農業(yè)生產事故分析及處理建議

張文進 王守國

(1.鹽城市農業(yè)行政執(zhí)法支隊，江蘇 鹽城 224002，2.鹽都區(qū)農業(yè)行政執(zhí)法大隊，江蘇 鹽都 224002)

鹽城市是農業(yè)大市，近年來，由于農資產品質量、栽培耕作方式、農資產品使用方法、災害性氣候、環(huán)境污染等因素，導致農業(yè)生產事故時有發(fā)生，在局部地區(qū)呈上升勢頭，給農業(yè)生產造成巨大損失，由農資產品質量引發(fā)的農業(yè)生產事故占較大比重，在打擊假冒偽劣農資產品，維護生產、經營、消費者合法權益的同時，如何調解紛爭、化解社會矛盾、客觀公正的處理農業(yè)生產事故是我們面臨的新問題。我們對農業(yè)生產事故的原因、防范、處置等方面進行探討。

1 農業(yè)生產事故的原因分析

1.1 假冒偽劣農資產品是誘發(fā)農業(yè)生產事故的主要原因之一

農業(yè)生產實際過程中種子、農藥、肥料、飼料、獸藥等農資產品的質量問題是構成農業(yè)生產事故的主要誘因。假劣農資產品的使用，直接導致田間不出苗、病蟲害防治無效、影響農作物正常生長，造成減產，甚至絕收。另外一些廠商為了增加產品的所謂效果在農藥、肥料中添加隱性成分，農民在不知情時使用往往會造成重大農業(yè)生產事故，如:東臺市富安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民在使用某農化廠生產含有菊酯類殺蟲劑的農藥使蠶農遭受重大損失;大豐市劉莊鎮(zhèn)農民高溫季節(jié)防治水稻病蟲害、噴施含有機磷高毒農藥隱性成分的農藥時造成人員中毒事故;射陽某養(yǎng)殖承包戶使用標注河南中州制藥廠生產的“硫酸新霉素”;“氟苯尼考”等假劣獸藥防病無效導致死魚，貨值幾十萬元，損失嚴重。

《農業(yè)法》第七十六條規(guī)定“農業(yè)生產資料使用者因生產資料質量問題遭受損失的，出售該生產資料的經營者應當予以賠償，賠償額包括購貨價款，有關費用和可得利益損失”。《種子法》規(guī)定“種子使用者因生產資料質量問題遭受損失的，出售該生產資料的經營者應當予以賠償，賠償額包括購貨價款，有關費用和可得利益損失。經營者賠償后，屬于種子生產者或者其他經營者責任的，經營者有權向生產者或者其他經營者追償?！?《農藥管理條例》第四十五條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，造成農藥中毒、環(huán)境污染、藥害等事故或者其他經濟損失的，應當依法賠償。”

1.2 廠商擅自更改農資產品標簽和使用說明書導致農業(yè)生產事故的發(fā)生

農資廠商為了追求不法利益，擅自修改農資產品的標簽和使用說明書，農藥隨意擴大適用作物和防治對象、應當注意的事項不明示、產品存在缺陷不告知，造成病蟲害防治不力，農作物減產，甚至發(fā)生使用者中毒的農業(yè)生產事故，如:建湖縣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用了某農化廠生產的標簽不合格農藥烯唑醇，出現(xiàn)農業(yè)生產事故，造成70 hm2水稻大幅減產，部分農田失收。種子產品未審先推廣，或者推廣審定的品種區(qū)域與公告的不一致，形成農作物嚴重減產，如引種河南、山東等地的棉花、小麥品種，這些品種通過省級審定、甚至國家審定，但適宜種植的區(qū)域不在鹽城市，因此很多品種引種后農業(yè)生產事故頻發(fā)。近期鹽都、亭湖區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因辣椒種子引起的農業(yè)生產事故損失達300多萬元。鹽城市東臺部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)種植西瓜時使用未注明含氯成分肥料，瓜農損失100多萬元。

1.3 栽培方式、災害性氣候、環(huán)境污染也是引發(fā)農業(yè)生產事故的重要因素

栽培方式的選擇不當也會產生農業(yè)生產事故，鹽城市水稻栽培是手栽、機播、直播并存，由于勞動力成本的上升，盡管直播存在用水量大、出苗率低、抗倒伏能力弱、稻米品質差等諸多缺陷，各級農業(yè)部門不提倡此類推廣技術，但因其省工、方便、勞動力強度降低，為廣大農民所接受，這種先天不足的栽培方式給農業(yè)生產帶來事故隱患，有可能是大面積的，一旦出現(xiàn)問題農民往往認為是種子質量不好;鹽城市是重要的水稻制種生產基地，雜交稻制種，尤其是二系制種遇到低溫寡照氣候，產量和純度將受到極大影響，生產者常認為是種子、農藥、肥料導致;除草劑在使用時需要土壤墑情具有一定的濕度或者水層，殘留期較長的還需注意下茬種植作物品種的選擇，否則可能會導致藥害，工業(yè)三廢的排放環(huán)境污染不僅使農作物產量降低，同時嚴重損壞農副產品品質，高毒高殘留農藥在糧食、蔬菜作物上禁止或者限制使用，如果控制不好，一方面影響品質，更有可能會出現(xiàn)人員食用中毒事故的發(fā)生。

《農業(yè)法》第六十六條規(guī)定“縣級以上人民政府應當采取措施，督促有關單位進行治理，防治廢水、廢氣和固體廢棄物對農業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。排放廢水、廢氣和固體廢棄物造成農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故的，由環(huán)境保護行政主管部門或者農業(yè)行政主管部門依法調查處理;給農民和農業(yè)生產經營組織造成損失的，有責任者應當依法賠償。”

2 農業(yè)生產事故處理現(xiàn)狀

2.1 農業(yè)生產事故缺乏統(tǒng)一管理

農業(yè)生產事故的關聯(lián)的學科和領域廣泛，客觀公正的開展事故鑒定，對事故糾紛的妥善處理將起到至關重要的作用。事故發(fā)生時，從投訴、鑒定、處理的過程當事人歷經多種環(huán)節(jié)，訴求維權相當艱難，甚至投訴無門，這不僅因為農業(yè)生產事故的多樣性、復雜性決定，更主要的是缺乏統(tǒng)一管理，目前農業(yè)生產事故處理關聯(lián)農業(yè)、工商、質監(jiān)、環(huán)保等多部門，處置的職能分散于各部門，盡管法律明確發(fā)生農業(yè)生產事故后責任方需要賠償，但對農業(yè)生產事故的管理、鑒定、如何賠償沒有明確的規(guī)定，實際操作時相關部門好似盲人摸象只知局部，不曉全局，極易產生扯皮推諉的現(xiàn)象，農民維護合法權益十分困難。

2.2 農業(yè)生產事故處理證據收集相對滯后

作為農業(yè)主管部門，我們宣傳維權要注意證據收集，購買農資產品時要妥善保護好相關票據、樣品、產品包裝物、事故發(fā)生后及時對現(xiàn)場進行影像制作，在做好這樣的證據采集的同時要在第一時間內向相關主管部門進行投訴，及時申請農業(yè)生產事故的鑒定。由于知識局限、維權意識淡漠、農業(yè)生產的多樣性、動態(tài)性等種種因素制約，受害當事人情況反映不及時，向有關部門投訴時往往很多證據如票據、樣品、包裝物已經丟失，現(xiàn)場原始的狀態(tài)已經滅失，無法進行鑒定，證據難以采集，合法權益難以保護，這種狀況長期存在，不法生產經營者的違法行為會更加猖獗，導致群眾對政府產生信任危機，后果十分嚴重。

2.3 農業(yè)生產事故處理的法律法規(guī)不完善

針對面廣量大時有發(fā)生的農業(yè)生產事故的鑒定和處理，目前沒有一部完整的法律法規(guī)來調整相關當事人的法律關系，不適應科學建設和發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)要求，也與依法治農的宗旨不相符。2003年農業(yè)部頒布的《農作物種子質量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》僅針對種子質量糾紛的部門規(guī)章，2003年江蘇省農林廳印發(fā)的《江蘇省農作物生產事故技術鑒定實施辦法》、2005年鹽城市農業(yè)局印發(fā)了《鹽城市農業(yè)生產事故技術鑒定實施辦法》等，隨著時間的推移，以上規(guī)章和規(guī)范性文件所涵蓋的農業(yè)內容與現(xiàn)行實際不相吻合，僅僅對種植業(yè)，畜牧業(yè)則沒有涉及，對鑒定人員也沒有公示，鑒定收費的途徑和標準也沒有確定，規(guī)范性文件對當事人缺乏法律的約束力，假冒偽劣農資不僅包括種子，還有農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業(yè)生產資料，法律法規(guī)的盲區(qū)會導致農業(yè)生產事故處理混亂、無序和不準確性。對當事人有失客觀、公正。

3 農業(yè)生產事故處理的建議

3.1 加強法律法規(guī)的制定是正確處理農業(yè)生產事故的根本保障

農業(yè)生產事故涉及到農藥、種子、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)生產資料，還與自然氣候條件、土壤質地、植物保護、栽培方式、區(qū)域適宜、環(huán)境保護等因素相關聯(lián)，目前還沒有一部完整的法律法規(guī)來調整農業(yè)生產事故當事人之間的法律關系，這與現(xiàn)代農業(yè)建設極不適應。因此迫切需要加強農業(yè)生產事故的立法工作，通過立法的手段全面系統(tǒng)規(guī)范農業(yè)生產事故的處理，明確事故鑒定的原則、組織機構、鑒定人員的資質確定、鑒定人員的職責和義務、雙方當事人所承擔的權利義務、鑒定費用標準與支出渠道，鑒定報告的法律效力等事項。通過法律法規(guī)的形式使得農業(yè)生產事故處理程序、內容、效力法定化，有利于行政機關、人民法院、其它法定組織及時妥善調解和處理事故，化解矛盾、保障和維護雙方當事人的合法權益。

3.2 及時進行證據保全是客觀公正處理農業(yè)生產事故的基礎條件

農業(yè)生產具有動態(tài)性、變化性，農作物、畜、禽、水產生物生長變化，生態(tài)環(huán)境的轉變，導致最初原始狀態(tài)的證據極易滅失。因此作為生產、經營、消費者在進行農資交易時妥善保存購買、銷售憑證，貨物樣品，物品的包裝物，較大數(shù)量的交易時必須進行封樣，消費者對產品有疑問時及時送樣到相關法定機構進行檢測，農業(yè)生產事故發(fā)生以后在第一時間內向主管部門反映投訴，按照法定程序要求行政機關、人民法院先行組織實施事故鑒定，必要時還可以向公證機構申請公證。及時鑒定，一方面是對收集證據完整的固定和保全，另一方面也是對農業(yè)生產事故的原因和責任方進行確定，為科學、客觀、公正處理農業(yè)生產事故，維護當事人合法權益奠定基礎條件。

3.3 建立健全鑒定機構是做好農業(yè)生產事故處理工作的組織保障

現(xiàn)行的法律法規(guī)沒有明確處理農業(yè)生產事故的職責，鹽政辦發(fā) ［2010］63號文《鹽城市人民政府辦公室關于印發(fā)鹽城市農業(yè)委員會主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》中，在職能設置沒有明確規(guī)定。目前鹽城市農業(yè)經濟工作的行政主管部門，為適應頻繁發(fā)生的農業(yè)生產事故處理，大多數(shù)將農業(yè)生產事故鑒定牽頭工作落實在內設機構科技教育處，也有掛靠在農業(yè)行政執(zhí)法機構。掛靠內設機構協(xié)調處理農業(yè)生產事故僅僅是權宜之計，不是解決問題的根本辦法，鑒定人員的組成、鑒定費用的標準和支付對象、鑒定機構與執(zhí)法管理機構的混合等缺乏統(tǒng)一管理，沒有法律法規(guī)明確的規(guī)定，會導致當事人對行政機關作出的鑒定產生信任危機，公正的缺失會造成事情處理的困難和社會不安定因素，我們認為加強立法，制定法律法規(guī)明確牽頭主管部門職責，協(xié)調部門的職能，確定鑒定專家?guī)旖o予公示。現(xiàn)行農業(yè)執(zhí)法管理機構與農業(yè)生產事故鑒定機構混合的應當分離，當然也可以鑒定機構獨立于行政部門之外，聘請有鑒定資質的第三方客觀公正的進行鑒定，服務全社會，也是適應新形勢的一種模式，是對農業(yè)生產事故工作處理的完善與補充。因此只有建立健全鑒定機構，才能為客觀公正處理農業(yè)生產事故提供組織保障。