保障安全、優(yōu)化結構，促進上海市電力發(fā)展

黃 玥

（上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所，上海 200032）

0 引言

電力是最重要的城市基礎能源之一，安全、穩(wěn)定和充足的電力供應是城市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的根本保證。上海擁有我國最大的城市電網(wǎng)，2010年上海電網(wǎng)最高用電負荷已經(jīng)達到2621萬k W。近年來，上海經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長的良好態(tài)勢，根據(jù)規(guī)劃上海將在10～20年內基本建成四個“中心”和現(xiàn)代化國際化大都市，第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)加快發(fā)展，對電力供應的質量和安全提出了更高的要求；與此同時上海的居民生活質量還將不斷提高，對電力消費的需求也將不斷增加，這些都將給電力供應安全和智能化管理提出更高要求。

“十二五”是上海實現(xiàn)經(jīng)濟轉型的關鍵時期，為了讓上海的電力供應跟上經(jīng)濟轉型的步伐，2011年12月28日上海市政府印發(fā)了《上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》對過去五年的上海電力發(fā)展的成果和經(jīng)驗，作了全面、精辟的分析，并對國內外電力發(fā)展的形勢做了充分判斷，在此基礎上為上海市未來一段時期的電力發(fā)展指明了方向和目標，勾畫了發(fā)展的前景和藍圖。

1 “十一五”回顧

“十一五”期間，上海市能源發(fā)展的總體方針是“保障能源安全、強化能源節(jié)約、重視發(fā)展新能源和可再生能源、實現(xiàn)能源與環(huán)境協(xié)調發(fā)展”?！笆晃濉逼陂g上海圍繞承辦世博會這一中心工作，加大了電力基礎設施的建設力度，包括不斷落實市外電源，超前規(guī)劃和建設了一批市內電源項目；增強了市外輸電通道能力，在市內布點建設了多項變電工程，基本形成了上海的雙環(huán)路城市電網(wǎng)網(wǎng)架結構。電力項目的超前規(guī)劃建設大幅提升了上海全市電力的供應能力和安全保障能力，建成的靜安站和世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程等智能變電站項目為智能電網(wǎng)在上海未來的發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗。同時，上海電力企業(yè)的節(jié)能減排工作也穩(wěn)步推進，上大壓小、燃機建設、煤機脫硫等重點工程都取得了較大成果。在電力科技研發(fā)方面，上海的IGCC、煤氣化、燃機、核電、燃料電池、光伏發(fā)電等先進電力技術的研發(fā)工作也都取得了重大進展。電力裝備產(chǎn)業(yè)的技術突破更是為“十二五”電力工業(yè)的轉型升級提供了技術支撐。

“十一五”期間電力發(fā)展取得的豐碩成果，既為上海市“十一五”國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展和上海世博會的成功舉辦提供了強有力的支撐，也為“十二五”上海市電力的轉型發(fā)展奠定了堅實的基礎。但是上海電力發(fā)展還存在一些瓶頸和問題有待進一步解決。首先，隨著城市用電需求的不斷增加和城市電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴大，電力發(fā)展面臨了新的體制問題，“十一五”期間上海在電力體制的建設方面還有許多問題目前依然存在，上海的大電網(wǎng)管理和應急保障體系有待完善，環(huán)保監(jiān)管體系有待加強。其次公眾對電力設施的環(huán)境影響存在誤解，再加上某些規(guī)劃落地難、建設成本高，導致上海的某些地區(qū)局部電網(wǎng)建設比較困難，例如楊行、南橋等局部地區(qū)電網(wǎng)建設滯后，導致外來電出現(xiàn)了“進得來、落不下”的尷尬局面。另外，“十一五”期間上海電力生產(chǎn)企業(yè)和電力終端用戶大多缺乏自保自救能力，城市電網(wǎng)缺乏有效調峰手段等問題，也有待于進一步解決。

2 “十二五”期間上海電力產(chǎn)業(yè)面臨的嚴峻形勢

隨著我國現(xiàn)代化、城市化進程的加速，清潔高效的電力消費及其在能源消費總量中的比例將不斷提高，2010年我國發(fā)電裝機容量9.62億k W，但人均裝機仍低于世界平均水平，分別是美國、日本、韓國的18%、30%和43%，因此我國電力產(chǎn)業(yè)增長的空間依然較大。近年來隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國能源消費總量增長較快，目前已成為世界二氧化碳排放大國，發(fā)展低碳經(jīng)濟減少碳排放已經(jīng)成為我國的基本國策。在哥本哈根會議上，我國已經(jīng)向世界承諾2020年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年減少40%～45%，要實現(xiàn)這個目標，電力行業(yè)必將承擔起重要責任。另一方面，世界市場能源價格總體依然呈現(xiàn)震蕩上升態(tài)勢，隨著發(fā)展中經(jīng)濟體的發(fā)電需求增長，澳大利亞、南非等煤炭價格將會長期維持高位，助推了我國國內市場的煤炭價格走高，電煤安全保障的成本和難度將更大。電力需求增加與節(jié)能減排、能源短缺之間的矛盾，要求我國的電力發(fā)展必須走轉型的道路。

我國的能源資源分布嚴重不平衡，近年來我國的許多地方特別是東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)電力供需矛盾進一步凸顯，“東部電荒”“西北窩電”的結構性缺電問題一直沒有得到很好解決，區(qū)域電力安全保障協(xié)調機制已經(jīng)被提上了我國電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議事日程。

另一方面，隨著中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展加速，一直以來“西部供應、東部消費”的能源供需格局也將可能發(fā)生變化，中西部地區(qū)電力消費的增長，可能影響西電東送的部署，對包括上海在內的東部沿海地區(qū)的電力供應帶來一定的沖擊。“十一五”期間，上海周邊省市和資源來源地區(qū)處于經(jīng)濟高速發(fā)展初期，大多數(shù)耗能項目均處于建設期；特別是在“十一五”的中后期全球出現(xiàn)金融危機之后，各省市的能源需求增速放緩，使電力供需的矛盾有所緩和。同時，為保障上海世博會的順利召開，長三角也采取了一定的電力保障措施。但“十一五”相對寬松的電力供需局面不會延續(xù)到“十二五”時期，與“十一五”期間相比，“十二五”期間上海的電力供應形勢將非常嚴峻，特別是上海電力供應的安全保障，將受到很大挑戰(zhàn)。

1）面臨電力格局調整，保電壓力大 上海的市外來電主要來源于西南水電，輸電線路較長易受到惡劣天氣的影響，而且供電量將受到當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展所帶來的電力需求高速增長的影響，因此上?！笆濉睍r期的保電壓力將增加；同時市內電力生產(chǎn)的發(fā)展重心將轉向漕涇和臨港地區(qū)，對市內電網(wǎng)調度也有新的調整要求。

2）調峰壓力進一步增加 “十一五”時期上海用電負荷的“兩高一低”國際大都市負荷特征有所顯現(xiàn)，峰谷差較大，電網(wǎng)供電和調度的壓力凸顯；“十二五”時期上海的三產(chǎn)和居民的用電還將剛性增長，峰谷差可能還將繼續(xù)增大，上海市內的調峰機組明顯不足。

3）受資源環(huán)境約束新電廠建設困難 上海地區(qū)的土地資源緊張，環(huán)境承載力也已經(jīng)基本飽和，因此很難再規(guī)劃建設大型發(fā)電基地。

4）電價上漲壓力增加 近年來我國實施的煤炭供應市場化、電力價格受政府指導的機制，導致燃煤電廠經(jīng)營困難，對我國的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了巨大沖擊，實現(xiàn)煤電聯(lián)動適當提高電力的價格將是我國電力領域改革的必然趨勢，包括上海在內，“十二五”時期電價上漲壓力將增加。

“十二五”時期我國電力需求的增長和世界低碳能源的發(fā)展，給上海電力裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上帶來了機遇。上海聚集了一批電力裝備產(chǎn)業(yè)相關的研發(fā)機構、生產(chǎn)企業(yè)和配套服務企業(yè)，電力裝備制造產(chǎn)業(yè)的基礎好，技術研發(fā)實力強，在我國的電力裝備產(chǎn)業(yè)領域占有領先地位。近年來，世界各國都把新能源技術作為重要的經(jīng)濟發(fā)展突破口，積極推動本國的可再生能源利用、智能電網(wǎng)的建設以及各種節(jié)能環(huán)保工作的發(fā)展，為上海的電力裝備產(chǎn)品的出口提供了巨大的市場。另外，中央和上海政府出臺了許多相關扶持政策，為上海的電力裝備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要的支撐。

3 上海電力發(fā)展的任務和途徑

“十二五”時期是上海經(jīng)濟轉型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵時期，2011年年初發(fā)布的《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出，“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，是‘十二五’時期上海在更高起點上推動科學發(fā)展的必由之路”，這為上?！笆濉逼陂g的發(fā)展戰(zhàn)略定下了基調。作為支撐經(jīng)濟社會穩(wěn)定健康發(fā)展的基礎能源，上海市電力也必將以轉型作為發(fā)展主線。

上海電力發(fā)展轉型的戰(zhàn)略重點可以歸納為四個同步：電力發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步；市外受電通道、城市電網(wǎng)建設與電源布點同步；市內電源建設與一次能源供應、排放總量控制同步；供應側建設和需求側管理同步。這四個同步是對過去五年電力發(fā)展成果和發(fā)展思路的繼承，也是市政府對電力發(fā)展新形勢、新問題進行全面考量的結果。四個同步要求上海電力發(fā)展要與經(jīng)濟、環(huán)境和民生之間保持平衡，把上海電力發(fā)展重心從過去十多年的項目集中建設，逐漸轉變到更為全面的綜合協(xié)調管理，以及從供應端轉向需求端，突出了電力發(fā)展的科學性和可持續(xù)性，充分體現(xiàn)了轉型的思想。

3.1 保電依然是首要任務

對于上海這樣一個巨大的電力負荷中心，保障電力供應是重中之重?！笆晃濉逼陂g上海已經(jīng)把保障能源供應，特別是城市電力供應作為上海能源工作四大重點之首，《上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》進一步提出“內外并重、確保安全”，并把它作為上海電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一原則。作為一個特大城市，上海的保電工作的關鍵是增強電網(wǎng)調峰能力，《規(guī)劃》提出了解決方案。

1）加強電源備用率 《規(guī)劃》提出，在“十二五”期間上海將在市外新增田集電廠二期和平山電廠兩個電源點，并對西南水電、皖電、浙電進行擴容，合計新增約900～1000萬k W。同時還要在上海地區(qū)規(guī)劃建設百萬千瓦級的超超臨界高效清潔燃煤機組。另外，考慮到市外來電和煤電調峰能力較弱，還將結合上海的氣源管網(wǎng)發(fā)展情況，建設320萬k W的燃機電廠。

2）發(fā)展智能電網(wǎng)，加強動態(tài)平衡 《規(guī)劃》提出“十二五”期間，“結合智能電網(wǎng)建設，盡快推出新的實時負荷管理方式，配套建設用電負荷管理系統(tǒng)，合理提高電網(wǎng)負荷率?！?/p>

3）運用政策引導合理用電 《規(guī)劃》提出從市場政策、體制政策、價格政策以及行政監(jiān)管多個方面對電力的供應需求兩端進行監(jiān)管和引導，形成較為合理的供應環(huán)境和消費習慣。

3.2 電源結構趨向低碳化

從國際大都市發(fā)展經(jīng)驗來看，大都市的能源一般不會自給自足，市外調入的能源都要占到一定的比例，但是這個比例也不能太大，一般認為外來電超過50%，會給城市的用電帶來安全隱患?！笆濉逼陂g，上海市將合理配置市內外電源，《規(guī)劃》確定上海外來電的占比目標為40%，是一個比較合理的比例。外來電將重點接受西南水電為主的綠色低碳電力，“十二五”期間外來電中的水電和核電的占比將提高到60%左右。

為了調整提高上海的清潔能源使用比例，“十二五”期間上海將發(fā)展燃氣電廠，并發(fā)展一定規(guī)模的新能源和可再生能源。《規(guī)劃》提出2015年上海的燃機發(fā)電的比重將提高到30%左右?！兑?guī)劃》還將分布式供能作為一項電源建設的重點工作，并明確了上海分布式供能規(guī)劃布局、技術途徑和發(fā)展目標。值得注意的是在過去的《上海市“十一五”能源規(guī)劃》中，分布式供能僅僅作為節(jié)能十大工程之一給予支持。

3.3 城市電網(wǎng)實現(xiàn)智能化

市外電力通道和城市電網(wǎng)的建設仍然是“十二五”期間上海電網(wǎng)建設的兩大核心工作。根據(jù)《規(guī)劃》市外電力通道將重點建設浙北－滬西和三峽－楓涇兩條市外受電通道，分別用于連接皖電和西南水電；城市電網(wǎng)的建設將完善500 k V雙環(huán)網(wǎng)，形成相對獨立的15個供電分區(qū)以及崇明三島的農網(wǎng)改造作為工作重點。

《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提到上海要建設智慧城市，智能電網(wǎng)是智慧城市重要組成部分，為此《規(guī)劃》提出了“全面啟動智能電網(wǎng)建設”，“十二五”期間上海將充分運用現(xiàn)代信息技術、控制技術、儲能技術和輸電技術改造傳統(tǒng)電網(wǎng)，并把智能電網(wǎng)的建設從應用示范轉向全面建設，到2015年初步建成與上海經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的智能電網(wǎng)框架。值得注意的是，“十二五”期間上海的智能電網(wǎng)建設，并不是電網(wǎng)系統(tǒng)某個環(huán)節(jié)的改造，而是覆蓋電力生產(chǎn)、電網(wǎng)輸配、終端應用等電力生命周期的全過程。在電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)的建設將重點立足于新能源和分布式能源接入以及儲能領域的技術突破；在電網(wǎng)輸配環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)的建設將重點聚焦智能輸配主網(wǎng)架建設和智能微網(wǎng)示范相結合；在終端應用環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)的建設將集中推廣智能電表，開展智能樓宇小區(qū)建設，并設計規(guī)劃建設智能電網(wǎng)消費終端的基礎設施，構筑友好互動智能用電體系。

《規(guī)劃》為上海的智能電網(wǎng)建設，列出了四項具體的可量化指標，分別是用電信息采集系統(tǒng)覆蓋面，從目前的15%提高到100%；電動汽車充（換）電站，從目前的7座增加到200座左右；電動汽車充電樁從目前的360個增加到20000個左右；電力光纖用戶覆蓋面從目前的不足萬戶增長到100萬戶。從類型上看，《規(guī)劃》給出的以上四項指標，主要集中在需求側應用端，從中可以期待未來的智能電網(wǎng)建設，將不再停留在示范性的宣傳上，而成為普通老百姓日常的真實體驗。

4 結語

隨著經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，上海對二次能源供應特別是電力的依賴程度將越來越高，未來上海的可持續(xù)發(fā)展也需要清潔智能的電力供應作保障。“十一五”期間上海電源和管網(wǎng)項目超前規(guī)劃建設，電力發(fā)展總體成果顯著，為“十二五”上海電力轉型發(fā)展奠定了堅實的基礎。但電力發(fā)展中的部分瓶頸與問題依然存在，面對新的電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和嚴峻的電力供應形勢，“轉型”已經(jīng)成為“十二五”上海電力發(fā)展的必然選擇。《上海市電力發(fā)展“十二五”規(guī)劃》是指導上海電力發(fā)展的一項承前啟后的重點專項規(guī)劃，既繼承了一直以來以保電作為電力發(fā)展核心工作的方針，又對電源結構和城市電網(wǎng)提出了新的發(fā)展亮點，突出了電力發(fā)展的科學性和可持續(xù)性，充分反映了“以人為本”推進電力發(fā)展的重要思想。