水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策淺析

馬 艷

(甘肅省酒泉市肅州區(qū)水務(wù)局，甘肅 酒泉735000)

持續(xù)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)的繼續(xù)與發(fā)展，是近年來隨著世界農(nóng)業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的新概念，可持續(xù)農(nóng)業(yè)是指采用一種使用和維護(hù)自然資源基礎(chǔ)的方式并實(shí)行技術(shù)變革和體制性變革，以確保當(dāng)代人類和后代對農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷得到滿足，而同時保持或提高環(huán)境質(zhì)量，其實(shí)質(zhì)是把生產(chǎn)、資源、環(huán)境三者結(jié)合起來，通盤考慮人類的當(dāng)前和長遠(yuǎn)利益，從而使生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)可行性與社會接受性統(tǒng)一起來。這正是水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，也是水土保持工作的主要內(nèi)容。水土流失之所以嚴(yán)重，除了自然因素外，更主要的是長期以來人類對自然資源的不合理利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)片面追求增加產(chǎn)量，忽視生態(tài)和環(huán)境問題，人口過速增長，造成土地使用過渡所致，而持續(xù)農(nóng)業(yè)主要通過合理開發(fā)水、土、生物等再生資源，加強(qiáng)物質(zhì)再循環(huán)利用，節(jié)約使用及保護(hù)不可再生資源，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，保證滿足當(dāng)代以及后代人類對食物以及其它主要農(nóng)產(chǎn)品的需求。持續(xù)農(nóng)業(yè)是水土保持的最終目標(biāo)。

1 水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問題

1.1 水土資源緊缺

我國水土資源緊缺，人均占有量低，水資源時空分布不均衡，南方多北方少，夏秋多冬春少。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，水資源緊缺的矛盾將日益突出，農(nóng)業(yè)用水將尤為嚴(yán)重。而與此同時，人口不斷增加，人口與土地資源矛盾日益尖銳，加劇了水土流失，造成了土地沙化。據(jù)統(tǒng)計資料解放后50年間，中國大陸新增沙漠6500 hm2，因水土流失危害減少耕地2.667×106hm2，不僅如此，水土流失還降低土壤肥力，造成大面積的低產(chǎn)田，因水土流失而造成的漬害等低產(chǎn)田就有4.6×105hm2，年減少糧食產(chǎn)量5×104t。隨著人口的增加和城市的發(fā)展，耕地面積越來越少，目前有1/3的省份人均耕地降到不足0.067 hm2。因此水土資源的緊缺是水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的嚴(yán)峻問題。

1.2 生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化

土壤侵蝕已成為當(dāng)今最嚴(yán)重的環(huán)境問題，全國僅水力侵蝕和風(fēng)力侵蝕面積就達(dá)367萬 km2，占國土面積的38.2%，土地資源的退化也非常嚴(yán)重，全國現(xiàn)有荒漠化土地262萬km2，占國土總面積的1/3，超出全國耕地面積的總和，我國森林資源稀少，森林覆蓋率僅為12%，人均森林占有量不到世界平均水平的1/6，由于人口增加毀林開荒以及過渡采伐，森林面積仍在急劇下降，據(jù)專家預(yù)測我國以每年1.7%的速度遞減。黃河上中游大部分地區(qū)植被稀少。到處光山禿嶺，天然森林覆蓋率不足6%，水土流失面積已占到該區(qū)總土地面積的70%以上，水土流失、土地荒漠化、森林減少致使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。水土流失破壞生態(tài)環(huán)境的同時，也惡化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，西北黃土高原因水土流失形成了千溝萬壑，濯濯童山，在下游平原淤積大量泥沙，抬高河床，帶來旱、沙、漬化等災(zāi)害。在南方山地丘陵區(qū)水土流失造就了大片“光石山”、“白沙崗”、“紅色沙漠”、“地上河”和“落河田”等阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，西北干旱地區(qū)沙化面積還在擴(kuò)大，侵襲大片農(nóng)田和草地，破壞了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，因此，只有抓好水土保持工作，才能從根本上改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，維持農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備落后、效率低下，投入嚴(yán)重不足

目前，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式正從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變過程極其緩慢，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)的精耕細(xì)作型為主，在全國平均農(nóng)業(yè)總動力中，機(jī)械動力約占1/3，人畜動力約占2/3，而許多發(fā)達(dá)國家的機(jī)械動力比重在2/3以上，同時由于新技術(shù)發(fā)展迅速、致使更新快，農(nóng)業(yè)科技人員也面臨著強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)理論和經(jīng)濟(jì)知識結(jié)構(gòu)的問題，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率為30%～40%，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)到60%～70%。同時，農(nóng)業(yè)屬于“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，特別是糧食開發(fā)的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險較大，直接經(jīng)濟(jì)效益低，平均利潤少，投資回收期長，近年來，我國農(nóng)業(yè)投資的不足嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。由于投入不足，造成農(nóng)業(yè)科技手段落后，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用極為緩慢，農(nóng)業(yè)科技人才不足且不斷流失，農(nóng)業(yè)科技人員中留在農(nóng)業(yè)部門的很少，由于效率低。使廣大農(nóng)民悟出了農(nóng)不如工，工不如商，因而紛紛逃出農(nóng)門，造成從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力素質(zhì)下降，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略與對策

持續(xù)農(nóng)業(yè)不僅要求有較高的產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)效益，而且要求對土地等自然資源的合理利用開發(fā)，也要持續(xù)、均衡、協(xié)調(diào)地發(fā)展。因此，水土流失地區(qū)今后農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略是不僅要提高單位面積產(chǎn)量，更主要的是對水土等自然資源進(jìn)行合理利用，在此基礎(chǔ)上，提高整個農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的產(chǎn)出能力與經(jīng)濟(jì)效益，在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，依靠加工業(yè)等增強(qiáng)資金投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.1 加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)，實(shí)施耕地總量控制

我國水土流失嚴(yán)重，對耕地總量減少來說，必須繼續(xù)實(shí)行十分珍稀和合理利用土地，切實(shí)貫徹保護(hù)耕地資源的基本方針，加強(qiáng)對耕地資源保護(hù)和管理，把每年由于水土流失減少耕地的規(guī)?？刂圃谧钚∠薅龋诓黄茐纳鷳B(tài)環(huán)境的前提下，合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率，適當(dāng)提高墾殖指數(shù)，保證土地面積的穩(wěn)定提高，依法保護(hù)和合理利用水資源，保護(hù)土地資源。嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《水土保持法》、《土地管理法》、《土地法》等法律法規(guī)。處理好工業(yè)“三廢”排放，使之不成為農(nóng)業(yè)的污染源，科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)水利，重視農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)與治理，以保證農(nóng)業(yè)安全、農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

2.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)生產(chǎn)力

以往單一的種植制度不僅不能充分利用地力，還造成了土地肥力的衰竭，使產(chǎn)量在低水平徘徊。經(jīng)試驗(yàn)，單一的小麥、玉米、豆類、瓜果種植結(jié)構(gòu)，改多種經(jīng)濟(jì)作物并舉的種植結(jié)構(gòu)，不僅使年產(chǎn)值增加20%以上，還可緩解資料、燃料短缺的矛盾，并可提供多種產(chǎn)品，滿足人們生活的需要。因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，我們必須依法保護(hù)耕地，保證農(nóng)產(chǎn)品的種植面積，加強(qiáng)非耕地資源的開發(fā)和利用;根據(jù)市場需求變化，調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量;合理調(diào)整區(qū)域布局，大力開發(fā)高附加值的特色產(chǎn)品，組建糧、經(jīng)、飼三元種植結(jié)構(gòu);大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。全面發(fā)展農(nóng)村—、二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)、增收的空間。

2.3 增加投入，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力

技術(shù)落后是水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)長期發(fā)展緩慢的一個重要原因，開發(fā)研究相應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)措施，加大技術(shù)投入是今后水土流失地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要任務(wù)。研究應(yīng)用降壓微量灌溉技術(shù)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中間作套種技術(shù)的研究應(yīng)用，土壤凝膠劑和微生物制劑研究。大力實(shí)行植樹種草，封山育林，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)，水土保持，提高御防風(fēng)沙能力，切實(shí)改變草原沙化狀況。

水土流失地區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，大部分被破壞的農(nóng)田溝渠、河流、水庫淤積，得不到及時治理及修復(fù)，抵御自然災(zāi)害的能力下降。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)首先必須增加農(nóng)業(yè)投入，在水土流失除國家投入外，應(yīng)重視調(diào)動各級政府的積極性，多方面籌措資金，并應(yīng)研究有關(guān)農(nóng)業(yè)貼補(bǔ)和水土流失防治費(fèi)征收的政策。這樣才能保證增加投入落實(shí)到實(shí)處。只有農(nóng)業(yè)投入增加，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的生產(chǎn)力、土壤肥力、抵御自然災(zāi)害的能力才能得到提高，農(nóng)業(yè)才能持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。從目前情況看，農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，少數(shù)地區(qū)矛盾尖銳，已經(jīng)嚴(yán)重影響著國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，必須走綜合治理的路子，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。首先，鞏固和完善綠化體系，抓好小流域治理。其次，有效控制工業(yè)“三廢”對環(huán)境的污染。要加強(qiáng)資源與環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測與管理，堅決控制新的污染源。第三，農(nóng)業(yè)要科學(xué)、合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)物質(zhì)，通過采用生物防治病蟲害法和大量增施農(nóng)家肥、種植綠肥等辦法，減少化學(xué)物質(zhì)的過度使用，實(shí)行有機(jī)肥和無機(jī)肥結(jié)合。進(jìn)而減少對土地、水源的污染，提高土壤肥力和農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。

2.5 嚴(yán)格控制人口增長，提高人口質(zhì)量

要解決人地矛盾突出，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益低下、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快等諸多矛盾和問題，必須從治本抓起，堅定不移地執(zhí)行計劃生育的基本國策，做到雙管齊下、嚴(yán)格控制人口增長數(shù)量和提高人口質(zhì)量，從而減少因人口增長過快加重的消費(fèi)壓力和降低人均耕地減少的速度，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在提高人口素質(zhì)方面，要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科教興農(nóng)的戰(zhàn)略方針，把農(nóng)業(yè)科研、教育和技術(shù)推廣工作盡快轉(zhuǎn)移到以適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育，以盡快提高廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的科技文化素質(zhì)和運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力。努力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村教育投入水平，實(shí)施可持續(xù)農(nóng)業(yè)人力投資，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

3 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是依賴自然資源，特別是依賴水土資源而發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。水土資源是地球上最基本的生態(tài)環(huán)境，也是人類賴以生產(chǎn)、生活和生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，隨著人口的不斷增長，對糧食的需求量也逐年增長。從60年代開始到70年代末期，人們忽視了對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，土地過度開墾，植被遭到破壞，造成了嚴(yán)重的水土流失，旱澇災(zāi)害頻繁，不僅糧食產(chǎn)量銳減，而且給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的影響。所以，根治水土流失，重建有利于人類生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展水土保持型農(nóng)業(yè)，不僅僅是“功在當(dāng)代，蔭及子孫”的偉業(yè)，而且也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

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[4]史建國.農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素及對策.安徽農(nóng)學(xué)通報[J].1999，5(1).