我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的壓力及其應(yīng)對措施

張興科

（東營職業(yè)學(xué)院工業(yè)工程系，山東 257091）

近年來我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前已經(jīng)成為全球光伏制造第一大國，但是我國光伏產(chǎn)品以外銷為主，90%的產(chǎn)品銷往國際市場，企業(yè)的發(fā)展和生存嚴(yán)重依賴出口。隨著世界經(jīng)濟(jì)的衰退許多發(fā)達(dá)國家政府減少了光伏發(fā)電的支持和補貼，光伏產(chǎn)品的需求減少，歐債與美債危機(jī)導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國際貿(mào)易的摩擦不斷增加，也波及到了我國的光伏產(chǎn)品的出口。2011年10月19日，美國太陽能電池某些生產(chǎn)企業(yè)向美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會提起申請，要求對中國75家光伏企業(yè)出口到美國晶硅電池及其組件和面板產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補貼（“雙反”）調(diào)查，并采取貿(mào)易限制措施。一旦“雙反”在美國立案，很可能在歐盟引起連鎖反應(yīng)，我國光伏企業(yè)不僅會完全失去美國市場，還可能失去歐洲市場，企業(yè)的生存和發(fā)展將面臨更大的壓力。

1 我國光伏產(chǎn)業(yè)的處境

近年來，我國的光伏制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，至今中國已涌現(xiàn)出100多個產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)能占據(jù)全球半壁江山，光伏企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益也一直比較好。然而受債務(wù)危機(jī)影響，2011年開始我國的光伏產(chǎn)業(yè)出口急劇減少，經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重下降。德國、意大利是全球最大的光伏產(chǎn)品用戶，在2010年德、意的裝機(jī)量占全球總裝機(jī)量70%，2011年初德國、意大利等相繼大幅縮減光伏裝機(jī)補貼，直接造成全球光伏市場需求萎縮。國際咨詢機(jī)構(gòu)IHS iSuppli最新研究報告顯示，2010年全球光伏市場的增速高達(dá)153%，但是2011年世界光伏市場安裝量預(yù)計同比僅增長20%。需求大幅萎縮還導(dǎo)致了光伏產(chǎn)品價格的急速下滑，2011年初至今，多晶硅、硅片、組件和電池片的價格分別下跌了約45%，52%，53%和42%［1］。

在這種局面下我國的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩和行業(yè)混亂的嚴(yán)重問題暴露無遺。自2006年以來，受政府可再生能源政策的支持，光伏產(chǎn)業(yè)的投資急劇擴(kuò)張。即使是在全球金融危機(jī)發(fā)生后，該領(lǐng)域的投資依然逆勢增長，初步估計2009—2010年新增投資預(yù)計超1500億元。很多地方將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為當(dāng)?shù)亍耙惶柟こ獭?，?jù)不完全統(tǒng)計我國已有14個省市提出將光伏產(chǎn)業(yè)培育成新興支柱產(chǎn)業(yè)。例如江西把光伏產(chǎn)業(yè)納入本省“三個千億工程”之一，江蘇省至少有6個地市提出要打造全國性的光伏產(chǎn)業(yè)基地。2008年我國的光伏企業(yè)還不足100家，經(jīng)過幾年快速發(fā)展，至今已有500多家。光伏產(chǎn)業(yè)一哄而上，造成項目產(chǎn)能過剩和惡性競爭。目前國內(nèi)在建或是擬建的多晶硅項目產(chǎn)能高達(dá)14萬t，而預(yù)計全球2010年多晶硅的需求僅為8萬t左右。全國工商聯(lián)新能源商會預(yù)計，2011年國內(nèi)市場光伏電池組件產(chǎn)能將達(dá)35GW，而今年全球的市場需求僅為20GW。

外患內(nèi)憂嚴(yán)重打擊了我國的光伏產(chǎn)業(yè)，2011年第三季度出現(xiàn)了大面積虧損。目前國內(nèi)光伏企業(yè)有三分之一已處于停工、半停工狀態(tài)，即便那些光伏巨頭也陷于慘淡的境地，甚至面臨破產(chǎn)的壓力。2011年截至10月26日，三季報的光伏概念股共有22家，業(yè)績同比下滑7家，環(huán)比下滑則多達(dá)16家；在美上市的光伏概念股均出現(xiàn)業(yè)績大幅下滑。其中，無錫尚德中報凈虧2.595億美元，同比下滑48.4%，環(huán)比下滑912.74%；賽維LDK二季度凈虧損為8 770萬美元，同比下滑294.69%，環(huán)比下滑164.76%；晶澳太陽能二季度凈虧損為3 540萬美元；天合光能二季度凈虧損為1180萬美元。據(jù)初步統(tǒng)計，自2008年四季度以來，我國已有300多家光伏組件企業(yè)倒閉，有一半左右的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。多家光伏上市公司財務(wù)狀況惡化，部分企業(yè)負(fù)債率超過50%，有的甚至接近70%［2］。

2 據(jù)理力爭積極應(yīng)訴

2011年11月9日，美商務(wù)部宣布對中國輸美太陽能電池立案，展開針對中國清潔能源產(chǎn)品的首個“雙反”調(diào)查；12月3日美國國際貿(mào)易委員會認(rèn)定中國輸美太陽能電池對美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害。事實上和其他制造業(yè)一樣，中國光伏企業(yè)的崛起依靠的是勞動力資源優(yōu)勢，以及光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國的集群發(fā)展與前瞻性的商業(yè)策略，而不是靠政府的經(jīng)濟(jì)補貼。我國必須采取正確的策略和提供確鑿事實，在最終裁決前據(jù)理力爭進(jìn)行抗辯或者上訴，有信心在這場貿(mào)易糾紛中獲勝。作為反擊，中國光伏企業(yè)也可要求商務(wù)部針對美國多晶硅及設(shè)備業(yè)者進(jìn)行反傾銷、反補助的調(diào)查，對這些進(jìn)口商品課高額的關(guān)稅。

2.1 中國光伏企業(yè)是美國新能源規(guī)劃受挫的替罪羊

此次“雙反”調(diào)查，源于美國三家光伏企業(yè)連續(xù)倒閉。2011年8月15日和19日，兩家太陽能電池板生產(chǎn)商EvergreenSolar和SpectraWatt公司相繼申請破產(chǎn)保護(hù)［3］，9月1日Solyndra宣布申請破產(chǎn)保護(hù)，1 100名員工遭解雇［4］。其中Solyndra曾被稱為硅谷太陽能新星，風(fēng)險投資累計超過10億美元，2009年還得到過美國能源部提供的高達(dá)5.27億美元的貸款擔(dān)保［5］。三家企業(yè)都將公司的崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。但事實上這種說法是極其荒謬的。例如西屋太陽能公司總裁巴瑞就認(rèn)為，Solyndra的失敗同中國企業(yè)沒有關(guān)系，中國生產(chǎn)的太陽能板采用多晶硅，而該公司和另外兩家破產(chǎn)公司產(chǎn)品均不使用多晶硅。

中國光伏業(yè)的很多原材料和設(shè)備也來自美國，美國光伏產(chǎn)業(yè)從中國光伏電池和組件對美的出口中受益很大，中國企業(yè)在美國市場取得的巨大商業(yè)成功也為美國安裝業(yè)、服務(wù)業(yè)提供了大量就業(yè)機(jī)會，“雙反”的結(jié)果最后還是會傷害美國光伏企業(yè)的利益。美國光伏產(chǎn)業(yè)已組建了名為“評價太陽能電力聯(lián)盟”的組織（其成員包括101家美國企業(yè)，涵蓋美國光伏產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)），聯(lián)盟成員公司指出，SolarWorld的行為將破壞全球光伏產(chǎn)業(yè)幾十年來取得的進(jìn)步，威脅美國的數(shù)萬就業(yè)機(jī)會，并強烈要求SolarWorld撤回申請［6］。

美國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬政府原計劃用386億美元的貸款擔(dān)保發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)項目創(chuàng)造65 000個就業(yè)崗位，破產(chǎn)的Solyndra公司是第一個獲得這項綠色能源貸款擔(dān)保的可再生能源公司，曾經(jīng)被奧巴馬政府作為一種模式和樣板頌揚。Solyndrad的破產(chǎn)，這項貸款擔(dān)保政策開始遭到質(zhì)疑，奧巴馬政府陷入了極為尷尬的境地，美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席亨利公開表示，美國正面臨失去清潔能源領(lǐng)導(dǎo)地位的危險。2012年美國將進(jìn)行大選，美國政界聯(lián)手產(chǎn)業(yè)界把中國的光伏企業(yè)作為奧巴馬政府有關(guān)政策失敗的替罪羊，是這場“雙反”調(diào)查的根本原因之一。

2.2 中國光伏產(chǎn)品的出口并不依靠政府補貼

美國起訴方指控我國的光伏行業(yè)得到政府補貼資助，認(rèn)為中國的光伏企業(yè)利用政府的補貼政策從銀行獲得無息的資金支持，以及廉價獲得土地使用權(quán)，但是這種指責(zé)也是站不住腳的。事實上為了應(yīng)對能源危機(jī)世界各國都對本國的綠色能源產(chǎn)業(yè)給予了各種形式的支持，而SolarWorld恰恰就是政府支持的巨大受益者。據(jù)不完全統(tǒng)計，SolarWorld在俄勒岡州新廠項目中接受了總額約為4 300萬美元的稅收減免和公共補貼，并在2003年，2010年和2011年分別在歐洲獲得了7 315萬歐元、1 875萬歐元和4 500萬歐元的政府資助［7］。美國政府對本國的多晶硅產(chǎn)業(yè)也投入大量的經(jīng)濟(jì)補貼，例如2010年Hemlock獲得近1.69億美元的退稅，REC在美國多晶硅廠也獲得1.55億美元等補助［8］，這些多晶硅廠還可以享受低于聯(lián)邦平均電價的補貼。中國的光伏企業(yè)大多是民營企業(yè)（包括上市企業(yè)），根據(jù)中國目前的財力政府不可能給予中國光伏企業(yè)這么高額的補貼，根據(jù)中國的國情民營企業(yè)也不可能在土地使用和銀行貸款方面得到太大的優(yōu)惠。即使在當(dāng)前極其困難的條件下，企業(yè)還是要依靠自身努力度過困難。中國的光伏產(chǎn)業(yè)是兩頭在外的，原材料和設(shè)備從歐美進(jìn)口，特別是多晶硅，從2009年進(jìn)口2萬t，2010年達(dá)4.75萬t，預(yù)估2011年達(dá)6萬t。2011年第3季太陽能市況無好轉(zhuǎn)，但8月和9月的多晶硅進(jìn)口達(dá)到6 473t及6 489t［9］，進(jìn)口量創(chuàng)新高，多晶硅的大量進(jìn)口嚴(yán)重擠壓了我國的多晶硅產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致我國許多多晶硅生產(chǎn)線停產(chǎn)及減產(chǎn)，例如中國某省10多家多晶硅廠只剩下一二家在維持生產(chǎn)，裁員人數(shù)多達(dá)2 000人。這也表明，我國的多晶硅產(chǎn)業(yè)并沒有得到政府庇護(hù)。

3 光伏制造產(chǎn)業(yè)的提升和整合

我國的光伏產(chǎn)業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，就必須整頓光伏產(chǎn)業(yè)的布局，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制技術(shù)落后的、高能耗和境嚴(yán)重污染的光伏項目盲目上馬。同時加快整合重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高光伏產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率，通過科技創(chuàng)新推動成本下降，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品的應(yīng)用市場，提高產(chǎn)品競爭力。

根據(jù)光伏產(chǎn)品市場合理配備產(chǎn)能，最終形成10家最有競爭力的光伏組件企業(yè)集團(tuán)。例如2011年全球市場需求量為20GW，我國產(chǎn)品占全球市場六成份額，為12GW，光伏產(chǎn)業(yè)的合理產(chǎn)能應(yīng)控制15GW左右。但是我國的光伏組件產(chǎn)能已達(dá)35GW，光伏產(chǎn)業(yè)必須整頓，整合過程可能要持續(xù)3～5年。光伏產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，包括海外資本在內(nèi)的各種資本希望加入到中國光伏產(chǎn)業(yè)的整合中，這些資本的強勢介入有望加速行業(yè)洗牌的進(jìn)程。

4 開拓國內(nèi)光伏市場

改革開放后我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是加入WTO后我國的對外貿(mào)易快速增加，產(chǎn)品出口已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強大動力。近年來全球經(jīng)濟(jì)不景氣，市場需求減少，加上一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置的貿(mào)易壁壘，我國的產(chǎn)品出口受到了很大的影響。我國要繼續(xù)保持高速發(fā)展，就必須充分開拓國內(nèi)市場，擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展對出口貿(mào)易的依賴。特別是我國的光伏產(chǎn)品主要供出口，面臨國際壓力最好的發(fā)展途徑就開拓光伏國內(nèi)市場。發(fā)展清潔能源是我國繼續(xù)保持穩(wěn)定發(fā)展的基本國策，十二五”期間我國的光伏裝機(jī)量可能增加到15GW，光伏產(chǎn)品的市場潛力很大。但是目前我國的光伏發(fā)電還存在很多問題，特別是光伏發(fā)電的上網(wǎng)困難、上網(wǎng)電價較低，限制了光伏發(fā)電的推廣，目前許多項目只是形象工程。隨著光伏行業(yè)方面技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，光伏發(fā)電產(chǎn)品的價格下降，光伏發(fā)電的成本逐步接近常規(guī)發(fā)電，光伏發(fā)電的推廣普及前景很好，光伏產(chǎn)品國內(nèi)市場的需求量將非常巨大。據(jù)有關(guān)方面預(yù)測2020年我國的光伏發(fā)電投資可以降低到0.7～0.8萬元／kW，光伏發(fā)電成本降到0.6元／kWh。天合光能董事長兼CEO高紀(jì)凡預(yù)測，未來五年全球?qū)⒂胁簧俚胤侥軌驅(qū)崿F(xiàn)用戶側(cè)光伏平價上網(wǎng)，到2020年實現(xiàn)上網(wǎng)側(cè)的平價。

4.1 上網(wǎng)電價

光伏發(fā)電上網(wǎng)電價低并網(wǎng)難是影響我國光伏發(fā)電推廣的重要原因。目前，我國的常規(guī)火電的上網(wǎng)電價平均約0.34元／kWh，光伏發(fā)電還無法與常規(guī)能源發(fā)電競爭，還需要政府對光伏發(fā)電上網(wǎng)進(jìn)行價格補貼。根據(jù)發(fā)改委最近頒布的《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，光伏發(fā)電項目的標(biāo)桿電價為1元／kWh，這樣的售電價格在西北光照條件好的地方尚能抵消發(fā)電成本，但是根據(jù)東部中部光照條件光伏發(fā)電項目一定是虧本的。適當(dāng)提高光伏發(fā)電上網(wǎng)的價格，由此帶來的電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)損失，允許供電企業(yè)把它附加在銷售電價中分?jǐn)偂?/p>

目前，我國的光伏發(fā)電并網(wǎng)容量僅3.19萬kW，上網(wǎng)電量560萬kWh，2010年我國的電網(wǎng)共收購光伏發(fā)電7.2萬kWh，平均上網(wǎng)電價1.17元／kWh，平均每1kWh補貼0.87元，補貼金額僅6 290萬元，與一些發(fā)達(dá)國家相比補貼的力度差距很大。意大利、德國等國光伏發(fā)電上網(wǎng)的價格是3元／kWh左右，2009年歐洲對可再生能源上網(wǎng)電價的補貼是195億美元，其中德國為96億美元［10］，2010年德國光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1 800萬kW（約占世界的一半）；2011年意大利光伏發(fā)電將超過800萬kW，補助金額將達(dá)57億歐元，今后10年還將需要350億歐元。我國目前按照0.004元／kWh征收附加電費，2009年我國征收的電費附加達(dá)到60億元，如果還不足以支付包括今后風(fēng)力和太陽能等可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)差價，電費附加還可以適當(dāng)提高。

4.2 光伏發(fā)電并網(wǎng)運行

我國光伏市場的啟動目前還受制于光伏并網(wǎng)運行的實現(xiàn)。和風(fēng)力發(fā)電一樣光伏發(fā)電也具有隨機(jī)性，接入電網(wǎng)也可能對電網(wǎng)造成一定的沖擊影響電網(wǎng)的正常運行，因此電力部門通常不愿接受光伏發(fā)電上網(wǎng)。事實上我國已建成的光伏并網(wǎng)發(fā)電示范項目的并網(wǎng)都是試驗性的，通常只允許在低壓側(cè)自發(fā)自用，不允許光伏電力通過電力變壓器向高壓電網(wǎng)反送電，這種做法嚴(yán)重制約了光伏發(fā)電的發(fā)展。

為了解決可再生能源上網(wǎng)難的問題，我國應(yīng)當(dāng)加強智能電網(wǎng)建設(shè)和光伏并網(wǎng)技術(shù)的研發(fā)力度，組織電網(wǎng)公司、光伏電站安裝商與運營商、光伏并網(wǎng)與儲能設(shè)備制造商、組件制造商等有關(guān)單位，研究制定光伏并網(wǎng)環(huán)節(jié)的各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善光伏發(fā)電并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。做好項目規(guī)劃、合理布局，堅持以資源指導(dǎo)規(guī)劃、以規(guī)劃定項目，先規(guī)劃、后開發(fā)的原則有序推進(jìn)光伏電站項目建設(shè)；加強發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，明確發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)的權(quán)責(zé)，當(dāng)前可以協(xié)調(diào)和引導(dǎo)有條件、并網(wǎng)難度小的光伏發(fā)電設(shè)施率先并網(wǎng)，先易后難，不斷完善光伏并網(wǎng)的管理體制，推進(jìn)電力改革。

5 結(jié)語

壓力是動力，“?！币嗍恰皺C(jī)”。面對我國光伏產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)峻形勢，我們必須積極應(yīng)對美國的“雙反”調(diào)查，據(jù)理力爭積極應(yīng)訴，爭取得到公平公正的結(jié)果，避免光伏產(chǎn)品出口的進(jìn)一步惡化；其次必須整頓和整合我國的光伏制造產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，合理布局，擺脫混亂局面；再次就是要發(fā)展國內(nèi)市場，擺脫我國光伏制造產(chǎn)業(yè)對外的依賴。經(jīng)過我們的努力和科技的進(jìn)步，光伏這個清潔能源產(chǎn)業(yè)在我國定會獲得巨大的發(fā)展。

［1］新浪財經(jīng)：光伏寒冬或成光伏發(fā)電之春，［EB／OL］（2011－12－05）［2011－12－19］.http：／／finance.sina.com.cn／chanjing／sdbd／20111205／073010933296.shtml.

［2］光伏產(chǎn)業(yè)“過?！睜幷摫澈蟮恼呷蔽唬袊?jīng)濟(jì)周刊，［EB／OL］（20009－11－24）［2011－12－19］.http：／／www.ceweekly.cn／Html／magazine／200911240717238.html.

［3］SpectraWatt公司申請破產(chǎn)，［EB／OL］.［2011－12－19］.http：／／www.solarzoom.com／article－4969－1.html.

［4］Solyndra申請破產(chǎn)，美國太陽能感受"秋涼［EB／OL］（2011－11）［2011－12－19］.http：／／www.kesolar.com／qiye／201111／3161.html.

［5］美能源部長朱棣文為太陽能組件商Solyndra貸款擔(dān)保辯護(hù).能源界.［EB／OL］（2011－11－17）［2011－12－19］.http：／／www.cceec.com.cn／html／SRC／VolumeSupplyDemand／2011／1117／94328.html.

［6］陳宏斌.“被資助”的中國光伏業(yè).鳳凰網(wǎng)財經(jīng)［EB／OL］（2011－12－08）［2011－12－19］.http：／／finance.ifeng.com／news／industry／20111208／5236606.shtml.

［7］中國光伏企業(yè)聯(lián)合應(yīng)對美國“雙反”調(diào)查，中國新聞網(wǎng).［EB／OL］（2011－11－30）［2011－12－19］http：／／www.chinanews.com／cj／2011／11－30／3495928.shtml.

［8］中國企業(yè)申請“雙反”調(diào)查美多晶硅產(chǎn)業(yè).［EB／OL］［2011－12－19］.http：／／www.lighting86.com.cn／market／viewinfo＿1322015202451403.html.

［9］中國日報記者杜娟：中國企業(yè)申請“雙反”調(diào)查美多晶硅產(chǎn)業(yè)［EB／OL］（2011－11）［2011－12－19］http：／／www.chinadaily.com.cn／zgrbjx／2011－11／21／content＿14128092.htm.

［10］BNEF調(diào)查表明：化石燃料享受政府補貼大於清潔能源，［EB／OL］（2010－08－03）［2011－12－19］.http：／／news.cnyes.com／content／20100803／KCAZPDX36HAZY.shtml.