深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全運(yùn)行——記哈爾濱電業(yè)局安全管理創(chuàng)新之路

張建國(guó)，白緒濤，王松柳，曹宇鵬，蘭 鵬

(1.哈爾濱電業(yè)局，黑龍江 哈爾濱 150010；2.蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004；3.黑龍江省電力有限公司，黑龍江 哈爾濱 150090)

編者按:為了進(jìn)一步深化安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司“兩抓一建”通知精神，哈爾濱電業(yè)局結(jié)合自身特點(diǎn)，以“安全等級(jí)鑒定”和“安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)”為突破口，通過提高員工安全素質(zhì)、落實(shí)作業(yè)環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施等手段，在安全管理工作中不斷創(chuàng)新，完善公司安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了安全管理水平的提升。本刊于近期對(duì)哈爾濱電業(yè)局進(jìn)行了走訪，希冀能夠?yàn)閺V大讀者提供一些有益的參考。

有著“天鵝頸下的璀璨明珠”美稱的哈爾濱，地處東北亞中心，是第一條歐亞大陸橋和空中走廊的重要樞紐，也是中國(guó)東北部政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心。哈爾濱電業(yè)局作為守護(hù)這座北方名城用電安全的衛(wèi)兵，擔(dān)負(fù)著保證哈爾濱市3.7萬(wàn)km2、159萬(wàn)用戶用電安全的重任。

隨著社會(huì)生產(chǎn)生活對(duì)電力依賴性的增強(qiáng)，電網(wǎng)被譽(yù)為現(xiàn)代化都市最重要的生命線，如何建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的智能電網(wǎng)，并確保電網(wǎng)安全運(yùn)行成為擺在電力管理者面前的重要課題。2011年，國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)了《關(guān)于開展“抓執(zhí)行、抓過程、建機(jī)制”安全風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)的通知》，把開展“抓執(zhí)行、抓過程、建機(jī)制”(簡(jiǎn)稱“兩抓一建”)的風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)作為全年的重點(diǎn)工作，要求深化狀態(tài)檢修和配網(wǎng)管理，確保電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，全面提升安全管理和生產(chǎn)管理精益化水平。哈爾濱電業(yè)局以此為契機(jī)，深入分析總結(jié)，探索提高人員安全素質(zhì)和控制作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新途徑。為了更好地了解哈爾濱電業(yè)局在“兩抓一建”風(fēng)險(xiǎn)管控活動(dòng)中采取的措施，本刊采訪了哈爾濱電業(yè)局的相關(guān)人員。

1 自我分析，尋找薄弱環(huán)節(jié)

為了提高城市電網(wǎng)運(yùn)行的可靠性，哈爾濱電業(yè)局近年不斷增加投入，加大設(shè)備、電網(wǎng)的改造力度。隨著基建、老舊設(shè)備及綜合自動(dòng)化改造、農(nóng)網(wǎng)工程改造任務(wù)的增加，施工現(xiàn)場(chǎng)及施工人員大幅度的增加，對(duì)安全管理人員和作業(yè)人員的安全技能和素質(zhì)都提出了更高的要求。但由于哈爾濱電業(yè)局成立時(shí)間較早，生產(chǎn)人員年齡老化、文化程度不高等問題比較突出，員工整體素質(zhì)偏低，許多員工對(duì)新設(shè)備的技術(shù)性能、運(yùn)行特點(diǎn)、施工工藝難以掌握，致使防范人身事故和人為責(zé)任事故的工作難度明顯加大。

由于存在著局部電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、技術(shù)裝備水平較差、電網(wǎng)運(yùn)行外部環(huán)境日趨嚴(yán)峻等諸多客觀問題，近年來哈爾濱電網(wǎng)建設(shè)、改造任務(wù)日益繁重、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)日趨密集，加上供電區(qū)域大、高寒地區(qū)惡劣氣候天氣多等因素的影響，迫使任務(wù)完成時(shí)間大大縮短，作業(yè)中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“倉(cāng)促上工”的現(xiàn)象，往往造成現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析不能涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)，存在遺漏風(fēng)險(xiǎn)分析的情況，為安全作業(yè)埋下了隱患。

所以，如何提高員工安全技能和安全素質(zhì)，如何促使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析做到全面、具體、有效，成為擺在哈爾濱電業(yè)局安全管理者面前的兩大難題。

2 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新安全管理

談到提高員工安全素質(zhì)，就不得不提到哈爾濱電業(yè)局的培訓(xùn)工作。在哈爾濱電業(yè)局以往的安全培訓(xùn)中，一般都采用“一刀切”的培訓(xùn)方式，無(wú)論崗位高低，同一專業(yè)的培訓(xùn)內(nèi)容大致相同。這種培訓(xùn)方式針對(duì)性較差，往往出現(xiàn)以下情況：培訓(xùn)內(nèi)容若過難，有的人聽不懂；培訓(xùn)內(nèi)容若過于簡(jiǎn)單，對(duì)有些人不起作用。這就致使培訓(xùn)與崗位不能很好地結(jié)合，難以適應(yīng)工作需要。

為了能夠針對(duì)不同崗位、不同人員的需求，哈爾濱電業(yè)局以切實(shí)提高員工的安全素質(zhì)為切入點(diǎn)，由領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員會(huì)同安監(jiān)部進(jìn)行了大量的調(diào)研和分析，創(chuàng)造性地提出了開展全員安全等級(jí)鑒定的安全管理新思路。安全等級(jí)鑒定就是針對(duì)不同崗位、不同職責(zé)設(shè)立相應(yīng)的考核辦法，通過建立一套完整、科學(xué)的鑒定、激勵(lì)和約束機(jī)制，促使員工變被動(dòng)培訓(xùn)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)安全技能和安全素質(zhì)的整體提高。這個(gè)想法一經(jīng)提出，就得到了哈爾濱電業(yè)局全體員工的熱烈響應(yīng)，從一線工作人員到上層管理人員，都積極地根據(jù)自身崗位的特點(diǎn)進(jìn)行自我剖析，對(duì)自身所要具備的安全素質(zhì)進(jìn)行總結(jié)。

通過對(duì)大量第一手資料的分析整理并結(jié)合自身特點(diǎn)，哈爾濱電業(yè)局制定了《安全等級(jí)鑒定辦法》和《安全等級(jí)鑒定實(shí)施細(xì)則》，成立了由局長(zhǎng)、黨委書記任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的工作推進(jìn)計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全考試、安全行為模擬測(cè)試、鑒定考核等3個(gè)專項(xiàng)工作組，同時(shí)成立了10個(gè)專業(yè)鑒定專家組，組織人員建立了16個(gè)安全行為模擬測(cè)試實(shí)訓(xùn)基地，編制了10套專業(yè)安全行為測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)題型、7 000余道復(fù)習(xí)題和考核評(píng)分細(xì)則，對(duì)全體成員進(jìn)行安全等級(jí)鑒定。安全等級(jí)鑒定考試每季度進(jìn)行1次，從形式上分為筆試和行為測(cè)試2種。生產(chǎn)一線員工增加安全行為模擬測(cè)試，行為模擬測(cè)試比重占總分的60 %，總成績(jī)達(dá)到80分以上為合格，并根據(jù)崗位安全風(fēng)險(xiǎn)程度將全體員工劃分為三大類(生產(chǎn)類、生產(chǎn)相關(guān)類和非生產(chǎn)類)，安全等級(jí)則劃分為10級(jí)，與績(jī)效考核、崗位變動(dòng)、提拔任用緊密掛鉤。通過安全等級(jí)鑒定的實(shí)施，有效地提高了員工學(xué)習(xí)的熱情，推動(dòng)了員工素質(zhì)的整體提高，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)管控工作的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

在解決提高員工安全技能和安全素質(zhì)的同時(shí)，哈爾濱電業(yè)局的安全管理者們也在思考如何使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析更加全面、具體、有效。參考安全等級(jí)鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)，哈爾濱電業(yè)局安監(jiān)處決定針對(duì)不同作業(yè)地點(diǎn)和作業(yè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和分析，建立《哈爾濱電業(yè)局安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)》。通過對(duì)各項(xiàng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的匯總，實(shí)現(xiàn)了對(duì)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的全面覆蓋，達(dá)到了從計(jì)劃安排、人員組織到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施、監(jiān)督檢查的閉環(huán)管理。通過分析流程中每個(gè)環(huán)節(jié)的危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)因素，確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，防范事故，以保證生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)全過程安全。同時(shí)，與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化、管理制度化的要求相銜接，形成了職責(zé)明確、標(biāo)準(zhǔn)健全、流程清晰、運(yùn)營(yíng)高效的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。通過安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的建設(shè)，尤其是在春檢工作中的實(shí)際應(yīng)用，員工普遍建立了風(fēng)險(xiǎn)管理的基本概念，安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力得到了較大的提高。哈爾濱電業(yè)局初步建立了11個(gè)專業(yè)的“設(shè)備與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，形成了包括作業(yè)人員身體、心理素質(zhì)、精神狀態(tài)、業(yè)務(wù)技能、氣象條件、勞動(dòng)防護(hù)用具等17個(gè)方面的“公共風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”，為作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的開展提供了便利條件。

通過“安全等級(jí)鑒定”和“安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”的實(shí)施，不同崗位人員均能得到有針對(duì)性的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不同作業(yè)環(huán)境均能找到對(duì)應(yīng)的全面安全風(fēng)險(xiǎn)條款。通過人員和作業(yè)這2個(gè)安全控制網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)完善，以人員素質(zhì)和現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為軸，建立了縱橫交錯(cuò)的風(fēng)險(xiǎn)控制網(wǎng)絡(luò)，真正做到了對(duì)人員技能與作業(yè)活動(dòng)的全面控制，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全防范體系。在這個(gè)安全防范體系中，每項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)操作都可以找到全面的風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)操作涉及的每名員工都通過了安全等級(jí)鑒定，掌握了相應(yīng)的安全技能，使每項(xiàng)作業(yè)都得到了安全保障。

3 精益管理，強(qiáng)化制度落實(shí)

實(shí)施全員安全等級(jí)鑒定，使每名員工都感受到了空前的沖擊和壓力；開展常態(tài)化安全考核，將考核結(jié)果與崗位變動(dòng)、績(jī)效考核直接掛鉤，使每名員工都感到了危機(jī)、責(zé)任和義務(wù)。

安全考核從生產(chǎn)專業(yè)擴(kuò)展到全員，從以往每年1次的安全培訓(xùn)變?yōu)楝F(xiàn)在的每年4次安全考核，實(shí)訓(xùn)模式從獨(dú)立到統(tǒng)一，從作業(yè)上崗證到上崗資格證，哈爾濱電業(yè)局安全教育培訓(xùn)工作已經(jīng)產(chǎn)生了從量變到質(zhì)變的飛躍，大大增強(qiáng)了員工自我學(xué)習(xí)和自我提高的主動(dòng)性。全員安全等級(jí)鑒定改變了傳統(tǒng)的安全教育模式，激發(fā)了全體員工的參與熱情。至2011年底，哈爾濱電業(yè)局主業(yè)、農(nóng)電、集團(tuán)等各條戰(zhàn)線共10 042名員工參加了安全等級(jí)鑒定筆試考試，4 856名生產(chǎn)類一線員工參加了安全行為模擬測(cè)試，為全年各項(xiàng)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的安全基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

隨著安全等級(jí)鑒定的實(shí)施，安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的建立工作也在有條不紊地開展。安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)及應(yīng)用的目的是為了實(shí)現(xiàn)安全管理由“事后分析”的被動(dòng)管理模式向“超前預(yù)防”和“過程控制”的主動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)變。通過建立安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，激發(fā)管理者和員工辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)的主觀能動(dòng)性，以共同提高企業(yè)安全工作水平。

“安全生產(chǎn)掛嘴上，不如現(xiàn)場(chǎng)跑幾趟”是對(duì)哈爾濱電業(yè)局安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)建設(shè)工作的最佳詮釋。為規(guī)避生產(chǎn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)、設(shè)備和生產(chǎn)環(huán)境中存在的安全隱患，哈爾濱電業(yè)局堅(jiān)持從源頭把關(guān)，建立了以“月計(jì)劃—周匯報(bào)—日管控”為主線，系統(tǒng)、完備的安全執(zhí)行體系。在風(fēng)險(xiǎn)管控過程中，哈爾濱電業(yè)局編制了詳實(shí)的生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作計(jì)劃，提高了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)劃性管理，強(qiáng)化了生產(chǎn)全程監(jiān)控。

在工作實(shí)施階段，安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)針對(duì)具體作業(yè)任務(wù)確定了管理部門、作業(yè)班組在不同的流程階段應(yīng)主要防范的風(fēng)險(xiǎn)以及采取的具體控制措施。在嚴(yán)格執(zhí)行到位制度及現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控揭示板的同時(shí)，還實(shí)施了作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)制度。根據(jù)施工作業(yè)工作量和停電范圍、作業(yè)面，確定一名現(xiàn)場(chǎng)總負(fù)責(zé)人和一名安全總監(jiān)，協(xié)調(diào)指揮各施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)中的各項(xiàng)工作，從而保證施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)更加規(guī)范、措施更加具體、計(jì)劃更加合理、人員更加盡責(zé)，確保現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)更加安全。

4 取得實(shí)效，提升安全水平

安全等級(jí)鑒定實(shí)施以來，哈爾濱電業(yè)局的一線工作人員普遍反映：從認(rèn)真?zhèn)淇嫉街鸺?jí)過關(guān)，大家都感到安全意識(shí)、安全技能得到了提高，對(duì)安全生產(chǎn)、安全教育有了全新的認(rèn)識(shí)和感受。開展全員安全等級(jí)鑒定，規(guī)范引導(dǎo)員工按照規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定作業(yè)，可以杜絕違章，防控人身事故的發(fā)生，是對(duì)員工本人及其家庭的關(guān)懷和大愛。

為了認(rèn)真貫徹局領(lǐng)導(dǎo)的部署，哈爾濱電業(yè)局各職能部門積極行動(dòng)、認(rèn)真履職，全面促進(jìn)了安全工作的穩(wěn)步提升。調(diào)度部門根據(jù)哈爾濱地區(qū)電網(wǎng)實(shí)際情況，認(rèn)真開展年度、季度電網(wǎng)運(yùn)行方式編制工作，結(jié)合城市電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)，全面分析電網(wǎng)安全面臨的形勢(shì)和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，從電網(wǎng)運(yùn)行方式、設(shè)備異常狀態(tài)、惡劣氣候影響以及供用電安全等各環(huán)節(jié)查找隱患，梳理威脅大電網(wǎng)運(yùn)行安全的主要問題，制定了有針對(duì)性的治理目標(biāo)和防范措施，重點(diǎn)解決突出問題。生產(chǎn)技術(shù)部門對(duì)重大設(shè)備隱患進(jìn)行專項(xiàng)排查治理，對(duì)117臺(tái)66 kV及以上變壓器、95臺(tái)GIS設(shè)備等開展帶電檢測(cè)和狀態(tài)評(píng)價(jià)分析，對(duì)138臺(tái)66 kV及以上變壓器、359臺(tái)SF6斷路器、155條66 kV及以上輸電線路進(jìn)行了年度狀態(tài)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證了主設(shè)備技術(shù)監(jiān)督、缺陷消除、輸變電設(shè)施安全及迎峰度夏、度冬、春秋檢等方面措施的落實(shí)。哈爾濱電業(yè)局安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)已經(jīng)列入了黑龍江省電力公司典型經(jīng)驗(yàn)庫(kù)，并作為黑龍江省電力系統(tǒng)的試點(diǎn)單位，擬在全省進(jìn)行推廣。

全員安全等級(jí)鑒定緊密結(jié)合并覆蓋各專業(yè)實(shí)際工作，與安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的建立和應(yīng)用相銜接。通過安全等級(jí)鑒定的實(shí)施以及安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的建立，哈爾濱電業(yè)局的員工已基本掌握并習(xí)慣了應(yīng)用作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制的程序和方法，辨識(shí)分析風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高，主動(dòng)辨識(shí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)正逐步形成，作業(yè)行為得到規(guī)范，作業(yè)過程更為有序，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)逐漸降低。同時(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作也促進(jìn)了哈爾濱電業(yè)局安全管理水平的提升，各項(xiàng)常規(guī)安全管理工作更加規(guī)范，并融入到風(fēng)險(xiǎn)管理體系中。哈爾濱電業(yè)局安全管理工作逐步走向系統(tǒng)化、規(guī)范化，闖出了一條安全管理的創(chuàng)新之路。