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    遼河口海岸灘涂開發(fā)治理管理相關(guān)問題探討

    2012-03-30 07:55:46謝艾楠于大勇
    東北水利水電 2012年10期
    關(guān)鍵詞:遼河灘涂河口

    陳 偉,謝艾楠,于大勇

    (1.水利部松遼水利委員會,吉林 長春 130021;2.吉林省保利水利水電工程有限公司,吉林 長春 130021)

    遼河口地區(qū)位于遼寧省南部,是中國大陸海岸線最北端,面臨渤海,東經(jīng) 121°33′~122°36′,北緯 40°26′~41°27′之間;其范圍東起大清河河口,西至小凌河河口。區(qū)域內(nèi)自東向西有大遼河口、遼河口(雙臺子河口)、大凌河口3個獨立入??陂T,遼河口地區(qū)的盤錦、營口和錦州三市均位于沿海經(jīng)濟帶區(qū)域。

    1 遼河口海岸灘涂開發(fā)治理管理現(xiàn)狀

    1.1 遼河口海岸灘涂開發(fā)現(xiàn)狀

    1)城市建設(shè)開發(fā)利用現(xiàn)狀。隨著沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃的逐步實施,營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、盤錦沿海經(jīng)濟區(qū)、盤錦船舶修造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、凌海市臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)等均已初具規(guī)模,并在沿海河口區(qū)建成了濱海公路,為河口地區(qū)城市建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了重要的交通條件。

    2)水產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。河口地區(qū)的淺海及灘涂是多種經(jīng)濟魚、蝦、貝、蟹等產(chǎn)卵索餌的優(yōu)良場所,遼東灣是著名的漁場之一。該區(qū)位于極淺海海區(qū),其沿岸為淤泥質(zhì),灘涂平緩,河口地區(qū)近岸海區(qū)有多個淺灘,是該地區(qū)水產(chǎn)品資源的“資源庫”。

    3)鹽業(yè)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。河口春旱秋晴,四季多風,蒸發(fā)快、濕度少,灘涂平坦開闊,坡度小,僅1/2000,土質(zhì)條件較好,滲透率低,且蒸降比大于3,海水鹽度較高,約3.1%,曬鹽條件十分優(yōu)越,非常適于鹽業(yè)生產(chǎn)。沿海淺灘有兩大鹽場:營口鹽場和錦州鹽場,2000年時鹽田面積2.8萬hm2、產(chǎn)海鹽 70 萬 t。

    4)石油、天然氣資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。該區(qū)有豐富的石油天然氣資源,遼河油田為我國第三大油田,除了陸上油田外,其灘海部分也蘊藏著豐富的石油天然氣資源。

    5)港口資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。該區(qū)現(xiàn)有東北地區(qū)較大的河港,即營口老港區(qū),位于大遼河河口左岸,為綜合性港口,年吞吐能力108萬t。另外,在營口、盤錦還有一些漁港。

    6)旅游資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。盤錦市有57300 hm2的世界級葦田和保存完好的最大蘆葦沼澤地;雙臺子河口國家級自然保護區(qū),占地8萬hm2;在濱海地區(qū)有一望無際的紅色堿蓬草;大遼河口東岸,清朝時期的歷史文物——西炮臺,是我國東北地區(qū)的重要海防之一,被列為省級文物保護區(qū)。

    1.2 遼河口海岸灘涂治理現(xiàn)狀

    近年來,河口地區(qū)先后完成了一大批綜合開發(fā)的骨干工程,修建海堤工程53.6 km,其中營口沿海產(chǎn)業(yè)基地段長18.4 km,現(xiàn)狀防潮能力50~100年一遇,其它段防潮能力5~30年一遇,圍墾灘涂3.133萬hm2,修建、擴建水庫5座,增加庫容1億m3,改造中低產(chǎn)田5.333萬hm2,開墾宜農(nóng)荒地2.133萬hm2,增產(chǎn)糧食3億多公斤。

    1.3 遼河口海岸灘涂管理現(xiàn)狀

    遼河口海岸線長,資源類型多,灘涂開發(fā)治理管理涉及水利、水產(chǎn)、海運、油田、鹽業(yè)、國土、農(nóng)業(yè)等部門,各行業(yè)按本行業(yè)要求編制行業(yè)規(guī)劃,缺乏綜合協(xié)調(diào)。各行業(yè)部門從自身的利益需要出發(fā),爭相開發(fā)灘涂資源,缺乏綜合協(xié)調(diào)管理,資源分散開發(fā),尤其是前幾年對蝦養(yǎng)殖經(jīng)濟效益好時,集體個人一起上,亂圍亂墾,有的侵占河口行洪通道,有的甚至引起土地糾紛,造成資源和資金的浪費及環(huán)境惡化。另外錦州、盤錦兩市為開發(fā)大凌河口的灘涂資源,已發(fā)生爭議;區(qū)內(nèi)還有國家一級鳥類自然保護區(qū),由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,開發(fā)利用、治理和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾日漸突出。

    2 遼河口海岸灘涂開發(fā)治理管理存在的突出問題

    2.1 灘涂管理混亂

    1)河口歸屬認識不同。河口屬于河流還是海洋,歷來各部門均有不同認識。從而帶來執(zhí)法難、管理難、投資環(huán)境惡化等一系列問題。根據(jù)對河口的不同認識和采用不同的法律標準,水利部門與海洋部門對于河口的管轄范圍存在著明顯的沖突。

    2)審批權(quán)限重疊。建設(shè)單位在河口灘涂進行項目建設(shè)占用時,既需要向水行政主管部門提交占用水域岸線灘涂的申請,也需要向海洋部門提交使用海域的申請,造成審批權(quán)限重疊。

    3)有償使用問題。引發(fā)爭議的主要矛盾是河口岸線、灘涂、水域的有償使用問題。在河道管理范圍內(nèi)并不排斥其他部門按照部門職責實施管理,多年來各個管理部門也是按此管理要求實施的,但一旦要實行資源的有償使用,則由哪個部門代表國家征收有償使用費則會形成糾紛。另外,如河口地區(qū)一旦發(fā)生洪水、洪澇災害時,相關(guān)部門承擔的責任也會產(chǎn)生分歧。

    產(chǎn)生上述情況的主要原因是管理權(quán)限對河口屬于海洋還是河流有不同認識,造成在管理權(quán)限相同的區(qū)域存在審批權(quán)限重疊及岸線、灘涂、水域有償使用等問題。

    2.2 影響防洪、防潮安全

    河口地區(qū)普遍存在整治與建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理的問題,灘涂開發(fā)處于無章可循和無序的混亂狀態(tài)。各部門、各行業(yè)各取所需圍墾灘涂、填海造陸。大規(guī)模的港口、航道、道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及油田開發(fā)、石油化工、海洋化工、海水養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。擠占了行洪河道,對防洪造成了不利影響。

    大遼河、雙臺子河河口兩岸圍筑了大片蝦池、魚塘、鹽田和葦田,擠占了洪水入海出路。沿海岸帶灘涂的不斷圍墾向海爭地的結(jié)果加快了陸地向海洋延伸的速度。遼河油田在灘涂上修建的油田路引起了泥沙淤積,特別是垂直伸向淺海的路堤,截斷了沿岸潮流,改變了水流和泥沙的運動方向,路堤兩邊產(chǎn)生淤積,特別是背著潮流的一面,淤積更為嚴重,影響泄洪納潮及通航。

    現(xiàn)有治導線已經(jīng)不適應河口灘涂治理的要求,治理工程不完善,沒有形成體系,現(xiàn)有海堤標準低且不連續(xù),不能有效的保證沿海地區(qū)的防潮安全。

    2.3 影響生態(tài)環(huán)境

    河口地區(qū)石油開采、葦場和水產(chǎn)業(yè)等開發(fā)活動已影響生態(tài)環(huán)境。葦田灌溉、收割和春季燒荒等影響了鳥類的棲息和繁衍。在保護區(qū)范圍內(nèi)修筑的蝦池、魚池、河蟹孵化廠等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè),嚴重影響了野生鳥類棲息地的完整性,且人類活動較多,亂捕亂撈現(xiàn)象嚴重,破壞自然生態(tài)環(huán)境,影響鳥類的棲息與繁衍。農(nóng)業(yè)開發(fā)及道路建設(shè)造成濕地的島嶼化嚴重,濕地整體景觀呈現(xiàn)破碎化趨勢,如已完成的大洼小三角洲圍海造田項目,占用保護區(qū)核心區(qū)灘涂1萬hm2,水稻種植嚴重侵占了野生鳥類的棲息地和繁殖場所,圍海造田工程的大壩改變了沿岸灘涂濕地的水文條件,引起灘海小區(qū)干枯,造成黑嘴鷗棲息地和繁殖地的實際丟失。遼河油田在保護區(qū)開采油井、筑路,車輛活動頻繁,噪音污染等直接影響到保護區(qū)內(nèi)鳥類的生息繁衍,經(jīng)油田污染的遼河水在保護區(qū)流入渤海,其水質(zhì)污染影響了漁業(yè)產(chǎn)量,引起鳥類食物豐富度降低和質(zhì)量下降。對淺海和灘涂,環(huán)境監(jiān)測力度不夠。

    2.4 工程配套不全

    河口雖已圍墾大量灘涂,收到了一定的效益,但現(xiàn)有圍堤擋潮工程標準低,一般只能防御5~10年一遇左右的風暴潮,遇較大風暴潮時,就潰堤造成較大災害。另外圍堤內(nèi)的配套工程也不齊全,影響了工程效益的正常發(fā)揮。

    3 解決措施探討

    1)以法律為依據(jù),明確灘涂管理部門

    當前水行政主管部門主要依據(jù)我國《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》對遼河口進行管理。河口灘涂管理沒有獨立的法律依據(jù)及相關(guān)法規(guī)。而且與航運、海洋、環(huán)保、國土、環(huán)境等河口相關(guān)的部門在實施各自的管理職責時存在一定的矛盾沖突,各自為政,多頭管理減弱了水行政執(zhí)法管理力度。造成開發(fā)利用與治理保護不夠協(xié)調(diào)、灘涂開發(fā)利用缺乏市場化的資源配置機制;同時灘涂管理主導方向不明確、缺乏長遠的統(tǒng)一規(guī)劃、灘涂開發(fā)利用缺乏科學評價等問題;另外灘涂獨特的自然屬性和多樣性以及人們需求的多層次性,決定了灘涂管理的協(xié)同需求。

    針對目前河口管理立法的層次仍然不高,已經(jīng)立法的河口為數(shù)不多。隨著河口地區(qū)經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展,河口管理任務將更為繁重,河口管理問題將更為復雜,河口管理立法的要求也將更為迫切。國家應制定統(tǒng)一的法律法規(guī),明確水行政主管部門作為河口海岸灘涂管理的主體。切實加強遼河口灘涂的水行政執(zhí)法和監(jiān)督管理,河口灘涂管理范圍內(nèi)涉水工程的規(guī)劃和建設(shè),應嚴格按照規(guī)定,報水行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)后,才能按基本建設(shè)程序?qū)徟㈨棥?/p>

    2)編制管理規(guī)劃,做好基礎(chǔ)工作

    根據(jù)遼河口地區(qū)近幾年經(jīng)濟社會的實際發(fā)展情況,結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)、濕地自然保護區(qū)保護和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需求,按照保護與開發(fā)并重、適度開發(fā)利用的原則,提出遼河口海岸灘涂規(guī)劃的主要目標是:以科學理論為指導,實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的目標,在保障防洪(潮)安全和不影響生態(tài)環(huán)境情況下,在開發(fā)利用區(qū)域進行適度開發(fā),同時以強化河口利用和管理為目的,合理利用和管理灘涂。深入研究河口灘涂地區(qū)生態(tài)、治導線、開發(fā)利用布局等方面工作的基礎(chǔ)上,進一步分析河口灘涂保護與開發(fā),人與自然的和諧,為地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ),指導河口海岸灘涂合理、有序開發(fā)。

    根據(jù)全國河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃編制的總體要求,松遼水利委員會會同遼寧省水利廳組織開展了遼河口海岸灘涂開發(fā)治理管理規(guī)劃編制工作。目前相關(guān)工作正在進行中。

    3)完善投入機制,加大治理力度

    遼河口灘涂整治不僅涉及到河口地區(qū)的防洪安全,而且關(guān)系到遼河流域洪水安全排泄入海。并且河口灘涂治理又是一項長期的社會公益性事業(yè),投入大、資金籌集困難。因此,應建立健全河口灘涂治理的投入機制,以滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對河口灘涂治理的要求。建議由國家和受益地區(qū)共同承擔治理費用,明確各級財政投入的比例。同時,應廣開資金籌集渠道,多渠道爭取社會資金投入。要堅持治理與開發(fā)相結(jié)合、以開發(fā)促整治的原則,建立資源使用補償制度,明確河口資源開發(fā)利用的權(quán)利與義務,制定以開發(fā)促進河口灘涂治理的政策。隨著河口灘涂治理投入較大,建議國家和地方通力協(xié)作,加大投資力度,以促進遼河口灘涂的整治步伐。

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