農(nóng)村水利管理員制度的探索與實(shí)施

劉慶波，李翠平，秦 杰

(1.日照市嵐山區(qū)水利局，山東 日照276807;2.日照市嵐山區(qū)巨峰水利站，山東 日照276812)

近年來(lái)，小型水利工程在建設(shè)和管理方面存在著一些問(wèn)題，特別是農(nóng)村小水庫(kù)、小塘壩、排灌站等小型水利工程一直處于無(wú)人管的狀態(tài)，部分水利工程遭到破壞，水利設(shè)備經(jīng)常丟失，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。為解決水型工程重建輕管的問(wèn)題，在加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理和維護(hù)的基礎(chǔ)上，探索建立符合農(nóng)村水利工程特點(diǎn)的科學(xué)管理制度是解決問(wèn)題的根本。日照市嵐山區(qū)率先在全省探索建立了農(nóng)村水利管理員(簡(jiǎn)稱水管員)制度，推行“民主推選、協(xié)會(huì)聘用、村級(jí)管理、鎮(zhèn)區(qū)備案”的管理模式，解決了村級(jí)末端涉水事務(wù)管理缺位的問(wèn)題，走出了一條基層治水、管水的新路子。

1 農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀分析

日照市嵐山區(qū)位于山東省南部，魯蘇兩省交界處，轄9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，417個(gè)行政村，總面積759 km2，人口42萬(wàn)。境內(nèi)現(xiàn)有河道7條，分別是繡針河、龍王河、巨峰河、川子河、黃墩河、后村河和付疃河，其中流域面積大于100 km2的河道有5條;有中型水庫(kù)1座(即巨峰水庫(kù))，控制流域面積21 km2，總庫(kù)容1 085萬(wàn) m3，興利庫(kù)容580萬(wàn) m3;小型水庫(kù)76座，其中小(一)型水庫(kù)10座，總庫(kù)容1 471.02萬(wàn) m3，小(二)型水庫(kù)66座，總庫(kù)容1 522.6萬(wàn) m3;塘壩592座，總庫(kù)容2 068萬(wàn)m3。

近年來(lái)，各級(jí)政府雖然加大了水利工程的投入力度，但由于嵐山區(qū)大多是小型水利工程，點(diǎn)多面廣，工程類別多，情況復(fù)雜，建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，造成管理上存在一些問(wèn)題。特別是農(nóng)村小水庫(kù)、小塘壩、排灌站等小型水利工程一直處于有人用，無(wú)人管的狀態(tài)，水利工程得不到及時(shí)維護(hù)，“重建輕管”問(wèn)題普遍存在，造成設(shè)備丟失和工程破壞，遇到大旱大澇天氣，出現(xiàn)人畜飲水困難、農(nóng)田靠天等雨或是內(nèi)澇等現(xiàn)象，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)隱患。

2 探索建立農(nóng)村水利管理員制度

中央1號(hào)文件明確指出:“深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對(duì)公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會(huì)化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式?！保照帐袓股絽^(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村小型水利工程存在的問(wèn)題，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次到水利工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研并召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，研究部署水利工程管理工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施的管理和維護(hù)，嵐山區(qū)在建立小型水庫(kù)安全員的基礎(chǔ)上，在全省率先探索建立了農(nóng)村水利管理員制度并在后村鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，推行“民主推選、協(xié)會(huì)聘用、村級(jí)管理、鎮(zhèn)區(qū)備案”的管理模式，解決了村級(jí)末端涉水事務(wù)管理缺位的問(wèn)題，走出了一條基層治水、管水的新路子。

2.1 全面調(diào)查，摸清底數(shù)

對(duì)全區(qū)現(xiàn)有的小型水利工程建設(shè)現(xiàn)狀、農(nóng)村供水工程管理現(xiàn)狀等進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，建立臺(tái)賬。同時(shí)召開(kāi)了由水利站長(zhǎng)、典型村支部書(shū)記參加的座談會(huì)，全面掌握小型水利工程及管理現(xiàn)狀，制定預(yù)案，做到有的放矢。經(jīng)調(diào)查，全區(qū)共有泵站工程72處;堤防工程33處，總長(zhǎng)24.8 km;灌區(qū)83處，其中萬(wàn)畝以上灌區(qū)5處;規(guī)模以上機(jī)電井990眼，規(guī)模以下機(jī)電井417眼;共有集中聯(lián)片供水工程9處，日供水能力48 000 m3。

2.2 嚴(yán)格程序，公開(kāi)選聘

各村嚴(yán)格按照選拔標(biāo)準(zhǔn)和程序，組織人員公開(kāi)報(bào)名，提交村“兩委”會(huì)、黨員和群眾代表會(huì)議選舉產(chǎn)生農(nóng)村水管員，報(bào)鎮(zhèn)政府審批，經(jīng)張榜公示后報(bào)區(qū)水利局備案。在整個(gè)選聘過(guò)程中，鎮(zhèn)黨委、政府嚴(yán)格把關(guān)，包村干部全程參與選聘大會(huì)，并聘請(qǐng)鎮(zhèn)人大代表全程監(jiān)督，確保選舉過(guò)程公開(kāi)、公平、公正。選舉產(chǎn)生的村級(jí)水管員，全面參與到村級(jí)公共水利設(shè)施(村級(jí)渠道、汪塘、泵站、堰壩、河道和飲用水管網(wǎng)等)的日常巡查、管理和維護(hù)，農(nóng)村節(jié)水工作和水資源保護(hù)，農(nóng)村水利突發(fā)事件應(yīng)急處置和上報(bào)等工作中。

2.3 建章立制，強(qiáng)化管理

由鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)協(xié)會(huì)與水管員簽訂聘用合同，實(shí)行嚴(yán)格的聘任制和考核制。聘期為一年，年度結(jié)束后，各村召開(kāi)村“兩委”和群眾代表會(huì)議，對(duì)水管員一年來(lái)的工作表現(xiàn)進(jìn)行民主評(píng)議，鎮(zhèn)供水協(xié)會(huì)根據(jù)評(píng)議結(jié)果，對(duì)水管員提出予以續(xù)聘或予以辭退的意見(jiàn)，報(bào)鎮(zhèn)政府審批。在具體工作中，做到“三個(gè)明確”:明確水管員的職責(zé)是負(fù)責(zé)小型水利工程的日常管理維護(hù)、供水服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)汛、水情觀測(cè)等;明確水管員的報(bào)酬待遇，由小型水利工程運(yùn)行收益中按比例提取，區(qū)財(cái)政對(duì)每名水管員給予每年1 000元的補(bǔ)貼;明確水管員考核內(nèi)容，將水管員考核結(jié)果與年底獎(jiǎng)懲掛鉤。為更好的發(fā)揮水管員的作用，協(xié)會(huì)制定了定期培訓(xùn)、定期交流、座談和定期參加鎮(zhèn)內(nèi)重大水利活動(dòng)制度，出臺(tái)了《水管員日常管理辦法》、《水管員培訓(xùn)制度》、《水管員服務(wù)承諾制度》等，建立健全了農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行體制。

2.4 初步探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

在推行水管員制度的同時(shí)，積極探索農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革工作，在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定試點(diǎn)村，本著由易到難的原則，逐步建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度，建立健全農(nóng)村小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)明確、經(jīng)營(yíng)方式搞活、管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、安全運(yùn)行得到保障、管理水平得到提升，更好的發(fā)揮工程效益。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)推行水管員制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村水利工程從“建管脫節(jié)”到“有人建、有人管”的良性轉(zhuǎn)變，農(nóng)民用水從“吃大鍋水”到“定額管理、以量計(jì)征”，農(nóng)村水資源從“用水單一”到“一水多用、循環(huán)利用”，有效解決了農(nóng)村水務(wù)管理缺位問(wèn)題，促進(jìn)了全區(qū)水利工作的健康持續(xù)發(fā)展。

3.1 保障了水源安全、供水安全和水資源安全

水管員隊(duì)伍參與到水利設(shè)施普查、安全隱患排查等工作，將各項(xiàng)水源保護(hù)措施落實(shí)到位。與水管員簽訂了供水安全責(zé)任書(shū)，農(nóng)村小型水利工程、溝道和農(nóng)村排水管網(wǎng)全部責(zé)任到人，農(nóng)村供水設(shè)施得到維修和保養(yǎng)，供水安全和水環(huán)境得到保障。

3.2 農(nóng)村用管水的效益和水平明顯提高，有效地推動(dòng)了節(jié)水型農(nóng)業(yè)的進(jìn)程

在灌溉管理中，水管員發(fā)揮具體的組織管理職能，既提高了用水效益，又維護(hù)了正常的灌溉秩序，避免了爭(zhēng)水搶水等各類水事案件的發(fā)生。每輪水的周期比過(guò)去縮短5～7天，保證了農(nóng)作物的適時(shí)適量用水。通過(guò)水管員這種最基層的用管水組織，將計(jì)劃用水、平整土地和田塊節(jié)水、灌溉按畝次計(jì)費(fèi)等管理措施真正落到了實(shí)處，跑水、漏水等浪費(fèi)水的現(xiàn)象大為減少，做到了精確計(jì)量，用多少水拿多少錢(qián)，逐步扭轉(zhuǎn)了吃大鍋水現(xiàn)象，用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)了農(nóng)民節(jié)約用水的積極性，在保證農(nóng)作物適量用水的基礎(chǔ)上，灌溉畝均用水和畝均水費(fèi)減少20%以上，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

3.3 工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)得到了一定保障，工程完好率大大提高，更好地保障了農(nóng)民的利益

凡是遇有工程維修需要投勞出資，水管員按法定程序報(bào)供水協(xié)會(huì)和村委會(huì)，由村委會(huì)召開(kāi)村民代表大會(huì)，采取一事一議、民主表決的辦法討論通過(guò)，既保障了農(nóng)民的權(quán)益，又保證了水利工程的及時(shí)維修運(yùn)行。同時(shí)，水管員直接代表群眾的切身利益，在具體管理和水事糾紛中，有效地維護(hù)了農(nóng)民自身的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民的組織化程度。

3.4 基層水利服務(wù)能力得到提升

基層水利服務(wù)能力和水平高低將直接影響著新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。建立水管員隊(duì)伍，在基層實(shí)現(xiàn)了“區(qū)有水利局，鎮(zhèn)有水利站，村有水管員”的三級(jí)管理模式，壯大了水利工作隊(duì)伍，有力提升了基層水利服務(wù)能力和水平。