河北省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究（下）

河北省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略研究（下）

課題組長：路春艷

課題指導：申有順

課題組成員：畢雅瑋 楊珅珅唐保文 梁 磊董世勝 張 敏徐樂云 熊立兵

特邀課題研究：薛 晴 張振國

（接上期）

（二）對河北省推進新型城鎮(zhèn)化的借鑒與啟示

1.強化規(guī)劃引領。日韓經(jīng)驗表明，規(guī)劃是城市化健康有序發(fā)展的保障。河北推進新型城鎮(zhèn)化，必須一開始就搞好頂層設計。一是高起點編制規(guī)劃。把城鎮(zhèn)發(fā)展的定位、目標放到國際大背景下去比照、審視，以新理念、寬視野規(guī)劃城市和城市群發(fā)展，避免走發(fā)達國家走過的彎路。同時，加快編制操作性更強的專項規(guī)劃，尤其是土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境等專項規(guī)劃，使城市總體規(guī)劃落地、深化、具體化。二是突出河北特色。城市要突出山水生態(tài)特色，依山就水、山水洲城相融；城市群要按綠色連接開展空間布局，城市與城市、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)通過森林、稻田、濕地等連接，疏密相間、顯山露水。同時，要深度挖掘和豐富城市文化內(nèi)涵，突出燕趙文化底蘊。三是強化規(guī)劃實施。把城市規(guī)劃落實到市縣和部門的工作程序，以規(guī)劃紅線的方式落實強制性內(nèi)容。建立執(zhí)行重大規(guī)劃銜接、項目規(guī)劃審核、實施報告等制度，推進規(guī)劃實施的規(guī)范化、程序化。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，確保規(guī)劃的嚴肅性、權(quán)威性。

2.夯實產(chǎn)業(yè)基礎。韓國、日本城市化經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展——人口集聚——城市擴大是城市化的一般規(guī)律。河北推進新型城鎮(zhèn)化，必須高度重視發(fā)展關聯(lián)度高、帶動力強、先導作用明顯，對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有保障、支撐功能的基礎產(chǎn)業(yè)，切實以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互融共進，提高城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐力。一是壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。依托現(xiàn)有優(yōu)勢，重點建設一批產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，突出抓好生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展金融、創(chuàng)意、商貿(mào)、物流、旅游、會展、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設良性互動的格局。做大做強一批優(yōu)勢骨干企業(yè)，支持城市間的產(chǎn)業(yè)互補和戰(zhàn)略重組，打造大規(guī)模、高能量、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈。二是提升產(chǎn)業(yè)層級。對鋼鐵冶金化工、建材陶瓷等“兩高”行業(yè)實行低碳、循環(huán)和信息化改造，提升技術含量，促進節(jié)能減排，實現(xiàn)優(yōu)化升級；制定產(chǎn)業(yè)退出政策，強制淘汰、關停工藝落后的“兩高”產(chǎn)業(yè)和“五小”企業(yè)；大力引進戰(zhàn)略投資者，特別是中央企業(yè)，通過靠大靠強，提升工程機械、軌道交通、有色等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。依托國家綜合性高新技術基地，加快電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，切實提高高新產(chǎn)業(yè)占城市經(jīng)濟的比重。積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強產(chǎn)業(yè)引導，形成特色鮮明、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。重點是充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚功能，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，大力推進企業(yè)組團規(guī)?；?、土地使用集約化、產(chǎn)業(yè)配套系列化，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次，走產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展道路，改善城市產(chǎn)業(yè)空間布局。

3.加強綜合基礎設施建設。日韓城市化經(jīng)驗表明，完善的綜合交通設施是城市化的主要驅(qū)動力。我省推進新型城鎮(zhèn)化，必須在綜合交通建設上下功夫。一要強化交通集散功能。充分考慮未來10年—20年的交通需求，通盤考慮城市內(nèi)部、城際之間的交通設施，按照對內(nèi)大循環(huán)、對外大開放的總體要求，突出網(wǎng)絡化，突出各類交通設施的無縫對接。環(huán)北京地區(qū)，按照快速便捷的要求，加快打造京冀10分鐘到半小時交通圈，啟動城際輕軌、地鐵建設，形成高效率、高密度、大容量的城市群交通網(wǎng)絡體系。“兩環(huán)一帶”城市群，重點建設城市群內(nèi)城際高速高速公路網(wǎng)，提高直接通達性。各城市內(nèi)部，按照高承載力要求，完善公交體系，強化城市干道建設。二要提升公共設施服務能力。把提高公共基礎設施服務水平作為推進城鎮(zhèn)化的重要抓手，統(tǒng)籌推進綜合樞紐、電網(wǎng)、通信、垃圾和污水處理社會化建設，加強文化、教育、衛(wèi)生、體育、社會配套設施建設。三要加快城市環(huán)境設施建設。把解決影響城市經(jīng)濟、社會發(fā)展，特別是危害居民健康的突出環(huán)境問題，作為城鎮(zhèn)生態(tài)建設和環(huán)境保護的重中之重，切實把生態(tài)理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。尤其要嚴格保護河北省環(huán)首都區(qū)域生態(tài)綠心，使之成為京冀城市之肺。加快省域河流綜合治理，將沿河風光帶建設為都市休閑濱河景觀，有效組合燕趙歷史、文化、人文、山水等城市元素，形成特色鮮明的城市群生態(tài)體系。

4.大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。日本、韓國的經(jīng)驗表明，只要措施得當、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在實現(xiàn)城市化的同時，完全可以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。我省農(nóng)村人口多，沒有農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有全省的現(xiàn)代化。推進新型城鎮(zhèn)化，必須立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將城市化與社會主義新農(nóng)村建設、促進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，走城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的新路子。一要加快中心城鎮(zhèn)建設。要按照資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，建設一批高素質(zhì)、高品質(zhì)、功能型、特色型中心鎮(zhèn)，提升對農(nóng)村的帶動、服務功能和對農(nóng)村人口的積聚功能。二是加快推進農(nóng)村改革。切實打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改革戶籍制度，促進城鄉(xiāng)人口自由流動，加強農(nóng)民工培訓力度，引導農(nóng)民有序向城市轉(zhuǎn)移，完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的保障機制，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加強全省土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。加大農(nóng)村金融的改革力度，為外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營造寬松環(huán)境。三是促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的對接。加強縣城、小城鎮(zhèn)建設，建成一批品牌鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)，形成城鄉(xiāng)接合聯(lián)結(jié)點。促進城市道路、管網(wǎng)、供水、供電、垃圾污水處理設施向農(nóng)村延伸，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等體系向農(nóng)村覆蓋，重點完善農(nóng)村水、電、路等基礎設施，沼氣、垃圾和污水處理等生活設施，教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務對接。

六、河北省推進新型城鎮(zhèn)化的指導思想與戰(zhàn)略目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“四個一”戰(zhàn)略重點，把城市群作為主攻方向，構(gòu)筑環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”城鎮(zhèn)化空間新格局，大力推進城鎮(zhèn)建設上水平出品位，把城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作為重要途徑，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧的新型城鎮(zhèn)化道路，探索建設全國農(nóng)業(yè)大省新型城鎮(zhèn)化示范基地。

（二）戰(zhàn)略定位

長期堅持以城市群為主體形態(tài)推進城市化發(fā)展的方針，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之路；探索建設農(nóng)業(yè)大省新型城鎮(zhèn)化示范基地；彰顯燕趙文化與現(xiàn)代科學技術相結(jié)合的城鎮(zhèn)建設風格。

（三）戰(zhàn)略目標

2020年，全省城鎮(zhèn)人口達到5460萬人，城市化率達到64%左右，年均增長2個百分點，進入全國城市化發(fā)展先進行列。環(huán)首都城市群和冀中南城市群與沿海城市帶的經(jīng)濟實力顯著增強，顯著提升在京津冀區(qū)域的影響力。城市基礎設施和公共服務設施更加配套完善，建設城市立體交通系統(tǒng)，增強綜合承載能力。城鄉(xiāng)一體化程度明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入水平差距逐步縮小，城鄉(xiāng)社會和諧局面初步形成。著力深化改革開放，加快科學發(fā)展、富民強省進程，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越，建設更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北。

七、河北省新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點

（一）構(gòu)建“兩群一帶”城市化空間發(fā)展格局

著眼于發(fā)揮我省環(huán)首都、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，把城市群作為推進我省城市化的主體形態(tài)，以建設京津冀地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級城市群為目標，構(gòu)建“兩群一帶”（環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶）城市化空間發(fā)展新格局。

1、環(huán)首都城市群

以張家口、承德、廊坊、保定為主體，構(gòu)筑環(huán)首都城市群。堅持吸納承接、融合提升、重點推進、統(tǒng)籌發(fā)展，充分利用北京建設世界城市和首都職能轉(zhuǎn)型的機遇，積極整合環(huán)首都地區(qū)城鎮(zhèn)資源，按照主體功能區(qū)定位，把培育和打造新區(qū)、縣城擴容升級作為對接首都的切入點，著力構(gòu)筑環(huán)首都城市群，形成“四心”（張家口、承德、廊坊、保定中心城市）、“三區(qū)”（京東產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務區(qū)、京南產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務區(qū)、新機場臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)）、“一片”（首都生態(tài)涵養(yǎng)、高端旅游及特色產(chǎn)業(yè)功能片，包括懷來、涿鹿、赤城、豐寧、灤平、興隆，重點發(fā)展京北生態(tài)新區(qū)）、“六軸”（京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等六條區(qū)域發(fā)展軸）、“多點”（14個環(huán)首都縣、市、區(qū)城鎮(zhèn)節(jié)點）的空間布局。

壯大中心城市。提升環(huán)首都區(qū)域中心城市功能，增強承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力。保定市要發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，以中心城區(qū)為核心，統(tǒng)籌清苑、滿城、徐水、安新四縣資源，拓展功能組團，構(gòu)建“一城三星一淀”的大都市發(fā)展格局，增強中心城區(qū)的規(guī)模和實力，建設歷史文化名城、先進制造業(yè)基地和休閑度假旅游基地。廊坊市要發(fā)揮臨近京津的區(qū)位和信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建中心城區(qū)與固安、永清三角城市區(qū)域，建設京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務中心城市。張家口市要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎和旅游資源優(yōu)勢，整合宣化區(qū)、下花園區(qū)、萬全縣城、宣化縣及周邊建制鎮(zhèn)資源，建設京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市。承德市要發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)風景資源優(yōu)勢，建設國際風景旅游城市、國家歷史文化名城，形成以中心城區(qū)、承德縣、灤平縣和隆化縣為主體的空間布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建京津冀遼蒙交界區(qū)域中心城市。

培育新型增長極。推進環(huán)首都新區(qū)建設，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新高地。整合三河、大廠、香河資源，建設京東新區(qū)。整合涿州、淶水資源，協(xié)調(diào)高碑店發(fā)展，建設京南新區(qū)。整合懷來、涿鹿，建設京北新區(qū)。

提升中小城市。優(yōu)先培育基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的霸州市、高碑店市、定州市、白溝新城，打造成高品質(zhì)的中等城市。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，整合縣域重要空間資源，帶動縣城擴容升級，打造高標準小城市。全面承接首都產(chǎn)業(yè)和功能轉(zhuǎn)移，按照“主導產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補”的思路，每個縣（市、區(qū)）選擇1至2個重點產(chǎn)業(yè)，打造一批具有戰(zhàn)略支撐作用的產(chǎn)業(yè)集群。

建設特色重點鎮(zhèn)。積極發(fā)展灤平縣巴克什營鎮(zhèn)、圍場滿族蒙古族自治縣四合永鎮(zhèn)、懷安縣左衛(wèi)鎮(zhèn)、蔚縣西合營鎮(zhèn)、霸州市勝芳鎮(zhèn)、三河市燕郊鎮(zhèn)、文安縣左各莊鎮(zhèn)、大廠回族自治縣夏墊鎮(zhèn)、固安縣牛駝鎮(zhèn)、涿州市松林店鎮(zhèn)、蠡縣留史鎮(zhèn)、蠡縣辛興鎮(zhèn)、高陽縣龐口鎮(zhèn)、定州市李親顧鎮(zhèn)等國家和省級重點鎮(zhèn)，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力，建成具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

推進“14縣(市、區(qū))4區(qū)6基地”建設。充分發(fā)揮環(huán)繞首都的獨特優(yōu)勢，積極主動為京津搞好服務，全方位深化與京津的戰(zhàn)略合作，承接京津資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術、消費等方面轉(zhuǎn)移，形成環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。重點在近鄰北京、交通便利、基礎較好、潛力較大的涿州、淶水、涿鹿、懷來、赤城、豐寧、灤平、興隆、三河、大廠、香河、廣陽、安次、固安等14個縣(市、區(qū))，建設高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流等4類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活等6大基地，逐步把環(huán)首都地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達的新興產(chǎn)業(yè)圈、綠色有機的生態(tài)農(nóng)業(yè)圈、獨具魅力的休閑度假圈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境圈、舒適宜人的宜居生活圈。

完善區(qū)域基礎設施。推進基礎設施與北京全面對接，協(xié)調(diào)京涿（涿州）、京廊（廊坊）、京燕（燕郊）、京固（固安）城市輕軌項目，加快進京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設，打造10分鐘到半小時交通圈。推動北京新機場、張家口軍民合用機場、承德民用機場建設步伐，規(guī)劃建設圍場旅游機場，形成溝通國內(nèi)外城市的門戶。依托京津、京唐、京石、京張、京承、京滄等高速公路6條區(qū)域發(fā)展軸，帶動沿線城鎮(zhèn)發(fā)展。

構(gòu)建生態(tài)安全格局。根據(jù)區(qū)域生態(tài)安全及首都對周邊地區(qū)的生態(tài)要求，構(gòu)建“綠屏+綠環(huán)+綠廊+綠道”的區(qū)域生態(tài)安全格局。強化對三個國家級風沙治理區(qū)、九條風沙通道、六個風沙隘口、六大水源保護區(qū)和三大水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護與修復，對若干風景區(qū)和森林公園實施保護性開發(fā)管治，突出打造區(qū)域綠色生態(tài)安全屏障。保障六條主干水系廊道的生態(tài)水量，修復廢棄河灘及沙石坑，改善河流水系的景觀環(huán)境。結(jié)合各縣（市、區(qū)）的森林公園建設規(guī)劃，在環(huán)首都東南部平原，沿水系、農(nóng)田、蓄滯洪區(qū)等生態(tài)資源密集區(qū)，構(gòu)建“環(huán)”狀綠廊，有效提升首都地區(qū)的空間環(huán)境品質(zhì)。

2、冀中南城市群

以石家莊、衡水、邢臺、邯鄲為主體，構(gòu)筑冀中南城市群。抓住冀中南地區(qū)作為國家主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的機遇，充分發(fā)揮交通和資源優(yōu)勢，合理確定城市職能分工，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在與鄰省交界地區(qū)發(fā)展沿邊經(jīng)濟，加快冀中南城市群發(fā)展，努力建設成我省先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、新能源基地，形成“一核”（以省會石家莊市為核心）、“三心”（ 邯鄲、邢臺、衡水中心城市）、“三軸”（京九、京廣、石黃三條交通復合軸）、“多區(qū)”（邯鄲、邢臺、衡水若干個各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、“一邊”（晉冀魯豫沿邊產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易經(jīng)濟帶）的空間布局。

壯大中心城市。提升冀中南區(qū)域中心城市功能，增強輻射帶動能力。石家莊市要發(fā)揮省會優(yōu)勢，切實提高在區(qū)域發(fā)展中的首位度，不斷強化科技、人才、金融、資本等方面的聚集效應；依托機場、高速鐵路和高速公路等綜合交通優(yōu)勢，整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，加快正定新區(qū)建設和鹿泉、藁城、欒城組團一體化發(fā)展，構(gòu)建組團式城市功能空間；加快大西柏坡、東部產(chǎn)業(yè)新城、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，成為冀中南地區(qū)以醫(yī)藥、裝備制造為主的先進制造業(yè)基地、以商貿(mào)物流金融為主的現(xiàn)代服務中心城市。邯鄲市要發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，整合峰峰、磁縣、永年縣、邯鄲縣、成安、肥鄉(xiāng)資源，形成放射組團式發(fā)展格局，著力打造冀南新區(qū)，建設國家歷史文化名城和冀晉魯豫四省接壤地區(qū)的區(qū)域中心城市。邢臺市要發(fā)揮交通和資源優(yōu)勢，整合沙河、南和、任縣、內(nèi)丘、邢臺縣資源，建設邢臺新區(qū)，形成組團城市協(xié)調(diào)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，成為冀中南地區(qū)重要增長點。衡水市要發(fā)揮交通、農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源優(yōu)勢，整合中心城區(qū)和冀州資源，建設衡水濱湖新區(qū)，構(gòu)建生態(tài)宜居的北方湖城。

培育新型增長極。以石家莊為中心，強力推進大西柏坡、正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城建設；以邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)三個產(chǎn)業(yè)基地為重點，培育冀中南經(jīng)濟增長新優(yōu)勢。促進生產(chǎn)要素向京廣(京珠)、京九(大廣)、石黃復合交通軸加快集聚，以壯大特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，加大交通軸沿線的正定、寧晉、武安、冀州等18個縣(市)開發(fā)開放力度。

提升中小城市。優(yōu)先培育基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的武安市、辛集市，打造成高品質(zhì)的中等城市。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目向縣（市）城（區(qū)）集聚，帶動縣（市）城（區(qū)）擴容升級，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的高標準小城市。

建設特色重點鎮(zhèn)。積極發(fā)展井陘礦區(qū)賈莊鎮(zhèn)、鹿泉市銅冶鎮(zhèn)、平山縣溫塘鎮(zhèn)、正定縣諸福屯鎮(zhèn)、晉州市總十莊鎮(zhèn)、藁城市崗上鎮(zhèn)、衡水市桃城區(qū)趙家圈鎮(zhèn)、棗強縣大營鎮(zhèn)、故城縣建國鎮(zhèn)、平鄉(xiāng)縣河古廟鎮(zhèn)、南宮市段蘆頭鎮(zhèn)、寧晉縣大陸村鎮(zhèn)、隆堯縣蓮子鎮(zhèn)、沙河市白塔鎮(zhèn)、武安市磁山鎮(zhèn)、峰峰礦區(qū)和村鎮(zhèn)、永年縣大北汪鎮(zhèn)、涉縣井店鎮(zhèn)等國家和省級重點鎮(zhèn)，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力，建成具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力打造四大主導工業(yè)（以鋼鐵工業(yè)為依托的裝備制造業(yè)、以能源資源為依托的化學工業(yè)、以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為依托的生物產(chǎn)業(yè)、以特色資源和傳統(tǒng)技藝為依托的輕紡食品工業(yè)），培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)（新能源、新材料、電子信息）、加快發(fā)展三大現(xiàn)代服務業(yè)（商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、金融服務業(yè)），大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢區(qū)域集中，加快建設山前平原糧食、蔬菜、畜牧基地，西部山區(qū)特色蔬菜果品和畜牧基地，東部黑龍港地區(qū)棉花、特色糧食、蔬菜和畜牧基地。

完善區(qū)域基礎設施。提升省會石家莊市交通樞紐地位，構(gòu)筑環(huán)石家莊一小時交通圈和半小時通勤圈。邯鄲市加強同魯西北、豫北、晉東南的交通銜接，成為冀晉魯豫地區(qū)的交通樞紐。衡水、邢臺加強與周邊縣市交通聯(lián)系,加快與機場、港口的高速公路通道建設。重點培育石家莊區(qū)域性樞紐機場，推動邢臺國際旅游機場、邯鄲機場改造升級。加快建設邯黃鐵路、邯黃高速公路，加強與環(huán)首都城市群、沿海城市帶的交通聯(lián)系。

構(gòu)筑生態(tài)安全保障體系。加強西部山區(qū)丘陵生態(tài)工程體系建設，繼續(xù)實施退耕還林、封山育林、太行山綠化、山區(qū)綜合開發(fā)、小流域綜合治理等工程。加強平原農(nóng)田林網(wǎng)體系建設，以村、鄉(xiāng)行政區(qū)域為單元，以路、河、渠綠廊為骨架，全面恢復農(nóng)田林網(wǎng)建設。加強城市生態(tài)水網(wǎng)建設，充分利用城區(qū)內(nèi)自然河流和湖泊，輔助以人工河流和湖泊洼淀，全面實施河水還清、河流串聯(lián)等工程，增加城市水面，改善水環(huán)境。

3、沿海城市帶

以秦皇島、唐山、滄州為主體，構(gòu)筑沿海城市帶。充分發(fā)揮秦皇島港、黃驊港、唐山港（京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)）重要出?？诘膬?yōu)勢，提升中心城市功能，推進港口、港區(qū)和港城互動，以臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，以區(qū)域性基礎設施建設為先導，利用好灘涂資源和岸線空間資源，培育壯大唐山灣國際生態(tài)城、北戴河新區(qū)、黃驊新城，有序擴大縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)模，構(gòu)建沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)互動的沿海城市帶。形成“三心”（秦皇島、唐山、滄州中心城市）、“一帶”（沿海11縣、市、區(qū)和9個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)成的沿海經(jīng)濟帶）、“兩軸”（沿京沈高速公路的秦皇島-唐山-北京方向發(fā)展軸、沿石黃高速公路的黃驊-滄州-石家莊方向發(fā)展軸）、“三極”（北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)3個新的經(jīng)濟增長極）的空間布局。

壯大中心城市。唐山市要發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢，優(yōu)化中心城區(qū)職能和用地布局，促進生產(chǎn)力布局向沿海轉(zhuǎn)移，以京唐港區(qū)、曹妃甸港區(qū)臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托，突出發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、海洋經(jīng)濟、休閑旅游、會展經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快老工業(yè)基地改造和布局優(yōu)化，整合中心城區(qū)與豐潤、豐南、古冶、開平等資源，打造科學發(fā)展示范城市、東北亞地區(qū)的合作窗口和環(huán)渤海地區(qū)重要的國際港口城市。秦皇島市要發(fā)揮海濱避暑勝地優(yōu)勢，整合昌黎、撫寧的沿海資源，構(gòu)筑組團式城市空間結(jié)構(gòu)，建設高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)基地、現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。滄州市要發(fā)揮沿海臨港優(yōu)勢，做大做強中心城區(qū)，整合青縣、滄縣資源，協(xié)調(diào)黃驊發(fā)展，建設環(huán)渤海地區(qū)的現(xiàn)代港口城市。

培育新型增長極。加快推進工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，以臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為切入點，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設曹妃甸國際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)，著力培育沿海新城。曹妃甸國際生態(tài)城要按照國際型、生態(tài)型、現(xiàn)代化濱海城市目標，努力成為京津冀重要的生產(chǎn)服務中心、科研及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化基地、環(huán)渤海國際港城。北戴河新區(qū)要發(fā)展大旅游為目標，重點發(fā)展高端旅游、科技研發(fā)、商務會展、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，建設中國北方和環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化旅游宜居城市。黃驊新城要整合渤海新區(qū)資源，按照“東西連接、南北聚合”的開發(fā)時序，以工業(yè)聚集區(qū)為依托，建設成為重要的化工、裝備制造基地和輻射冀中南及西部地區(qū)的綜合性港口城市。

提升中小城市。優(yōu)先培育基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的任丘市、遷安市、遵化市，打造成高品質(zhì)的中等城市。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動縣城擴容升級，打造高標準小城市。加快昌黎、撫寧、樂亭、灤南、唐海、海興等6個沿?？h城建設，圍繞做大做強縣城，提升區(qū)域輻射帶動作用，統(tǒng)籌縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，規(guī)劃到2015年，縣城人口規(guī)模全部達到20萬人以上。

建設特色重點鎮(zhèn)。充分利用濱海景觀特色和旅游資源，建設一批具有濃厚濱海特色、地域特色、歷史特色、文化特色和產(chǎn)業(yè)特色的旅游風情小鎮(zhèn)。積極發(fā)展盧龍縣石門鎮(zhèn)、昌黎縣龍家店鎮(zhèn)、撫寧縣留守營鎮(zhèn)、唐山市豐潤區(qū)沙流河鎮(zhèn)、豐潤區(qū)新軍屯鎮(zhèn)、豐南區(qū)黃各莊鎮(zhèn)、豐南區(qū)黑沿子鎮(zhèn)、遷安市楊店子鎮(zhèn)、遷安市建昌營鎮(zhèn)、玉田縣鴉鴻橋鎮(zhèn)、玉田縣窩洛沽鎮(zhèn)、泊頭市交河鎮(zhèn)、青縣金牛鎮(zhèn)、任丘市茍各莊鎮(zhèn)、黃驊市呂橋鎮(zhèn)等國家級和省級重點鎮(zhèn)，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力，建成具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。

推進“11縣9區(qū)1帶1路”建設。沿海地區(qū)積極吸納我省內(nèi)陸各種生產(chǎn)要素，實現(xiàn)沿海與內(nèi)陸地區(qū)資源優(yōu)化配置。大力推進沿海地區(qū)“11縣（山海關區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)、撫寧縣、昌黎縣、樂亭縣、灤南縣、唐?？h、豐南區(qū)、黃驊市、海興縣）、9區(qū)（北戴河新區(qū)、秦皇島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、曹妃甸新區(qū)、樂亭新區(qū)、豐南沿海工業(yè)區(qū)、蘆漢新區(qū)、渤海新區(qū)、冀東南工業(yè)聚集區(qū)、冀東北工業(yè)聚集區(qū)）、1路（濱海公路沿線）、1帶（沿海經(jīng)濟帶）”建設，引導產(chǎn)業(yè)向重點功能區(qū)轉(zhuǎn)移，促進精品鋼鐵、石油化工、裝備制造、高新技術、能源、物流、旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。沿海11個重點縣（市、區(qū)）都要建設1個以上高標準產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

完善區(qū)域基礎設施。大力推進唐山港、黃驊港、秦皇島港等現(xiàn)代化綜合性港口群建設，著力構(gòu)建三大港城之間以及港口與腹地之間的立體交通體系，規(guī)劃建設秦皇島昌黎、唐山曹妃甸、滄州渤海機場。

構(gòu)筑生態(tài)安全格局。依托岸線、水系、山脈等自然空間，打造集防風、防浪、游憩、觀賞等綜合功能為一體的沿海綠色生態(tài)廊道。加強沿海防護林帶建設，大力實施“綠廊花?！惫こ?。487公里海岸建設濱海綠廊，沿洋河、石河、灤河、陡河、南排水河、宣惠河建設6條生態(tài)綠廊。沿海濱大道、濱海公路、沿海高速公路、高鐵、城際輕軌等通道建設生態(tài)綠道，重點沿海濱大道建設景觀廊道，突出慢行、休閑、旅游功能。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

1、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務一體化為目標，做好石家莊、唐山2市城鄉(xiāng)一體化試點、環(huán)首都14縣(市、區(qū))統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)建設，促進冀州、任丘、巨鹿、涉縣等12個縣(市)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣建設。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，積極推進城市公交、供水、供熱、燃氣等向周邊村鎮(zhèn)延伸；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、鏈狀發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，引導城鎮(zhèn)基本公共服務向農(nóng)村拓展。

2、穩(wěn)步推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。在繼續(xù)發(fā)揮大城市吸納外來人口的重要作用的基礎上，進一步提升中小城市和小城鎮(zhèn)聚集產(chǎn)業(yè)、吸納人口的能力，加強和改進人口管理，深化戶籍制度改革，進一步放寬農(nóng)民進城落戶的條件。健全城鎮(zhèn)社會保障體系，農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、勞動報酬、子女就學、公共醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，將進城務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加強農(nóng)村勞動力特別是青年勞動力的培訓力度，提高就業(yè)率。

3、加強農(nóng)村基礎設施和公共服務設施建設。實施村村鋪油路（水泥路）工程，在抓好村莊與公路干線銜接的基礎上，每個村至少建成1條柏油路（水泥路）主干道。實施農(nóng)村飲用水安全工程，建設農(nóng)村自來水系統(tǒng)，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完善電網(wǎng)布局，提高供電保證率。鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村任職，引導各類人才到農(nóng)村建功立業(yè)。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。新增教育資源向農(nóng)村傾斜，鼓勵城市中小學教師對口幫扶，縮小城鄉(xiāng)之間教育差距。繼續(xù)實施市縣兩級圖書館、文化館升級改造工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設工程。

4、建設一批特色重點鎮(zhèn)。每個縣（市）培育1至2個重點鎮(zhèn)，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力。到2015年，國家和省培育的55個重點鎮(zhèn)，人口規(guī)模全部達到3萬人以上。加強重點鎮(zhèn)基礎設施建設，省級重點鎮(zhèn)和現(xiàn)狀人口1萬人以上的鎮(zhèn)建設污水處理廠。加強對重點鎮(zhèn)發(fā)展的扶持，省培育的重點鎮(zhèn)要建立獨立的財稅機構(gòu)和鎮(zhèn)級金庫。5萬人以上的鎮(zhèn)設城鎮(zhèn)建設辦公室，3萬人以上的鎮(zhèn)設專（兼）職建設助理員。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，適當擴大重點鎮(zhèn)管轄范圍。

5、積極推進新農(nóng)村建設。按照不同經(jīng)濟水平和區(qū)位條件，積極推動中心村、農(nóng)村社區(qū)的建設，分類指導城郊型、遷建型、提升型等不同類型村莊發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新民居建設，到“十二五”末，力爭完成10000個以上行政村的新民居建設任務。規(guī)范落實好土地增減掛鉤、占補平衡的政策，探索走出一條既增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌，又集約節(jié)約土地的新農(nóng)村建設好路子。加強村莊道路、供水排水、路燈照明、公園綠地等基礎設施建設，大力開展村莊容貌環(huán)境整治。在縣域推行“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體垃圾處理模式。大力推廣戶用沼氣，加快發(fā)展大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣，強力推進秸稈沼氣、生活污水凈化利用、固體有機垃圾回收三位一體模式，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。編制和完善中心村規(guī)劃，加快基礎設施和公共服務設施建設，有序推進周邊村莊向中心村集中。

（三）推進城鎮(zhèn)建設上水平出品位

1、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集帶動作用。堅持以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、科學規(guī)劃、合理布局的原則，協(xié)調(diào)好城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，進一步完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，促進產(chǎn)業(yè)與人口聚集的良性互動。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以提高經(jīng)濟效益和增加就業(yè)崗位為核心，以促進生產(chǎn)要素優(yōu)化配置為重點，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、協(xié)調(diào)互動的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。石家莊、唐山兩個省域中心城市要建設有影響力的高新技術產(chǎn)業(yè)基地，在全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮領跑作用。其他區(qū)域中心城市要著力增強自主創(chuàng)新能力，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。中小城市和小城鎮(zhèn)要利用土地、勞動力等成本優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。沿海地區(qū)要堅持臨港產(chǎn)業(yè)與港城建設相協(xié)調(diào)，加強唐山港、黃驊港、秦皇島港基礎設施建設，向大型化、專業(yè)化、現(xiàn)代化港群方向發(fā)展。加快邯鄲內(nèi)陸港建設，促進內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)互動發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持電子信息、生物醫(yī)藥、新能源裝備、新材料、航空航天裝備等高新技術產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、設計研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)，創(chuàng)新服務外包軟件設計、文化創(chuàng)意、休閑療養(yǎng)等高端服務業(yè)。支持石家莊生物產(chǎn)業(yè)、唐山先進制造業(yè)、廊坊信息產(chǎn)業(yè)、保定汽車和新能源產(chǎn)業(yè)、邢臺光伏新能源產(chǎn)業(yè)、邯鄲裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)、張家口和承德風力發(fā)電與裝備制造業(yè)、衡水中小企業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大規(guī)模。

加快建設產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的要求，著力建設一批行業(yè)之間關聯(lián)匹配、上下游之間有機鏈接、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、吸納就業(yè)充分、聚集效應明顯、與城市融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。每個設區(qū)市城區(qū)周邊要重點規(guī)劃3—4個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，每個縣在縣城周邊至少建設1個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，縣級市至少建設2個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，加快農(nóng)村工業(yè)企業(yè)向城市工業(yè)聚集區(qū)集中。大力發(fā)展城市第三產(chǎn)業(yè)，有條件的城市要專門設立服務聚集區(qū)，特別要注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型服務業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會與崗位。

2、著力建設生態(tài)宜居城市

牢固樹立生態(tài)立市理念。探索建立生態(tài)宜居城市指標體系，新城（新區(qū)）建設和舊城改造都要按照生態(tài)宜居城市標準進行規(guī)劃建設。大幅度增加城市綠量，實施主城區(qū)綠化、城市周邊綠化和交通干線沿線綠化工程，縣城以上城市都要建設森林公園和城市中心區(qū)綜合公園。在城市組團之間以及城市之間建設生態(tài)綠地、區(qū)域性森林生態(tài)廊道、河流生態(tài)廊道、交通綠色通道等多樣化復合型生態(tài)系統(tǒng)。重視水資源開發(fā)利用，加強城市河道環(huán)境整治，結(jié)合雨水和再生水利用，規(guī)劃建設城中湖、濱水公園等城市水系工程。

推廣應用綠色低碳新技術。大力推進綠色建筑，深入開展既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵發(fā)展太陽能、地能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源，推廣普及先進適用的節(jié)水器具。引進綠色低碳新技術，把北戴河新區(qū)建成國家級綠色建筑示范區(qū)和中德合作低能耗建筑技術應用基地。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，大幅度提高公交在出行活動中的分擔率。設區(qū)城市要建成城市地面快速公交網(wǎng)絡，積極采用環(huán)保型公交設備，建立智能化的調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高公交管理水平，各縣（市）也要根據(jù)實際有序發(fā)展公共交通。石家莊、邯鄲、保定、唐山、秦皇島、滄州等城市要加快快速路建設，其中石家莊還要盡快啟動軌道交通建設，唐山、邯鄲要開展前期準備工作。發(fā)展城市自行車道、步行道等慢行交通系統(tǒng)，鼓勵重點旅游城市建設公共自行車交通系統(tǒng)，構(gòu)建公交車與自行車組合配套、機動靈活、便民利民、環(huán)保生態(tài)的交通模式。

加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設。按照保障責任與能力對等、需求與供給匹配的原則，建立符合省情的基本住房保障制度。落實政府住房保障基本職責，加強資金、土地、金融、稅收支持，多渠道增加保障性住房供應，優(yōu)化保障性住房供應結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以公共租賃住房為重點的租賃型保障性住房，逐步健全以廉租住房、公共租賃住房為主的多層次住房保障體系。繼續(xù)推進各類棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，“十二五”期間完成50萬戶的農(nóng)村危房改造任務，完善基礎設施和公共服務設施，改善群眾生活條件。

3、提升城市綜合承載能力

加快城市基礎設施建設。推進基礎設施擴容、升級和改造，建立起適應人口和產(chǎn)業(yè)聚集的城市基礎設施配套體系。按照方便、快捷、高效的原則，深入實施城市暢通工程，合理布置主干道和快速路，增加支路網(wǎng)密度，增加停車供給，完善道路交通安全設施和便民交通設施，建設智能交通控制系統(tǒng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，形成快速、大運量的公共交通系統(tǒng)。按照區(qū)域基礎設施共建共享的原則，完善城市供水、排水、電力、燃氣、垃圾處理、公園綠地和信息網(wǎng)絡等市政公用設施，保護城市水源地，加強城市節(jié)水和再生水利用設施建設。加強城市消防、防洪、人防等公共安全設施建設，提高城市綜合防災能力。加強城市地下空間開發(fā)利用，適應城市現(xiàn)代化和城市可持續(xù)發(fā)展建設的需要。

完善城市公共服務設施。發(fā)揮各城市文化中心的輻射作用，大中城市要以構(gòu)筑標志性的城市現(xiàn)代化文化設施為主導，加快建設高標準博物館、紀念館、公共圖書館、群眾藝術館、文化館、劇院（劇場）、美術館等公共文化設施。按標準配套建設中小學和幼兒園，在石家莊、唐山、保定、邯鄲、滄州等有條件的設區(qū)城市重點建設綜合性高教區(qū)。大中城市要建成國內(nèi)一流水平的醫(yī)療服務、預防保健和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系，調(diào)整現(xiàn)有醫(yī)療服務模式，建設區(qū)域性綜合醫(yī)療服務體系，完善社區(qū)衛(wèi)生服務設施。建設功能完備、風格多樣、布局合理的群眾健身設施，將石家莊建成全省的文化體育中心，其他設區(qū)市打造成為區(qū)域性體育活動中心。加快養(yǎng)老服務設施建設，逐步建立適合國情的居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老體系。

加快城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整。采用差異化策略，針對不同對象采用不同的改造模式，加快舊城更新步伐。加強土地功能置換、產(chǎn)業(yè)提升、空間優(yōu)化、歷史文化資源保護，加快舊居住區(qū)和城中村改造。加強對舊城區(qū)更新的規(guī)劃調(diào)控，嚴格控制建筑和人口密度。結(jié)合“退二進三”提高土地集約利用效率，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

4、塑造城鎮(zhèn)特色風貌

開展城市設計。充分挖掘和提煉城市自然景觀和歷史文脈，塑造富有地域特色的品牌城市。開展城市風貌特色規(guī)劃編制工作，明確城市特色定位和控制要求，抓好重點區(qū)域和關鍵部位城市設計。精心設計城市指路標志、電話亭、垃圾箱、路燈、公交站點、雕塑等城市家俱，體現(xiàn)城市的個性色彩和文化底蘊。

打造景觀街道和精品工程。對主次干道兩側(cè)和城市廣場、公園、重要公共建筑周邊景觀要素進行系統(tǒng)性改造。整治城區(qū)河湖水系，重點搞好河道生態(tài)護砌、沿岸綠化等工程建設，增添文化亭廊、休閑座椅等設施，打造都市風光帶。推進精品工程建設，確保2萬平方米以上單體公共建筑、4萬平方米以上建筑群建成精品工程。

加強城市文化遺產(chǎn)保護。注重城市物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，豐富城市文化內(nèi)涵，提高城市建設的景觀藝術水平。搞好歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護規(guī)劃編制和實施。對歷史文化街區(qū)、街巷、傳統(tǒng)特色風貌區(qū)進行保護性改造，切實保護好歷史文化名城、名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)的空間格局、歷史環(huán)境和傳統(tǒng)風貌，傳承燕趙優(yōu)秀歷史文化。

5、加強和改善城市管理

探索建立大城管管理體制。整合市政、公用、公安、交通、市容、園林、環(huán)境等部門行政資源，對城市的運行、城市的發(fā)展和城市功能的發(fā)揮進行規(guī)范管理，提高城市管理的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。完善城市管理重心下移的政策措施，賦予區(qū)、街更多的管理職能，并確保費隨事轉(zhuǎn)、人隨事走。實施城市管理進社區(qū)工程，推行柔性、親民、和諧的城管執(zhí)法模式。

整治城市容貌。全面清除積存垃圾、亂搭亂建、亂停亂放、攤點亂擺和占路市場，規(guī)范戶外廣告牌匾，推進既有建筑包裝改造和夜景亮化，美化城市空間，打造干凈、整齊、美觀的城市環(huán)境。加強環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管，全面落實街道清掃保潔責任區(qū)制度，做到保潔全天候、管理無漏洞、責任全覆蓋、環(huán)衛(wèi)無盲區(qū)。

加快推進城市管理現(xiàn)代化。促進信息技術在城市管理中的應用，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。建立數(shù)字規(guī)劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺為基礎的現(xiàn)代城市管理體系。加快中心城市統(tǒng)籌管理的縣（市、區(qū)）、環(huán)首都及沿?？h（市）城市管理數(shù)字化建設。

（四）推動城市群(城市帶)健康發(fā)展

“十二五”期間，城市群將成為我省推進城市化的主體形態(tài)。環(huán)首都城市群、冀中南城市群和沿海城市帶已經(jīng)在京津冀地區(qū)表現(xiàn)出強勁的發(fā)展態(tài)勢，下一步要以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎，以省政府全面推進的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為依托，以各具特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大為基本途徑，以燕山、成峰等工業(yè)走廊與廊坊市的京津冀電子信息走廊以及我省104國道河北段的“文明生態(tài)走廊”等為發(fā)展基礎，以規(guī)劃建設城市新區(qū)為突破口，以建設與完善城市之間公共基礎設施為手段，以現(xiàn)代服務業(yè)特別是金融業(yè)跨越式發(fā)展為推力，提高公共服務水平，降低商務成本，促進中高端產(chǎn)業(yè)集聚，壯大中心城市工業(yè)實力、科技實力以及生態(tài)實力，特別是要通過發(fā)揮“兩群融合”（城市群與產(chǎn)業(yè)集群）地區(qū)的疊加優(yōu)勢，提升區(qū)域經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展能力，做大做強“兩群一帶”城市群，提高集聚發(fā)展水平和核心競爭力，進一步提升“兩群一帶”在全國區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位，支撐京津冀地區(qū)崛起，河北振興，促進京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃盡快上升為國家戰(zhàn)略。

（五）建設新型城鎮(zhèn)體系

第一，發(fā)揮石家莊、唐山省域中心城市的輻射帶動作用。增強高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，將石家莊、唐山建設成為彰顯燕趙文化和山前城鎮(zhèn)特色、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化、國際化、信息化和生態(tài)型、創(chuàng)新型城市。第二，加快發(fā)展邯鄲、保定兩市為省級區(qū)域中心城市。按照規(guī)劃先行、交通帶動、商住發(fā)力、行政提升的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快發(fā)展，壯大其他各省轄市規(guī)模，增強聚集要素和輻射帶動地區(qū)發(fā)展作用，使之成為各區(qū)域空間組織的核心。到2020年，中心城區(qū)人口，邯鄲市達300萬人以上，保定、廊坊、張家口、秦皇島、滄州等5個城市達到200萬人以上，邢臺、承德、衡水等3個城市達到100萬人以上。第三，實施環(huán)首都和沿?！靶鲁菓?zhàn)略”。整合廊坊市北三縣建設京東新城，整合涿州周邊地區(qū)資源建設京南新城，整合懷來周邊地區(qū)資源建設京北新城，其他環(huán)首都的縣發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力建成高標準的特色功能區(qū)和人口達到30萬人以上的中等城市；沿海地區(qū)加快建設曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂亭新區(qū)等新城（新區(qū)），曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城2020年人口分別可達100萬人。第四，提升縣（市）域中心城市發(fā)展水平。通過建設各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極培育特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大支柱產(chǎn)業(yè)。到2020年，發(fā)展條件較好的縣（市）城人口規(guī)模達到50—80萬人，其他縣城達到10—30萬人。第五，大力發(fā)展一批特色重點鎮(zhèn)。偏遠山區(qū)和規(guī)模較小的縣，把發(fā)展的重點放在縣城其他縣（市）培育1至2個重點鎮(zhèn)，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集人口和產(chǎn)業(yè)的能力，建成具有較強輻射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。到2020年，國家和省培育的55個重點鎮(zhèn)的人口規(guī)模全部達到5萬人以上。第六，積極探索農(nóng)村新社區(qū)建設。以新農(nóng)村建設規(guī)劃為抓手，以中心村建設改造為核心，積極探索新農(nóng)村社區(qū)建設，穩(wěn)妥推進遷村并點試驗，促進土地節(jié)約、資源共享，提高農(nóng)村的基礎設施和公共服務水平，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)民收入水平。

八、河北省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略對策

（一）更新城鎮(zhèn)化觀念

借鑒國內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗，全面更新城鎮(zhèn)化觀念，以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，轉(zhuǎn)型發(fā)展，集約發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，大膽探索城鄉(xiāng)和諧發(fā)展新途徑，創(chuàng)造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新經(jīng)驗。核心是全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步弱化，在扎實推進城鎮(zhèn)化的同時，實實在在地推動農(nóng)村地區(qū)健康發(fā)展，較快地提高農(nóng)民經(jīng)濟收入水平和農(nóng)民的消費水平，為國民經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型提供支撐，讓越來越多的農(nóng)民享受改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的成果，為城鄉(xiāng)和諧社會建設奠定經(jīng)濟基礎。

（二）妥善處理工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展關系

一是建設生態(tài)宜居城市。按照國家規(guī)定，針對能源重化工業(yè)集中的特征，扎實落實節(jié)能減排措施，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。以南水北調(diào)、生態(tài)綠化、污染治理為重點，加快城鎮(zhèn)污水處理設施建設，配套完善污水管網(wǎng)，改造提升污水處理工藝，進一步提高污水收集率和處理質(zhì)量，讓城市居住環(huán)境更加優(yōu)美。二是在繼續(xù)集中精力推進工業(yè)化的同時，切實推進資源能源節(jié)約。制定政策，鼓勵全社會節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材，倡導健康、節(jié)約、環(huán)保的生產(chǎn)方式和生活方式。把節(jié)約土地放在突出位置，合理確定建設用地開發(fā)強度和投資強度。三是把加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化與土地資源開發(fā)整理緊密結(jié)合，確保耕地資源應有的規(guī)模，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，繼續(xù)走不犧牲農(nóng)業(yè)條件下新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（三）打造城市文化特色

充分發(fā)揮我省位居中國傳統(tǒng)文化——燕趙文化主要發(fā)源地的優(yōu)勢，廣泛吸收國內(nèi)外城市規(guī)劃建設的先進理念，精心構(gòu)建城市規(guī)劃與建筑特色。城市重要地段和建筑物應充分體現(xiàn)時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經(jīng)濟、社會、環(huán)境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。加強城市歷史文化遺產(chǎn)保護，重視歷史文脈的繼承和發(fā)展，弘揚地域傳統(tǒng)文化，提升城市文化內(nèi)涵，彰顯黃河文明傳承與創(chuàng)新的風韻。

（四）努力推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

一是鼓勵城市支持農(nóng)村發(fā)展。積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、公共服務、組織建設“六個一體化”，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。二是推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。在放寬城鎮(zhèn)，特別是小城鎮(zhèn)落戶條件的基礎上，積極推動農(nóng)村人口向可以穩(wěn)定就業(yè)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村與城市兩棲人口數(shù)量，提高農(nóng)村土地的有效使用率。三是加快公共服務向農(nóng)村延伸。以“路、水、電、氣、醫(yī)、學”為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展，逐步提升農(nóng)村社會事業(yè)服務水平。

（五）加強組織領導

一要高度重視新型城鎮(zhèn)化工作，把握歷史趨勢，順勢推進新型城鎮(zhèn)化進程，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)人口，完成農(nóng)村社會向城鎮(zhèn)社會的跨越。二要深化改革，全面破除體制障礙，成立由省政府主要領導牽頭的專門機構(gòu)，定期研究實際工作中遇到的難題，推動新型城鎮(zhèn)化工作持續(xù)、健康、快速發(fā)展。三要建立健全科學的考核機制，把推動城鎮(zhèn)化工作納入地方黨委和政府的年度考核內(nèi)容，規(guī)定年度指標和任務，獎優(yōu)罰劣，建立健全工作機制，促進新型城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展?！?/p>