察爾森水庫水管體制改革后管理工作研究

劉國忠

（松遼委察爾森水庫管理局，內(nèi)蒙古 烏蘭浩特市 137400）

察爾森水庫管理局從2002年末啟動水管單位體制改革，2006年通過驗收，至今已經(jīng)走過了十個年頭，實踐證明：實施水管單位體制改革后，察爾森水庫管理規(guī)范、工程運行及維修養(yǎng)護工作有了保證，工程效益得到正常發(fā)揮，標志著水庫從過去的“重建設(shè)，輕管理”向“加強水利工程管理”邁出了重要的一步。

1 水庫管理工作的前提

保持和推進改革成果是做好水庫管理工作的前提，察爾森水庫肩負著多種管理職責，如防洪、灌溉、排澇、供水、發(fā)電及經(jīng)營等，通過水管單位體制改革，察爾森水庫實現(xiàn)了“管養(yǎng)分離，事企分開”，初步建立起了：職能清晰、權(quán)責明確的管理體制；管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運行機制；規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機制。改變了改革前的體制不順、機制不活、工程運行管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足、供水價格機制形成不合理、國有水利經(jīng)營性資產(chǎn)管理運營體制不完善等現(xiàn)象。為了保證察爾森水庫在改革后能夠良性的持續(xù)的發(fā)展，必須在確保水管單位改革成果的基礎(chǔ)上，深入研究探索水管單位管理工作中的新情況、新問題，才能真正推進水庫管理工作穩(wěn)步開展。

2 水庫管理工作的基礎(chǔ)

水庫的發(fā)展動力來自于管理的不斷創(chuàng)新，職工是創(chuàng)新的載體，是最寶貴的財富，因此充分調(diào)動職工的積極性，是管理好單位的重要方法。

2.1 充分發(fā)揮職工能動性

在日常管理和生產(chǎn)經(jīng)營實踐中，我們應(yīng)該充分認識和尊重職工的智慧、才能，并且充分地開發(fā)職工的潛能，使之在工作中更好的發(fā)揮主觀能動性。在工作中，我們要為其選擇好專長的崗位，做到人盡其才，使職工能把自己融于工作之中。

2.2 不斷完善管理機制

在完善管理的基礎(chǔ)上提出激勵機制。察爾森水庫提出在全局建立“三個一工程”，即：每一名技術(shù)干部每年要創(chuàng)作一篇論文，每一名技術(shù)工人要搞一項技術(shù)革新，每一名職工要提出一條合理化建議。通過“三個一工程”工作小組評比，對優(yōu)秀者進行物質(zhì)獎勵，實踐證明，這一激勵機制極大地調(diào)動了職工的積極性，同時也促進工作的開展。

堅持干部選拔競聘機制。察爾森水庫管理局在科級干部的任用上，打破了干部、工人身份制和領(lǐng)導(dǎo)崗位終身制，動態(tài)管理，實行競聘上崗，這種公開、公平、公正的競崗方式，讓廣大干部職工深刻的認識到“有為才有位”的用人理念，職工看到了希望，也感到了壓力，從而樹立起“今天不努力工作，明天就需努力找工作”的意識，迫使職工去努力履行自己的職責。

3 做好水庫管理工作的要求

3.1 營造和諧的外部環(huán)境

察爾森水庫主要承擔著社會公益服務(wù)職能，要經(jīng)常與地方政府、有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，為了保證工作的順利開展，就要處理好與社會各部門之間的關(guān)系，讓受服務(wù)的社會各部門滿意，達到單位與外部利益相關(guān)者的和諧，堅持依法治理單位，以法服務(wù)于社會，充分發(fā)揮水利工程的功能。在不違反水庫調(diào)度運用的原則，不損害單位利益的前提下要求大同存小異，從而保證工作順利開展。察爾森水庫每年在灌溉季節(jié)，為了保障下游農(nóng)田灌溉要求，在堅守用水計劃基礎(chǔ)上，實時進行用水調(diào)劑，因此給自身電力生產(chǎn)和漁業(yè)生產(chǎn)帶來了很多不利因素，但為了保護農(nóng)民的利益，更好地發(fā)揮水庫的職能作用，察爾森水庫始終弘揚“獻身、負責、求實”的行業(yè)精神，把社會效益和內(nèi)部經(jīng)濟效益有機結(jié)合，在流域內(nèi)樹立了良好社會形象。

3.2 營造和諧的生態(tài)環(huán)境

作為一個水管單位，察爾森水庫要做好三方面的和諧：第一，在防洪方面，通過加強科學(xué)合理的調(diào)度，充分發(fā)揮水庫的調(diào)蓄功能，利用洪水資源，為下游防洪保護區(qū)服好務(wù)，保障防洪安全。第二，促進節(jié)水型社會建設(shè)，加強下游用水區(qū)的供水管理工作，節(jié)約水資源，保障供水安全。第三，加強庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護，增強大自然生態(tài)自我修復(fù)能力。在保護生態(tài)環(huán)境工作中，察爾森水庫充分發(fā)揮了作用，2006年和2011年，按照水利部的統(tǒng)一部署，察爾森水庫兩次實施向向海濕地提供生態(tài)應(yīng)急補水，保護了洮兒河流域和濕地的生態(tài)環(huán)境；2009年，因庫水位低無供水計劃，但為緩解興安盟烏蘭浩特市地下水位急劇下降的危機，察爾森水庫不惜犧牲自身利益，提供補水15 d，大大緩解了城市用水困難。

4 做好水庫管理工作的保障

作為水管單位，做好水庫工程運行管理工作是確保工程安全運行和發(fā)揮效益的首要前提，也是水庫管理工作的基礎(chǔ)保障。水管單位改革后，察爾森水庫管理局在工程運行管理工作中，始終堅持管理工作制度化、規(guī)范化、標準化，大壩安全管理責任明確到人，每年扎扎實實的開展防洪度汛、安全檢查與監(jiān)測、工程維護和改造等工作，從而保證了察爾森水庫工程安全、可靠地運行。

在保證大壩安全前提下，進行科學(xué)調(diào)度，以充分發(fā)揮水庫的綜合效益。多年來，水庫先后建立了水情自動測報系統(tǒng)、洪水調(diào)度系統(tǒng)、閘門自動監(jiān)控系統(tǒng)、工程圖象遠程監(jiān)控系統(tǒng)和水庫信息管理集成系統(tǒng)等，并編制完成了《察爾森水庫調(diào)度工作手冊》和《察爾森水庫防汛工作手冊》等。這些系統(tǒng)的建成和手冊的編制，提高了水庫調(diào)度運用管理的自動化水平，在防洪度汛中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，為汛期的水庫調(diào)度提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

總之，察爾森水庫管理局改制后的實踐證明，水管單位要創(chuàng)新發(fā)展，就必須要不斷研究新情況、解決新問題，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，強化內(nèi)部管理，完善管理機制，培養(yǎng)健康的水管單位文化，營造良好和諧的內(nèi)部環(huán)境，充分發(fā)揮水管單位公益性服務(wù)職能，更好地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。