領(lǐng)次數(shù)少、形式單一

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園地處廣袤的農(nóng)村，自然資源豐富，可利用的教育資源甚多。但調(diào)查、觀察后發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園并沒(méi)有充分利用現(xiàn)有資源。樣本幼兒園中只有D園在操場(chǎng)邊的墻角設(shè)置了一塊沙地，但是里面沒(méi)有足夠的沙子。教師反映，在日常的戶外活動(dòng)中幼兒是不被允許進(jìn)入沙地玩耍的。其他幼兒園玩水、玩沙區(qū)域和種植、飼養(yǎng)的活動(dòng)都沒(méi)有。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師數(shù)量偏少，專業(yè)水平太低，教師勞動(dòng)強(qiáng)度大，大量時(shí)間用于應(yīng)對(duì)日常的教育教學(xué)活動(dòng)，因而開(kāi)展示范活動(dòng)次數(shù)少。再加上他們保教觀念沒(méi)跟上，教育教學(xué)中重集體活動(dòng)，重教學(xué)，輕保育，因而也沒(méi)法進(jìn)行更多形式的示范引領(lǐng)活動(dòng)，局限于上公開(kāi)課這一單一形式。

4.對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的規(guī)范、監(jiān)管還有待加強(qiáng)

訪談發(fā)現(xiàn)，縣或市教育局基本上配備有一名專管幼兒教育的干部，但在下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般由中心學(xué)校管理義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)兼任負(fù)責(zé)幼兒教育的干部，并沒(méi)有配備專職的幼兒教育管理人員。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼任幼教管理人員，本身就不是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，對(duì)幼兒教育了解不多，再加上身為中心學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)，需要處理的事務(wù)多，沒(méi)有更多精力來(lái)思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的發(fā)展。而園長(zhǎng)，基本上是由小學(xué)或中學(xué)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，不熟悉幼兒教育規(guī)律，除了個(gè)別園長(zhǎng)擔(dān)任時(shí)間較長(zhǎng)之外，一些園長(zhǎng)干了不到三年就換了崗位，這也不利于幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。由于幼兒教育還不屬于義務(wù)教育，在考核方面，一般只把有無(wú)中心幼兒園作為考核的一個(gè)指標(biāo)，至于建設(shè)狀況怎么樣并不需要考核。教育行政部門主要抓義務(wù)教育，在資金投入和教師編制的投放上絕對(duì)向義務(wù)教育和高中傾斜?？h、市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政主管部門幾乎不監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮情況，也不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮進(jìn)行較細(xì)致的考核，來(lái)園一般只聽(tīng)一下匯報(bào)，既沒(méi)有業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)，也不對(duì)中心幼兒園的辦園進(jìn)行嚴(yán)格的考核監(jiān)督。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展路徑建議

（一）增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的財(cái)政投入

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的持續(xù)發(fā)展，作為縣、鄉(xiāng)地方政府，要在資金投入上多考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。畢竟鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園是農(nóng)村學(xué)前教育的領(lǐng)頭羊，對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展具有不可替代的作用。除了在財(cái)政支出中加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入比例外，還可采取區(qū)別對(duì)待的方式。對(duì)新建中心幼兒園，財(cái)政投入重點(diǎn)在園舍和教育教學(xué)設(shè)備上，對(duì)已建中心幼兒園，財(cái)政投入的重點(diǎn)放在教師的培訓(xùn)和教育活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)上。對(duì)于已劃撥的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，要派人監(jiān)管，保證?？顚Ｓ?。另外，為了激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園活力與園長(zhǎng)、教師的積極性，地方政府可從財(cái)政支出中留出一些資金用作獎(jiǎng)勵(lì)基金。對(duì)示范作用發(fā)揮好的幼兒園，直接給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于優(yōu)秀的園長(zhǎng)和幼兒教師，也給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)基金。通過(guò)這些舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)中心幼兒園活動(dòng)所需資金才有根本性的保障，教師福利待遇才有提高，才能吸引更多優(yōu)秀園長(zhǎng)和幼兒教師加入。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教師引入與培訓(xùn)的機(jī)制

教師是幼兒園保教活動(dòng)的實(shí)施者，教師的理念、知識(shí)、能力直接影響保教質(zhì)量，影響幼兒的學(xué)習(xí)與發(fā)展。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園目前教師力量比較薄弱的問(wèn)題，只有創(chuàng)新教師引入與培訓(xùn)機(jī)制，方可提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量。首先要吸引更多學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生入職鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。如宜城市教育局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園招賢納士的做法就值得推廣。該教育局和高校合作密切，高校畢業(yè)生就業(yè)時(shí)，教育局組織初步面試，通過(guò)初試者，承諾適用一年后只要考核合格直接入編，這對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生有相當(dāng)大的吸引力，尤其是愿意從事學(xué)前教育領(lǐng)域工作的當(dāng)?shù)禺厴I(yè)生來(lái)說(shuō)更是如此。這一招聘方式，不僅招到了科班出身，具有一定保教能力的教師，也對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定起到了一定的作用。其次，要提高幼兒園師幼比。提高師幼比是大勢(shì)所趨。［3］要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的編制投放，增加幼兒園一線保教人員數(shù)量，提高師幼比。

園長(zhǎng)是幼兒園發(fā)展方向的引領(lǐng)人。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的園長(zhǎng)不太穩(wěn)定，多是中小學(xué)教師或校長(zhǎng)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，由縣市教育局委派。為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，教育局可以嘗試設(shè)置“特崗園長(zhǎng)”，公開(kāi)招聘，以豐厚的福利待遇、更大的管理權(quán)限、更寬闊的職業(yè)發(fā)展空間，吸引優(yōu)秀園長(zhǎng)的加盟，為幼兒園配備高水平園長(zhǎng)。

在幼兒園園長(zhǎng)和教師的培訓(xùn)上，除了園本培訓(xùn)外，可以嘗試實(shí)施“雙向選擇”的培訓(xùn)模式。園長(zhǎng)和教師有權(quán)自己選擇培訓(xùn)單位和培訓(xùn)內(nèi)容，這不僅有助于有針對(duì)性地解決園長(zhǎng)和教師自身的短板，滿足他們的發(fā)展需求，而且也有助于培訓(xùn)單位提高培訓(xùn)質(zhì)量，發(fā)揮培訓(xùn)應(yīng)有的作用。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園教科研薄弱問(wèn)題，政府牽線，加強(qiáng)地方高校、市內(nèi)優(yōu)質(zhì)幼兒園與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的聯(lián)系，由高校學(xué)前教育專業(yè)教師、市內(nèi)幼兒園優(yōu)秀教科研骨干幫扶鎮(zhèn)中心幼兒園開(kāi)展教科研活動(dòng)，從而帶動(dòng)鎮(zhèn)中心幼兒園的教學(xué)與科研朝科學(xué)、良性的方向發(fā)展。

（三）充分利用農(nóng)村資源，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園引領(lǐng)示范水平

新頒布的《幼兒園工作規(guī)程》第三十五條規(guī)定，幼兒園應(yīng)當(dāng)有與其規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動(dòng)場(chǎng)地，配備必要的游戲和體育活動(dòng)設(shè)施，創(chuàng)造條件開(kāi)辟沙地、水池、種植園地等。［4］鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園園舍寬敞，水、沙、土資源豐富，幼兒園要充分利用這些資源，開(kāi)辟沙地、水池、種植園、飼養(yǎng)園，創(chuàng)設(shè)條件支持幼兒直接感知、親身操作與體驗(yàn)。

在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的引領(lǐng)示范水平上，一方面，縣、市教育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管單位應(yīng)創(chuàng)造條件提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的辦園水平。只有提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園自身辦園水平，才能真正起到引領(lǐng)示范作用。投放更多編制，擴(kuò)大專業(yè)教師比例，提高教師福利待遇，提供更多、更高效的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平具有重要作用。另一方面，幼兒園自身，園長(zhǎng)要堅(jiān)持科學(xué)的幼教理念辦園；在招聘教師時(shí)，嚴(yán)格入職條件，在有限的條件下加強(qiáng)園本教研，也有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園辦園水平。否則，“去小學(xué)化”將成為空談，更不用說(shuō)引領(lǐng)作用的發(fā)揮了。

（四）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的指導(dǎo)與監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園引領(lǐng)示范作用沒(méi)能發(fā)揮，除了與教師自身能力不足有關(guān)外，也與有關(guān)部門對(duì)其引領(lǐng)示范作用的監(jiān)管缺失有關(guān)。因此，縣、市教育主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管單位要結(jié)合國(guó)家教育政策和本地學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園三年或五年發(fā)展規(guī)劃，并指導(dǎo)幼兒園細(xì)化發(fā)展規(guī)劃，有步驟實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在幼兒園保教質(zhì)量上，加強(qiáng)督查與管理，督促幼兒園建立、落實(shí)教研制度，幫助解決保教工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，規(guī)范幼兒園保教活動(dòng)，真正去“小學(xué)化”。這既是《幼兒園工作規(guī)程》的要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園健康發(fā)展的必經(jīng)路徑。

［1］ 李 兵.建設(shè)發(fā)展農(nóng)村中心幼兒園的意義與模式［J］.學(xué)前教育研究，2006（8）：83－84.

［2］ 教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的通知［DB／OL］.（2013－01－09）［2017－03－03］.http：／／www.moe.edu.cn／public?files／business／htmlfiles／moe／s7027／201301／147148.html.

［3］ 劉 炎，李相禹.提高師幼比是大勢(shì)所趨［N］.中國(guó)教育報(bào)，2014－07－20（1）.

［4］ 中華人民共和國(guó)教育部.幼兒園工作規(guī)程［DB／OL］.（2016－02－29）［2017－03－03］.http：／／www.moe.edu.cn／srcsite／A02／s5911／moe_ 621／201602／t20160229_231184.html.

A Study on the Status of Construction and Development Path of the Central－kindergarten in Villages and Towns：A Case Study of Xiangyang City

XU Wei
（College of Education，Hubei University of Arts and Science，Xiangyang 441053，China）

The construction and development of the central－kindergarten in villages and towns concerns the healthy development of preschool education in rural areas.Taking Xiangyang City as an example，the author researches the status of construction of the central－kindergarten in villages and towns from these aspects such as environmental facilities，the teacher development，the children care and education，research，guidance and demonstration.It is found that although there are some achievements，there are some problems in funds for development，teaching staff，resource utilization，guidance and demonstration，weak management.Based on the analysis of these problems，some suggestions on development path are put forward.

Xiangyang City；central－kindergarten in villages and towns；rural preschool education

G619.28

：A

：2095－4476（2017）03－0070－06

（責(zé)任編輯：劉應(yīng)竹）

2017－02－13；

2017－03－07

湖北省教育科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題（2015GB112）；襄陽(yáng)市科技局科技計(jì)劃指導(dǎo)性項(xiàng)目（2015zd48）；湖北文理學(xué)院鄂西北學(xué)前教育研究中心立項(xiàng)建設(shè)成果（2016Y004）

徐 微（1974—），女，湖南益陽(yáng)人，湖北文理學(xué)院教育學(xué)院副教授。