《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》釋義

第3講 事故應(yīng)急處置

本章共9 條，主要規(guī)定了電力安全事故應(yīng)急處置的機制、主要措施，以及電力安全事故造成電網(wǎng)大面積停電時，對各有關(guān)方面應(yīng)急處置工作的要求。

1 電力企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定

為有效地應(yīng)對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，國務(wù)院于2005年制定并頒發(fā)了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。該預(yù)案是為應(yīng)對特別重大突發(fā)事件而制定的綜合性應(yīng)急預(yù)案和指導(dǎo)性文件，也是政府組織管理、指揮協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動的整體規(guī)劃和程序規(guī)范。按照該預(yù)案要求，應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和地方應(yīng)急預(yù)案，以及由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案和重大活動主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全4 個大類。

2005年初，電監(jiān)會按照國務(wù)院要求，牽頭編制了《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》。2005年6月，國務(wù)院以《關(guān)于印發(fā)國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案的函》(國辦函〔2005〕44 號)形式印發(fā)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》，并作為國家突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案納入國家應(yīng)急預(yù)案體系。國家突發(fā)公共事件專項預(yù)案由國務(wù)院有關(guān)部門牽頭編制，國務(wù)院統(tǒng)一公布，《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《國家地震應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》等均屬于國務(wù)院已經(jīng)公布的國家突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

《國家公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》“1.6 應(yīng)急預(yù)案體系”規(guī)定，企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的一部分?！秶姨幹秒娋W(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：“電力企業(yè)在各級政府應(yīng)急指揮機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下，成立本企業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)，編制處置電網(wǎng)大面積停電事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令17 號)明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和AQ/T 9002—2006《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》，結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案?！?/p>

電監(jiān)會于2009年12月印發(fā)《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(電監(jiān)安全〔2009〕61 號)明確規(guī)定：“電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件要求，編制各級各類電力應(yīng)急預(yù)案，并按照‘橫向到邊，縱向到底’原則建立覆蓋全面、上下銜接的電力應(yīng)急預(yù)案體系?！?/p>

2 發(fā)電廠、變電站的運行值班人員緊急處置 權(quán)限

隨著我國電網(wǎng)的快速發(fā)展，電網(wǎng)具有地域跨度大、電壓等級高、電氣聯(lián)系強等特點，電力資源配置能力越來越強，但同時也給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來新的挑戰(zhàn)。一旦局部電網(wǎng)發(fā)生事故，有可能迅速波及其他地區(qū)，甚至引起電力系統(tǒng)崩潰和瓦解，引發(fā)大面積停電，給社會造成嚴(yán)重影響。因此，在電網(wǎng)發(fā)生事故時，必須及時采取緊急措施，控制事故范圍，防止電力系統(tǒng)崩潰和瓦解，保持系統(tǒng)穩(wěn)定。

發(fā)生事故時，視事故具體情況，在電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度下，相關(guān)電力企業(yè)可以采取拉限負(fù)荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整發(fā)電機組出力、停運發(fā)電機組和解列電網(wǎng)等緊急措施。

電力企業(yè)應(yīng)保證其管轄的繼電保護、安全自動裝置、調(diào)度自動化、電力通信等二次系統(tǒng)設(shè)備的運行維護、統(tǒng)計分析、整定配合按照所在電網(wǎng)的調(diào)度管理規(guī)程和現(xiàn)場運行管理規(guī)程進行，以確保在事故情況下快速、準(zhǔn)確切除故障點，備自投、重合閘裝置正確動作，防止并網(wǎng)設(shè)備無序脫離電網(wǎng)，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

依據(jù)《電網(wǎng)調(diào)度管理條例》(國務(wù)院令115 號)第二十條“電網(wǎng)運行遇有危及人身及設(shè)備安全的情況時，發(fā)電廠、變電站的運行值班單位的值班人員可以按照有關(guān)規(guī)定處理，處理后應(yīng)當(dāng)立即報告有關(guān)調(diào)度機構(gòu)的值班人員”的規(guī)定，當(dāng)事故危及人身和設(shè)備安全時，發(fā)電廠、變電站的運行值班人員按照相關(guān)預(yù)案、規(guī)程和管理規(guī)定，可以及時采取措施停運發(fā)電機組和輸變電設(shè)備，保證人身和設(shè)備安全。此時，對設(shè)備的操作可在未接到調(diào)度指令或未經(jīng)調(diào)度許可的情況下進行，發(fā)電機組和輸變電設(shè)備停運后，運行值班人員應(yīng)立即將設(shè)備操作情況、設(shè)備狀態(tài)報告調(diào)度值班人員，并按照調(diào)度值班人員指令開展后續(xù)事故處理工作。

事故造成電力設(shè)備、設(shè)施損壞的，其產(chǎn)權(quán)單位及運行維護單位應(yīng)當(dāng)立即組織搶修。本條規(guī)定要求立即組織對受損電力設(shè)備、設(shè)施開展搶修，主要從盡快恢復(fù)電力生產(chǎn)和電力供應(yīng)角度考慮。電力企業(yè)組織搶修受損電力設(shè)備、設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)在保證安全的前提下進行，防止再次發(fā)生事故，造成更大危害。

3 電力調(diào)度機構(gòu)事故處理的權(quán)限

事故情況下，各級電力調(diào)度機構(gòu)是其管轄范圍內(nèi)事故處理的指揮中心，統(tǒng)一指揮其管轄范圍內(nèi)的事故處理工作。電力調(diào)度機構(gòu)指揮電網(wǎng)運行操作和事故處理是通過發(fā)布調(diào)度命令來實現(xiàn)的，調(diào)度命令具有強制性。對并網(wǎng)運行的電網(wǎng)設(shè)備、發(fā)電設(shè)備和用戶設(shè)備的操作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照調(diào)度命令來執(zhí)行。

事故發(fā)生后，電網(wǎng)減供負(fù)荷、用戶停電、電網(wǎng)頻率和電壓超出規(guī)定范圍、輸變電設(shè)備負(fù)載超過規(guī)定值、主干線路功率值超過規(guī)定的穩(wěn)定限額等情況有可能隨之發(fā)生。根據(jù)不同的事故情況，電力調(diào)度機構(gòu)發(fā)布開啟或者關(guān)停發(fā)電機組、調(diào)整發(fā)電機組有功和無功負(fù)荷、調(diào)整電網(wǎng)運行方式、調(diào)整供電調(diào)度計劃等電力調(diào)度命令，是其行使事故處理指揮權(quán)的行為。必要時，上級電力調(diào)度機構(gòu)可越級向電網(wǎng)內(nèi)下級電力調(diào)度機構(gòu)管轄的發(fā)電廠、變電站等運行值班單位發(fā)布調(diào)度命令。對于電力調(diào)度命令，有關(guān)發(fā)電企業(yè)和電力用戶都必須執(zhí)行，不能以任何理由拒絕執(zhí)行，這樣才能有助于事故的應(yīng)急處理。

事故可能導(dǎo)致電力系統(tǒng)穩(wěn)定破壞和大面積停電時，表明事故性質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，必須采取緊急措施控制事故范圍，降低事故危害。此時，電力調(diào)度機構(gòu)有權(quán)決定采取拉限負(fù)荷、解列電網(wǎng)、解列發(fā)電機組等必要措施，盡快控制事故范圍，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運行。所謂拉限負(fù)荷，是指通過切除線路或變壓器等手段來減少用電負(fù)荷，或者采用負(fù)荷控制手段限制用戶用電。解列電網(wǎng)，是指解開電力系統(tǒng)中的若干部分同其他部分的連接，使其單獨運行。解列發(fā)電機組，是指解開發(fā)電機組同電網(wǎng)的連接。

拉限負(fù)荷會直接影響電力用戶的正常用電，社會影響較大。關(guān)于拉限負(fù)荷，在《電網(wǎng)運行規(guī)則》(電監(jiān)會22 號令)第四十二條規(guī)定：“調(diào)度機構(gòu)在電網(wǎng)出現(xiàn)有功功率不能滿足需求、超穩(wěn)定極限、電力系統(tǒng)故障、持續(xù)的頻率降低或者電壓超下限、備用容量不足等情況時，可以按照有關(guān)地方人民政府批準(zhǔn)的事故限電序位表和保障電力系統(tǒng)安全的限電序位表進行限電操作?！边@對調(diào)度機構(gòu)在事故情況下行使拉限負(fù)荷措施的權(quán)限給予了具體說明。

需強調(diào)的是，電力調(diào)度機構(gòu)采取拉限負(fù)荷措施控制事故范圍須嚴(yán)格按照相關(guān)調(diào)度規(guī)程執(zhí)行，或按照經(jīng)有關(guān)地方人民政府批準(zhǔn)的事故限電序位表進行操作，嚴(yán)禁違規(guī)操作。否則，不僅不利于事故應(yīng)急處置，還可能給電力企業(yè)和電力用戶造成重大損失。

4 電力用戶進行應(yīng)急處置的規(guī)定

事故造成重要電力用戶供電中斷時，重要電力用戶應(yīng)當(dāng)迅速啟動自備應(yīng)急電源，防止發(fā)生次生災(zāi)害。同時，規(guī)定對于重要電力用戶啟動自備應(yīng)急電源無效的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供必要的支援，這是從電網(wǎng)企業(yè)履行社會責(zé)任，維護公眾利益的角度考慮的。這里所指必要的支援，包含技術(shù)指導(dǎo)、人員支持、提供電力設(shè)施設(shè)備等。但是，電網(wǎng)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急電源儲備有限，且必須服從應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)配，事故停電情況下，電網(wǎng)企業(yè)不足以為所有的重要電力用戶提供廣泛的支援。因此，電力用戶首先應(yīng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范配置足夠的自備應(yīng)急電源，并加強運行維護管理，確保其在電力供應(yīng)中斷情況下可靠投運。

規(guī)定人員聚集場所在停電情況下應(yīng)當(dāng)迅速啟動應(yīng)急照明，這有利于安撫滯留群眾情緒，避免恐慌心理，從而為后續(xù)組織疏散提供便利。大型人員聚集場所應(yīng)當(dāng)按照預(yù)先制定的疏散撤離方案，安排工作人員引導(dǎo)滯留群眾，沿著預(yù)先設(shè)定的疏散線路有序疏散，確保滯留群眾生命財產(chǎn)安全。

5 事故信息發(fā)布的主體

5.1 事故信息發(fā)布的主體

根據(jù)《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，在電網(wǎng)大面積停電情況下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處置的電網(wǎng)大面積停電事件信息發(fā)布由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)，省(自治區(qū)、直轄市)人民政府處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)本級處置的電網(wǎng)大面積停電事件信息的發(fā)布工作?！秶鴦?wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委電監(jiān)會〈關(guān)于加強電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見〉的通知》規(guī)定，國家電力監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)電力應(yīng)急信息發(fā)布工作。

事故造成電網(wǎng)大面積停電并啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案進行應(yīng)急處置時，事故應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)按照相關(guān)預(yù)案的具體規(guī)定進行事故信息發(fā)布。其他事故的信息發(fā)布由電力監(jiān)管機構(gòu)負(fù)責(zé)。

5.2 信息發(fā)布的原則和內(nèi)容

發(fā)布信息必須做到統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時。“統(tǒng)一”就是信息發(fā)布的內(nèi)容要按規(guī)定的程序報批，無權(quán)發(fā)布的部門不得擅自就事故的事態(tài)發(fā)展和工作接受記者采訪或發(fā)表談話?！皽?zhǔn)確”就是發(fā)布的信息必須客觀、真實，發(fā)布信息之前，必須認(rèn)真細(xì)致地核對事實，不得散布或傳播未經(jīng)證實的事故相關(guān)信息。“及時”就是事故相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在最快時間內(nèi)進行發(fā)布，并適時更新。