節(jié)水灌溉增效示范項目后評價綜述

秦 毅，國書龍

（1.中水北方勘測設(shè)計研究有限責任公司，天津300222；2.中水東北勘測設(shè)計研究有限責任公司，吉林長春130021）

1 后評價的目的和原則

評價目的。為總結(jié)節(jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)與管理的經(jīng)驗和教訓，科學評估項目成效與存在的問題，為今后制定節(jié)水灌溉政策、投資政策和發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)。

評價原則。實事求是；客觀公正；科學合理；系統(tǒng)性；可操作性。

2 項目實施過程評價

2.1 前期工作

示范項目立項決策過程符合相關(guān)規(guī)定，90%以上的項目分別由甲、乙、丙級設(shè)計資質(zhì)的單位承擔，基本滿足設(shè)計資質(zhì)的相關(guān)要求。項目實施十分必要，立項依據(jù)充分、決策正確。

2.2 建設(shè)管理及投資

1）執(zhí)行“四制（法人制、招投標制、監(jiān)理制、合同制）”情況。按國家有關(guān)規(guī)定，60%以上的項目嚴格執(zhí)行了“四制”，未執(zhí)行“四制”的主要原因是項目規(guī)模小及項目區(qū)分散而導致管理不規(guī)范等。

2）工程進度、投資與質(zhì)量控制。①工程進度：根據(jù)專家現(xiàn)場調(diào)研，絕大多數(shù)項目的工程進度均能按實施方案提出的進度要求如期完成，工程進度總體上控制良好。②投資控制：投資控制在批復范圍內(nèi)的項目約占80%以上，投資超額幅度在10%以上的項目僅占3.5%，項目投資控制總體上是合理的。③質(zhì)量控制：已竣工驗收項目約占87%以上，驗收合格率為100%，絕大多數(shù)項目經(jīng)多年運行仍在正常使用，項目實施過程中質(zhì)量控制良好。

3）資金使用管理。在實際完成投資中，東部地區(qū)中央投資占34%、地方配套占66%；中西部地區(qū)中央投資占53%、地方配套占47%；中央資金、省級市縣級配套資金均能全額撥付。國家計劃下達資金和使用與管理基本合理。

70%以上的示范項目，主要依靠項目自籌、受益群眾投勞折資進行配套，項目自籌資金主要以現(xiàn)有工程折資或項目間相互配套，而受益群眾投勞折資的標準各地存在較大差異，實際完成的工程量難以核算。

2.3 運行管理

1）產(chǎn)權(quán)劃分情況。76%的項目歸屬國有、村集體，15%歸屬農(nóng)村用水合作組織、公司法人，9%歸屬其它。各項目產(chǎn)權(quán)明晰，受益對象多元化，基本與農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的發(fā)展相適應。

2）管理模式?；鶎庸喔确战M織、村集體和用水合作組織占73%，租賃、承包、股份合作及其他占27%。因地制宜地采取多種形式的管理模式，符合農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營條件下的項目運行管理的需求。

3）水費征收機制。水費征收方式主要是按畝征收和按水量征收，據(jù)統(tǒng)計，82%的項目實行按畝計費，18%的項目實行計量收費。雖然各項目區(qū)都實行了水費征收機制，但普遍存在水費征收難度大，大部分項目的水費收入只夠繳納電費和支付管理人員報酬。

2.4 項目運行情況

截止2008年底，項目運行狀況保持良好的受益面積占實際竣工的91%，受益面積減少的原因是城市發(fā)展建設(shè)占用項目區(qū)耕地、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源條件改變、管理維護不當、設(shè)備老化失修及自然災害損毀等?？傮w上，示范項目保持情況良好，絕大部分項目仍能持續(xù)發(fā)揮效益。

3 效益評價

3.1 節(jié)水效益

全國有50%的項目區(qū)選用了2種及以上綜合節(jié)水模式，南方產(chǎn)糧區(qū)以渠道防滲為主，北方產(chǎn)糧區(qū)以低壓管灌、噴灌為主，其次為渠道防滲；經(jīng)濟作物種植區(qū)以噴灌、微灌為主。據(jù)統(tǒng)計分析，平均每年可節(jié)水 2 250 m3/（hm2·a）左右，其中南方各省 2 100～3 900 m3/（hm2·a），北方各省 1 500～1 800 m3/（hm2·a）。按2008年底受益面積計算，每年可形成節(jié)水能力5.27億m3。不同節(jié)水模式的平均灌溉水利用系數(shù)從建設(shè)前0.52提高至建設(shè)后0.78，提高值為0.26，其中南方各省和北方4省0.25～0.30，北方中部和西部各省0.20。示范項目平均節(jié)水量、灌溉水利用系數(shù)均略高于全國平均水平。

3.2 增產(chǎn)增收效益

項目實施后，全國各項目區(qū)糧食產(chǎn)量比實施前增加1 590 kg/hm2，增幅為22.6%，分攤后的增產(chǎn)量為50.9 kg；按2008年可比價計算，經(jīng)濟作物產(chǎn)值增加10 560元/hm2，增幅31.0%；農(nóng)民人均純收入增加1 054元，增幅26.5%。按2008年底受益面積計算，每年可形成新增糧食生產(chǎn)能力0.86億kg，形成新增經(jīng)濟作物增產(chǎn)值能力12.87億元。示范項目基本實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的建設(shè)目標。

4 目標和可持續(xù)評價

4.1 目標評價

1）建設(shè)投資及灌溉規(guī)模。項目實際完成投資是批復投資的91%，已竣工面積是批復面積的95%。投資與規(guī)模基本匹配，示范項目實現(xiàn)情況總體上良好。

2）節(jié)水技術(shù)模式的適應性。項目推廣的節(jié)水技術(shù)模式主要是渠道防滲、低壓管灌、噴灌、微灌及井灌、井渠結(jié)合灌溉等。經(jīng)多年實踐，低壓管灌技術(shù)模式的保持率在90%以上，渠道防滲及噴灌、微灌在80%以上。示范項目選擇的節(jié)水技術(shù)模式總體上是合適的，具備持續(xù)發(fā)揮工程效益的條件。

3）節(jié)水目標。項目區(qū)綜合灌溉水利用系數(shù)提高了0.26，總體上滿足《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》的要求，基本實現(xiàn)了示范項目應有的節(jié)水目標。

4.2 可持續(xù)性評價

1）國家方針政策和地方政府支持。黨中央、國務院及國家有關(guān)部委、各地政府，為鼓勵和支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，先后出臺了一系列的方針政策、管理措施以及支撐項目實施的管理辦法等。這些政策和管理辦法的出臺，為進一步規(guī)范和推進項目可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2）農(nóng)民意愿。通過推廣先進的節(jié)水灌溉技術(shù)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)民收入得到較大幅度的增加，提高了農(nóng)民應用節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿和積極性，有利于項目的持續(xù)發(fā)展。

3）管理模式。由于大多數(shù)項目還沿用傳統(tǒng)的建管方式，沒有充分發(fā)揮廣大用水戶參與管理的作用和積極性，導致運行管理水平不高、工程維修養(yǎng)護不及時，影響項目效益的持續(xù)發(fā)揮。

4）水費征收與水價。由于不能有效征收水費，導致項目管理維護經(jīng)費不足；灌溉水價與供水成本的嚴重背離，影響了農(nóng)民節(jié)水的積極性。水價偏低和水費征收難以到位，影響項目實施的可持續(xù)。

5）投資模式。由于項目投資規(guī)模偏小，地方配套資金比例偏高，致使項目實施難度加大，是影響項目目標可持續(xù)的主要不利因素。