美麗中國：城鎮(zhèn)化的核心推動力
——解讀“建設(shè)美麗中國”

文/李志青

美麗中國：城鎮(zhèn)化的核心推動力
——解讀“建設(shè)美麗中國”

文/李志青

中央經(jīng)濟(jì)工作會議為2013年經(jīng)濟(jì)定調(diào)，其中將城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)確定為“提高質(zhì)量”的新型城鎮(zhèn)化，同時(shí)，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，會議將新型城鎮(zhèn)化定位為8字方針“集約，智能，綠色，低碳”?？梢灶A(yù)見，新型城鎮(zhèn)化的基本思路已經(jīng)成型，那就是在資源環(huán)境容量有限的約束下，以內(nèi)涵增長為抓手，建設(shè)更加高效，更具實(shí)力和更加精致的大小城鎮(zhèn)。在此，新型城鎮(zhèn)化的用意一目了然，那就是基于城鎮(zhèn)化過程本身的動能及其對生產(chǎn)與消費(fèi)所能發(fā)揮的巨大影響，一則以城鎮(zhèn)化來滿足發(fā)展擴(kuò)大內(nèi)需市場的急切需要，二則又以城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略來契合社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的長期訴求，進(jìn)而使城鎮(zhèn)最終成長為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生性、持續(xù)性的推動力。顯然，中央政府對城鎮(zhèn)化推動經(jīng)濟(jì)增長寄予了厚望，但“目的”不等同于“結(jié)果”，要真正落實(shí)城鎮(zhèn)化的上述發(fā)展思路，還必須解答一個(gè)重要問題，那就是城鎮(zhèn)化過程的內(nèi)在源泉是什么？換句話說，什么才是城鎮(zhèn)化本身的核心推動力？從城鎮(zhèn)的起源來看，最初的城鎮(zhèn)大都是圍繞一些水陸的交通樞紐衍生而來，因著交通上的便利，人口開始匯聚，并發(fā)展出有別于農(nóng)業(yè)耕作的手工業(yè)和商業(yè)等生產(chǎn)和生活方式，這也正是城鎮(zhèn)化的早期雛形。到后來，隨著人們科學(xué)認(rèn)識水平和規(guī)劃建設(shè)能力的提高，城鎮(zhèn)的發(fā)展逐漸擺脫對交通要道的依賴，進(jìn)入更加偏遠(yuǎn)的地區(qū)，甚而可以在一個(gè)新的區(qū)域完全新建城鎮(zhèn)及城市，人類從而走上了大規(guī)模城鎮(zhèn)化/城市化的道路。故而，就城鎮(zhèn)化或城市化的一般含義而言，其中包含兩層意思：其一，人口的集聚；其二，土地利用方式的改變。不同的地區(qū)對于城鎮(zhèn)化有著不同的標(biāo)準(zhǔn)，譬如歐洲注重后者，即土地利用方式的改變，而中國則側(cè)重前者。但無論是哪種標(biāo)準(zhǔn)，人類歷史上大規(guī)模城鎮(zhèn)化進(jìn)程的背后都必然隱含著某種普遍的規(guī)律，那就是以內(nèi)生性的增長要素來驅(qū)動城鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，包括改進(jìn)效率，提高福利，增進(jìn)平等，促進(jìn)和諧等等。否則，僅憑外力的干預(yù)，實(shí)難長久地保持城鎮(zhèn)良性發(fā)展。

對此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議顯然已經(jīng)有所部署，其中著重提出的“城鎮(zhèn)化質(zhì)量”實(shí)際上便是在考慮解決城鎮(zhèn)內(nèi)生增長問題，如果說過往十年我們初步完成了城鎮(zhèn)化在數(shù)量上的增長，那么接下來的重要任務(wù)便是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化在質(zhì)量上的增長。盡管按照國際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工業(yè)化率的相關(guān)測算，我們的城鎮(zhèn)化率仍有很大的提升空間，大約在20%左右，但與西方由市場自發(fā)推動形成城鎮(zhèn)的過程相異，我們的城鎮(zhèn)化或城市化進(jìn)程是在政府主導(dǎo)的模式下進(jìn)行的。一方面，改革開發(fā)之前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，城鎮(zhèn)人口及規(guī)模是嚴(yán)格依據(jù)指標(biāo)設(shè)定的，城鎮(zhèn)化的速度由此而極為緩慢；另一方面，改革開放之后，尤其是近10年來，中央的城鎮(zhèn)化政策雖有不少松動，但卻又在地方遭遇強(qiáng)有力的“干預(yù)性”推動，那就是以政績?yōu)閷?dǎo)向的城鎮(zhèn)化“大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張大都以“復(fù)制”和“重建”為主要特征。這樣一來，不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下還是市場經(jīng)濟(jì)體系下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展都帶有深刻的外部干預(yù)性，而在干預(yù)下發(fā)展而成的城鎮(zhèn)或許還只是一種外在的形態(tài)，只限于供給意義的增長，而不是真正的集約，以及需求意義的發(fā)展。

那么，究竟什么是有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化呢？這里有兩個(gè)評判的標(biāo)準(zhǔn)，一是整體上的收益，二是本體的收益。前者意指城鎮(zhèn)化有著較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)及相應(yīng)的外部效應(yīng)，即城鎮(zhèn)化的過程可以擴(kuò)大總體的產(chǎn)出規(guī)模，提高各種資源環(huán)境利用效率，改進(jìn)整體的產(chǎn)出效率，促進(jìn)地區(qū)公平，但這些外部效應(yīng)并非城鎮(zhèn)所固有的，如果無法有效將這些外部效應(yīng)真正內(nèi)部化到城鎮(zhèn)本身，也就是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)本體的收益，那城鎮(zhèn)的發(fā)展便可能無以為繼。城鎮(zhèn)本體的收益是什么？說到底，就是城鎮(zhèn)居民主體從城鎮(zhèn)化過程中獲得的收益，包括公共產(chǎn)品服務(wù)和私人產(chǎn)品，只有當(dāng)城鎮(zhèn)居民主體從這兩方面獲得了更大的邊際收益時(shí)，才足以在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)他們的城鎮(zhèn)身份認(rèn)同，否則，城鎮(zhèn)化便無法獲得真正的穩(wěn)固。

此外，城鎮(zhèn)本體以上兩個(gè)方面收益的根源既來自城鎮(zhèn)本身的發(fā)展規(guī)模和效率及分配機(jī)制，也取決于城鎮(zhèn)化過程中外部收益的規(guī)模及相應(yīng)的反哺機(jī)制。如何才能實(shí)現(xiàn)這兩方面收益的最大化呢？概括中央經(jīng)濟(jì)工作會議的八字方針“集約，智能，綠色，低碳”，那就是建設(shè)美麗中國。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化過程中的“集約，智能，綠色，低碳”，其核心不僅在于讓城鎮(zhèn)變得更加美麗，還寓意提升非城鎮(zhèn)區(qū)域的美麗程度。

一方面，美麗中國意味著，城鎮(zhèn)內(nèi)部的發(fā)展不能走粗放式的低水平簡單重復(fù)之路，要在產(chǎn)業(yè)上，形態(tài)上，功能上進(jìn)行錯(cuò)位經(jīng)營，如此，城鎮(zhèn)的發(fā)展才會更有效率，更有實(shí)力，城鎮(zhèn)才會變得更加整潔和宜人，也更符合人居環(huán)境的各種要求；另一方面，城鎮(zhèn)外部的發(fā)展會因?yàn)槌擎?zhèn)的美麗而釋放出更多的空間，資源得到節(jié)約，環(huán)境得到保護(hù)，生態(tài)得以平衡，自然變得更加美麗，這些都將在根本上有效地提升城鎮(zhèn)賴以生存的生產(chǎn)力源泉，為城鎮(zhèn)的后續(xù)擴(kuò)展提供強(qiáng)有力的支撐。

總體上，下一輪城鎮(zhèn)化的工作重點(diǎn)在于提高質(zhì)量，而其核心推動力則在于建設(shè)美麗中國，唯有全方位推進(jìn)社會主義生態(tài)文明建設(shè)，才能讓城鎮(zhèn)變得美麗的同時(shí)，讓非城鎮(zhèn)區(qū)域也充分享受到高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的收益輻射，最終實(shí)現(xiàn)共同美麗?！?/p>

李志青，復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任