沈陽市農村飲水工程建設與運行管理

周巖松

（沈陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水辦公室，遼寧 沈陽 110032）

1 工程建設情況

沈陽市農村飲水工程起步較早，上世紀80年代開始建設人畜飲水工程，在2004年以前，共建各類人畜飲水工程992處，總受益人口87.8萬人。2004年，實施防氟改水工程，目前沈陽市共有各類防氟改水工程402處，總受益人口41.47萬人。2005年，在對全市農村人口飲水安全狀況普查的基礎上，實施農村飲水安全工程。經過6年建設后，沈陽市共建設農村飲水安全工程（含對原有工程改造重建）728處，受益人口101.57萬人。

截至2011年底，沈陽市共有各類農村飲水工程1509處，受益人口228萬人，自來水普及率達到78.95%。

2 運行管理現(xiàn)狀及存在問題

隨著農村飲水工程大規(guī)模建設逐漸接近尾聲，如何使已建成的工程長期、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)揮效益，已成為日后農村飲水工作的重點。農村飲水工程問題的產生主要是由于用水管理體制、承包運營形式、水費計收標準等造成的。

1）工程產權不明，管理責任不清。體制是管理的基礎，體制決定了管理的性質、方式和效益。現(xiàn)在沈陽市的農村飲水工程絕大多數不確認產權，移交村里負責管理使用，而村里是只用不管，出了故障沒錢修，帶病作業(yè)，最終導致工程報廢。

2）工程運行中缺乏專業(yè)管理。供水工程建成后，沒有委派具有一定專業(yè)水平的人員負責運行管理，造成供水系統(tǒng)缺乏必要養(yǎng)護和及時的維修，從而導致運行不良甚至癱瘓。基層管理人員素質普遍不高，對工程的運行知識十分匱乏，僅僅懂得簡單的操作，出現(xiàn)運行故障不能及時排除，因此由于人員操作失誤造成的故障時有發(fā)生。

3）工程超期服役、老化現(xiàn)象嚴重。目前，沈陽市1995年以前建成并仍在服役的農村飲水工程共有353處，涉及人口56萬人。這些工程都已達到了飲水工程的報廢期，長期運行造成井壁破損，漏水翻沙，水泵和管網老化嚴重，帶病作業(yè)的現(xiàn)象十分普遍，嚴重影響供水質量，只是勉強維持使用。

4）水費收取不規(guī)范。沈陽市有相當一部分農村飲水工程實行集體統(tǒng)包統(tǒng)管，農戶無償使用，不收水費。收繳水費的也沒有統(tǒng)一的收費標準，有的已建成工程安裝水表而不使用，仍采取按戶、按人收費的辦法，收取的水費僅只能抵補村里供水的用電費，沒有給供水工程的保養(yǎng)、維護留出費用。隨著工程的老化，成本的提高，不改變這種局面的后果只能是現(xiàn)有工程癱瘓報廢。

5）農民的用水觀念仍有待提高。農村原有的一戶一井的吃水方式可謂歷史悠久，80年代農村自來水建設以來，又形成了多年吃“福利水”的觀念，思想觀念的陳舊，水是商品的意識淡薄，使農民認為吃水沒有花錢的。如果轉變?yōu)槭召M供水制度，會產生相當大的阻力，會發(fā)生水費拖欠，偷水等問題。

3 解決對策

農村飲水工程管理是個大難題，關鍵要在工程建成后建立科學、合理、有效的運行管理機制，使群眾自覺形成飲用衛(wèi)生水的良好習慣，才能不斷推進農村飲水工程的發(fā)展。從農村飲水工程的涉及領域和服務群體來看，可以說管理比建設難度更大。如何解決工程管理問題，實現(xiàn)飲水工程的可持續(xù)利用，可以從以下幾方面入手。

1）明晰工程產權、落實工程管理主體。農村飲水工程建成后，管理責任不明確、經營利益不直接、農民吃水難穩(wěn)定，是各級政府和水利部門必須解決的關鍵問題。解決這一間題首要先對工程產權進行明晰，以“誰投資，誰所有”的原則界定農村飲水工程的產權。在界定產權的過程種，應當明確以國家投入為主的供水工程，產權應當歸水利部門所有。同時落實工程管理主體，確定具體責任部門，對所承擔農村飲水工程的運行、維修養(yǎng)護、水價監(jiān)管、水質監(jiān)測等方面全面履行職責，確保工程正常運行。

2）加強專業(yè)管理水平，組建專業(yè)維修隊伍。各區(qū)、縣（市）開發(fā)區(qū)水利部門應成立專門的農村飲水工程管護機構，并組建專業(yè)服務維修隊伍負責供水工程的日常維護，管理并實時指導本地農村飲水工程的建設和運行，建立良好的工程運行機制和保障機制，這樣可基本避免人為原因造成的故障，保證工程能夠長期、正常使用。同時定期開展飲水工程管理人員業(yè)務知識培訓，提高管理水平及業(yè)務素質。通過良好的維修服務體系，使工程保持在良好的運行狀態(tài)。

3）規(guī)范工程管護費用標準，保障工程長效運行。確保工程長期、穩(wěn)定發(fā)揮效益，政府對工程管護的投入必不可少。根據對不同供水規(guī)模、不同類型農村飲水工程年維護費用的測算，政府應對每處工程安排工程的維修養(yǎng)護及水質檢測經費，并納入當年財政預算。

4）合理制定水價標準，執(zhí)行水費收取制度。合理的水價是保證農村供水工程良性運行的關鍵。水價確定應考慮成本和合理的利潤，同時也要考慮農民的承受能力，科學合理定價。因此，在不能執(zhí)行全成本水價之前。要通過管理降低費用，減輕農民負擔，把好事辦好?？砂凑账ㄒ蠛汀坝欣跍p輕農民負擔、有利于工程效益發(fā)揮”的原則，在全市農村實行“分類定價、定量供水、超額加價、階梯水價”的用水管理辦法，對生活用水執(zhí)行成本水價、微利運行，對生產用水和其他用水則完全按照市場經濟規(guī)律推行定量供水、有償供水、階梯水價。這些做法既能保護農民群眾切身利益，又保證了水費正常收取、工程良性運行和農民穩(wěn)定吃水。

5）合理對工程進行規(guī)劃。對今后所建的農村飲水工程，實行統(tǒng)一標準化施工，工程應配備必要的過濾、凈化、水源保護等設施，對已建工程也要按照標準逐步進行改造，同時盡量考慮建設集中供水工程，集中供水的特點是水源可靠穩(wěn)定，水質合格達標，供水質量高，是改善環(huán)境，提高農民生活質量的需要。

6）利用科技手段，加強供水工程管理。針對工程水源距離遠、管線跨度大、供水點情況不一的實際，可以引入先進的遠程自動化控制系統(tǒng)，實現(xiàn)農村供水系統(tǒng)相關數據的采集、分析和開關機泵遙控指揮的目的。另外，在收費管理上，也可以積極推廣和應用智能“IC”卡預付費管理系統(tǒng)，交費送水，欠費停水，以增強了用戶的繳費意識，提高水費的回收率，實現(xiàn)按表計量，百分之百收費。