遼寧省農(nóng)村飲水安全工程模式研究

劉罡

（遼寧省農(nóng)田基本建設(shè)技術(shù)中心，遼寧 沈陽(yáng)110003）

遼寧省農(nóng)村飲水安全問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的日常生活和身體健康。據(jù)2004年底統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)村飲水不安全人口有811.12萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.11%。遼寧省投入30.9億元建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程11 266處，受益人口達(dá)641萬(wàn)人。

1 飲水安全工程建設(shè)的做法

1）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。全省按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，重點(diǎn)解決嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾健康和正常生活的飲水不安全問(wèn)題，優(yōu)先解決因自然災(zāi)害造成的飲水安全問(wèn)題。堅(jiān)持水源保護(hù)與水質(zhì)凈化相結(jié)合，實(shí)行防治并重。

2）因地制宜，分類指導(dǎo)。省政府要求各地根據(jù)解決飲水安全的主要問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)的自然狀況以及水資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，合理選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式，做到因地制宜。水源有保證、人口居住比較集中的地區(qū)，建設(shè)集中式供水工程，達(dá)到適度規(guī)模，供水到戶；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，供水系統(tǒng)先建到公共供水點(diǎn)，待經(jīng)濟(jì)條件具備后，再解決自來(lái)水入戶問(wèn)題；居住分散的山丘地區(qū)，建設(shè)供水點(diǎn)工程或分散式供水工程。

3）建管并重，強(qiáng)化管理。在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段，對(duì)工程建設(shè)方案、資金籌措方案、水價(jià)方案以及工程完工后的管理方式，廣泛進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，征求意見，要尊重群眾意愿，取得群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。在工程建設(shè)中，注意明晰工程所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，明確水價(jià)、收費(fèi)辦法以及服務(wù)體系，確保供水工程良性運(yùn)行。對(duì)于規(guī)模較大的飲水工程，由縣（市）水利局組建專門供水管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一維修；對(duì)于小型工程，組織和指導(dǎo)受益群眾在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立農(nóng)戶自愿參加的管護(hù)協(xié)會(huì)，自制章程、自我管理、費(fèi)用均攤、收支公開?？h（市）水利局對(duì)飲水過(guò)程管理進(jìn)行檢查，定期督促工程維護(hù)和檢修，確保群眾長(zhǎng)期吃得上充足、放心的安全水。

2 飲水安全工程建設(shè)模式分述

2.1 集中式供水模式

2.1.1 模式典型

黑山縣農(nóng)村飲水安全工程。黑山縣地處遼西山地丘陵區(qū)，水資源匱乏，特別是平原區(qū)地下水氟、鐵、錳、含量嚴(yán)重超標(biāo)，群眾飲水不安全問(wèn)題突出。2004年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，投資12 396.46萬(wàn)元，建水廠85處，集中供水點(diǎn)3處，解決了20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、213行政村28.82萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，取得了良好的社會(huì)效益。

2.1.2 模式概述

1）供水方式。工程水源主要是地下水，為聯(lián)村集中供水方式。

2）管理方式。工程采用縣、區(qū)域、鄉(xiāng)、點(diǎn)四級(jí)管理體系，全縣形成網(wǎng)絡(luò)化管理，具有覆蓋面廣、反應(yīng)迅速靈敏、管理專業(yè)等優(yōu)點(diǎn)。

其中：一級(jí)——縣供水工程管理總站，負(fù)責(zé)全縣的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理。二級(jí)——區(qū)域管理站。全縣按4大片成立區(qū)域站，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的工程管理及維護(hù)工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理站及水廠的日常管護(hù)工作，對(duì)總站負(fù)責(zé)。

三級(jí)——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理站。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的日常供水、設(shè)備維護(hù)及水費(fèi)征收等工作。四級(jí)——水廠。負(fù)責(zé)水廠日常的安全、衛(wèi)生、看護(hù)等工作。

3）模式特點(diǎn)。①應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。建立GSM訪問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)智能終端系統(tǒng)，對(duì)水廠實(shí)行遠(yuǎn)程自動(dòng)控制；引進(jìn)維康凈水設(shè)備、DLK系列及LSK凈水設(shè)備，對(duì)飲用水進(jìn)行凈化處理。②“以水養(yǎng)水”、“以副養(yǎng)水”。本著“保本微利”的原則，科學(xué)核定水價(jià)，以用水戶為單位收取水費(fèi)。工程管理費(fèi)、管護(hù)基金由水費(fèi)按一定比例提取。此外，縣管理總站下設(shè)打井隊(duì)，對(duì)外承攬打井工程，實(shí)現(xiàn)自我積累，滾動(dòng)發(fā)展。③加強(qiáng)水源和水質(zhì)管理。做好水源保護(hù)規(guī)劃，合理劃定保護(hù)區(qū)范圍，設(shè)立水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌和界樁，截?cái)辔廴驹矗_保用水安全。縣疾病控制中心每年兩次對(duì)水廠進(jìn)行取樣化驗(yàn)，總站水質(zhì)檢測(cè)中心每個(gè)月對(duì)水廠水質(zhì)進(jìn)行常規(guī)化驗(yàn)和監(jiān)測(cè)。水廠工作人員持縣級(jí)衛(wèi)生防疫部門頒發(fā)的健康上崗證，并建立健康檔案，每年進(jìn)行一次體檢。

2.1.3 適用范圍

管理方式適用于全省各地飲水安全工程建設(shè)；建設(shè)模式適用于水量不足或水質(zhì)超標(biāo)等不安全因素的飲水工程，遼西山地丘陵地區(qū)、遼南丘陵地區(qū)均可借鑒。

2.2 自流式供水模式

2.2.1 模式典型

清原滿族自治縣飲水安全工程。清原滿族自治縣位于遼東山地丘陵區(qū)。該縣飲水安全存在的主要問(wèn)題是水質(zhì)超標(biāo)，用水方便程度不達(dá)標(biāo)。近年來(lái)，該縣針對(duì)飲水不安全因素，大力實(shí)施飲水安全工程，到2009年底，共建成集中供水工程757處，解決了14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、188行政村、757個(gè)自然屯27.43萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。清原縣飲水安全工程的實(shí)施，使當(dāng)?shù)嘏c水有關(guān)的地方病發(fā)病率大幅度降低，水源條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用飲水工程，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和養(yǎng)殖業(yè)，走上脫貧致富的道路，促進(jìn)了新農(nóng)村的建設(shè)。

2.2.2 模式概述

1）供水方式。清原地區(qū)具有水量豐富、水質(zhì)好、高差大等特點(diǎn)，飲水安全工程以引山泉水的自流引水工程為主。在水源、水質(zhì)、水量以及高差條件均符合要求的條件下，修建高位蓄水池，供水范圍為2~3個(gè)村，人口2 000~2 500人，形成獨(dú)立的供水片，工程修建導(dǎo)水溝、截滲墻，鋪設(shè)配水管路，通過(guò)高壓自流方式實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶。

2）管理方式。采取兩種管理方式：一種方式是對(duì)覆蓋面較大的工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站負(fù)責(zé)管理，建立責(zé)任制，確定專人負(fù)責(zé)工程管護(hù)和收取水費(fèi)；另一種方式是村屯工程采取村管民用的辦法，由村委會(huì)指定專人負(fù)責(zé)管理，其工資和工程維護(hù)費(fèi)用由村公益金支付。

3）模式特點(diǎn)。①供水方式簡(jiǎn)單，工程易于更新。自流供水模式采用引山泉水，布設(shè)供水管路，通過(guò)高壓自流方式實(shí)現(xiàn)自來(lái)水入戶，供水方式簡(jiǎn)單，工程運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題易于維護(hù)或更新，且費(fèi)用較低。②運(yùn)行成本低，便于管理。高壓自流引水工程，由于運(yùn)行過(guò)程不需提水或微機(jī)等設(shè)備，故工程運(yùn)行成本低，農(nóng)民用水的成本也隨之降低，也提高了水資源利用效率。此外，由于工程不需要過(guò)多設(shè)備及處理，運(yùn)行過(guò)程中也便于管理。③加強(qiáng)水源地保護(hù)，保障水質(zhì)安全。以保障飲用水水量、水質(zhì)安全為目標(biāo)，以水源地建設(shè)、保護(hù)為核心，劃定水源地保護(hù)區(qū)。工程建成后，工程連同水源井保護(hù)責(zé)任范圍一同移交給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村委會(huì)管理。將GB3838—2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T14848—1993《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，作為地表水和地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，縣財(cái)政每年列支一部分費(fèi)用，定期進(jìn)行自來(lái)水檢測(cè)，保障水質(zhì)安全。

適用范圍，為適用于遼東山地丘陵類型區(qū)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村飲水安全工程作為一項(xiàng)重要的民生工程，提高當(dāng)?shù)氐纳钏狡鸬搅酥匾淖饔茫瑫r(shí)，供水保證率的提高及水質(zhì)條件的改善也為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，具有巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。