加強電力應(yīng)急管理，保證電力安全生產(chǎn)第5講 電網(wǎng)公司應(yīng)急體系建設(shè)管理

黃幼茹

(國家電力監(jiān)管委員會全國電力安全專家委員會，北京 100031)

1 國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理建設(shè)

國家電網(wǎng)公司不斷夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系梳理工作，建設(shè)應(yīng)急隊伍體系，規(guī)范應(yīng)急裝備管理，建設(shè)應(yīng)急培訓(xùn)基地，開展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，完成應(yīng)急指揮中心二期建設(shè)，更換新型大屏幕顯示系統(tǒng)，使得總部與科研院所的聯(lián)系更加密切，應(yīng)急科技支撐能力得到進(jìn)一步加強。隨著各項工作的深入推進(jìn)，國家電網(wǎng)公司應(yīng)急體系框架已基本建成，各級人員對樹立科學(xué)應(yīng)急理念的認(rèn)識逐步統(tǒng)一，應(yīng)急工作進(jìn)入了一個新階段。

1.1 夯實應(yīng)急管理專業(yè)基礎(chǔ)

圍繞公司發(fā)展思路和目標(biāo)，牢固樹立科學(xué)應(yīng)急理念，完善應(yīng)急管理各項工作標(biāo)準(zhǔn)。深入開展應(yīng)急體系建設(shè)滾動規(guī)劃編制，正式下發(fā)了《國家電網(wǎng)公司“十二五”安全應(yīng)急規(guī)劃》，第1次全面闡述了公司應(yīng)急體系建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)，將應(yīng)急體系建設(shè)工作納入公司企業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，為今后工作開展打下了良好基礎(chǔ)。新年伊始，即印發(fā)了《關(guān)于下達(dá)2011年度應(yīng)急演練和培訓(xùn)計劃的通知》和《關(guān)于下達(dá)2011年度應(yīng)急重點工作計劃的通知》，把應(yīng)急工作納入企業(yè)年度綜合計劃，實行計劃管理，統(tǒng)一部署實施、檢查考核，有序開展各項應(yīng)急工作。

1.2 深入推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系梳理完善工作

結(jié)合公司“三集五大”體系的實施，按照公司確立的“1+16”應(yīng)急預(yù)案框架體系要求，深入推進(jìn)系統(tǒng)各單位應(yīng)急預(yù)案體系梳理完善工作。公司各單位完成了總體預(yù)案、專項預(yù)案的編制和修訂工作，并按要求進(jìn)行了報備。在梳理應(yīng)急預(yù)案的同時，公司還積極組織開展應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案的編制工作，組織現(xiàn)場處置方案的編制工作研討，提出了現(xiàn)場處置方案應(yīng)具備的三要素，即“事件、場所、人員”，印發(fā)《關(guān)于開展公司突發(fā)工作現(xiàn)場處置方案編制工作的通知》和13個現(xiàn)場處置方案模版，積極推進(jìn)各單位現(xiàn)場處置方案的編制。

1.3 系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)急隊伍體系

在各網(wǎng)省公司組建了一支50人左右的應(yīng)急救援基干分隊，制定《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急救援基干分隊管理意見》，統(tǒng)一應(yīng)急救援基干分隊裝備與服裝標(biāo)示，通過專業(yè)應(yīng)急理論、應(yīng)急技能培訓(xùn)，鍛造一支素質(zhì)過硬、特別顧大局、特別負(fù)責(zé)任、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的鋼鐵應(yīng)急救援隊伍，在重大突發(fā)事件中發(fā)揮重要作用。同時，總結(jié)汲取國內(nèi)各類重特大災(zāi)害災(zāi)難處置的經(jīng)驗教訓(xùn)，組建公司總部、網(wǎng)省公司兩級應(yīng)急專家隊伍。

1.4 加快推進(jìn)公司系統(tǒng)應(yīng)急指揮中心建設(shè)

在公司總部、各網(wǎng)省公司應(yīng)急指揮中心建成投運的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)地市、縣級單位應(yīng)急指揮中心建設(shè)，逐步實現(xiàn)總部、省、市、縣公司四級應(yīng)急指揮中心互聯(lián)互通建設(shè)。截至2011年底，323家地市級供電單位中，已有171家完成建設(shè)任務(wù)，完成了52.94 %，另有17家其他地市級單位應(yīng)急指揮中心建成投運；1 603家縣級供電單位中，已有459家完成建成任務(wù)，完成了28.63 %，另有13家其他處級單位應(yīng)急指揮中心建成投運。

1.5 扎實組織開展應(yīng)急演練

2011-08-26，國家電網(wǎng)公司成功舉行2011年聯(lián)合應(yīng)急演練暨華北區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練。這是公司總部組織開展的首次大規(guī)模實戰(zhàn)演練，總部、32個網(wǎng)省公司、直屬單位，共6 294人參加了演練。演練由2011年公司系統(tǒng)聯(lián)合應(yīng)急演練、華北區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練組成。華北區(qū)域地震災(zāi)害應(yīng)急救援實戰(zhàn)演練由總部、華北公司和北京公司共同組織，采用現(xiàn)場實戰(zhàn)演練形式，“水、陸、空”多種應(yīng)急救援力量協(xié)同作戰(zhàn)，全方位、多視角展現(xiàn)重大災(zāi)害應(yīng)急處置過程，通過音視頻向各分部、網(wǎng)、省電力公司應(yīng)急指揮中心直播。演練有效檢驗了各單位的應(yīng)急處置能力，特別是應(yīng)急救援基干分隊的應(yīng)急技能水平，展示了公司應(yīng)急體系建設(shè)取得的成效，提高了各網(wǎng)省公司應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力。

1.6 積極推進(jìn)應(yīng)急培訓(xùn)基地建設(shè)

為進(jìn)一步加快應(yīng)急隊伍建設(shè)，彌補應(yīng)急人員應(yīng)急知識技能短板，統(tǒng)籌開展公司系統(tǒng)應(yīng)急培訓(xùn)工作，整體提升公司應(yīng)急處置能力。公司充分利用現(xiàn)有應(yīng)急培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，在山東泰安、四川成都建設(shè)2個應(yīng)急培訓(xùn)基地，開展應(yīng)急人員知識和技能培訓(xùn)。2011年7月，山東泰安、四川成都2個基地先后掛牌投運。公司積極組織開發(fā)了應(yīng)急理論、電網(wǎng)應(yīng)急搶修、心理素質(zhì)拓展訓(xùn)練、特種設(shè)備操作、應(yīng)急避險與逃生等50個培訓(xùn)課目，組織編制了《應(yīng)急救援基干分隊培訓(xùn)手冊》、《突發(fā)事件應(yīng)急管理》、《突發(fā)事件應(yīng)急法律制度》等16種培訓(xùn)教材，并采取“專兼結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的方式建設(shè)培訓(xùn)師資體系。基地建成投運后，應(yīng)急培訓(xùn)師資隊伍規(guī)模達(dá)到143人，累計組織開展了23期培訓(xùn)班，培訓(xùn)人數(shù)1 122人。

1.7 積極處置應(yīng)對自然災(zāi)害對電網(wǎng)安全運行的影響

(1) 積極應(yīng)對南方雨雪冰凍災(zāi)害。2011年1月初，我國南方多個省市遭遇雨雪冰凍惡劣天氣，湖南、江西、四川等地電網(wǎng)受到影響，累計有228條35 kV及以上線路出現(xiàn)不同程度覆冰，造成103條10 kV及以上線路跳閘，1座220 kV變電站停運，2基500 kV鐵塔倒塌。災(zāi)情發(fā)生后，公司總部及相關(guān)單位迅速啟動應(yīng)急機制，全面實施應(yīng)急響應(yīng)。

(2) 有效應(yīng)對局部暴雨洪澇災(zāi)害。2011年6月，浙江、安徽、湖北、湖南、江西、四川、北京等地出現(xiàn)雷暴雨，局地出現(xiàn)大暴雨、狂風(fēng)等惡劣天氣。共造成3條220 kV線路停運、5條110 kV線路停運、47條35 kV線路停運、773條10 kV線路停運、18座35 kV變電站停運，累計出動44 507人次、6 998臺次車輛晝夜搶修，及時恢復(fù)受損設(shè)施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

(3) 認(rèn)真應(yīng)對“梅花”臺風(fēng)對電網(wǎng)的影響。臺風(fēng)“梅花”于2011-07-28在西北太平洋洋面上生成，我國十多個省市、部分地區(qū)出現(xiàn)強風(fēng)和強降雨。受“梅花”臺風(fēng)影響，共造成公司電網(wǎng)9座變電站失電、844條線路跳閘，其中4座110 kV、5座35 kV變電站失電，1條500 kV線路、4條220 kV線路、11條110 kV線路、30條35 kV線路、798條10 kV線路跳閘。在本次梅花臺風(fēng)應(yīng)對工作中，各相關(guān)單位高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心作用，公司系統(tǒng)共投入搶險人員57 878名、搶修車輛7 702臺，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運行。

(4) 積極支援“7.23”甬溫線特大鐵路交通事故、“8.23”七臺河煤礦透水事故和“9.18”西藏自治區(qū)亞東縣電網(wǎng)受地震災(zāi)害影響應(yīng)急救援，彰顯了央企的社會責(zé)任，展示了公司的良好形象。

2 南方電網(wǎng)公司應(yīng)急管理建設(shè)

南方電網(wǎng)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，對應(yīng)急預(yù)案的修訂、應(yīng)急指揮平臺工作做出指示和部署，并為應(yīng)急管理工作提供資源保障。2011年公司共投入14.28億元，開展了電網(wǎng)抗冰加固、抗風(fēng)加固、應(yīng)急預(yù)案修編及演練，應(yīng)急指揮平臺升級完善和突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對等工作。公司應(yīng)急體系運轉(zhuǎn)高效，2011年公司系統(tǒng)共發(fā)布各類預(yù)警90次，各等級響應(yīng)42次，有效應(yīng)對各類突發(fā)事件。

2.1 應(yīng)急管理思路清晰、成效顯著

公司全面貫徹《突發(fā)事件應(yīng)對法》，結(jié)合電力行業(yè)特點，不斷探索、全面總結(jié)公司應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗做法，應(yīng)急工作實現(xiàn)了由“以抗為主”向“防抗結(jié)合”轉(zhuǎn)變，并形成了一個以應(yīng)急日常管理、應(yīng)急保障和運作機制為支撐的應(yīng)急管理體系，極具特色、成效顯著。在應(yīng)對雨雪冰凍、地震、臺風(fēng)及洪澇災(zāi)害中，能夠應(yīng)對有序、組織保障有力，快速復(fù)電，以實際行動彰顯了中央企業(yè)“為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好形象。應(yīng)急工作取得的明顯成效，主要體現(xiàn)在5個方面：

(1) 建立完善了各級應(yīng)急管理工作機構(gòu)；

(2) 把應(yīng)急管理逐步納入了制度化管理；

(3) 建成互聯(lián)互通的安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮平臺和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；

(4) 建立科學(xué)的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系；

(5) 不斷提高快速響應(yīng)、應(yīng)急處置能力，抗災(zāi)復(fù)電工作得到社會各界認(rèn)可。

2.2 建立“1+6”的應(yīng)急管理制度體系

按照國家法律法規(guī)及有關(guān)部委要求，全面梳理各項應(yīng)急業(yè)務(wù)，出臺了《應(yīng)急管理規(guī)定》及6個專項業(yè)務(wù)管理規(guī)定，將應(yīng)急管理納入了制度化管理。全面規(guī)范了組織機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警與響應(yīng)、應(yīng)急物資、資金及技術(shù)保障、應(yīng)急聯(lián)動、應(yīng)急平臺等15個方面工作。

2.3 建設(shè)高效的網(wǎng)省地三級應(yīng)急指揮平臺

參照國家有關(guān)平臺建設(shè)指導(dǎo)意見,建設(shè)了全面覆蓋網(wǎng)、省、地三級的應(yīng)急指揮平臺。2011年，完成應(yīng)急平臺升級，為應(yīng)急指揮提供強有力的決策支持。一是將各分、子公司廠站視頻接入應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場視頻的遠(yuǎn)程調(diào)取，可為應(yīng)急指揮實時提供現(xiàn)場視頻信息。二是升級公司應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)應(yīng)急組織、應(yīng)急資源、應(yīng)急培訓(xùn)和演練等日常工作的信息化管理；實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)警和響應(yīng)發(fā)布、調(diào)整和解除的信息化；實現(xiàn)對下屬各分、子公司發(fā)電廠及變電站生產(chǎn)現(xiàn)場視頻的遠(yuǎn)程調(diào)?。粚崿F(xiàn)了對各專業(yè)信息系統(tǒng)的集成。

2.4 完善預(yù)案體系，并通過演練提高實用性

2011年，公司組織對應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行全面修編，共修訂預(yù)案3 250部，其中總體預(yù)案98部、專項預(yù)案1 030部、現(xiàn)場處置方案2 122部。在此基礎(chǔ)上，各級單位根據(jù)工作實際對預(yù)案進(jìn)行了實用化完善，如廣東電網(wǎng)公司將應(yīng)急工作任務(wù)細(xì)化到崗位，做到了應(yīng)急“一崗一冊”；貴州電網(wǎng)公司編制了與《貴州電網(wǎng)公司雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》配套的《應(yīng)急指揮部工作手冊》、《生產(chǎn)運行工作組工作手冊》等7個工作手冊，每個工作手冊由指導(dǎo)本工作組完成應(yīng)急處置涉及的標(biāo)準(zhǔn)、流程和相關(guān)記錄表單構(gòu)成，方便實用；調(diào)峰調(diào)頻公司基于風(fēng)險評估結(jié)果增加了《民爆品管理及爆破作業(yè)事故專項應(yīng)急預(yù)案》和《特種設(shè)備事故專項應(yīng)急預(yù)案》。到目前為止，公司系統(tǒng)共有各類應(yīng)急預(yù)案10 997部，其中總體預(yù)案151部、專項預(yù)案1 860部、現(xiàn)場處置方案8 986部。應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)更加完善。

督促公司各單位制定年度應(yīng)急演練計劃，并每月統(tǒng)計計劃完成情況，確保計劃完成率100 %。公司還不斷研究提高應(yīng)急演練的實效性，大力推廣“雙盲”演練，通過最貼近實戰(zhàn)的演練方式來檢驗應(yīng)急處置能力。2011年大運會供電期間，公司協(xié)助南方電監(jiān)局成功舉辦了大運會應(yīng)急聯(lián)合演練；深圳供電局開展了大運保電“雙盲”演練，取得了良好的效果，為公司推廣雙盲演練提供了借鑒。調(diào)峰調(diào)頻公司委托中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院對所屬4個電廠的電網(wǎng)設(shè)備事故、人身事故、火災(zāi)事故預(yù)案綜合演練進(jìn)行了全過程演練評估，對演練方案的策劃、組織、編制及演練過程等進(jìn)行了指導(dǎo)和評估，通過演練，查找了應(yīng)急預(yù)案中不符合實際情況的處置組織流程，使得預(yù)案更加完善和實用。

2.5 應(yīng)急聯(lián)動取得良好效果

建立機制，鼓勵并指導(dǎo)各分、子公司與政府部門建立聯(lián)動機制，在應(yīng)急狀態(tài)下能夠協(xié)調(diào)和利用更廣泛和有力的資源。超高壓公司與海南省海事局建立外部聯(lián)動機制，6月13日召開了海南聯(lián)網(wǎng)工程海底電纜保護(hù)第一次聯(lián)席會議，會議明確了各成員單位在海纜保護(hù)工作中的職責(zé)，初步建立了海底電纜保護(hù)應(yīng)急聯(lián)動機制，2011年有效處置了10起船舶在海纜保護(hù)區(qū)拋錨事件，確保了海纜安全運行。貴州電網(wǎng)公司與省氣象局建立聯(lián)動，氣象局及時提供電力專題氣象服務(wù)，為抗冰保電工作的預(yù)警和確定應(yīng)急響應(yīng)的側(cè)重點提供了有力支撐，通過省應(yīng)急辦與省交通廳、省高管局建立聯(lián)動，下發(fā) “抗冰保電特別通行證”，確?？贡ｋ姽ぷ鞯慕煌ㄍ〞?，與電信、聯(lián)通建立聯(lián)動，開通了外部應(yīng)急通信通道。

2.6 應(yīng)急物資管理不斷規(guī)范

南方電網(wǎng)公司出臺《應(yīng)急物資管理辦法》，全面規(guī)范應(yīng)急物資管理，通過應(yīng)急指揮信息管理系統(tǒng)將全網(wǎng)應(yīng)急物資進(jìn)行了分類和備案，詳細(xì)記錄應(yīng)急物資名稱、種類、存放地點，可實現(xiàn)應(yīng)急物資的靈活調(diào)動。公司物資部制訂了“大倉儲、大配送”工作方案，全面規(guī)范“一、二級倉庫+急救包”的物資管理模式，極大地推動了應(yīng)急物資的規(guī)范化管理工作。