農(nóng)網(wǎng)工程施工方案管理

鄔建新，李 萍

(1.高安市供電有限責(zé)任公司，江西 高安 330800；2.江西省電力公司，江西 南昌 330077)

自2011年起，新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程在全國范圍內(nèi)廣泛開展。農(nóng)村電網(wǎng)施工一般具有工程點(diǎn)多面廣、所涉人員眾多、材料調(diào)配繁雜、工程時(shí)間緊迫、現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)高、施工管理難度大、工農(nóng)關(guān)系難協(xié)調(diào)等特點(diǎn)。為有效地管控農(nóng)網(wǎng)工程現(xiàn)場施工安全，有必要為農(nóng)網(wǎng)工程具體實(shí)施編制一份切實(shí)可行、具有指導(dǎo)性和幫助性的工作方案，即農(nóng)網(wǎng)工程施工方案。所謂農(nóng)網(wǎng)工程施工方案，是指針對(duì)農(nóng)村電力網(wǎng)新建、改造工程項(xiàng)目所做的具體實(shí)施計(jì)劃和所采用的電力工程技術(shù)。

1 農(nóng)網(wǎng)工程施工管理中的問題

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)網(wǎng)工程施工中發(fā)生的人身事故占農(nóng)電事故總數(shù)的67.5 %。因此，農(nóng)網(wǎng)施工安全問題擺上了各級(jí)電力管理部門的重要議事日程。總結(jié)以往農(nóng)網(wǎng)工程的施工管理，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

(1)施工單位計(jì)劃不周密，隨意性大，導(dǎo)致施工時(shí)亂兵上陣。

(2)線路新建工程施工要新架幾十檔線、立幾十基桿塔，僅以工作負(fù)責(zé)人手頭的一份《桿塔明細(xì)表》作為測(cè)量、打洞、立桿、放線、起線、材料運(yùn)輸、裝卸等全部工作的“行動(dòng)指南”。

(3)未與村民協(xié)調(diào)好桿塔坑位就急于將施工隊(duì)伍開進(jìn)場，或在施工過程中發(fā)現(xiàn)材料不齊而停工，或因施工人員安排不妥當(dāng)而使工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這些因素都會(huì)延誤工期。

(4)對(duì)現(xiàn)有的交通運(yùn)輸困難預(yù)估不足，導(dǎo)致途中變更施工運(yùn)輸方案。

(5)施工點(diǎn)地處偏僻山區(qū)、鄉(xiāng)村，通信不暢，嚴(yán)重影響施工。

(6)不顧現(xiàn)場工程量和工作難度等實(shí)際情況，強(qiáng)求在超短期限內(nèi)完成工程任務(wù)。

(7)對(duì)施工工藝過程缺乏周密考慮，存在重大技術(shù)或安全紕漏。

2 農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的作用

農(nóng)網(wǎng)工程施工管理中出現(xiàn)的問題多數(shù)是由于未制定施工方案，或施工方案不切合實(shí)際，或方案內(nèi)容不具體，以致引發(fā)人身、設(shè)備事故。

為保證農(nóng)網(wǎng)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，確保施工過程中的人身、設(shè)備安全，對(duì)非涉電農(nóng)網(wǎng)工程，應(yīng)在現(xiàn)場勘察基礎(chǔ)上，制訂保證工程作業(yè)順利實(shí)施的安全措施、組織措施和技術(shù)措施，即編制農(nóng)網(wǎng)工程施工方案(對(duì)于較復(fù)雜的涉電工程則必須編制施工方案)，做到工程施工組織機(jī)構(gòu)健全、人員安排妥當(dāng)、工藝過程可行、安全措施完備、材料供給可靠和后勤保障有力，切實(shí)保證農(nóng)網(wǎng)工程實(shí)施過程的科學(xué)管理和有序推進(jìn)。

3 農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的分類

(1)根據(jù)工程規(guī)模不同層面可將農(nóng)網(wǎng)工程施工方案分為3 類：總體工程施工方案、單位工程施工方案和作業(yè)面施工方案?？傮w工程施工方案適用于縣域范圍的工程總體項(xiàng)目，單位工程施工方案適用于一個(gè)電氣連接部分的工程施工，而作業(yè)面施工方案則適用于參與農(nóng)網(wǎng)工程的各專業(yè)施工隊(duì)施工。

(2)按照農(nóng)網(wǎng)工程建設(shè)性質(zhì)、電力設(shè)施類別、工程電壓等級(jí)和建設(shè)工程設(shè)施在農(nóng)村電力網(wǎng)所處環(huán)節(jié)等不同情況，可將農(nóng)網(wǎng)工程施工方案歸納分類為：線路新建工程施工方案、線路改造工程施工方案；變電新建工程施工方案、變電改造工程施工方案(以上還可細(xì)分為不同電壓等級(jí))；臺(tái)區(qū)新建工程施工方案、臺(tái)區(qū)改造工程施工方案；接戶線及戶表工程施工方案；電力通信工程施工方案；安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)工程建設(shè)施工方案等。

(3)編制施工方案時(shí)要將新建工程和改造、大修工程區(qū)別對(duì)待。新建工程涉及工序較清晰單一，只有當(dāng)施工到其他鄰近電力設(shè)備時(shí)才需要辦理停電手續(xù)，停電時(shí)間較短，工程施工過程中的危險(xiǎn)點(diǎn)一般可預(yù)見。改造、大修工程均涉及折舊工程，工程量比新建工程多1 倍，工程施工過程中的危險(xiǎn)點(diǎn)較難預(yù)料和控制，原有設(shè)備設(shè)施存在隱蔽帶電的危險(xiǎn)，老舊電桿因風(fēng)化腐蝕等有倒塌可能。改造、大修工程的折舊工程比新建安裝工程的危險(xiǎn)性更大。改造和大修施工因涉及送電運(yùn)行設(shè)備，因而停電時(shí)間可能更長。

4 農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的主要內(nèi)容

農(nóng)網(wǎng)工程施工方案首先應(yīng)由施工單位負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員實(shí)地勘察，現(xiàn)場查看施工(新建或改造)作業(yè)需要停電的范圍、保留的帶電部位和作業(yè)現(xiàn)場的條件等，并形成現(xiàn)場勘察記錄。再根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況、人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)狀況、施工期間天氣預(yù)報(bào)和是否有重要節(jié)假日或保電需要等情況綜合考慮，詳細(xì)編制農(nóng)網(wǎng)工程施工方案。農(nóng)網(wǎng)工程施工方案由實(shí)施農(nóng)網(wǎng)工程施工的負(fù)責(zé)人編寫。

農(nóng)網(wǎng)工程施工方案應(yīng)包含6 個(gè)主要要素：組織機(jī)構(gòu)、人員安排、技術(shù)工藝、安全措施、材料供給和后勤保障。下面以農(nóng)網(wǎng)工程單位工程施工方案為例，分別就通用工程施工方案、線路工程施工方案和變電工程施工方案應(yīng)包含的主要內(nèi)容進(jìn)行分析和概述。

4.1 通用工程施工方案的主要內(nèi)容

(1)工程概況及工作量。包括工程量、工作任務(wù)及作業(yè)點(diǎn)面分布情況。

(2)停電計(jì)劃。工程施工作業(yè)要考慮是否需要停電；如需停電，應(yīng)清晰列出停電范圍(應(yīng)明確到具體間隔、線路主線或支線)和作業(yè)時(shí)間(應(yīng)明確到日、時(shí))。晚間一般宜考慮送電。

(3)組織機(jī)構(gòu)。由總工作負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)量員及各作業(yè)面工作負(fù)責(zé)人、專職安全員等組成。

(4)施工人員安排。將各作業(yè)面需要的施工人員進(jìn)行明確分工，確定各自工作職責(zé)。

(5)施工前的材料、機(jī)械和工器具等的準(zhǔn)備。

(6)繪制施工現(xiàn)場平面布置圖。應(yīng)標(biāo)明吊機(jī)等特種施工設(shè)備的進(jìn)出路徑、各作業(yè)面的作業(yè)地點(diǎn)等。

(7)施工作業(yè)順序。明確每天的施工作業(yè)點(diǎn)面分布安排以及需交叉配合的人員及工作等。

(8)質(zhì)量技術(shù)組織措施。主要指質(zhì)量管理流程和質(zhì)量保證技術(shù)措施等。

(9)安全保障措施。主要包括現(xiàn)場技術(shù)安全措施(明確應(yīng)斷開的開關(guān)、應(yīng)拉開的刀閘和裝設(shè)接地線的地點(diǎn))、組織安全措施和特殊工序的安全過程控制(例如吊裝較大、較重設(shè)備等特種施工的專項(xiàng)施工安全控制措施)等。

4.2 線路工程施工方案的主要內(nèi)容

除包含通用工程施工方案的內(nèi)容外，線路工程施工方案還應(yīng)根據(jù)“三防十要”等制定必要的措施，包括以下幾個(gè)方面。

(1)“三防”(防觸電、防倒斷桿和防高處墜落)措施。防觸電措施，即明確應(yīng)斷開的開關(guān)、應(yīng)拉開的刀閘、應(yīng)在哪基電桿的哪側(cè)導(dǎo)線上裝掛接地線等，必須注明線路名稱及詳細(xì)桿號(hào)、應(yīng)裝設(shè)的警示牌內(nèi)容和位置等。

(2)材料裝卸運(yùn)輸安全措施。對(duì)于工程設(shè)備材料，特別是電桿、配電變壓器和成品線盤等，需明確一次運(yùn)輸、二次運(yùn)輸甚至三次運(yùn)輸?shù)姆绞胶退玫倪\(yùn)載器具及裝卸工序、步驟等。

(3)交通安全控制措施。在臨近公路新建或改造線路的撤線、放線等施工時(shí)，要防止運(yùn)動(dòng)車輛掛線。如對(duì)堆放在公路旁的較長和較笨重材料(如電桿等)，或電桿運(yùn)輸車輛拐彎時(shí)電桿橫掃路面可能危及其他車輛安全行駛時(shí)，均須放置警示牌，加強(qiáng)人工看守，或?qū)煌▽?shí)施封閉管制。

(4)桿塔組立方式。必須寫明采用的是吊機(jī)立桿、鏈條葫蘆立桿、扒桿立桿或簡易人工立桿等具體方式，要特別檢查現(xiàn)場焊接桿對(duì)接鋼箍焊接質(zhì)量是否牢固合格。

(5)起線、撤線方式。應(yīng)明確起、撤線過程控制及選用的主要施工機(jī)器具。

(6)防野外動(dòng)物(蛇、犬、野豬、黃蜂等)咬傷措施。

(7)其他。線路施工必須的通信設(shè)備、應(yīng)急救援措施、晚間材料看守及后勤生活保障等。

4.3 變電工程施工方案的主要內(nèi)容

變電工程施工方案除通用工程施工方案外，還應(yīng)包括以下幾個(gè)方面。

(1)防觸電安全措施。

(2)防倒桿傷人措施(改造老舊變電站時(shí))。

(3)防高處墜落措施(含對(duì)工作面上新開挖或已澆筑的電纜井、變壓器油池等深坑用厚實(shí)擋板遮掩的措施)。

(4)防高處落物傷人措施。

(5)二次設(shè)備改造時(shí)要特別注意對(duì)二次電纜等拆舊控制設(shè)備做好清晰正確標(biāo)記，并確定專人負(fù)責(zé)。

(6)起吊主變等重物時(shí)，必須注意吊機(jī)腿所在點(diǎn)的地面凹陷問題。

(7)新建和改造變電設(shè)施(包括引線)的相序核對(duì)問題。

(8)根據(jù)變電站場地環(huán)境和通道寬窄，科學(xué)安排吊機(jī)、設(shè)備裝載車輛和拆舊設(shè)備等的擺放位置，同時(shí)應(yīng)考慮汽車吊機(jī)臂旋轉(zhuǎn)幅度等因素。

5 農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的審查、批準(zhǔn)和執(zhí)行

5.1 農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的審查和批準(zhǔn)

(1)總體施工方案應(yīng)由建設(shè)單位召集施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門參加審查。審查通過的施工方案應(yīng)由建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

(2)單位工程施工方案應(yīng)由業(yè)主項(xiàng)目部組織審查，建設(shè)單位生產(chǎn)部門批準(zhǔn)。參加審查的部門應(yīng)包括施工單位、監(jiān)理單位以及建設(shè)單位的生技、安監(jiān)、調(diào)度、設(shè)備運(yùn)檢等部門。對(duì)較復(fù)雜的變電改造工程，上述單位和部門還應(yīng)到變電站現(xiàn)場進(jìn)行會(huì)審。

(3)作業(yè)面施工方案由業(yè)主項(xiàng)目部召集施工單位工作負(fù)責(zé)人及監(jiān)理單位人員會(huì)審，施工方案由業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)。

(4)施工方案應(yīng)嚴(yán)格履行簽字審批手續(xù)，并在施工作業(yè)前完成審批。簽字審批完成的總體工程施工方案和單位工程施工方案應(yīng)送縣供電公司調(diào)控中心及相關(guān)變電站備案。

5.2 農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的執(zhí)行

(1)農(nóng)網(wǎng)工程施工前，相關(guān)單位應(yīng)組織參與工程的施工人員、技術(shù)人員和管理人員對(duì)施工方案進(jìn)行學(xué)習(xí)，使他們?cè)敿?xì)了解工作任務(wù)、作業(yè)工藝流程、存在的危險(xiǎn)點(diǎn)及需采取的安全措施，并對(duì)他們進(jìn)行安全交底。學(xué)習(xí)過程應(yīng)有相關(guān)記錄，安全交底須履行簽字確認(rèn)手續(xù)。

(2)作業(yè)現(xiàn)場工作負(fù)責(zé)人必須隨身攜帶施工方案，并嚴(yán)格按照施工方案(或標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書)進(jìn)行施工。施工單位不得擅自更改作業(yè)方案和工序。施工過程中如遇客觀條件發(fā)生變化，存在安全隱患，確實(shí)需要對(duì)施工方案進(jìn)行重大修改的，必須報(bào)批準(zhǔn)部門(領(lǐng)導(dǎo))同意。

(3)業(yè)主項(xiàng)目部和監(jiān)理單位應(yīng)分別根據(jù)批準(zhǔn)的施工方案編制相關(guān)的工程工作方案和工程安全監(jiān)理工作方案。

6 農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的點(diǎn)評(píng)和考核

對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程施工方案開展點(diǎn)評(píng)和考核活動(dòng)，其主要目的是為了保證工程質(zhì)量、確保施工安全、提高人員素質(zhì)，盡可能地使農(nóng)網(wǎng)工程施工方案編制得更加完善、實(shí)用。

6.1 點(diǎn)評(píng)內(nèi)容

農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的點(diǎn)評(píng)重點(diǎn)是：

(1)是否切合實(shí)際；

(2)是否符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)網(wǎng)工程施工方案點(diǎn)評(píng)工作應(yīng)圍繞組織機(jī)構(gòu)、人員安排、技術(shù)工藝、安全措施、材料供給和后勤保障等6 個(gè)主要因素來開展，主要應(yīng)綜合評(píng)判分析以下幾個(gè)方面：

(1)施工方案是否滿足工期要求；

(2)施工現(xiàn)場是否靈活，經(jīng)濟(jì)上是否合算；

(3)施工過程是否體現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)水平；

(4)安全保障是否科學(xué)、周密、合理。

6.2 點(diǎn)評(píng)方法和形式

點(diǎn)評(píng)農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的方法和形式有多種。

(1)列入季度或年度安全檢查項(xiàng)目表，分別到被檢施工單位進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

(2)成立專項(xiàng)檢查組，對(duì)農(nóng)網(wǎng)工程施工方案進(jìn)行階段性集中點(diǎn)評(píng)。

(3)由領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位、下工作現(xiàn)場時(shí)直接點(diǎn)評(píng)。

(4)由施工方案批準(zhǔn)人進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。

(5)由建設(shè)單位的安監(jiān)部門召集生產(chǎn)、調(diào)度、監(jiān)理單位等人員進(jìn)行現(xiàn)場或集中點(diǎn)評(píng)。點(diǎn)評(píng)結(jié)果統(tǒng)一送建設(shè)單位安監(jiān)部門備案。

通過一次次點(diǎn)評(píng)，逐步提高各級(jí)各類人員熟練掌握農(nóng)網(wǎng)工程施工方案編制和使用的技能。

6.3 考核

農(nóng)網(wǎng)工程施工方案點(diǎn)評(píng)應(yīng)常態(tài)化，由建設(shè)單位安監(jiān)部門牽頭負(fù)責(zé)考核兌現(xiàn)的具體事務(wù)。各單位應(yīng)制訂農(nóng)網(wǎng)工程施工方案獎(jiǎng)懲考核細(xì)則，明確規(guī)定出現(xiàn)以下施工方案不合格情況時(shí)必須進(jìn)行考核：

(1)需要編制農(nóng)網(wǎng)工程施工方案的工程未編制方案；

(2)施工方案6 個(gè)基本要素不齊全；

(3)施工方案某項(xiàng)工藝環(huán)節(jié)、技術(shù)措施不具體或含糊不清；

(4)會(huì)審人員未簽字或簽字不全；

(5)將未經(jīng)批準(zhǔn)的施工方案帶至工程施工現(xiàn)場作為正式方案使用；

(6)施工方案中存在重大技術(shù)錯(cuò)誤或存在安全紕漏；

(7)施工方案不是由農(nóng)網(wǎng)工程施工負(fù)責(zé)人編寫。