灌區(qū)基層水政執(zhí)法工作探討

張體剛，楊玉廣

(山東省聊城市位山灌區(qū)管理處，山東 聊城252000)

位山灌區(qū)始建于1958年。渠首設(shè)計引水流量240m3/s，控制聊城8個縣(市、區(qū))的36 hm2耕地，形成了以2條輸沙渠、2片沉沙區(qū)和3條干渠為骨干工程的灌溉網(wǎng)絡(luò)體系，是黃河下游最大的引黃灌區(qū)。近年來，灌區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個工作，以創(chuàng)建人水和諧，實現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展為宗旨;以建設(shè)綠色灌區(qū)，改善灌區(qū)生態(tài)環(huán)境為方向;以鞏固堤防，保障輸水安全，提高運(yùn)行效益為目標(biāo)。堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧方針，對建設(shè)綠色生態(tài)型灌區(qū)的新路子進(jìn)行了積極大膽的探索。

灌區(qū)水政工作肩負(fù)著推動和保障灌區(qū)改革與發(fā)展的重任。職責(zé)是水行政執(zhí)法、水行政立法、水行政司法和水行政保障，主要內(nèi)容是執(zhí)法和立法。灌區(qū)水行政主管部門的水政機(jī)構(gòu)即水政科，同時設(shè)立水政監(jiān)察大隊、13個基層治安聯(lián)防中隊等。水政機(jī)構(gòu)是水行政執(zhí)法的主管機(jī)構(gòu)，監(jiān)察大隊、中隊根據(jù)管理特點(diǎn)、職責(zé)分工為分管機(jī)構(gòu)，在水政機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下負(fù)責(zé)各自業(yè)務(wù)(堤防完整、水工建筑物、堤防樹木、輸水安全等)權(quán)限范圍內(nèi)的執(zhí)法活動。

1 水政執(zhí)法存在的問題

1.1 水法規(guī)的宣傳方法欠佳

《水法》及水法規(guī)相繼出臺，逐步完善了水法制體系，但是時間上多集中在每年的“世界水日”和“中國水周”期間，日常宣傳較少;在宣傳時所采用的都是宣傳車、標(biāo)語在村莊廣播、張貼等形式;內(nèi)容總是千篇一律的口號式，水法規(guī)知識普及程度不夠。群眾只知道有“水法”，但不知道“水法”的真正內(nèi)容，更不知其精髓，宣傳了多年，功夫沒少下，力氣沒少費(fèi)，實際達(dá)到的效果卻甚微。

1.2 執(zhí)法力度不足

水事違法違章行為呈多樣化、新型化的發(fā)展趨勢，對灌區(qū)基層水行政執(zhí)法能力、水政監(jiān)察隊伍素質(zhì)提出了新的挑戰(zhàn);突發(fā)性事件增多，對水政監(jiān)察隊伍的快速反應(yīng)能力也是一個考驗。

1.3 未實現(xiàn)水政執(zhí)法專職化

灌區(qū)基層大部分都是管工程、灌溉的兼職人員，一套人馬，導(dǎo)致了水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性和執(zhí)法人員的積極性，水政執(zhí)法處于從屬、被動、應(yīng)付的局面。

1.4 執(zhí)法裝備不全，經(jīng)費(fèi)不足

灌區(qū)基層水政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一，配備不全，連專用交通工具都沒有，先進(jìn)的通信、勘察設(shè)備更是缺乏，在水行政執(zhí)法工作中，有時因裝備落后貽誤了查處時機(jī)。另外，缺乏充足穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源，在實際工作中執(zhí)法、水法宣傳等需要經(jīng)費(fèi)都是從工程、灌溉管理經(jīng)費(fèi)中提取，就會影響執(zhí)法工作的開展。

1.5 水政執(zhí)法現(xiàn)行體制、機(jī)制尚不健全，在一定程度上弱化了基層水政執(zhí)法的效能

灌區(qū)基層不是以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)，而是受相應(yīng)水行政主管部門委托并以委托水行政主管部門的名義行使處罰權(quán)，在委托授權(quán)事項內(nèi)，依照法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定實施水行政處罰。由于不是執(zhí)法主體，不能以自己的名義獨(dú)立行使水行政處罰權(quán)，這就極大地限制了基層實施水行政執(zhí)法的獨(dú)立性和自主性，降低了執(zhí)法時效性和快速反應(yīng)能力。

2 對策措施

2.1 堅持廣泛、深入、持久的水法規(guī)宣傳，認(rèn)真扎實做好普法

結(jié)合灌區(qū)基層工作實際及當(dāng)今水利改革發(fā)展形勢需要，要以學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實《水法》、《防洪法》、《行政許可法》等為重點(diǎn)，采取靈活多樣的方式方法，針對不同的地點(diǎn)、不同的對象而采取不同的措施方式，分層次、分階段、分步驟的組織開展普法宣傳教育活動，為依法行政、依法治水、依法管水營造一個良好的社會氛圍。

(1)灌區(qū)基層要利用“水周”等全社會積極參與、濃厚的普法宣傳氛圍的有利時機(jī)，在當(dāng)?shù)爻恰⑧l(xiāng)廣大鄉(xiāng)村群眾及職工干部當(dāng)中，集中人力物力大張旗鼓的開展豐富多彩的普法宣傳教育活動，可采用宣傳車隊、懸掛和張貼宣傳橫幅及標(biāo)語、發(fā)放宣傳紀(jì)念材料物品、舉辦普法宣傳知識講座和水法規(guī)咨詢、制作普法宣傳版面、組織單位干部職工普法知識競賽答卷活動等方式，要使大家通過普法活動的廣泛開展，通過積極參與學(xué)法用法，不斷增強(qiáng)自身的法制觀念和法律知識，以期達(dá)到良好的社會宣傳效果。

(2)在積極參與做好全社會廣泛性的普法宣傳工作的同時，尤其是要重點(diǎn)抓緊抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法以及水政執(zhí)法人員、普法骨干的普法學(xué)習(xí)，以提高和帶動廣大干部職工學(xué)法用法的積極性。

(3)以點(diǎn)帶面，抓好典型水事案件的查處工作。嚴(yán)厲打擊違法犯罪與宣傳教育雙重措施并舉，起到了既震懾罪犯又教育廣大群眾的良好社會效果。

(4)充分利用當(dāng)今高科技技術(shù)手段，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、多媒體制作、光盤刻錄以及與有關(guān)方合作拍攝制作以水法規(guī)宣傳等為主體內(nèi)容的專題宣傳影片，還可組建普法宣傳演出小分隊，在廣大沿渠鄉(xiāng)村進(jìn)行播放巡演，從而使普法宣傳活動寓于寓教于樂之中，同時又普及了水法律法規(guī)知識。

2.2 造就一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

只有強(qiáng)力培養(yǎng)打造出一支政治上過硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明的水政執(zhí)法隊伍，才能保護(hù)灌區(qū)幾十年來所取得的偉大成果;才能維護(hù)正常的灌區(qū)基層管理秩序;才能為灌區(qū)引黃事業(yè)的發(fā)展提供有力的保障。水行政主管部門要堅持教育培訓(xùn)原則，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)機(jī)制。通過定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論學(xué)習(xí)、執(zhí)法經(jīng)驗交流等方式提高水政執(zhí)法人員的各項素質(zhì)，使執(zhí)法培訓(xùn)制度化。認(rèn)真開展執(zhí)法經(jīng)驗交流，通過參觀學(xué)習(xí)、案例分析、理論研討或者不定期請專業(yè)人士講課的方式交流執(zhí)法經(jīng)驗，著眼于提高水政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和解決實際問題的能力，使基層執(zhí)法人員在執(zhí)法中靈活地調(diào)整自己的思路和語言表述，逐步把對方引向自己的思維軌道，使其逐步從對立走向認(rèn)可、贊同，讓當(dāng)事人自己認(rèn)識到錯誤并主動接受處罰。

2.3 加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)和水政監(jiān)察隊伍建設(shè)

目前，灌區(qū)基層水政執(zhí)法人員多是兼職，這直接影響工作效率，應(yīng)加強(qiáng)水政機(jī)構(gòu)，建立專職水政監(jiān)察隊伍，充實專職水政工作人員及專職水政監(jiān)察員，水政機(jī)構(gòu)是水利部門的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容與其他機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的區(qū)別。從長遠(yuǎn)看，建立許可審批、依法收費(fèi)、監(jiān)督檢查于一身的三位一體的專職水政監(jiān)察隊伍，是社會發(fā)展的必然趨勢，也是水利執(zhí)法的內(nèi)在要求。在隊伍建設(shè)中，堅持凡進(jìn)必考原則，按照筆試、面試、政審的程序，對那些通過任職資格考試，具備相應(yīng)法律素質(zhì)的人才，選拔進(jìn)入執(zhí)法隊伍，嚴(yán)把“入口關(guān)”;堅持寧缺毋濫原則，在建好執(zhí)法上崗人員梯隊的同時，對不適合從事執(zhí)法工作的隊員堅決清除出執(zhí)法隊伍，把一些法律工作經(jīng)驗豐富、工作能力強(qiáng)的同志充實到執(zhí)法隊伍中來，專職從事水行政執(zhí)法工作，實現(xiàn)執(zhí)法人員的“新陳代謝”，使隊伍在調(diào)整中實現(xiàn)優(yōu)化，嚴(yán)把“出口關(guān)”。

2.4 落實經(jīng)費(fèi)來源，配備先進(jìn)裝備，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)，裝備是保證，聯(lián)合執(zhí)法是手段，三者之間，相輔相承，缺一不可。水事案件涉及面廣，分布區(qū)域范圍大，要做好水政執(zhí)法工作，各級水利部門一是要向政府領(lǐng)導(dǎo)匯報、宣傳水政執(zhí)法的重要性，在經(jīng)費(fèi)、人員、機(jī)構(gòu)保障上得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，要設(shè)立專項執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，配備先進(jìn)的執(zhí)法裝備、器材，提高水政執(zhí)法工作的科技含量，這也是水政執(zhí)法隊伍現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要標(biāo)志。二是要建立同當(dāng)?shù)毓?、法院等司法機(jī)關(guān)行政執(zhí)法聯(lián)席制度，加強(qiáng)協(xié)商與溝通，一些重大案件要得到公安、司法部門的支持，才能使一些復(fù)雜、難辦的重大水事違法案件受到查處。

2.5 建立健全水政執(zhí)法規(guī)章制度，推行執(zhí)法責(zé)任制

要想建立一支執(zhí)法準(zhǔn)確有力、工作廉潔的水政執(zhí)法隊伍，使各項水法規(guī)真正得到落實，保護(hù)公民、法人和組織的合法權(quán)益不受侵害，水政機(jī)構(gòu)就要建立、健全執(zhí)法責(zé)任分解制度、評議考核獎勵制度、水政監(jiān)察巡查制度、執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度、錯案追究制度等，約束執(zhí)法行為，對有違紀(jì)、違法、失職、瀆職行為的水政監(jiān)察人員給予行政處分或追究刑事責(zé)任。水行政執(zhí)法中做到按統(tǒng)一的制度對執(zhí)法人員進(jìn)行管理，按統(tǒng)一的程序查處水事案件，按統(tǒng)一的文書格式完成送達(dá)，既調(diào)動執(zhí)法人員的積極性，又保證依法行政的統(tǒng)一。如對工程影響較小，直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在200以內(nèi)的，由案件承辦人員負(fù)責(zé);對案件復(fù)雜，影響較大，工程直接損失200～1000元的案件，由大隊長負(fù)責(zé);案情特別復(fù)雜，工程損失1000以上元的案件，由分管主任負(fù)責(zé)，案件承辦人員按照主任、大隊長和有關(guān)人員共同商定的意見做出處理決定。這樣，既體現(xiàn)層級管理，避免越權(quán)辦案，又能使執(zhí)法人員有職有權(quán)，大膽工作。

3 結(jié)語

隨著我國的社會主義法律體系日趨完善，依法治理已成為國家、地方、各行各業(yè)的共同準(zhǔn)則。水政執(zhí)法工作既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展，尤其是灌區(qū)基層工作的特殊性，這就要求水政機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員必須做到嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格按制度和規(guī)定程序辦案、辦事。真正把水行政管理和執(zhí)法工作列入到日程，有計劃、有步驟的全面推進(jìn)依法治水、依法行政工作健康發(fā)展，切實實現(xiàn)更規(guī)范、更系統(tǒng)、更科學(xué)化的水行政管理與執(zhí)法體系，為建設(shè)平安和諧灌區(qū)發(fā)揮出積極的重要的作用。

[1]祝桂梅.加強(qiáng)水行政執(zhí)法面臨的問題及對策[J].科技信息.2008(3):327－324.

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