電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理概述

盧國(guó)偉

（湖北省電力公司，湖北 武漢 430077)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全社會(huì)對(duì)電力安全可靠供應(yīng)的要求越來(lái)越高，然而因電網(wǎng)建設(shè)滯后、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、惡劣氣候和外力破壞等問(wèn)題日益突出，電網(wǎng)發(fā)生穩(wěn)定破壞和大面積停電事故的風(fēng)險(xiǎn)始終存在。公司安全管理依然存在薄弱環(huán)節(jié)，與國(guó)際先進(jìn)水平相比存在較大差距，亟須大力加強(qiáng)。

國(guó)家電網(wǎng)公司積極借鑒和吸收國(guó)際先進(jìn)的安全管理理念與方法，將現(xiàn)代安全風(fēng)險(xiǎn)管理和電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際相結(jié)合，系統(tǒng)研究了風(fēng)險(xiǎn)管理在電力企業(yè)安全管理中的應(yīng)用，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的意見(jiàn)》，將安全風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)重要的安全管理工作進(jìn)行部署推廣，同時(shí)組織開(kāi)展了電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究和試點(diǎn)，公司系統(tǒng)各單位逐步進(jìn)行了探索，開(kāi)展了相關(guān)工作。

1 風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)概念

1.1 風(fēng)險(xiǎn)管理的定義

風(fēng)險(xiǎn)管理是指管理主體(可以是個(gè)人、企業(yè)和政府部門等)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，采用合理的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合處置，以實(shí)現(xiàn)最大安全保障的科學(xué)管理方法。

1.2 危險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)和事故的關(guān)系

危險(xiǎn)是指可能產(chǎn)生潛在損失的征兆，是因事故隱患存在而所處的一種不安全狀態(tài)。在這種狀態(tài)下，可能導(dǎo)致某種事故或一系列的損害或損失事件，它是風(fēng)險(xiǎn)的前提。當(dāng)危險(xiǎn)暴露在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中時(shí)就成為風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不僅意味著危險(xiǎn)存在，還意味著危險(xiǎn)發(fā)生的可能性，而一旦風(fēng)險(xiǎn)控制失敗，將發(fā)生事故。

1.3 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段和環(huán)節(jié)，它是運(yùn)用安全系統(tǒng)工程學(xué)等理論方法，對(duì)存在的安全隱患可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性或定量分析，確認(rèn)企業(yè)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度和可能性；而風(fēng)險(xiǎn)管理是包括危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等全過(guò)程的安全管理。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管理包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)

2.1 安全風(fēng)險(xiǎn)具有客觀實(shí)在性

安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，并不是人們主觀臆想出來(lái)的。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是人們依據(jù)不安全因素有可能達(dá)到的危害程度作出的判斷，這種判斷也是以危險(xiǎn)客觀性為基本依據(jù)的，絕不是人們隨意編造的。所以推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理，必須堅(jiān)持從實(shí)際情況出發(fā)、實(shí)事求是。

2.2 安全風(fēng)險(xiǎn)具有一定的隱蔽性

客觀存在的安全風(fēng)險(xiǎn)不容易被察覺(jué)，或雖被察覺(jué)，但對(duì)其危害的嚴(yán)重性估計(jì)不足，或者風(fēng)險(xiǎn)還處于潛在的狀態(tài)，沒(méi)有明顯暴露出來(lái)。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)具有可評(píng)估性

人們可以在掌握不安全因素表現(xiàn)及危險(xiǎn)性的基礎(chǔ)上，根據(jù)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理念和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，按輕重程度進(jìn)行分級(jí)。比如國(guó)外MIISID—88A標(biāo)準(zhǔn)中，按照危險(xiǎn)嚴(yán)重度將安全風(fēng)險(xiǎn)分為4類：Ⅰ類，致命的，可造成人員死亡或系統(tǒng)破壞；Ⅱ類，嚴(yán)重的，可造成嚴(yán)重傷害、嚴(yán)重職業(yè)病或主系統(tǒng)破壞；Ⅲ類，危險(xiǎn)的，可造成輕傷、輕職業(yè)病或次要系統(tǒng)損壞；Ⅳ類，可忽略的，不會(huì)造成傷害和職業(yè)病，系統(tǒng)不會(huì)遭到破壞。

2.4 安全風(fēng)險(xiǎn)具有可控性

倘若無(wú)控制措施，容忍安全風(fēng)險(xiǎn)滋長(zhǎng)蔓延，遲早會(huì)釀成生產(chǎn)安全事故，安全風(fēng)險(xiǎn)管理的直接目標(biāo)，就在于控制安全風(fēng)險(xiǎn)。人們?cè)诹私獍踩L(fēng)險(xiǎn)程序后，完全可以采取措施進(jìn)行控制，把風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害減到最低。

3 構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)的因素

眾所周知，造成事故的原因是環(huán)境的不安全因素、機(jī)械設(shè)備的異常狀態(tài)和人員的違章行為，是這些因素相互作用而引發(fā)事故。顯然，環(huán)境的不安全因素、設(shè)備的異常狀態(tài)和人員的違章行為，都會(huì)產(chǎn)生和增大安全風(fēng)險(xiǎn)。

環(huán)境不安全因素構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，主要取決于作業(yè)的種類和能量大小。機(jī)械設(shè)備的異常狀態(tài)構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在2個(gè)方面，一是機(jī)械設(shè)備本身存在缺陷；二是平時(shí)缺乏保養(yǎng)和檢查，使機(jī)械設(shè)備的功能失靈。人員的違章行為包括管理性違章、裝置性違章和行為性違章三大類型。

作業(yè)環(huán)境、機(jī)械設(shè)備和人員這3項(xiàng)因素中，人員是起決定作用的因素。有良好安全素質(zhì)的人員，不但能夠嚴(yán)格按照安全規(guī)程的要求進(jìn)行管理、指揮和操作，而且能夠及時(shí)辨識(shí)和發(fā)現(xiàn)作業(yè)環(huán)境存在的不安全因素和機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)的異常狀態(tài)，采取措施加以控制。

基于以上幾點(diǎn)，國(guó)家電網(wǎng)公司制訂出臺(tái)了《安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防范手冊(cè)》，從生產(chǎn)環(huán)境、機(jī)具與防護(hù)、人員素質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)綜合管理等5個(gè)方面加以辨識(shí)，又分為輸電、變電、配電、調(diào)度等四大專業(yè)開(kāi)展，做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分類分專業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施。

4 風(fēng)險(xiǎn)管理的主要流程

在電力企業(yè)中實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理主要有5個(gè)環(huán)節(jié)，分別為教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)。

4.1 教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)的主要目的是使各級(jí)人員理解安全風(fēng)險(xiǎn)管理的意義、作用、內(nèi)容和方法，明確工作任務(wù)和目標(biāo)，提高員工的安全意識(shí)和安全技能，養(yǎng)成自主辨識(shí)和控制風(fēng)險(xiǎn)的良好工作習(xí)慣。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)理論知識(shí)、評(píng)估規(guī)范、辨識(shí)手冊(cè)及風(fēng)險(xiǎn)管理的工作方法等。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是依據(jù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范，針對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)狀況開(kāi)展的系統(tǒng)查找和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的工作，為風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要開(kāi)展3個(gè)方面的工作：設(shè)備、環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，人員素質(zhì)及管理的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立與應(yīng)用。

4.3 風(fēng)險(xiǎn)控制

結(jié)合工作實(shí)際和專業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)作業(yè)計(jì)劃、布置、準(zhǔn)備、實(shí)施的全過(guò)程，辨識(shí)作業(yè)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地落實(shí)預(yù)防措施，保障作業(yè)的安全實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)控制主要開(kāi)展3個(gè)方面的工作：構(gòu)建作業(yè)全過(guò)程的安全機(jī)制，實(shí)施作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析與控制，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督檢查和反違章工作。

4.4 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)企業(yè)整體或局部的風(fēng)險(xiǎn)程度做定量或者定性估測(cè)，評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定可接受的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為持續(xù)改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。

4.5 持續(xù)改進(jìn)

通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)安全生產(chǎn)偏離正常狀態(tài)時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)告警，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)，避免生產(chǎn)事故的發(fā)生，不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)狀況，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制就是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，依據(jù)可接受的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確定能夠監(jiān)測(cè)企業(yè)安全生產(chǎn)全面狀況的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)，設(shè)立不同等級(jí)的預(yù)警值并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)制度，在監(jiān)測(cè)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)接近預(yù)警值時(shí)發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)告警，進(jìn)入相應(yīng)的預(yù)警狀態(tài)。

實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)即針對(duì)不同的預(yù)警狀態(tài)，實(shí)施不同的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)對(duì)策措施。應(yīng)采取專項(xiàng)整改、停工整頓、通報(bào)、考核及責(zé)任追究等手段進(jìn)行政策干預(yù)；建立風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)組織體系，分層分級(jí)、定人定期落實(shí)整改；對(duì)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)后的預(yù)警指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，當(dāng)降低到可接受的程度時(shí)，解除預(yù)警狀態(tài)。

5 電力企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理的目的和意義

5.1 實(shí)現(xiàn)從強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉(zhuǎn)變

推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，要達(dá)到的一個(gè)重要目的便是“從強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行向自發(fā)安全行為轉(zhuǎn)變”。強(qiáng)制監(jiān)督執(zhí)行是指安全人員運(yùn)用行政、法律以及經(jīng)濟(jì)等手段，強(qiáng)制性地檢查督促被管理人員的行為，糾正違章動(dòng)作，使之處于安全狀態(tài)。應(yīng)當(dāng)肯定地說(shuō)，這種管理收到了一定成效，特別是對(duì)那些安全意識(shí)淡薄、有章不循、我行我素的職工，加大懲處有助于糾正他們的違章行為。但是，單純的強(qiáng)制性監(jiān)督往往因?yàn)槿狈θ诵曰墓芾?，無(wú)法從根本上提高被監(jiān)督人員的安全思想和安全能力，所起的作用也缺乏長(zhǎng)效性。

自發(fā)的安全行為，是指由作業(yè)人員自己產(chǎn)生的，不受外力影響的安全行為，自發(fā)的安全行為首先來(lái)自強(qiáng)烈的安全意識(shí)。抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理，作業(yè)人員辨識(shí)有可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)并知曉防范措施，就能促使他們?cè)谧鳂I(yè)中始終保持高度的警覺(jué)，小心謹(jǐn)慎地處理險(xiǎn)情，從而保護(hù)好自身和他人安全。

5.2 促進(jìn)安全管理從事后管理向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變

存在事故隱患，必然會(huì)形成一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，而安全風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展蔓延，最終又必然導(dǎo)致事故。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)重程度及其引發(fā)事故的可能性進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而采取控制措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)減至可控、能控、在控的程度，遠(yuǎn)離事故而貼近安全，真正體現(xiàn)了積極預(yù)防的基本要求。事前管理與事后管理相比，事前管理比事后管理更有效、更重要。安全風(fēng)險(xiǎn)管理則為事前管理提供了加強(qiáng)管理的方向、重點(diǎn)部位、人員，以及應(yīng)采取的整改措施和應(yīng)選擇的工作方法，從而把預(yù)防為主的事前管理推向一個(gè)新的階段。

5.3 預(yù)測(cè)系統(tǒng)安全隱患，控制事故

長(zhǎng)期以來(lái)，電力企業(yè)為辨識(shí)和控制系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)，避免事故的發(fā)生，采取了多種措施，但這些措施與安全風(fēng)險(xiǎn)管理相比較，都有一定的局限性。安全風(fēng)險(xiǎn)管理能夠通過(guò)系統(tǒng)的分析與評(píng)估，摸索出預(yù)防事故的規(guī)律，同時(shí)，有了安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為基礎(chǔ)，制定的整改措施也會(huì)更加具有針對(duì)性和實(shí)效性。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)管理不僅是度量企業(yè)安全基礎(chǔ)的重要方法，而且是打牢企業(yè)安全基礎(chǔ)的重要措施。

5.4 使安全管理決策更具科學(xué)性

一些企業(yè)事故得不到遏制，很重要的一條原因就是企業(yè)安全管理者或?qū)ο到y(tǒng)存在的危險(xiǎn)性不很清楚，心中無(wú)數(shù)，或“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，采取的措施治標(biāo)不治本，在決策上發(fā)生失誤。開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)既作出定性分析，又作出定量分析，所獲得的情況來(lái)自于實(shí)踐，企業(yè)安全管理工作者依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作出的決策，能實(shí)現(xiàn)主客觀相一致，具有科學(xué)的指導(dǎo)價(jià)值。

5.5 增加安全管理的科技含量

隨著先進(jìn)設(shè)備和工藝的大量采用，由于設(shè)備和工藝本身存在缺陷或人員尚不掌握而違章操作引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，要保證系統(tǒng)安全穩(wěn)定地運(yùn)行，單憑以往的經(jīng)驗(yàn)，僅僅由安全管理人員抓安全是無(wú)法奏效的，必須加大安全管理的科技含量，引入適用于先進(jìn)設(shè)備和工藝的安全管理方法。安全風(fēng)險(xiǎn)管理從評(píng)估的對(duì)象、運(yùn)用的手段到參評(píng)人員，都體現(xiàn)了增加科技含量的特點(diǎn)，因而作出的評(píng)估會(huì)更加公正準(zhǔn)確，適合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的要求。

6 危險(xiǎn)點(diǎn)分析與安全風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)系與區(qū)別

危險(xiǎn)點(diǎn)分析與安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估兩者都是側(cè)重分析評(píng)估作業(yè)環(huán)境、工器具以及人的行為存在的危險(xiǎn)因素及有可能引發(fā)的后果，都是針對(duì)危險(xiǎn)因素制定和落實(shí)安全措施，以保證人員和財(cái)產(chǎn)的安全，因而兩者有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，但是兩者絕不是一回事，而是有著明顯的區(qū)別。若把有可能發(fā)生危險(xiǎn)的地點(diǎn)場(chǎng)所、工器具和行為看作是危險(xiǎn)點(diǎn)，那么，危險(xiǎn)點(diǎn)分析則是在作業(yè)前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，并聯(lián)系以往同類作業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，找出即將進(jìn)行的作業(yè)中可能存在的危險(xiǎn)因素，并制定相應(yīng)的措施。而安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不但要對(duì)作業(yè)活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)因素進(jìn)行分析和辨識(shí)，找出可能導(dǎo)致人身傷害和人員責(zé)任事故的各種危險(xiǎn)因素，而且要對(duì)各種危險(xiǎn)因素導(dǎo)致事故的可能性和嚴(yán)重程度給出定性和定量描述，進(jìn)而實(shí)施危險(xiǎn)控制和預(yù)防，將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可以接受的程度，從而達(dá)到預(yù)防事故、確保安全的目的。

可見(jiàn)，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估較之危險(xiǎn)點(diǎn)分析，對(duì)危險(xiǎn)導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，更加具體和細(xì)化，更能夠喚起員工的安全意識(shí)，提高他們的危害辨識(shí)能力。由于安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估吸納了危險(xiǎn)點(diǎn)分析等做法的優(yōu)點(diǎn)，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和實(shí)用性，更適用于電力企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

7 安全性評(píng)價(jià)與安全風(fēng)險(xiǎn)管理的聯(lián)系與區(qū)別

安全風(fēng)險(xiǎn)管理與安全性評(píng)價(jià)既有聯(lián)系，又有區(qū)別。它們都是對(duì)同一系統(tǒng)的安全與風(fēng)險(xiǎn)情況作出評(píng)估，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是相同的，但安全性評(píng)價(jià)偏重評(píng)估系統(tǒng)的安全性，對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)性有所忽略。在內(nèi)容上，安全性評(píng)價(jià)往往偏重于電網(wǎng)安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，即對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、輸變電、二次系統(tǒng)等內(nèi)在條件的評(píng)價(jià)，卻忽略了對(duì)安全管理、人員因素、外部環(huán)境等外在條件的評(píng)價(jià)，而這些外在條件也是影響電網(wǎng)安全的重要因素。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則增加了“人為因素”評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人身事故及人為責(zé)任事故和企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，進(jìn)而調(diào)整和充實(shí)了安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容。可以說(shuō)安全風(fēng)險(xiǎn)管理是安全性評(píng)價(jià)的進(jìn)一步拓展、延伸和規(guī)范，是一個(gè)多層次、綜合性的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

安全風(fēng)險(xiǎn)管理適應(yīng)了安全生產(chǎn)發(fā)展和安全管理工作的需要，主動(dòng)接受安全生產(chǎn)的新理念、新技術(shù)、新方法，統(tǒng)籌安全管理的有效手段，是提高員工素質(zhì)、全面把握安全局面、改進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的管理平臺(tái)。電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，繼承并整合安全管理的常規(guī)做法，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)可控、在控、能控，確保安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定。