我國高?；饡l(fā)展問題概析

□有祥君 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

我國高?；饡l(fā)展問題概析

□有祥君 [電子科技大學(xué) 成都 610054]

我國高?；饡陙戆l(fā)展迅速，既是高校發(fā)展的內(nèi)在需求，也是高的教育成本分擔(dān)的市場化結(jié)果，同時也是受高等教育國際化趨勢的影響。但我國高校基金會歷史較短，國內(nèi)捐贈環(huán)境、捐贈文化以及法律制度等還處于不斷的完善過程中，所以還存在很多亟待解決的問題，因此需要我們加強相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范募捐行為，提高隊伍的專業(yè)化水平。

高校；基金會；捐贈

近年來，我國高?；饡l(fā)展迅速，教育基金會已經(jīng)成為高等教育募集社會資源的一個重要渠道。但是，我國高校成立教育基金會的歷史比較短，自身組織制度體系不夠健全，各層級、地域、行業(yè)、類型高校之間的發(fā)展極不均衡，國家出臺的相關(guān)政策也有待進一步完善。比較我國高?；饡l(fā)展現(xiàn)狀，探索其運行規(guī)律，推動其健康科學(xué)發(fā)展，對促進高校整合社會資源、緩解高校辦學(xué)經(jīng)費壓力、提升高校辦學(xué)質(zhì)量有積極的意義。

一、我國高校基金會發(fā)展的現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以來，一些高校紛紛成立教育基金會，較早的如清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)等。中國教育發(fā)展基金會和中民慈善捐助信息中心在2009年對我國高?；饡那闆r進行了一次調(diào)查，在所調(diào)查的1154所高校中，有98所高校成立了基金會。披覽我國高?；饡嗄陙淼陌l(fā)展，主要呈現(xiàn)出以下幾個方面的特點：

（一）起步晚

我國高校基金會成立的時間普遍較短，除少數(shù)的幾個高校在上世紀(jì)90年代成立了教育基金會外，大部分高?；饡际窃?000年以后才成立。而在我國2300多所高校中，未成立教育基金會或沒有專門負(fù)責(zé)募捐的機構(gòu)的高校占了絕大多數(shù)。相比國外高?；饡习倌甑臍v史，我國高?；饡谥贫冉ㄔO(shè)和人員的專業(yè)化水平上明顯落后。

（二）發(fā)展快

盡管我國高校基金會的歷史比較短，但各高校基金會的發(fā)展卻非?？?。到2008年底，募款總額超過1億元人民幣的高?；饡?8個，當(dāng)年募款總額超過1億元人民幣的高校基金會有7個，高校接收捐贈額的年均增長率在2005年到2008年的4年間達到了25.69%[1]。從個別高校來看，清華大學(xué)教育基金會2009年度接受捐贈收入4.08億元人民幣，當(dāng)年投資收益達到9348.75萬元人民幣[2]；北京大學(xué)教育基金會緊隨其后，年度接收捐贈收入為3.10億元人民幣，投資收益為3375.05萬元人民幣[3]。

（三）經(jīng)驗少

中華民族有悠久的歷史文化，樂善好施是傳統(tǒng)美德，但我國真正意義上的募捐活動開展的時間并不長，早期包括中國紅十字會等在內(nèi)的慈善組織接收的捐款主要來自國外。改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，出現(xiàn)了一大批成功的企業(yè)和企業(yè)家，富裕階層及其財富總量越來越大，但國內(nèi)公民的捐贈意識普遍還不強，政策的、法律的措施比較欠乏。如何在這樣的環(huán)境下開展募捐活動，高?；饡绾芜m應(yīng)自身的特殊性，把握基金會的運作規(guī)律，創(chuàng)新基金會工作方法，這些都還在不斷的探索之中。此外，美、英等發(fā)達國家對高等教育的捐贈意識很強，文化、制度等基礎(chǔ)比較好，高校募捐的經(jīng)驗非常豐富，然而這樣的經(jīng)驗卻難以照搬到國內(nèi)。

（四）支撐弱

美國大學(xué)一般都設(shè)有發(fā)展辦公室或類似機構(gòu)專門負(fù)責(zé)募捐，并且?guī)缀跛械拿绹髮W(xué)校長都親身參與募捐工作，如哈佛大學(xué)設(shè)立的學(xué)校開發(fā)辦公室，其前任校長陸登庭（N.Rudenstine）在1991年至2001年的10年任職期間，籌集到100多億美元[4]。國內(nèi)已經(jīng)設(shè)立教育基金會的高校不到高校總數(shù)的5%，設(shè)立發(fā)展部或其他類似部門統(tǒng)籌全校募捐工作的高校更在少數(shù)。由此導(dǎo)致的一個普遍現(xiàn)象是，學(xué)校教育基金會、校友會或董事會等都在募捐，學(xué)院乃至個人也在籌款，互相之間沒有溝通和協(xié)調(diào)，往往造成負(fù)面的影響。另一方面，國內(nèi)高校校長一般不會直接參與募捐活動，領(lǐng)導(dǎo)班子對募捐活動往往持無所謂的態(tài)度，因此對募捐活動的投入也十分有限。高校募捐活動呈現(xiàn)出來的問題就是：非常態(tài)行為，被動，方法單一，缺乏活力，效果差。

（五）增長難

高校基金會通常是非公募基金會，籌款的對象一般是校友以及有相關(guān)關(guān)系的企業(yè)，募捐渠道少；同時，高?；饡秋L(fēng)險規(guī)避型投資者，較少進行資金市場運作；即便進入資金市場，也只選擇風(fēng)險相對較低的方式，收益率也必然較低。除了北京大學(xué)、清華大學(xué)、廈門大學(xué)、浙江大學(xué)等少數(shù)高校基金會能募集到億元以上的資金以外，大部分高?；饡馁Y金規(guī)模仍較小，捐贈收入尚未成為大學(xué)收入的重要組成部分[5]。對投資方式的研究不夠，缺少有經(jīng)驗的專業(yè)人才，一些高校基金會的資金增值只來源于銀行存款利息，使得高?；饡Y金增值困難。

二、影響我國高?；饡l(fā)展的原因分析

我國高?；饡钥焖侔l(fā)展，主要有四個方面的原因：首先，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會對高等教育的投入開始逐年增加，高校需要有相應(yīng)的部門來規(guī)范和管理所受捐贈，同時增強面向社會的募資能力。其次，國家逐步放開大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)的同時，財政撥款已經(jīng)不能作為高校辦學(xué)經(jīng)費的唯一的、有保障性的來源，高校必須自籌辦學(xué)經(jīng)費，社會繼政府和受教育者之后成為共同承擔(dān)教育成本第三方。再次，我國財政性教育經(jīng)費投入嚴(yán)重滯后，教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值的比例偏低，教育經(jīng)費占國民生產(chǎn)總值比例的增長以及高等教育經(jīng)費占教育經(jīng)費的比例都低于世界平均水平，促使高校多渠道籌措經(jīng)費。第四，由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，受教育者承擔(dān)的高等教育成本份額是相對穩(wěn)定的，而國民經(jīng)濟增長導(dǎo)致的教育成本總量的增長，其間的差額部分必然越來越多地由社會補償。

然而，在我國高?；饡呀?jīng)成為高校重要的獲取社會資源的渠道的同時，其發(fā)展也遇到了越來越多的困難，存在不同層次和類型的巨大差別，其原因在于：首先，中國特色市場經(jīng)濟盡管取得了巨大的成就，但不可否認(rèn)的是，制造業(yè)并不發(fā)達，成長快的高科技企業(yè)缺少核心競爭力，富裕階層還處于積累財富的上升期，因此對慈善事業(yè)的貢獻是謹(jǐn)慎和有限的。其次，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第9條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除，這對有捐贈意向的中小企業(yè)形成了障礙；有實力的國有企業(yè)由于可能的國有資產(chǎn)流失問題，對教育的捐贈需經(jīng)過層層審批而難以落實。第三，有關(guān)的法律尚需完善，遺產(chǎn)和繼承的法律規(guī)定對慈善事業(yè)有著非常重要的影響，“稅前扣除”和“稅額減免”有著完全不同的法律含義，限制了高?；饡季栀Y金的來源。第四，我國傳統(tǒng)文化中的樂善好施通常指的是救急、救難，與高?；饡龠M發(fā)展的宗旨不盡吻合，進一步加大了高?；饡哪季桦y度。第五，我國高?；饡臍v史比較短，社會還缺乏對高?；饡男湃危栀浾叱嗽诰栀洉r進行相應(yīng)的限定外，也往往附加一定的要求，使高?；饡馁Y金增長和使用受到制約。

值得一提的是，我國高等教育投入政策變化仍是影響我國高校基金會發(fā)展的主要原因。2009年財政部和教育部聯(lián)合制定了《中央級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法》，由中央財政設(shè)立配比資金，對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助。這一政策的實施，有力地促進了高?；饡陌l(fā)展，促使高等學(xué)校按照相關(guān)法律規(guī)定對所接受的社會捐贈進一步規(guī)范管理，推動高校積極向社會募集資源。這種情況的出現(xiàn)，同我國教育行政體制的改革密切相關(guān)：根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》的規(guī)定，“國家根據(jù)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，制定高等教育發(fā)展規(guī)劃，舉辦高等學(xué)?！保纱舜_立國家成為舉辦高等教育的絕對主體。中央高校發(fā)展的最主要的經(jīng)費來源在于國家財政，因此高等教育的投入體制變化直接決定著高等學(xué)?；饡脑O(shè)立、地位、規(guī)模以及前景等。

三、進一步推動我國高?；饡l(fā)展的對策

我國高?；饡€處于探索階段，在籌資規(guī)模、資助能力和社會效益等方面與發(fā)達國家高?；饡泻艽蟮牟罹?。同時，我國高校基金會的發(fā)展也極不均衡，主要體現(xiàn)在募捐能力和人員專業(yè)化水平等方面。綜上所述，我們應(yīng)從以下幾個方面著手改進，以促進高校基金會發(fā)展：

（一）加強法制建設(shè)

法制建設(shè)是高?；饡己眠\行的前提和保障。首先，我國高?；饡\行所依據(jù)的法律主要為2004年頒布的《基金會管理條例》，但其中一些條文對高?；饡⒉荒芡耆m用，例如高?；饡胀ɑ饡鋵嵈嬖谳^大差異，按照《民法通則》的分類，更接近于“財團法人”，而不是“非營利性法人”的簡單界定[6]。其次，高?；饡咝Ｖg的特殊關(guān)系，決定了其在接收捐贈時，與普通基金會也不同，相應(yīng)的法律規(guī)定也不能統(tǒng)而概之；高校基金會進行資本運作，或進行投資取得的收益，是否征收所得稅，目前還沒有更加詳細的法律解釋；高?；饡男畔⒐_，盡管按照有關(guān)規(guī)定已經(jīng)在推行，但具體公開哪些信息，公開到什么樣的程度，這些都有待進一步規(guī)范。再次，高?；饡€應(yīng)建立行之有效的反饋、監(jiān)控、調(diào)節(jié)系統(tǒng)，確保資助項目順利實施；建立嚴(yán)格的財務(wù)制度，提高基金使用透明度，提高社會公信力。

（二）規(guī)范募捐行為

高?；饡欠枪蓟饡床坏妹嫦蚬娔季?，因此高校的募捐活動的對象一般是校友或者有相關(guān)關(guān)系的企業(yè)。隨著高?；饡?guī)模的擴大，募捐對象的范圍也逐漸擴大，通過校企合作等方式，使非利益相關(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)槔嫦嚓P(guān)者，但由此而形成的捐贈一般都會附加條件，甚至一些捐贈實質(zhì)上成為商業(yè)合作。因此在鼓勵高校基金會積極向社會募捐的同時，必須規(guī)范其募捐行為，避免因不當(dāng)行為對高校造成不良影響甚至損失。

（三）動態(tài)調(diào)整激勵措施

一方面，政府要加大免稅的力度，適度上調(diào)企業(yè)和個人捐贈的免稅限額，并簡化相關(guān)手續(xù)。另一方面，動態(tài)調(diào)整對高校的鼓勵措施。從目前看，由于中央財政設(shè)立配比資金，對中央級普通高校接受的捐贈收入實行獎勵補助，一部分中央高校教育基金會取得了長足發(fā)展，但地方高校教育基金會相對來說處于弱勢，尤其落后地區(qū)高校不能得到有效支持，說明相關(guān)的規(guī)定仍需進一步的完善。此外，高?；饡?yīng)該對促成捐贈的關(guān)系人員給予一定的獎勵，以有利于掌握更多的可能形成捐贈的信息。

（四）提高隊伍專業(yè)化水平

基金會工作的專業(yè)化要求比較高，需要公共關(guān)系學(xué)、營銷學(xué)、新聞學(xué)、廣告學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法律、信息管理等多方面的專業(yè)人才。目前，大部分的高?；饡砸砸话愕男姓藛T為主，這與高?；饡I資規(guī)模普遍較低有關(guān)。隨著高?；饡陌l(fā)展，必須建立培養(yǎng)、引進和保留人才的有效機制，提高薪酬水平，建立相應(yīng)的激勵機制，提高基金會運作水平。

（五）培養(yǎng)人才也是培育資源

高校基金會的主要捐贈來源是校友，畢業(yè)學(xué)生對母校的認(rèn)可程度直接影響基金會的籌資規(guī)模。因此，高?；饡环矫嬉诔浞掷眯Ｓ奄Y源的同時，為校友服務(wù)；另一方面，要加大對在校學(xué)生的教育和影響，通過資助家庭困難學(xué)生和贊助學(xué)生活動、成立志愿者組織等，宣傳和樹立為學(xué)校做貢獻的思想和理念，在促進提高高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，也培育未來的捐贈資源。

（六）推動基金會工作的交流和研究

當(dāng)今的社會是信息的社會，高?；饡陌l(fā)展離不開互相的借鑒和學(xué)習(xí)。首先，國外高校在籌款工作方面已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，我們要重視和借鑒，并結(jié)合中國的國情進行改進和創(chuàng)新。其次，國內(nèi)高?；饡g要加強交流，互通有無，共同發(fā)展。再次，高?；饡?yīng)開展工作理論研究和研討，總結(jié)實踐經(jīng)驗，尋找適合自己的發(fā)展道路。最后，高?；饡?yīng)在互相交流的基礎(chǔ)上，形成有建設(shè)性的意見和建議，向政府建言獻策，以創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，促進高校基金會的共同發(fā)展。

[1]中國高校募捐狀況分析報告摘要[EB/OL].[2011-05-18].http://www.juanzhu.gov.cn/fsm/sites/zlzx/preview 1.jsp?ColumnID=483&TID=20110429102441125560193.

[2]清華大學(xué)教育基金會（2009）年度工作報告摘要[EB/OL].[2011-05-23].http://www.gongyishibao.com/zhuan/200 9jjhreport/.

[3]北京大學(xué)教育基金會（2009）年度工作報告摘要[EB/OL].[2011-05-23].http://www.gongyishibao.com/zhuan/200 9jjhreport/.

[4]袁祖望, 向燕. 美國大學(xué)籌款過程中的公共關(guān)系[J].比較教育研究,2011, (9): 8.

[5]許志俊. 高?；饡幕I資策略[J]. 經(jīng)營與管理,2011, (7):118.

[6]李曉新, 劉曄, 張宏蓮. 規(guī)范化與專業(yè)化: 大學(xué)基金會資金管理的法律問題研究[J]. 復(fù)旦學(xué)報(社會科學(xué)版) ,2008, (6): 118.

Overview and Analysis for the Development in Higher Education Foundation in China

YOU Xiang-jun
(University of Electronic Science and Technology of China Chengdu 610054 China)

In recent years, higher education foundation has developed rapidly. The reason is the not only the inner demand of the development of higher educations, but also the marketizational result caused by higher education cost sharing and the influence of the international tendency. However, due to the short history of our higher education, the environment, culture and legal system for donation are still in the continuous improvement process, so there are still a lot of urgent problems in pending to be solved. Therefore, we need to strengthen the legal construction, regulate donation behaviors and improve the professional level.

higher education; foundation; donation

G472.1

A

1008-8105(2012)02-0103-04

2012 - 01 - 15

有祥君（1975- ）男，電子科技大學(xué)合作發(fā)展部副部長，西南財經(jīng)大學(xué)博士研究生.

編輯 劉 波