論應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急管理工作中的作用

楊 言

(山西省電力公司臨汾供電分公司侯馬供電支公司，山西 侯馬 041000)

自2007年國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以來，應(yīng)急管理工作得到各方面的高度重視，“一案三制”的應(yīng)急管理體制逐步形成。當(dāng)前，供電企業(yè)進(jìn)入了全速發(fā)展時(shí)期，智能電網(wǎng)正在加緊建設(shè)，保證電網(wǎng)安全、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、肩負(fù)社會(huì)責(zé)任、提高企業(yè)形象等都對(duì)應(yīng)急管理提出了新要求。因此，做好預(yù)案的制定和修訂工作，是政府、供電企業(yè)在應(yīng)急管理中一項(xiàng)非常重要的工作，必須引起高度重視。

1 應(yīng)急預(yù)案的作用

1.1 明確救援內(nèi)容

在預(yù)案編制過程中，應(yīng)對(duì)功能區(qū)域布置、自然條件、周邊環(huán)境等可能帶來的隱患進(jìn)行全面分析，明確應(yīng)急預(yù)案救援的區(qū)域范圍，評(píng)估內(nèi)部應(yīng)急救援力量，明確各級(jí)職責(zé)和應(yīng)急處置程序，使應(yīng)急管理不再無據(jù)可依，無章可循。

1.2 建立銜接機(jī)制

根據(jù)國(guó)家、上級(jí)和本地區(qū)已制定的應(yīng)急預(yù)案，建立本級(jí)預(yù)案的指揮管理、協(xié)調(diào)溝通、上傳下達(dá)等銜接機(jī)制，使各地區(qū)、各專業(yè)的應(yīng)急管理體系成為相互銜接的整體，確保當(dāng)發(fā)生超過本級(jí)應(yīng)急能力的重大事故時(shí)，可與有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)、有效的聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

1.3 做出應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急預(yù)案需明確各方職責(zé)和響應(yīng)程序，在應(yīng)急資源等方面進(jìn)行先期準(zhǔn)備，指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展，減少搶險(xiǎn)展開的時(shí)間，為救人、疏散物資節(jié)約時(shí)間，將事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。

1.4 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制、評(píng)審、發(fā)布、宣傳、演練、教育和培訓(xùn)，有利于各方了解面臨的重大事故和相應(yīng)的應(yīng)急措施，提高人員認(rèn)識(shí)水平，主動(dòng)熟悉本轄區(qū)的基本情況、力量部署、搶險(xiǎn)對(duì)策、注意事項(xiàng)等方面，促進(jìn)各方提高風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)和能力。

1.5 指導(dǎo)演練工作

預(yù)案是各類演練的基礎(chǔ)，需根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)、周期確定演練目的、原則、規(guī)模和參演單位，制定演練實(shí)施計(jì)劃、情景設(shè)計(jì)與處置方案，協(xié)調(diào)各參演單位之間的關(guān)系，組織演練準(zhǔn)備與實(shí)施工作，解決準(zhǔn)備與實(shí)施過程中所發(fā)生的問題。

2 如何發(fā)揮預(yù)案的作用

2.1 策劃合理的預(yù)案

無論是政府預(yù)案還是供電企業(yè)預(yù)案，都需按照層次和專業(yè)進(jìn)行劃分，將各種類型的應(yīng)急預(yù)案有機(jī)地組合在一起才能構(gòu)成有效的預(yù)案體系，只有形成有效、完整的預(yù)案體系，才能滿足各種類型、各種情況下的應(yīng)急處置工作。

預(yù)案體系應(yīng)包括3個(gè)層次：綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。綜合預(yù)案從總體上闡述應(yīng)急方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。專項(xiàng)預(yù)案在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某特定危險(xiǎn)的特點(diǎn)，對(duì)應(yīng)急形勢(shì)、組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急活動(dòng)等進(jìn)行更詳細(xì)說明，具有較強(qiáng)的針對(duì)性?，F(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)特殊危險(xiǎn)、周邊環(huán)境等因素進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)應(yīng)急救援中的各方面做出具體、周密的安排。在策劃建立應(yīng)急預(yù)案體系時(shí)，要從整體著眼，做好各部門協(xié)調(diào)、銜接工作，避免預(yù)案相互孤立、交叉或矛盾。

2.2 提高預(yù)案的實(shí)用性

不同生產(chǎn)性質(zhì)的單位，其特點(diǎn)有所不同，這就需要針對(duì)情況采取相應(yīng)的處置對(duì)策。首先，明確救援的組織指揮體系，列出救援中承擔(dān)相關(guān)職責(zé)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)和部門，明確在應(yīng)急準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)階段的職責(zé)。其次，強(qiáng)化危險(xiǎn)性分析，根據(jù)重要保護(hù)目標(biāo)的分布情況，堅(jiān)持“橫向到邊、縱向到底、不留死角”原則，對(duì)潛在重大事故、災(zāi)害類型、影響區(qū)域進(jìn)行深入分析。再次，針對(duì)不同級(jí)別的突發(fā)事件，預(yù)判可能影響應(yīng)急救援工作的不利因素，按照員工和應(yīng)急救援人員的“安全優(yōu)先、防止事故擴(kuò)展優(yōu)先、保護(hù)環(huán)境優(yōu)先”原則，制定應(yīng)急機(jī)制和處置措施。最后，對(duì)變更后的預(yù)案進(jìn)行及時(shí)修訂，當(dāng)生產(chǎn)工藝、組織機(jī)構(gòu)變化時(shí)，預(yù)案也需要進(jìn)行相應(yīng)修改。

2.3 加強(qiáng)培訓(xùn)、演練工作

為發(fā)揮預(yù)案作用，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，需要從2方面著手。一方面要對(duì)救援隊(duì)伍、相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同，分類制定培訓(xùn)計(jì)劃和教案，提高各級(jí)人員的應(yīng)急處置水平，編制操作手冊(cè)；另一方面要定期組織演練，加強(qiáng)部門和機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)水平，增強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)員信心，查改預(yù)案和程序的缺陷，辨識(shí)缺乏的資源，提高預(yù)案工作人員的應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，包括搶險(xiǎn)堵源、及時(shí)營(yíng)救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護(hù)或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場(chǎng)急救和傷員轉(zhuǎn)送等內(nèi)容。

3 結(jié)束語

發(fā)揮預(yù)案在應(yīng)急管理中的作用，需要全社會(huì)的通力合作，政府、各部門要遵循“綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域、本轄區(qū)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作，加強(qiáng)供電企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、報(bào)備情況監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，確保供電企業(yè)員工掌握預(yù)案內(nèi)容，能夠在應(yīng)急管理中發(fā)揮作用，指導(dǎo)應(yīng)急演練和救援行動(dòng)。