從需求層次理論看新生代農(nóng)民工的融城問題

肖大興，蔡 明

（1.楚雄師范學院初等教育學院，云南楚雄 675000；2.云南師范大學文理學院，昆明 650092）

從需求層次理論看新生代農(nóng)民工的融城問題

肖大興1，蔡 明2

（1.楚雄師范學院初等教育學院，云南楚雄 675000；2.云南師范大學文理學院，昆明 650092）

以馬斯洛的需要層次理論為基礎，通過對有代表性的新生代農(nóng)民工融城問題進行實際調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：①新生代農(nóng)民工融城過程中生理、安全需要是他們的主要追求；②歸屬與愛的需要、尊重的需要欠缺是阻礙新生代農(nóng)民工融城的重要因素。為促使新生代農(nóng)民工能以積極的心態(tài)融城，建議從自身、企業(yè)單位、政府相關部門三方面綜合聯(lián)手，各自做好自己應做的事情，從而滿足其基本需要，真正地解決新生代農(nóng)民工融城困難問題。

新生代農(nóng)民工；需求層次理論；融城

新生代農(nóng)民工指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上并且在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口〔1〕。其中既包括從小在農(nóng)村長大進城務工的青年勞動力，亦包含隨打工父母在城市中長大的青年勞動人口。

新生代農(nóng)民工在城市中屬于一個人數(shù)較多的群體，2009年全國農(nóng)民工總量為2.3億人，其中外出農(nóng)民工1.45億，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設的重要力量〔2〕。新生代農(nóng)民工在外出農(nóng)民工中約占60%，人數(shù)近億〔3〕。為此，新生代農(nóng)民工的健康發(fā)展是社會、城市和諧的重要前提。2010年中央一號文件首次提出采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題〔4〕。新生代農(nóng)民工一方面有著強烈的城市夢想，另一方面卻因為多種障礙因素，很難在城市社會中真正適應和融入。因此，關注新生代農(nóng)民工，加強對其城市適應狀況研究，對于了解新生代農(nóng)民工，探索其城市適應規(guī)律，增強新生代農(nóng)民工城市適應能力，避免融入沖突，提升生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展具有重要的意義。

需要層次理論是由美國心理學家馬斯洛1954年提出的，他在《動機與個性》一書中將人的需要分為五個層次，1970年新版書內(nèi)，又將人的需要改為七個層次，即生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重的需要、知的需要、美的需要和自我實現(xiàn)的需要。人的基本需要表現(xiàn)為由低到高逐層遞升的狀態(tài)，當?shù)鸵粚哟蔚男枰玫较鄬M足后，高一層次的需要就會成為新的激勵因素。這七個層次的需求共分為兩類，前四層稱為基本需求，后三層稱為成長需求。一般而言，如果人的基本需求未能得到滿足，那么高一層次的需求就很難得以實現(xiàn)〔5〕。因此，通過分析新生代農(nóng)民工的需求滿足狀況，就能看出促進新生代農(nóng)民工社會融入還需政府、社會、個人努力做些什么。

一、新生代農(nóng)民工融城特點

為研究新生代農(nóng)民工的融城問題，我們與云南省團省委于2011年9月合作，主要通過自編問卷49題對昆明市某些有代表性、普遍性意義的企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或空間區(qū)域內(nèi)的新生代農(nóng)民工446名進行調(diào)查，其中被調(diào)查者的性別結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學歷結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)及婚姻結(jié)構(gòu)等均有較強的代表性，通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)新生代農(nóng)民工融城具有以下幾方面的特點。

（一）生理需要和安全需要是新生代農(nóng)民工的主要追求

生理需要是人類最原始的也是最基本的需要，即人們常說的對吃、穿、住、行的需要，它是人生活的基礎，因此，它對人們的行為具有強大的推動力。安全需要主要是指個人尋求生命、財產(chǎn)等個人生活方面免于威脅、孤獨、侵犯并得到保障的心理〔6〕73。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工這兩方面的需求并未完全得到滿足，正處于奮斗追求階段。首先，住房狀況難如人意。九成多農(nóng)民工沒有自己的房子，45.3%的新生代農(nóng)民工是單位或雇主提供的工人宿舍、22.4%的是與多人合租住房、16.6%的是獨立租賃房屋、4.3%的是自購房。單位或雇主提供的簡易的工人宿舍或是與人合租居住的場所，一般條件相對艱苦，而且還會存在一定的安全隱患；獨立租賃房屋，房租一般較高，安全也有一定隱患。另外，在和新生代農(nóng)民工座談中許多人也談到，自從城中村改造之后，很多以前能便宜租到的房子沒了，現(xiàn)在政府提供的許多廉租房、公租房由于附帶了許許多多的條件，導致很多剛進城打工的新生代農(nóng)民工們無緣申請辦理。其次，收入無保障、生活成本太高是困擾新生代農(nóng)民工的兩個最主要的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，65.2%的新生代農(nóng)民工月收入在1 600元以下，28.9%的反映單位偶有欠發(fā)工資。他們還反映自己在城市中生活，每月扣除生活費、房租費、交通費，剩余已寥寥無幾。再次，新生代農(nóng)民工社會保障堪憂，工作中簽訂勞動合同的比例較低，未辦理任何保險的人數(shù)比例較高，生病后個人負擔較重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.7%的新生代農(nóng)民工未與單位簽訂勞動合同，38.4%的未辦理過任何保險，個人生病時，單位或醫(yī)療保險為其保駕護航的人數(shù)比例較?。?4.7%），個人購藥解決和自費到醫(yī)院看病所占人數(shù)比例較高（75.3%）。

（二）歸屬與愛的需要、尊重的需要欠缺是阻礙新生代農(nóng)民工社會融入的又一重要因素

歸屬與愛的需要，是指個體希望獲得別人的需要，包括與人往來、進行社會交際、獲得伙伴朋友之間的認可、接納，成為其中的一員，得到相互支持與關照；而尊重的需要包括受人尊重與自我尊重兩方面，前者是指希求別人對自己的尊重，如獲得名譽、地位、尊嚴、威信和認可等，后者包括自強、自立、自信、勝任工作及取得成就等〔6〕74。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的歸屬與愛的需要、尊重的需要滿足情況不是很樂觀。首先，有64.8%的單位沒有設置共青團組織，缺少組織的關懷與愛。共青團是共產(chǎn)黨領導的先進青年的群眾組織，是廣大青年在實踐中學習共產(chǎn)主義的學校，是共產(chǎn)黨的得力助手和后備軍。其基本職能是：團結(jié)、教育和引導青年的職能；組織青年參與社會主義民主政治建設的職能；代表和維護青年具體利益的職能〔7〕。新生代農(nóng)民工很多是遠離家鄉(xiāng)、遠離親人獨自來到城里打工生活的，共青團組織在一定程度上能給他們家的關愛和照顧，但很多單位沒有設置共青團組織，使打工青年失去了組織的呵護。其次，八成左右的新生代農(nóng)民工沒加入過任何與他們有關的組織，七成左右的沒有參加過這些組織開展的活動。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新生代農(nóng)民工中參與過文體休閑學習興趣愛好團體、社會公益慈善類組織、打工者協(xié)會、民工協(xié)會、老鄉(xiāng)會、同學會、維權性質(zhì)的組織等組織中的任何一個組織的人數(shù)比例較少，即社會支持的獲得也就相應較少。再次，28.1%的新生代農(nóng)民工認為自己在這個城市沒有歸屬感，30.1%的認為城市人對外來務工青年的看法是看不起、排斥。最后，在訪談中也發(fā)現(xiàn)，有很多被訪者反映自己身邊的已婚且?guī)е⒆拥耐?，其孩子上學是個難題，絕大多數(shù)公立學校有各種條件限制，使農(nóng)民工的孩子不能進入其中學習，只能在條件簡陋的私立學校學習，這些也使他們感到?jīng)]有好的歸屬感，不受別人尊重和重視。

二、促進新生代農(nóng)民工融城對策

從以上分析可以看出，新生代農(nóng)民工的真正融城還存在較多的問題，必須在解決好他們的基本需求后才能使其安心生活、工作，最終做到真正地融入城市。正如吳小蓉在研究中提到，育人工作要想做得好，就必須考慮內(nèi)外因素，做到內(nèi)外兼修〔8〕。為此，筆者認為，政府、用工企業(yè)、個人共同努力方能從根本上解決新生代農(nóng)民工的基本需求，具體可從以下幾個方面入手。

（一）新生代農(nóng)民工自身方面

1.提升個人素質(zhì)，為滿足基本生理需求打好基礎

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工中有45%的學歷是高中以下的，普通工人和無技術等級的人數(shù)所占比例較高（60%），這部分人群在打工過程中一無過高的學歷，二無過硬的技術，因此，其經(jīng)濟收入相對也不高。新生代農(nóng)民工應加強自我教育，選擇自學考試、函授學習、職業(yè)培訓等方式來提升自己的學歷、技術，從而增加經(jīng)濟收入。

2.積極參與各部門組織的文化活動

新生代農(nóng)民工參與各種文化活動自覺意愿總體不高，平均八成左右沒加入過任何與他們有關的組織，七成左右沒有參加過這些組織開展的活動。

參與各部門組織的活動不僅有助于人的身心健康，同時也能在這些活動的參與和體驗過程中學到很多生活常識，而且能認識更多的人，也就具有更多的社會支持力量，從而滿足自身的歸屬與愛的需要，當然也有可能會促成美好的姻緣。

3.培養(yǎng)主動收集信息的良好習慣

問卷調(diào)查和個別訪談中均發(fā)現(xiàn)，很多新生代農(nóng)民工談及自己在工作或生活中的困難時，一致地提及子女教育、住房、婚姻等難以應付的事情。但是他們面臨這些困難時卻不知道如何處理，應該尋找什么地方尋求幫助。其實關于這些問題，昆明市政府部門已經(jīng)有一些政策規(guī)定，比如廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、無息小額貸款等的申請使用等，但是很多被調(diào)查者并不知道這些信息。可見，他們平時并沒有收集信息的習慣，因此，在遇到問題時也就不知道去什么地方尋找?guī)椭榇?，作為新時代的新生代農(nóng)民工應當養(yǎng)成收集信息的良好習慣，從而減少自己的盲目，增添一份成功的機會。

（二）企業(yè)單位方面

1.按時發(fā)放工資，購買各種必要勞動保險

調(diào)查中反映出，部分用人單位偶爾拖欠工資；工作中存在某種對身體有害的因素時，80%以上單位或雇主均未能采取比較完備的保護措施。為此，用人單位必須做到按時發(fā)放工資，并為職工購買各種必要勞動保險，這樣在一定程度上能滿足農(nóng)民工們的生理和安全的需要。

2.增添福利待遇，解決職工的一些后顧之憂

調(diào)查表明，45.3%的新生代農(nóng)民工的居住場所是單位或雇主提供的工人宿舍，因此，單位可想法改善職工的住宿環(huán)境，每月發(fā)放一定的生活日用品（洗衣粉、香皂、牙膏等）給職工。另外，可為職工的婚姻、子女教育等提供一定的幫助，這些舉措可以解決新生代農(nóng)民工的一些后顧之憂，從而使其能專心投入工作。

（三）政府相關部門

1.加強對企業(yè)行為的監(jiān)管

首先，勞動執(zhí)法部門要從制度上杜絕拖欠和克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度，并通過建立工資支付的監(jiān)控制度和保證金制度，做到農(nóng)民工工資的發(fā)放月清月結(jié)或按勞動合同約定執(zhí)行。

其次，執(zhí)法部門要切實履行職業(yè)安全和勞動保護監(jiān)管職責，督促企業(yè)按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護設施，強化其職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責任，監(jiān)督他們嚴格執(zhí)行國家關于職工休息休假的規(guī)定。

再次，強制要求用人單位為職工購買醫(yī)療保險，使他們病有所醫(yī)，醫(yī)有所靠。就業(yè)較集中的、工傷風險較高的建筑、采掘等行業(yè)實行強制參加工傷保險的政策，為農(nóng)民工提供包括預防、補償和職業(yè)康復在內(nèi)的較為全面的工傷保障。

最后，強制用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同，并經(jīng)常對合同簽訂情況進行檢查；明確雙方的權利和義務，否則會出現(xiàn)由于勞動合同的缺失，失去維權的最佳工具，無法獲得司法救濟。

2.加強維權組織的宣傳報道

在個別采訪中發(fā)現(xiàn)，很多新生代農(nóng)民工對一些與他們密切相關的維權部門一無所知，更別說對“深化改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展（中央一號文件）”〔9〕和《關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》〔10〕的認識。因此，當他們遇到煩惱和困難時不知道該怎么辦，問卷調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)當他們的勞動權益受到侵害時，26.5%的新生代農(nóng)民工找同鄉(xiāng)或親友解決；26.7%的找單位領導解決；只有9.2%的會想到去找黨組織、團組織及工會組織解決。

因此，政府部門一方面可以充分利用新聞媒體的作用，利用電視、報紙等形式宣傳報道農(nóng)民工工會組織、農(nóng)民工黨團組織、農(nóng)民工中介組織、“12355青少年服務臺”等與他們密切相關的維權組織的知識。另一方面也可以通過行政手段，要求每個企業(yè)單位必須組織專場講座或是印發(fā)相應的手冊，讓每個務工人員均熟知這些維權部門及相應的職責。

3.繼續(xù)加大力度推行惠民政策的普及范圍

新生代農(nóng)民工在城市生活中相對屬于經(jīng)濟收入的弱勢群體，90%以上的農(nóng)民工沒有足夠的經(jīng)濟能力在城里購買商品房，為此，政府應該繼續(xù)加大力度推行廉租房、公租房、經(jīng)濟適用房、無息小額貸款等惠民政策的普及范圍，逐漸降低申請門檻，讓更多進城務工的新生代農(nóng)民工能享受這些優(yōu)惠政策。

4.降低農(nóng)民工子女入學門檻，加強對私立學校的扶持與監(jiān)管

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)農(nóng)民工都希望其子女能夠接受良好的教育，今后能考上大學，并超過自己。而現(xiàn)實生活中，農(nóng)民工子女與本地戶籍子女在教育上卻未能得到同等的對待，新生代農(nóng)民工子女隨父母進城后上學進的都是私立學校。

義務教育作為一種公共產(chǎn)品，就需要由政府加以提供。近年來，在昆明市各級政府的努力下，農(nóng)民工子女的教育得到了一定的改善，但尚未完全解決。首先，政府部門應取消對農(nóng)民工子女入學的種種限制和一些不必要的文件證明，降低農(nóng)民工子女進入公立學校的門檻。同時，也要引導教育全體城市的孩子，尊重來自外地的同學。校長、教師、同學都應糾正對農(nóng)民工子女的偏見與歧視，給農(nóng)民工子女尊重與關愛。其次，加強對私立學校的扶持和監(jiān)管，提升私立學校的教學質(zhì)量和管理水平，為進入私立學校學習的農(nóng)民工子女提供較好的教育服務。

〔1〕中國農(nóng)民工戰(zhàn)略問題研究課題組.中國農(nóng)民工現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢總報告〔J〕.改革，2009（2）：5-27.

〔2〕全國總工會新生代農(nóng)民工問題課題組.全國總工會關于新生代農(nóng)民工問題研究報告〔EB/OL〕.（2010-06-21）〔2012-02-15〕.http：//news.qq.com/a/20100621/001705. htm.

〔3〕孫瑞灼.“新生代農(nóng)民工”融入城市路在何方〔J〕.觀察與思考，2010（3）：44-47.

〔4〕國務院辦公廳.中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見〔N〕.人民日報，2010-02-01（1）.

〔5〕葉浩生.西方心理學理論與流派〔M〕.2版.廣州：廣東高等教育出版社，2007：392-395.

〔6〕張潔，馮偉強，李云峰.心理學〔M〕.北京：北京師范大學出版社，2010.

〔7〕新華網(wǎng).中國共產(chǎn)主義青年團章程〔EB/OL〕.（2003-07-16）〔2012-02-11〕.http：//news.xinhuanet.com/newscenter/ 2003-07/16/content_978586.htm.

〔8〕吳小蓉.新生代農(nóng)民工教育培訓問題分析與對策〔J〕.繼續(xù)教育研究，2012（2）：16-18.

〔9〕張曉山.專家解讀中央一號文件：在深化改革中促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展〔N〕.人民日報，2010-03-18（7）.

〔10〕謝霄.民政部出臺首個農(nóng)民工融入城市社區(qū)的專門性政策〔J〕.中國社會工作，2010（3）：4.

（責任編輯 楊朝霞）

City Integration of the New-Age Peasant Workers from the Hierarchy of Needs Theory

XIAO Daxing1,CAI Ming2
（1.College of Elementary Education,Chuxiong Normal University,Chuxiong,Yunnan 675000,China;2.College of Arts and Sciences,Yunnan Normal University,Kunming 650092,China）

The paper,on the base of Maslow's hierarchy of needs theory,investigated the city integration of the representative peasant workers of the new age.The results suggested:1.The physiological and security needs are the main pursuit of the new-age peasant workers in the process of city integration;2.The deficient needs of affiliation,love and respect are the major causes to hinder the new-age peasant workers'city integration.To promote the city integration actively,the paper suggests that the workers themselves, the enterprise units and the government should work together and satisfy peasant workers'basic needs so as to solve the problems.

new-age peasant worker;hierarchy of needs theory;city integration

F323.6：G775

A

1672-2345（2012）07-0035-04

2012-03-26

2012-05-20

肖大興，講師，主要從事心理教育與心理治療研究.