淺談高校信息化職能機構建設與管理模式重構

西藏農牧學院現(xiàn)代教育技術中心 尚安民

一、引言

高校信息化，就是在現(xiàn)代教育思想和理論的指導下，主要運用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)教育資源，優(yōu)化教育過程，以培養(yǎng)和提高學生信息素養(yǎng)為重要目標的一種新的教育方式[1]。高校信息化職能機構在實施并推廣教育信息化工作中，應根據自身的需要，采用先進的信息技術來加強管理能力、提高教學質量、促進科研水平、改善教學環(huán)境。

高校教育信息化的提出為高校信息化建設奠定了發(fā)展的理論基礎，明確了在高等學校實施教育信息化建設的基本內涵，為高等學校全面把握高校信息化建設的基本內容，力求高校教育信息化建設工作步入一個科學規(guī)劃、全面發(fā)展的良性軌道指明了全新的發(fā)展道路。但縱觀我國高校教育信息化的發(fā)展，仍然面臨許多困難，存在很多問題，究其原因，歸根結底還是高校信息化職能機構建設不完善與管理職能缺失所致。

二、當前高校信息化機構建設和管理存在的主要弊端

我國高校的信息化建設經過起步發(fā)展階段、系統(tǒng)集成階段，目前在信息化管理水平較高的大學已經開始與發(fā)達國家的大學信息化管理同步進入應用集成和信息集成階段。我國高校信息化建設的特點是：起步晚、發(fā)展快，跳躍大，與此相伴隨的必然是：思想亂、障礙多、漏洞大[2]。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）部分學校主管部門領導觀念落后，認識不到位

很多高校領導沒有從戰(zhàn)略高度去認識信息化建設，信息化觀念十分薄弱，并沒有認識到教育信息化在教育事業(yè)改革與發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，重硬件輕軟件、重網絡輕服務、重技術輕管理的傾向不僅嚴重存在，而且非常普遍。如有的高校領導對信息化職能機構缺乏了解，對學校信息化機構的定位也五化八門；還有的主管領導和部門甚至人浮于事、辦事效率低下，許多決定大多只停留在會議討論和文件上，往往是口頭上講得多，實際上卻做得很少。從國內外信息化建設的經驗看，信息化建設不僅僅只是一種技術，一種服務，更重要的是能提高管理效率和水平，能夠促進教育模式、教育觀念的轉變，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。

（二）學校信息化機構體制不健全

1.信息化機構名稱眾多，機構重疊，職能范圍模糊

目前，大多數(shù)高校在信息化方面尚沒有個明確的領導和管理體制，很多學校的信息化管理機構部門眾多，存在職能交叉、條塊分割、多頭管理、重復建設等問題。“機構的設置，目前除電教中心或教育技術中心外，又有了信息中心、網絡中心、計算機中心等等，機構重疊，造成了不少浪費。[3]”學校各種信息化建設領導小組、管理委員會等虛擬機構，更是層出不窮，山頭林立，聲勢浩大。眾多部門的存在導致機構職責劃分不清，職能范圍模糊，信息流動不順暢，資金人才資源浪費嚴重，部門間協(xié)調統(tǒng)一困難，更談不上具有戰(zhàn)略研究、規(guī)劃的功能[4]。

2.隸屬關系復雜，管理體制混亂

在機構設置上，由于沒有明確的教育行政主觀部門或現(xiàn)成的設置模式可供參考，不少高校在體制上對“信息化機構”的職能、性質、級別、歸屬等問題，認識不一。許多高校忽視教育信息化發(fā)展的需求和實際狀況，機構設置與調整隨意頻繁，領導主觀意圖明顯，“長官意志”泛濫成災。特別讓人憂慮的是，當前高校信息化機構沒有獨立建制，掛靠在其它機構下的現(xiàn)象已經成為我國多數(shù)高等學校信息化管理機構普遍存在的事實，有的改名換姓，獨樹旗幟；有的干脆掛靠校辦、宣傳部；有的甚至設在教務處、圖書館、計算機中心等，五花八門，名目繁多。不同的機構設置方式實際上反映了對教育信息化不同的認識，不同認識的結果直接導致了“多頭管理、多人負責”混亂局面，使得高校信息化建設的工作被多方牽扯，利益被多方爭奪，形成不了強大的凝聚力[5]。

3.機構定位不準，人員地位偏低，職稱評定困難，處境尷尬

對高校的信息化機構的定位，多年一直存在許多爭議，業(yè)已成為學校信息化建設面臨的新問題。目前，對教育信息化機構的人員配置尚沒有指導性標準，很多高校把信息化職能機構定性為教學輔助機構或行政機構，教育信息化工作者為教輔人員；有些高校甚至把信息化教育機構看成是技術性的、后勤服務性的機構。定位不準，導致教職員工對教育信息化職能機構工作的認同度降低，同時也增加了信息化機構工作人員在編制上、崗位上、職責界定上的困難。許多機構人員的工作性質與學校規(guī)定的崗位考核內容嚴重不符，甚至沖突不斷，這無形中給當前的高校信息化建設工作增加了干擾，也嚴重影響了機構人員的工作積極性。另外，機構人員存在的職務晉升難、職稱評定難、待遇低，地位低下，人才流失嚴重等現(xiàn)實問題，從某種程度又給信息化人才隊伍建設增加了很多不確定因素，這些問題是高校信息化現(xiàn)有體制下難以根除和解決的，它已經成為當今高校信息化工程的“切膚之痛”[6]。因此，改革現(xiàn)有管理體制，在機構人員的編制、地位及職稱評定上，呼吁國家相關部門及時出臺我國高校信息化機構人員編制方面的指導性標準文件，這不僅是高校信息化建設的迫切要求，也是今后學校信息化建設工作健康穩(wěn)定發(fā)展必然選擇。

（三）對信息化建設扮演的角色和建設內容認識不清

當前高校信息化機構工作人員角色定位存在偏差，各自對學校信息化建設應當扮演的角色和承擔的工作任務在認識上還不夠清楚，業(yè)務部門與技術部門的分工協(xié)作還不夠明確。業(yè)務部門認為信息化建設是本部門的事情，與技術部門無關，從而導致建設容易維護難，投入使用后沒有技術實力去維護，半途而廢；同樣，技術部門認為信息化建設是技術部門的工作，一切都以“我”為中心，從而導致得不到業(yè)務部門的認可，落得辛辛苦苦建成卻很難甚至無法投入使用。有調查表明，很多高校對于信息化建設應包括的內容，網絡建設和應用系統(tǒng)建設的認可度達到100%，但教學平臺、教學資源以及電子資源等建設的認可度不足80%，通過數(shù)據叫以清楚地看出各高校對信息化建設內容認識的片而性，并沒有把E-learning，E-management，E-service等作為整體建設方案進行考慮[7]。

（四）資源配置不盡合理，特別是人才資源配置極為有限

許多地方性高校，特別是地理位置偏遠的高校，在信息化建設的資源配置上遠遠不能滿足教育規(guī)模日益增長的需求。從行政隸屬關系上看，地方性大學一般都是地方政府的附屬機構，其辦學的人力、財力、物力等資源大都來源于當?shù)亟逃鞴懿块T的統(tǒng)一配置和企業(yè)的支持，所以受地方的經濟發(fā)展和主管部門決策層觀念的影響比較大。同教育部直屬院校相比，大多數(shù)地方高校用于信息建設的專項資金還非常有限，加上地理位置的偏遠，使人才的引進成為束縛信息化建設的主要因素之一，也成為影響信息渠道的暢通、制約信息資源交流的瓶頸。目前，很多學校已注意到問題的嚴重性，努力地在進行改善，但還無法從根本上滿足信息化建設的需求，多年來高校擴招也使得辦學規(guī)模不斷擴大，信息資源增長速度更難以跟上辦學規(guī)模擴大步伐[8]。

三、構建我國高校信息化機構建設和管理新模式

當前學校各部處、院系涉及信息化管理的工作越來越多，單靠現(xiàn)代教育技術中心、網絡中心、計算機中心、信息中心等職能部門是很難協(xié)調和推進工作的。信息不暢通而造成的管理效率低下的現(xiàn)象在目前我國高校極其嚴重，出路只有充分利用信息化建設的機遇，完善學校信息化機構建設，改革現(xiàn)有管理體制，才能真正打破部門壁壘，使信息流動暢通，這是提高我國高校管理水平的當務之急和必由之路。目前國內明確建立CIO（Chief Information Officer）體制的高校雖然只有北京大學等少數(shù)幾家，但大多數(shù)高校都結合我國實際，選擇了“信息化建設委員會”領導和管理模式。所以，為全面推進我國高校信息化建設向縱深發(fā)展，迫切需要進行觀念更新和體制創(chuàng)新[9]。

（一）轉變觀念，提高對信息化機構建設重要性的認識

信息技術的發(fā)展和普及與高校信息化建設與發(fā)展，給高校的教學和學生的學習、生活、交流等帶來了巨大變化，信息技術的廣泛運用從根本上改變了傳統(tǒng)的教學模式，也必將對高校的發(fā)展和人才培養(yǎng)模式等產生深遠影響。隨著高校信息化建設的深入推進，高校信息化建設已經從單純的技術問題開始轉向管理問題、制度問題。加強管理體制和機制的創(chuàng)新，在高校建立信息化職能機構，是教育信息化發(fā)展的必然趨勢和高校信息化建設的必然要求。教育主管部門、學校主管領導和現(xiàn)有的信息化建設決策機構，應當從高校人才培養(yǎng)和發(fā)展的角度，全方位去把握高校信息化建設的方向。一般認為，高校信息化職能機構是負責制定實施并推廣教育信息化的機構，它肩負著營造信息技術環(huán)境、整合教育教學資源、促進教育教學改革、提升教學科研質量和提高現(xiàn)代化管理水平的重任，這已經成為高校教育信息化進程中的重要推動力量[10]。因此，高校決策機構只有提高認識，重構適合我國高校信息化建設之路，改革和創(chuàng)新現(xiàn)有管理思想、管理制度和管理方法，才能使高校信息化建設走出目前“條塊分割”“機構重疊”的混亂局面。

（二）明晰責任，正確認識高校信息化建設的目的和內涵

高校信息化建設要健康發(fā)展，要在辦學模式和人才培養(yǎng)中發(fā)揮作用，信息化機構的決策層及工作人員，就必須從信息化建設的目的和建設的內涵出發(fā)，明晰各自承擔的工作職責，只有這樣，才能協(xié)調統(tǒng)一，步調一致，發(fā)揮合力。多年信息化建設的成功經驗告訴我們，教育信息化的目的就是要促進信息技術在教育領域的廣泛應用，就是要推動教育的改革和發(fā)展，就是要培養(yǎng)適應信息社會要求的創(chuàng)新人才，就是要促進教育現(xiàn)代化。目前，高校教育信息化建設成績斐然，但輝煌背后存在的問題仍然需要我們以堅定不移的決心去解決，否則，勢必會對高校信息化建設和發(fā)展產生干擾和影響。我們只有圍繞以教育信息化環(huán)境建設、資源建設、組織建設為主要內容的建設，才能使信息化建設工作不偏離發(fā)展的軸心。同時，處理好環(huán)境建設、資源建設與組織建設是之間的發(fā)展關系，我們才能在今后工作中真正做到建設、發(fā)展、運行、服務、維護的和諧統(tǒng)一。

（三）優(yōu)化整合，強化高校信息化機構隊伍建設的質量和規(guī)模

目前高校信息化機構的“條塊分割”管理，必然導致高校信息化建設隊伍“支離破碎”。針對這一現(xiàn)狀，一些有戰(zhàn)略眼光的大學管理者借鑒國外信息化建設的先進經驗，開始意識到，只有創(chuàng)建與數(shù)字化、全球化背景相適應的大學信息化管理體制，統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)資源共建共享，建立與完善部門協(xié)調工作機制，才能提高大學在信息技術新環(huán)境中的決策、管理水平，由此提高大學的核心競爭力。因此，推動高校信息化管理體制高效重組，必然要求各高校信息化機構做到“名符其實”，不能只“掛牌”而無“授權”，更不應能因編制和崗位問題而長期處于“掛靠”地位。教育主管部門應從優(yōu)化整合資源配置入手，及時制定出臺相應文件，消除部門信息壁壘，改善機構人員的待遇，解決機構掛靠困局，最大限度地化解存在的矛盾與問題，真正做到人盡其才，物盡其用。

教育信息化，人才要先行。高校信息化建設，離不開一支信息化專業(yè)人才隊伍。目前，我國高校信息化基礎設施建設基本完成，數(shù)字化校園的軟硬件環(huán)境要求信息化機構人員不僅要懂技術，還要懂管理和教學?？v觀我國高校信息化人才隊伍狀況，同日益增長的校園信息化服務需求還有很大的差距，根本無法滿足高校目前高校信息化發(fā)展速度和規(guī)模的要求。高校信息化隊伍的質量、數(shù)量、規(guī)模、業(yè)務能力等參差不齊，東西部高校之間、中央與地方高校之間、重點高校與普通高校之間的差距仍然非常明顯，特別是在信息化資源配置、人才競爭中發(fā)展極不平衡，管理體制與運行體制矛盾更為突出。因此，通過引進和培訓，提高信息化人才的業(yè)務能力和服務水平，建設一支包含用戶服務人員、應用管理員、數(shù)據庫管理員、系統(tǒng)管理員、網絡管理員、安全管理員、備份管理員、機房管理員、系統(tǒng)操作員、部門信息員等多種角色的信息化運行服務隊伍，是提升信息化校園服務水平，加強校園服務體系的建設的重要保障[11]。

（四）加強校際間的合作交流，增強信息流動共享

提高信息化決策層次，從戰(zhàn)略高度來重視信息化的發(fā)展水平，從根本扭轉和消除信息化機構間信息交流的壁壘，是當前我國高校信息化機構改革和建設的關鍵。從目前我國高校參與校園信息化建設管理的情況看，多頭管理、重復管理、職權分散的狀況仍然占居著高校信息化建設的主導地位，這種落后的管理體制不僅嚴重制約著高校信息化建設與發(fā)展的進程，更重要的是不利于校際間信息的交流、合作和共享，也不利于人才交流和觀念更新。近幾年，我國許多專家已經借鑒美國高校CIO的發(fā)展經驗，對美國高校信息化進程中CIO角色和體制的進行研究，它給我國高校信息化建設帶來重要啟示。同時，我們也欣喜的看到，目前國內也有少數(shù)幾家大學如北京大學、清華大學、復旦大學等明確建立了CIO體制，但選擇的管理模式在溝通、交流、對話的機會上仍顯不足，仍存在許多值得改進的地方，這需要專家們一起來深入研究、思考[12]。但不管如何，提升高校信息化機構，特別是決策層的地位，從加強校際間信息交流共享、消除信息孤島的角度講，還是值得大力倡導和積極響應的。

四、結論

高校教育信息化機構建設和發(fā)展是一項長期任務，隨著高校信息化建設的縱深發(fā)展和對高校教育教學變改產生的巨大影響，人們對于信息化建設發(fā)展重要性的認識也在逐步走向成熟，相信高校教育信息化職能機構建立也將隨著信息化建設應運而生，并將逐步走向發(fā)展和完善，信息化機構的地位也將得到大幅提升。這就要求高校信息化建設的決策層，應當從教育發(fā)展的全局和戰(zhàn)略角度去看待發(fā)展模式、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念。在信息化建設中既要重視硬件建設，又要重視軟件建設，既要強化運行服務，又要強化體制管理創(chuàng)新，努力加大專業(yè)人才隊伍建設，使高校信息化機構在校園信息化建設中大展宏圖，再創(chuàng)新績。

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