供電企業(yè)安全行為文化建設(shè)

仝世渝，張 宇

(重慶市電力公司，重慶 400014)

重慶市電力公司牢固樹立“以人為本”和“相互關(guān)愛、共保平安”的安全理念，堅信零傷害、零疾病、零事故的安全目標(biāo)是可以實現(xiàn)的。從2008年開始，重慶市電力公司開展了以保護(hù)員工生命健康為主軸的供電企業(yè)安全行為文化建設(shè)。

1 明確安全行為文化建設(shè)原則

安全文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)在長期的生產(chǎn)活動中形成的，為廣大員工所共享的安全理念、制度規(guī)程、行為習(xí)慣等，是企業(yè)安全生產(chǎn)與管理的靈魂。重慶市電力公司經(jīng)過長期安全文化建設(shè)的探索與實踐，明確了重慶市電力公司的安全行為文化建設(shè)原則，并以此指導(dǎo)公司所屬各單位開展安全行為文化建設(shè)工作。安全行為文化建設(shè)指導(dǎo)原則如下。

1.1 堅持“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)原則

安全行為文化作為人類文化的有機(jī)組成部分，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類對安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識。重慶市電力公司在建設(shè)供電企業(yè)安全行為文化過程中，明確提出保護(hù)企業(yè)員工的生命健康是公司安全行為文化建設(shè)的核心目標(biāo)。

1.2 堅持“以人為本”為核心理念

重慶市電力公司認(rèn)識到企業(yè)安全管理的根本目的是為了員工的安全和健康。因此，公司安全行為文化建設(shè)要堅持以實現(xiàn)員工的價值、保護(hù)員工的生命安全與健康為核心宗旨，教育員工鑒定和識別真、好、善、美，擯棄陳舊、錯誤的不安全行為，將安全觀念外化到自身的作業(yè)行為上，在公司內(nèi)營造“安全第一”的良好氛圍，形成一個互相關(guān)愛、全員參與、互相制約、互相指導(dǎo)的安全管理體系。

1.3 堅持創(chuàng)新和發(fā)展的安全行為文化建設(shè)模式

面對供電企業(yè)社會責(zé)任和安全生產(chǎn)責(zé)任日益加大的現(xiàn)實，重慶市電力公司認(rèn)識到創(chuàng)新是企業(yè)安全行為文化建設(shè)的靈魂，突破與企業(yè)安全生產(chǎn)管理實際脫節(jié)且僵化的文化理念和觀點的束縛，創(chuàng)新解決保護(hù)員工生命健康問題的方式方法，推動公司安全行為文化建設(shè)的理念創(chuàng)新、環(huán)境建設(shè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新的“四統(tǒng)一”。

1.4 提出全員參與的安全行為文化建設(shè)準(zhǔn)則

重慶市電力公司明確企業(yè)全體員工是安全行為文化建設(shè)的主體。安全行為文化建設(shè)與實施并不是某領(lǐng)導(dǎo)或某部門的事，而是需要企業(yè)全員的參與，上至最高管理者，下至基層員工，特別是基層員工的參與?；鶎訂T工是安全行為文化建設(shè)的基礎(chǔ)。安全行為文化建設(shè)致力于將每一位員工都訓(xùn)練成勝任的“安健環(huán)”從業(yè)者，并積極參與企業(yè)“安健環(huán)”風(fēng)險管理，發(fā)揮群體效應(yīng)。

2 人員因素的安全行為文化建設(shè)

人是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體，也是安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最活躍因素。為確保員工在生產(chǎn)過程的生命健康，重慶市電力公司創(chuàng)造和運用安全生產(chǎn)手段、安全生產(chǎn)技術(shù)以及與此相適應(yīng)的各種制度、習(xí)慣、文化等體系來建設(shè)人因安全行為文化。

(1) 公司于2008年印發(fā)了《重慶電力公司工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人“黃馬甲”標(biāo)識管理規(guī)范(試行)》，要求安全生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵人員(工作負(fù)責(zé)人、工作許可人、專責(zé)監(jiān)護(hù)人)在工作時，必須身著統(tǒng)一規(guī)范的“黃馬甲”標(biāo)示外套，以強(qiáng)化生產(chǎn)關(guān)鍵人員的安全意識，樹立起“不傷害自己、不傷害他人、不被別人傷害、不容忍別人被傷害”的安全理念，從而規(guī)范自己和關(guān)注同事的作業(yè)行為。

(2) 管理心理學(xué)認(rèn)為，意識是高度完善、高度有組織的特殊物質(zhì)，是人類特有、對客觀現(xiàn)實的能動反映。公司遵循管理心理學(xué)規(guī)律，為盡可能地給員工輸入多種安全行為規(guī)范“刺激”，相繼組織員工自導(dǎo)自演，制作了《安全生產(chǎn)典型嚴(yán)重違章100條常見表現(xiàn)及預(yù)控措施示范片》和《農(nóng)網(wǎng)施工作業(yè)“三防十要，六不準(zhǔn)”反事故措施》DV片，出版發(fā)行了《供電企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)班組作業(yè)風(fēng)險辨識與控制圖冊》等書籍。

(3) 公司編制了以動畫為形式的電力安全工作規(guī)程仿真培訓(xùn)考核系統(tǒng)和事故案例系統(tǒng)等培訓(xùn)考核軟件。員工可通過登錄SG186安監(jiān)運用系統(tǒng)，通過“打電玩”這種喜聞樂見的模式進(jìn)行安全知識培訓(xùn)。把員工的“要我學(xué)”變成“我要學(xué)”，解決了傳統(tǒng)安全教育中“培訓(xùn)手段單一，教育方式缺乏多樣化”的問題。這對深入開展“安規(guī)”培訓(xùn)和考核，深化反違章、嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等工作具有推動作用，提高了員工“珍惜生命、防范風(fēng)險”的意識和“自主管理、安全工作”的能力。

3 物態(tài)因素的安全行為文化建設(shè)

供電企業(yè)的輸變電設(shè)備等物態(tài)，是企業(yè)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是造成事故的最直接因素之一。為確保員工在生產(chǎn)過程中的生命健康，重慶市電力公司以科技興安為指引，重點圍繞員工個人防護(hù)這道最后防線，創(chuàng)造和運用安全生產(chǎn)技術(shù)建設(shè)起可靠、有效的員工防護(hù)體系。

3.1 研究10 kV及以下配網(wǎng)防倒桿裝置

作業(yè)人員在配電網(wǎng)的電桿上從事高處作業(yè)時，因電桿質(zhì)量問題、電桿破損、電桿基礎(chǔ)被雨水沖刷等諸多因素而倒桿、斷桿，可能引發(fā)作業(yè)人員人身傷亡事故。針對這種情況，重慶市電力公司根據(jù)力學(xué)平衡原理研制出配網(wǎng)防倒桿裝置。該裝置由抱箍板、拉線板、連接螺栓、U型環(huán)、鋼絲繩、鐵樁、支撐桿等部件組成。作業(yè)人員登桿前將抱箍和臨時拉線固定支撐在電桿上，從而在電桿水平面的任何一個方向上根據(jù)不平衡力的大小及時提供一個大小相等、方向相反的應(yīng)力，確保電桿始終處于平衡狀態(tài)，保證了作業(yè)人員人身安全。

3.2 研究同桿(塔)多回線路防誤登閉鎖裝置

作業(yè)人員在線路桿塔多回路作業(yè)時，如人員判斷失誤誤登帶電線路，可能引發(fā)人身傷亡事故。針對這種情況，重慶市電力公司根據(jù)機(jī)械閉鎖原理研制出防誤登閉鎖裝置。該裝置由視覺提示、機(jī)械閉鎖和安裝固定三大構(gòu)件組成，預(yù)先將裝置安裝于靠近鐵塔腳釘側(cè)的塔材橫擔(dān)上。作業(yè)人員需要登桿塔時，首先由線路識別標(biāo)示牌和一塊解鎖警示標(biāo)示牌組成的視覺提示對作業(yè)人員進(jìn)行提醒，核對停電檢修線路是否與提示一致，再使用與之配套的解鎖鑰匙打開機(jī)械鎖才能進(jìn)入作業(yè)區(qū)域，確保了作業(yè)人員人身安全。

3.3 研究桿塔攀登防墜落裝置

作業(yè)人員在攀爬沒有設(shè)置固定式防墜落裝置的桿塔時，一旦失手或滑跌，將可能發(fā)生高處墜落傷人事故。針對這種情況，重慶市電力公司運用速差器防墜功能研制出防墜落裝置。該裝置由桿塔防墜器、主繩、安全掛鉤、緩沖帶、絲鎖安全扣、轉(zhuǎn)鎖(安全繩)、小滑車、安全扣等物件組成，并依據(jù)需要攀爬的桿塔形狀制定出鐵塔攀登和水泥桿攀登的防墜方法，從而使徒手攀登桿塔進(jìn)行高處作業(yè)人員全程處于防墜落裝置的保護(hù)。

4 管理因素的安全行為文化建設(shè)

事故致因理論認(rèn)為，管理雖不是導(dǎo)致事故的直接原因，卻是造成事故的根本性原因。重慶市電力公司以落實安全生產(chǎn)職責(zé)制度為抓手，相繼制定出臺一系列針對管理人員和生產(chǎn)員工的規(guī)章制度，從而形成對企業(yè)和組織人員的行為產(chǎn)生規(guī)范性、約束性影響和作用的安全行為文化。

4.1 建設(shè)安全管理責(zé)任體系

重慶市電力公司通過建立完善的安全管理責(zé)任規(guī)章制度，推動形成責(zé)權(quán)分明、運作有序、互相支持、互相保證的電力企業(yè)安全管理責(zé)任體系。

(1) 出臺了《領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部將安全生產(chǎn)述職納入年度工作述職內(nèi)容，作為考評領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。

(2) 印發(fā)了《進(jìn)一步落實黨政主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制》和《各級安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定》，建立“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，突出安全壓力層層傳遞。制定《安全生產(chǎn)約談制度》，要求發(fā)生不安全事件的單位，由主管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到公司執(zhí)行“說清楚”制度，并對發(fā)生嚴(yán)重管理失誤單位的主要責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行安全誡勉談話。

(3) 制定了《“三重現(xiàn)場”上崗到位管理制度》，突出“三重”(重要操作、重要施工、重要隱患處理)現(xiàn)場各級領(lǐng)導(dǎo)和管理干部上崗、到位、履責(zé)，嚴(yán)格落實從各級“一把手”到每一位員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實做到安全與生產(chǎn)工作計劃、布置、檢查、總結(jié)、考核的“五同時”。

4.2 建設(shè)安全監(jiān)督體系

(1) 堅持走“三標(biāo)”(標(biāo)準(zhǔn)化安全作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化安全管理、標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督)工作之路，以建設(shè)基于價值理性和工具理性為核心的安全風(fēng)險管理體系(VISR體系)為引領(lǐng)，實施“固本強(qiáng)基”安全體系建設(shè)工程。

(2) 堅持對三級安全監(jiān)督體系進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和推行直屬單位“一幫二”供電公司模式，全面實行安保“8911”工程，為實現(xiàn)公司目標(biāo)和愿景打下堅實的安全基礎(chǔ)。

(3) 以反違章作為公司事前防控風(fēng)險的手段，在公司范圍內(nèi)實行了“違章視為事故”的違章分析制度，建立違章曝光制度和違章“說清楚”制度。同時，以教育培訓(xùn)為前提，以提高員工的安全意識和安全素質(zhì)為出發(fā)點，制定了獎懲并舉的反違章工作獎懲機(jī)制，促使員工對公司的“嚴(yán)要求、嚴(yán)管理”有更深入的理解，體會到“嚴(yán)”也是一種“愛”的深層道理，從而更加自覺、堅定地執(zhí)行好公司的規(guī)章制度。

(4) 以深化運用SG186安監(jiān)運用系統(tǒng)為抓手，按照“統(tǒng)一平臺、同質(zhì)管理”的思路，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)的作用，提升安全監(jiān)督管理效能，建成SHD(標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、數(shù)字化)安全監(jiān)督責(zé)任體系。

4.3 建設(shè)全員責(zé)任體系

安全生產(chǎn)離不開全員參與，重慶市電力公司通過建立完善的全員責(zé)任管理規(guī)章制度，形成“千斤重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有重?fù)?dān)”的氛圍。

(1) 修訂出臺了《變電站倒閘操作票管理及填寫規(guī)定》、《工作票管理規(guī)定》和《工作票填寫規(guī)定》，將班組、車間和單位“三級審計”理念引入工作票管理，進(jìn)一步規(guī)范“兩票”填寫和評審制度。

(2) 建立了作業(yè)班組《每日生產(chǎn)工作會制度》，對次日作業(yè)項目及風(fēng)險進(jìn)行分析和控制。

(3) 制定了《細(xì)化施工(檢修)作業(yè)現(xiàn)場查勘重點的規(guī)定》，明晰查勘的組織方式和重點內(nèi)容，突出施工和運行單位在施工前“雙查勘”的要求。

(4) 執(zhí)行《現(xiàn)場作業(yè)全過程錄音管理辦法》。

(5) 根據(jù)電氣倒閘操作標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序，推行《規(guī)范倒閘操作123工作方法》，確保員工生產(chǎn)作業(yè)過程的作業(yè)行為規(guī)范。

(6) 秉持“安全生產(chǎn)獎勵一定要與安全責(zé)任、安全風(fēng)險成正比，作業(yè)層高于管理層、領(lǐng)導(dǎo)層”的獎勵設(shè)計原則，制定了一系列向一線員工傾斜的“月度安全累進(jìn)獎”、“安全長周期獎”等制度。

5 環(huán)境因素的安全行為文化建設(shè)

事故致因理論認(rèn)為，不良環(huán)境直接對人的行為和對機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生不良影響，是構(gòu)成事故的重要因素。重慶市電力公司圍繞營造良好的安全行為文化氛圍，對環(huán)境因素安全文化進(jìn)行建設(shè)與探索。

(1) 制定了《重慶市電力公司安全文化建設(shè)運用手冊》，從安全品牌、員工著裝、安全工器具、生產(chǎn)(施工)場所、安全措施等方面進(jìn)行規(guī)范，引導(dǎo)公司員工開展安全文化“唱、讀、講、傳”運用活動，即“唱”《重慶電力“黃馬甲”之歌》、“讀”安全管理經(jīng)典文獻(xiàn)、“講”《電力安全生產(chǎn)工作規(guī)程》和《安全生產(chǎn)事故案例》、“傳”安全箴言和公司“平平安安”吉祥物等。

(2) 關(guān)注環(huán)境、物的狀況對員工安全行為的影響。人的安全行為除了受到內(nèi)因的作用和影響外，還受到外因的作用和影響。環(huán)境、物的狀態(tài)對勞動生產(chǎn)過程中的人也有很大的影響。環(huán)境變化會刺激人的心理，影響人的情緒，甚至?xí)騺y人的正常行為。重慶市電力公司一方面強(qiáng)化了對領(lǐng)導(dǎo)層和管理層的安全風(fēng)險管理知識教育，以抓“管理性違章”為突破口，以標(biāo)準(zhǔn)化安全監(jiān)督為手段，提高其安全生產(chǎn)組織能力；另一方面采取技術(shù)措施降低環(huán)境對員工作業(yè)行為的影響，在作業(yè)現(xiàn)場實行了安全設(shè)施“硬隔離”措施，將帶電區(qū)域與作業(yè)區(qū)域隔離開，確保員工人身安全。同時，充分發(fā)揮工會的作用，開展系列愛心活動，并結(jié)合季節(jié)特點開展“送溫暖”、“送清涼”到一線等各類活動，降低環(huán)境、物對員工行為的不利影響。

(3) 確保改善生產(chǎn)、生活環(huán)境的投入。只有良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，才能讓員工安心工作。重慶市電力公司以建設(shè)紅旗班組站為載體，每年落實一定資金用于改善運行值班員的宿舍條件，實現(xiàn)食堂電氣化，同時改善企業(yè)生產(chǎn)基地的文化設(shè)施、體育設(shè)施以及交通條件等，增強(qiáng)員工對企業(yè)的認(rèn)同感。

6 結(jié)束語

重慶市電力公司系統(tǒng)地整理了公司安全文化建設(shè)的指導(dǎo)原則、核心理念和方式方法，開展了以保護(hù)員工生命健康為主軸的供電企業(yè)安全行為文化建設(shè)，以創(chuàng)新安全行為文化建設(shè)管理為抓手與推手，以延伸供電企業(yè)員工嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)章制度執(zhí)行力為關(guān)鍵，形成人員因素、物態(tài)因素、管理因素、環(huán)境因素的安全行為文化建設(shè)具體模式。

通過公司全員對人員因素、物態(tài)因素、管理因素、環(huán)境因素的安全行為文化建設(shè)的參與，形成“相互理解、相互尊重、相互監(jiān)督”的安全行為文化建設(shè)模式。在生產(chǎn)現(xiàn)場班組就是一個大家庭，班組成員和諧相處，“相互關(guān)愛，共保平安”的認(rèn)識逐步得到深化與固化，先進(jìn)的安全管理文化獲得認(rèn)同，員工自主防控風(fēng)險能力得到提高，員工生命健康得到保證。全員參與安全行為文化建設(shè)為公司培養(yǎng)了一批“本質(zhì)安全型”員工，為建設(shè)和諧的電力企業(yè)奠定了基礎(chǔ)，踐行了安全是公司科學(xué)發(fā)展的根據(jù)地的論述。