《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》釋義

第4講 事故調(diào)查報(bào)告

1 電力安全事故調(diào)查權(quán)限的規(guī)定

電力安全事故調(diào)查工作應(yīng)遵循實(shí)事求是、尊重科學(xué)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行，堅(jiān)持做到事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實(shí)不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過。

條例從法規(guī)層面明確了電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在電力安全事故調(diào)查中的權(quán)限，即重大及以下事故調(diào)查工作由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。電力安全事故具有較強(qiáng)的專業(yè)特性，其調(diào)查工作由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織開展，更能夠保證調(diào)查的科學(xué)性。

1.1 特別重大事故調(diào)查處理權(quán)限

對(duì)特別重大事故，國務(wù)院可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查，例如授權(quán)國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)或國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門進(jìn)行事故調(diào)查。授權(quán)的形式可以是國務(wù)院或者國務(wù)院辦公廳以文件的形式授權(quán)，也可以是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志根據(jù)事故的具體情況用批示的形式進(jìn)行個(gè)別授權(quán)。事故調(diào)查組組長(zhǎng)可能由國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，也可以由國務(wù)院指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

1.2 重大事故調(diào)查處理權(quán)限

重大事故造成區(qū)域性、省級(jí)或城市電網(wǎng)負(fù)荷大比例減供或城市供電用戶大范圍停電，對(duì)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾生活影響較大。重大事故調(diào)查工作協(xié)調(diào)面大、涉及范圍廣、事故處理結(jié)果影響大，需要由國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查。

1.3 較大或一般電力安全事故調(diào)查處理權(quán)限

對(duì)于較大或一般事故，由于事故影響范圍和事故調(diào)查處理復(fù)雜程度相對(duì)較小，一般由事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，這符合“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則， 便于實(shí)際操作和落實(shí)。但是，當(dāng)較大事故影響范圍超出某一區(qū)域性電網(wǎng)或者省級(jí)電網(wǎng)范圍，調(diào)查范圍跨區(qū)域或者跨省時(shí)，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。其他情況下，國務(wù)院電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，也可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

對(duì)于未造成電力用戶停電的—般事故，在事故發(fā)生單位單一明確、不涉及其他單位（例如事故只發(fā)生在一個(gè)發(fā)電廠或一個(gè)供電公司范圍內(nèi)，沒有影響其他單位或電網(wǎng)），且事故影響較輕的情況下，事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以委托事故發(fā)生單位或其上級(jí)單位進(jìn)行調(diào)查處理。受委托進(jìn)行事故調(diào)查的單位要按事故調(diào)查要求組織事故調(diào)查，事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。

2 事故調(diào)查組的組成人員、組長(zhǎng)人選

2.1 事故調(diào)查組的組成

事故調(diào)查組是指由國務(wù)院組織或委托有關(guān)部門組織的特別重大事故調(diào)查組，或者由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的重大、較大和一般事故調(diào)查組，或者由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織的一般事故調(diào)查組。

組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)根據(jù)事故的性質(zhì)和影響，確定參加事故調(diào)查組的單位和人員組成。一般情況下，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)、與事故相關(guān)聯(lián)的地方人民政府(包括事故發(fā)生地有關(guān)人民政府和事故受影響地人民政府)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門派人組成。組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)或者事故調(diào)查組認(rèn)為事故中有關(guān)人員涉嫌失職、瀆職或者涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院參加事故調(diào)查組。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家作為事故調(diào)查組成員參與調(diào)查。聘請(qǐng)的專家應(yīng)當(dāng)具備責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)水平高和事故調(diào)查經(jīng)驗(yàn)豐富等基本條件。

事故發(fā)生地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查處理的，其事故調(diào)查組人員可由本單位相關(guān)人員組成。必要時(shí)，可邀請(qǐng)相關(guān)政府部門人員和專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組構(gòu)成一般遵循以下原則：

(1)事故調(diào)查組的組成人員結(jié)構(gòu)要精簡(jiǎn)、高效，便于縮短事故調(diào)查處理時(shí)限、降低事故調(diào)查處理成本，盡最大可能提高工作效率。

(2)事故調(diào)查組設(shè)組長(zhǎng)1 名，根據(jù)事故具體情況和事故等級(jí)，設(shè)副組長(zhǎng)1 名至3 名，一般事故可只設(shè)組長(zhǎng)，不設(shè)副組長(zhǎng)。

(3)對(duì)特別重大、重大事故進(jìn)行調(diào)查時(shí)，可設(shè)置具體工作小組，負(fù)責(zé)某一方面的具體調(diào)查工作。具體分工由事故調(diào)查組組長(zhǎng)確定。

(4)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織的事故調(diào)查組的成員應(yīng)當(dāng)與事故發(fā)生單位沒有直接利害關(guān)系，并且與事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、主管人員、有關(guān)責(zé)任人沒有直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組的成員(除聘請(qǐng)的專家外)履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進(jìn)行事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導(dǎo)。

2.2 事故調(diào)查組組長(zhǎng)的產(chǎn)生及其職責(zé)

設(shè)置事故調(diào)查組組長(zhǎng)是事故調(diào)查的必經(jīng)程序，不設(shè)置事故調(diào)查組組長(zhǎng)，事故調(diào)查工作很難開展，也不符合法律規(guī)定。事故調(diào)查組組長(zhǎng)的人選應(yīng)由組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)指定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)委托事故發(fā)生單位組織調(diào)查處理的，事故調(diào)查組組長(zhǎng)人選需報(bào)經(jīng)委托事故調(diào)查的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)同意。

事故調(diào)查組組長(zhǎng)主持事故調(diào)查工作，具體職責(zé)是：全過程領(lǐng)導(dǎo)事故調(diào)查工作；主持事故調(diào)查會(huì)議，確定事故調(diào)查組各小組職責(zé)和事故調(diào)查組成員的分工；協(xié)調(diào)事故調(diào)查工作中的重大問題，對(duì)事故調(diào)查中的分歧意見作出決策等。

3 事故調(diào)查組工作時(shí)限(期限)

盡快完成電力事故調(diào)查處理工作，有利于及時(shí)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，排查和治理事故隱患，預(yù)防類似事故的再次發(fā)生；有利于盡快將暫時(shí)停運(yùn)的電力設(shè)備恢復(fù)運(yùn)行,恢復(fù)電力系統(tǒng)正常運(yùn)行方式；有利于提高工作效率，節(jié)省事故調(diào)查成本。根據(jù)電力事故調(diào)查處理特點(diǎn)，對(duì)不同等級(jí)的電力安全事故規(guī)定了不同的調(diào)查時(shí)限。

3.1 重大以上事故調(diào)查時(shí)限

由于重大以上的電力安全事故可能涉及的單位多，覆蓋面廣，有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析量大，技術(shù)性強(qiáng)，調(diào)查處理比較復(fù)雜，需要的時(shí)間較長(zhǎng)，特別重大事故和重大事故的調(diào)查期限為60日。特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不能超過相應(yīng)等級(jí)規(guī)定期限的1 倍，即電力特別重大事故和重大事故延長(zhǎng)的最大期限不能超過60日。事故調(diào)查組要對(duì)其延長(zhǎng)期限的原因說明清楚，并要做好下一階段的工作計(jì)劃，延長(zhǎng)期限要根據(jù)實(shí)際需要的時(shí)間來確定，并得到組織事故調(diào)查的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

3.2 較大和一般事故調(diào)查時(shí)限

規(guī)定較大事故和一般事故的調(diào)查時(shí)限為45日。特殊情況下，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不能超過45日。事故調(diào)查組要對(duì)事故調(diào)查延長(zhǎng)期限的原因進(jìn)行說明，并要得到負(fù)責(zé)事故調(diào)查的電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

3.3 事故調(diào)查時(shí)限計(jì)算說明

事故調(diào)查期限的開始時(shí)間是從事故發(fā)生之日起計(jì)算，不是以調(diào)查組組成或開始調(diào)查之日起計(jì)算，而且是按自然日歷計(jì)算，不是特指工作日。事故調(diào)查需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或試驗(yàn)，其所需時(shí)間不計(jì)入該時(shí)限，其提交事故調(diào)查報(bào)告的時(shí)限可以順延。

4 事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容

事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查情況編寫事故調(diào)查報(bào)告。事故調(diào)查報(bào)告是事故調(diào)查組工作成果的集中體現(xiàn)，是事故處理的直接依據(jù)。為使事故調(diào)查報(bào)告規(guī)范、完整，事故調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容有明確的規(guī)定。對(duì)于不同的電力企業(yè)，報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況來確定，但是應(yīng)當(dāng)以全面簡(jiǎn)潔為原則。

4.1 事故發(fā)生單位概況和事故發(fā)生經(jīng)過

4.1.1 事故發(fā)生單位概況

事故發(fā)生單位概況應(yīng)當(dāng)包括單位的全稱、所處地理位置、所有制形式和隸屬關(guān)系、生產(chǎn)經(jīng)營范圍和規(guī)模、持有各類證照的情況、單位負(fù)責(zé)人的基本情況、事故發(fā)生單位的用工情況、一年內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況及事故發(fā)生情況等。

4.1.2 事故發(fā)生經(jīng)過

事故發(fā)生經(jīng)過主要包括以下幾方面內(nèi)容：

(1)事故發(fā)生前的生產(chǎn)作業(yè)狀況、電網(wǎng)運(yùn)行方式、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、發(fā)電廠機(jī)組出力、對(duì)外供熱等情況。

(2)事故發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)。

(3)事故造成人員傷亡情況。

(4)事故現(xiàn)場(chǎng)表征現(xiàn)象、事故發(fā)展過程、繼電保護(hù)及安全自動(dòng)裝置等動(dòng)作情況、設(shè)備狀態(tài)變化情況。

(5)事故發(fā)生后相關(guān)人員采取的應(yīng)急處置措施。

(6)事故搶險(xiǎn)救援過程及效果。

(7)事故的善后處理情況。

(8)其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。

4.2 事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失和對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行影響

4.2.1 事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)范圍如下：

(1)人員傷亡后所支出的費(fèi)用，如醫(yī)療費(fèi)用，喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資等。根據(jù)最新版《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其—次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20 倍計(jì)算。

(2)事故造成的財(cái)產(chǎn)損失費(fèi)用，如固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值等。包括更換的備品配件、材料、人工和運(yùn)輸所發(fā)生的費(fèi)用。如設(shè)備損壞不能再修復(fù)，則按同類型設(shè)備重置金額計(jì)算損失費(fèi)用。

(3)事故善后處理費(fèi)用，如處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)清理費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用等。

4.2.2 事故對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力正常供應(yīng)的影響

事故對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行、電力(熱力)正常供應(yīng)的影響情況包括，事故造成的電網(wǎng)減供負(fù)荷、頻率和電壓變化情況、電網(wǎng)運(yùn)行方式變化、電力設(shè)備受影響停運(yùn)情況及受損情況。事故導(dǎo)致用戶停電的，要統(tǒng)計(jì)出停電用戶數(shù)；事故導(dǎo)致熱電廠供熱機(jī)組對(duì)外停止供熱的，要統(tǒng)計(jì)出停止供熱的機(jī)組數(shù)量、對(duì)外停止供熱的時(shí)間等。

4.3 事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

4.3.1 事故發(fā)生的原因

事故發(fā)生的原因分為直接原因、間接原因、其他原因。事故發(fā)生的原因是追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的事實(shí)依據(jù)，一定要分析完整、準(zhǔn)確、客觀。原因分析應(yīng)當(dāng)理論與實(shí)際相結(jié)合，突出重點(diǎn)、有層次，做到語言簡(jiǎn)明扼要，證據(jù)充分。

4.3.2 事故性質(zhì)

事故性質(zhì)可分為責(zé)任事故和非責(zé)任事故。責(zé)任事故指相關(guān)人員或單位在電力生產(chǎn)和電網(wǎng)運(yùn)行過程中存在違背自然規(guī)律，違反法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作規(guī)程等不安全行為，并因此造成的事故。非責(zé)任事故指因自然災(zāi)害等不可抗力因素造成的事故。

4.4 事故責(zé)任認(rèn)定和責(zé)任單位、責(zé)任人的處理

4.4.1 事故責(zé)任認(rèn)定

確定事故的責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查所確定的事實(shí)，通過事故原因（包括直接原因、間接原因和其他原因）分析，確定事故責(zé)任人。責(zé)任人按照其與事故的關(guān)系可分為直接責(zé)任人、主要責(zé)任人、重要責(zé)任人。

在事故責(zé)任認(rèn)定時(shí)，應(yīng)考慮電力系統(tǒng)安全的整體性和實(shí)時(shí)性，不應(yīng)單純地以顯現(xiàn)事故現(xiàn)象的地點(diǎn)和單位來作為責(zé)任判定的依據(jù)，而應(yīng)綜合判定相關(guān)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶以及其他單位和個(gè)人與事故發(fā)生原因的關(guān)系，從而確定事故責(zé)任單位或個(gè)人。

4.4.2 對(duì)事故責(zé)任單位和對(duì)事故責(zé)任人的處理

在認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，根據(jù)事故后果和責(zé)任人應(yīng)負(fù)的責(zé)任，對(duì)責(zé)任單位和事故責(zé)任人的處理建議主要包括下列內(nèi)容：

(1)對(duì)責(zé)任單位的行政處罰建議。

(2)對(duì)責(zé)任人的行政處分、行政處罰建議。

(3)對(duì)責(zé)任人追究刑事責(zé)任的建議。

(4)對(duì)責(zé)任人追究民事責(zé)任的建議。

4.5 有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告

(1)事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料和技術(shù)分析報(bào)告是事故調(diào)查報(bào)告的重要部分，應(yīng)作為事故調(diào)查報(bào)告的附件一并提交。

(2)事故調(diào)查報(bào)告附具的有關(guān)證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)具有真實(shí)性，并作為事故調(diào)查報(bào)告的附件予以詳細(xì)登記，必要時(shí)有關(guān)當(dāng)事人及獲得該證據(jù)材料的事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在證據(jù)材料上簽名。

(3)事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查報(bào)告上的簽名頁是事故調(diào)查報(bào)告的必備內(nèi)容，沒有事故調(diào)查組成員簽名的事故調(diào)查報(bào)告，組織事故調(diào)查組的機(jī)關(guān)可以不予同意。事故調(diào)查中的不同意見在簽名時(shí)可一并說明。