新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)執(zhí)政能力的歷史探索

□蔡天新 [中共莆田市委黨校 莆田 351100]

新民主主義革命時(shí)期黨對(duì)執(zhí)政能力的歷史探索

□蔡天新 [中共莆田市委黨校 莆田 351100]

中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政能力問(wèn)題的探索起源于新民主主義革命時(shí)期。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然未取得合法的執(zhí)政地位，但已經(jīng)在局部地區(qū)建立了政權(quán)，并在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)、民主法制、黨的建設(shè)、懲治腐敗、精兵簡(jiǎn)政、改善民生和領(lǐng)導(dǎo)民眾管理社會(huì)事務(wù)等方面，進(jìn)行了一系列執(zhí)政探索與實(shí)踐，取得了豐碩成果，也有深刻的教訓(xùn)，為新中國(guó)成立后的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；探索；研究

執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨的一項(xiàng)根本性建設(shè)，不但關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨的前途命運(yùn)和興衰成敗，而且關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)治久安，甚至還關(guān)系到一個(gè)民族的生死存亡。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央，對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)歷史性課題都進(jìn)行了不懈的探索，傾注了大量的心血，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。從中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史分析，黨的執(zhí)政能力探索大體可分為三個(gè)時(shí)期：即新民主主義革命時(shí)期、社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期和改革開(kāi)放新時(shí)期。在新民主主義革命時(shí)期，由于中國(guó)共產(chǎn)黨尚未取得合法的執(zhí)政地位，一些專(zhuān)家學(xué)者沒(méi)能把黨的局部執(zhí)政實(shí)踐看成是黨的整個(gè)執(zhí)政歷史的重要階段，故較少進(jìn)行系統(tǒng)的研究與思考。建國(guó)后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為名副其實(shí)的執(zhí)政黨，黨史界對(duì)這兩個(gè)時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題的研究相對(duì)多了一些。但是，一個(gè)執(zhí)政黨的執(zhí)政歷史是連續(xù)性與階段性的辯證統(tǒng)一，割斷了黨在建國(guó)前的執(zhí)政探索與實(shí)踐，就不能客觀(guān)、全面地反映整個(gè)黨的執(zhí)政能力建設(shè)歷史，也不符合馬克思主義的唯物史觀(guān)。本文擬就新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政探索與實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，以幫助人們加深對(duì)黨的整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)歷史的客觀(guān)認(rèn)識(shí)。

一、中華蘇維埃共和國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨初期執(zhí)政實(shí)踐的重要探索

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)政的重要性，并于1927年12月的廣東起義時(shí)建立廣州蘇維埃政府，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)政權(quán)機(jī)構(gòu)。但由于廣州起義失敗，廣州蘇維埃政權(quán)曇花一現(xiàn)。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)革命雖然遭受了嚴(yán)重挫折，但以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在艱難困苦的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，創(chuàng)建了中央蘇區(qū)，并在革命根據(jù)地進(jìn)行一系列的執(zhí)政嘗試，諸如社會(huì)管理、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展生產(chǎn)、依靠群眾、懲治腐敗等方面，已經(jīng)進(jìn)行了一系列的探索與實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

首先，積極探索民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的途徑。井岡山根據(jù)地建立后，中國(guó)共產(chǎn)黨于1931年11月在江西瑞金召開(kāi)全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)，宣告成立中華蘇維埃共和國(guó)，選舉了毛澤東、周恩來(lái)、朱德等63人為中央執(zhí)行委員會(huì)委員。由毛澤東擔(dān)任中央執(zhí)行委員會(huì)主席，項(xiàng)英、張國(guó)燾任副主席。中央執(zhí)委下設(shè)人民委員會(huì)，履行管理社會(huì)的政府職能（俗稱(chēng)蘇維埃臨時(shí)中央政府），蘇維埃臨時(shí)中央政府是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)工農(nóng)政權(quán)，拉開(kāi)了黨的執(zhí)政能力建設(shè)的歷史序幕。蘇維埃政權(quán)建立后，首先進(jìn)行了民主政治和依法執(zhí)政的初步嘗試。一方面，對(duì)各級(jí)蘇維埃政府的組成人員進(jìn)行了民主選舉。1931年底，在中央執(zhí)委指導(dǎo)下，蘇區(qū)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的民主選舉運(yùn)動(dòng)，各根據(jù)地遵循“主權(quán)在民”和“基層政權(quán)民主化”原則，給予一切被剝削、被壓迫的民眾以選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并通過(guò)民主普選方式產(chǎn)生地方各級(jí)蘇維埃政權(quán)。同時(shí)，還普遍建立了市鄉(xiāng)代表會(huì)議制度，各民意代表對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)下的居民發(fā)生固定關(guān)系，直接反映社情民意，使蘇維埃成為最能發(fā)揚(yáng)民眾創(chuàng)造力的政權(quán)機(jī)關(guān)。另一方面，開(kāi)始嘗試依法管理社會(huì)的執(zhí)政探索。全國(guó)工農(nóng)兵代表大會(huì)審議通過(guò)了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，確立了中華蘇維埃共和國(guó)政權(quán)的性質(zhì)是工農(nóng)民主專(zhuān)政。并先后頒布了《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》、《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻法》、《中華蘇維埃共和國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》等法律法規(guī)。盡管這些法律法規(guī)現(xiàn)在看來(lái)還很不成熟，但黨一開(kāi)始執(zhí)政就能探索依法管理社會(huì)的方法和實(shí)施民主政治的途徑，是非常難能可貴的。

其次，提出了正確處理主要矛盾與次要矛盾關(guān)系的執(zhí)政思想。大革命失敗后，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入思考中國(guó)革命的前途命運(yùn)，及時(shí)將革命中心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)了黨的第一次革命戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移。在井岡山革命斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東又及時(shí)提出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是當(dāng)前的中心任務(wù)”“我們現(xiàn)在的中心任務(wù)是動(dòng)員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)”[1]119。要求全黨必須圍繞黨的中心任務(wù)開(kāi)展各項(xiàng)工作，提出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)是圍繞著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的?！钡S著反“圍剿”斗爭(zhēng)任務(wù)的日益艱巨，黨內(nèi)又出現(xiàn)另一種錯(cuò)誤傾向，即“戰(zhàn)爭(zhēng)中沒(méi)有經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的錯(cuò)誤思想。于是，毛澤東又批評(píng)指出：“這些意見(jiàn)是不對(duì)的?！盵2]我們應(yīng)該辯證地看待戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。如果“忽視革命戰(zhàn)爭(zhēng)，離開(kāi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)去進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同樣是錯(cuò)誤的觀(guān)點(diǎn)”[1]123。在目前情況下“只有開(kāi)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線(xiàn)方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，才能使革命戰(zhàn)爭(zhēng)得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，才能順利地開(kāi)展我們軍事上的進(jìn)攻，給敵人的‘圍剿’以有力的打擊”[1]119-120。同時(shí)，為了幫助黨內(nèi)同志正確認(rèn)識(shí)黨的中心任務(wù)和重點(diǎn)工作問(wèn)題，毛澤東還將馬克思主義唯物辯證法的重點(diǎn)論貫穿到革命工作中去。他指出：即使是單純經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，也有重點(diǎn)問(wèn)題，“在目前條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”[1]130。應(yīng)該說(shuō)，在蘇區(qū)時(shí)期，毛澤東等人對(duì)黨的中心任務(wù)已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識(shí)，并能夠自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義關(guān)于主要矛盾和次要矛盾的科學(xué)原理，正確處理黨中心任務(wù)與重點(diǎn)工作的關(guān)系，這也是中國(guó)共產(chǎn)黨最早的中心任務(wù)的探索與實(shí)踐。

第三，積極探索調(diào)查研究和因地制宜的執(zhí)政方法。在井岡山革命斗爭(zhēng)期間，由于受共產(chǎn)國(guó)際左的思想影響，黨內(nèi)長(zhǎng)期存在著脫離實(shí)際的現(xiàn)象，影響了黨的各項(xiàng)工作。為了解決這個(gè)問(wèn)題，毛澤東曾經(jīng)倡導(dǎo)黨員干部深入農(nóng)村、深入民眾，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究。在《反對(duì)本本主義》一文中，毛澤東明確指出：“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。”我們進(jìn)行的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，是為了得到正確的階級(jí)估量，接著制定出正確的斗爭(zhēng)策略”[2]52。在這一方面，毛澤東身體力行、做出表率。他在江西烏城的《尋烏調(diào)查》中，連老百姓理一次發(fā)花多少錢(qián)，做一件衣服需要多少錢(qián)都進(jìn)行認(rèn)真了解，做好筆記。他在福建上杭縣才溪鄉(xiāng)調(diào)查中，深入偏僻山區(qū)農(nóng)村，了解群眾的生活狀況、商業(yè)狀況、文化學(xué)習(xí)和當(dāng)?shù)氐耐恋囟窢?zhēng)、政權(quán)建設(shè)等情況，并撰寫(xiě)了著名的《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》。蘇維埃政府根據(jù)全黨的調(diào)查實(shí)踐，因地制宜地制定了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，允許各地根據(jù)不同的資源條件，有選擇地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如在閩贛交界經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)汀、瑞金等蘇區(qū)中心腹地，布局了軍用工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易；在福建的龍巖、上杭、武平等交通不便的偏僻山區(qū)，則鼓勵(lì)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和以竹木加工為主的民用手工業(yè)。在蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)性質(zhì)上，各地蘇維埃政府也不搞一刀切，提倡多樣化，制定了“公營(yíng)保供給，私營(yíng)為民生，鼓勵(lì)個(gè)體發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，并創(chuàng)造性地建立“勞動(dòng)合作社、生產(chǎn)合作社、手工合作社、消費(fèi)合作社、商業(yè)合作社”等自愿結(jié)合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體[1]117。這些原則性與靈活性相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策，既調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，又繁榮了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，保障了戰(zhàn)爭(zhēng)供給。

第四，提出關(guān)心群眾、依靠群眾的執(zhí)政理念。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力，也是中國(guó)革命的基本力量，這一點(diǎn)中國(guó)共產(chǎn)黨人在中國(guó)革命初期就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了。在井岡山斗爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就提出：“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”[1]13。在井岡山革命時(shí)期，毛澤東還專(zhuān)門(mén)撰寫(xiě)一篇《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》的光輝論著，并將群眾生活是否關(guān)心和工作方法是否得當(dāng)?shù)膯?wèn)題，提高到中國(guó)革命能否勝利的高度。蘇維中央臨時(shí)埃政府成立以后，為了發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善民生，先后召開(kāi)了蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)和蘇區(qū)北部11縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)大會(huì)。要求全黨要廣泛動(dòng)員群眾，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟(jì)。在第三次反“圍剿”中，江西黃破一帶有些農(nóng)民房子被敵人燒毀，當(dāng)?shù)厣a(chǎn)遭到嚴(yán)重破壞。蘇維埃政府一邊從外地調(diào)運(yùn)來(lái)了耕牛和種子，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)自救；一邊發(fā)動(dòng)紅軍戰(zhàn)士幫助農(nóng)民修建房子，解決生活困難。毛澤東經(jīng)常告誡黨內(nèi)同志：“要得到群眾的擁護(hù)么？群眾拿出他們的全力放在戰(zhàn)線(xiàn)上去么？那么就要和群眾在一起，就得去發(fā)動(dòng)群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實(shí)意為群眾謀利益。”[2]62。正是由于中國(guó)共產(chǎn)黨能夠關(guān)心群眾，幫助群眾，才贏(yíng)得根據(jù)地人民的支持。例如，在1932～1933年間，蘇維埃政府因經(jīng)濟(jì)困難，先后在根據(jù)地發(fā)行了2次經(jīng)濟(jì)公債和1次戰(zhàn)爭(zhēng)公債，都得到人民群眾的大力支持，共籌集了480萬(wàn)元資金，以保障反“圍剿”的戰(zhàn)爭(zhēng)供給和蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。

第五，探索多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的發(fā)展道路。蘇維埃政權(quán)建立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨積極探索經(jīng)濟(jì)管理體制，分別制定出臺(tái)了促進(jìn)國(guó)有、集體、個(gè)體和資本主義多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的政策措施,。如為了規(guī)范國(guó)有企業(yè)的管理制度，中央人民委員會(huì)先后頒布實(shí)施《蘇維埃國(guó)有工廠(chǎng)管理?xiàng)l例》、《礦山開(kāi)采權(quán)出租辦法》，規(guī)定國(guó)有工廠(chǎng)必須確立經(jīng)濟(jì)核算制度，要求按月制定并完成生產(chǎn)計(jì)劃與財(cái)政預(yù)決算。劉少奇在《論國(guó)家工廠(chǎng)的管理》一文中提出了“廠(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、“成本核算制”和“計(jì)件工資制”等主張。同時(shí)，為了鼓勵(lì)民族資本主義發(fā)展，中央人民委員會(huì)還下發(fā)了《工商業(yè)投資條例》，允許私人資本主義在蘇區(qū)投資工商業(yè)，并給予政策性保護(hù)。為了緩解蘇區(qū)的勞資矛盾，張聞天同志主持修改了《勞動(dòng)法》，妥善處理了雇主與雇工的關(guān)系，使雙方利益都得到保護(hù)。為了繁榮蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)，蘇維埃政府開(kāi)設(shè)了紅色圩場(chǎng)，設(shè)立了公賣(mài)處，提倡誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和“買(mǎi)賣(mài)公平”。為了發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，蘇維埃臨時(shí)中央政府審議通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決議案》，要求各地蘇維埃政府不要干涉商品市場(chǎng)，保證民眾買(mǎi)賣(mài)自由。為了促進(jìn)蘇區(qū)的生產(chǎn)和流通，蘇維埃政府實(shí)施輕賦薄稅政策，制定出臺(tái)了《暫行稅則》，對(duì)商業(yè)資本200元以下者和肩挑小販，以及農(nóng)民直接出賣(mài)剩余產(chǎn)品等，給予免稅。這些政策措施，對(duì)于鼓勵(lì)和促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展，起到了積極有促進(jìn)作用。

第六，探索勤儉節(jié)約、高效廉潔的政府。在蘇區(qū)五次反“圍剿”期間，國(guó)民黨軍隊(duì)對(duì)井岡山根據(jù)地進(jìn)行了嚴(yán)密封鎖，造成根據(jù)地民眾的食鹽、煤油、藥材和布匹等物資奇缺，物價(jià)飛漲。為保障民眾生活和戰(zhàn)爭(zhēng)物資供應(yīng)，蘇維埃政府在黨內(nèi)外開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的“節(jié)省運(yùn)動(dòng)”。中央人民委員會(huì)提出了“節(jié)省每一個(gè)銅板、為著戰(zhàn)爭(zhēng)和革命事業(yè)，為著我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的口號(hào)，號(hào)召?gòu)V大指戰(zhàn)員和蘇維埃干部開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)[1]134。黨和蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)人以身作則，堅(jiān)持不亂開(kāi)支一文錢(qián)。1934年3月30日，毛澤覃、博古、陳云、羅邁、鄧穎超等人聯(lián)名致信給《紅色中華》，積極倡導(dǎo)中央機(jī)關(guān)工作人員和蘇維埃政府的干部，每人“每天少吃二兩米，不領(lǐng)熱天衣服，讓給紅軍”。在轟轟烈烈的“節(jié)省運(yùn)動(dòng)”中，中央各機(jī)關(guān)和蘇維埃政府機(jī)構(gòu)普遍組織工作人員開(kāi)荒、挖煤、種菜、熬硝鹽等，自己動(dòng)手，增產(chǎn)節(jié)約，以減輕人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)《紅色中華》164期報(bào)道，中央機(jī)關(guān)和蘇維埃政府各單位在“節(jié)省運(yùn)動(dòng)”中裁減了35%的通訊員和雜務(wù)人員，還減少了挑夫10%。僅1934年4月至7月，中央機(jī)關(guān)和蘇維埃政府的行政經(jīng)費(fèi)就比以前節(jié)省了30%，辦公經(jīng)費(fèi)節(jié)省了87896元。“節(jié)省運(yùn)動(dòng)”不但增強(qiáng)全黨同志的執(zhí)政成本意識(shí)，而且大大提高了蘇維埃政府機(jī)關(guān)的工作效率，降低了執(zhí)政成本。同時(shí)，黨中央還積極倡導(dǎo)建設(shè)廉潔勤政的政府，反對(duì)貪污浪費(fèi)。在中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)上，毛澤東明確指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”[1]130。大會(huì)還審議通過(guò)了《關(guān)于黨的建設(shè)問(wèn)題決議案》，強(qiáng)調(diào)全黨“要加強(qiáng)黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象”把黨員干部的廉潔勤政問(wèn)題作為黨的建設(shè)的重要內(nèi)容[3]。為保證各地反貪污浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)的健康開(kāi)展，蘇維埃臨時(shí)中央政府頒發(fā)了一系列訓(xùn)令、指示和條例。如1933年12月，中央執(zhí)行委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第26號(hào)訓(xùn)令，制定了嚴(yán)厲處罰貪污行為的條款。同時(shí)，各級(jí)蘇維埃政府還發(fā)動(dòng)群眾，檢舉揭發(fā)，發(fā)現(xiàn)貪污行為，及時(shí)依法處理。如瑞金葉坪村蘇維埃政府主席謝步升因貪污腐化被槍斃。還有蘇維埃大會(huì)工程所主任左祥云因私偷公章，貪污公款246.7元，也被判處死刑。中央蘇區(qū)的反貪污浪費(fèi)斗爭(zhēng)深得人心，對(duì)于純潔革命隊(duì)伍、加強(qiáng)黨的建設(shè)和國(guó)有財(cái)產(chǎn)監(jiān)管等，起到了很好的作用。

然而，中華蘇維埃政權(quán)是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的特殊環(huán)境中建立起來(lái)的工農(nóng)政權(quán)，具有天生不足，許多法律法規(guī)不夠完善，一些政策措施或多或少脫離了農(nóng)村實(shí)際，加上中國(guó)共產(chǎn)黨初次執(zhí)政，缺乏經(jīng)驗(yàn)，失誤與挫折在所難免。從蘇維埃時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政探索與實(shí)踐看，也有不少教訓(xùn)應(yīng)該汲取：一是必須堅(jiān)持黨的獨(dú)立性原則。在蘇區(qū)時(shí)期，共產(chǎn)國(guó)際左的思想始終主導(dǎo)著黨的思想與行動(dòng)，從蘇維埃政權(quán)籌備、建立和運(yùn)行的全過(guò)程，都按照共產(chǎn)國(guó)際的旨意進(jìn)行，重大的執(zhí)政措施和決策必須經(jīng)過(guò)共產(chǎn)國(guó)際批準(zhǔn)才能頒布實(shí)施。在貧困落后的中國(guó)山區(qū)農(nóng)村，照搬照套共產(chǎn)國(guó)際左的思想理論，其后果是可想而知的。二是必須防止黨內(nèi)左的思想對(duì)執(zhí)政的干擾與影響。蘇維埃政權(quán)期間，黨內(nèi)左的思想嚴(yán)重，長(zhǎng)期影響著蘇維埃政府的各項(xiàng)工作，無(wú)論是中央政府頒布的法律法規(guī)，還是基層政權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策與措施；無(wú)論是黨員干部的工作作風(fēng)，還是政府機(jī)關(guān)對(duì)人民群眾的具體要求，都帶有濃厚的左傾色彩，超越了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村實(shí)際。三是必須正確分析各個(gè)時(shí)期中國(guó)農(nóng)村的階級(jí)狀況。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)，由于照搬俄國(guó)蘇維埃的階級(jí)關(guān)系模式，把民族資產(chǎn)階級(jí)和富農(nóng)當(dāng)作中國(guó)革命的對(duì)象，不利于革命陣營(yíng)的擴(kuò)大，且對(duì)蘇區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生了許多負(fù)面影響；在蘇維埃政權(quán)性質(zhì)方面，也一味追求高純潔，單純依靠無(wú)產(chǎn)階級(jí)和工農(nóng)群眾，導(dǎo)致黨的執(zhí)政基礎(chǔ)難以擴(kuò)大，更不能廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。四是必須堅(jiān)持馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。由于中國(guó)共產(chǎn)黨初次執(zhí)政，缺乏經(jīng)驗(yàn)，幾乎全部照搬了前蘇聯(lián)的政黨制度和聯(lián)邦制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，過(guò)分突出執(zhí)政黨在工農(nóng)政權(quán)中的重要地位，開(kāi)了“黨政不分”、“以黨代政”的先河，使中國(guó)共產(chǎn)黨一執(zhí)政就進(jìn)入以黨代政的誤區(qū)。同時(shí)，在蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)分工方面，也照搬了前蘇聯(lián)模式，甚至連機(jī)構(gòu)名稱(chēng)都是“進(jìn)口”的。如效仿前蘇聯(lián)設(shè)立了國(guó)家政治保衛(wèi)局，引進(jìn)了布爾什維克的肅反手段和斗爭(zhēng)方式，大搞“逼、供、信”，導(dǎo)致蘇區(qū)的肅反運(yùn)動(dòng)嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化，給黨的建設(shè)帶來(lái)了許多負(fù)面影。

二、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨在執(zhí)政能力建設(shè)方面進(jìn)行了一系列的有益探索

進(jìn)入抗日戰(zhàn)爭(zhēng)后，隨著國(guó)內(nèi)主要矛盾的發(fā)展變化，中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)抗日民主政權(quán)中，如何提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力，以及領(lǐng)導(dǎo)抗日根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)等問(wèn)題，進(jìn)行了一系列的艱難探索與實(shí)踐。

首先，努力探索民主執(zhí)政、依法行政的途徑?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)需要，及時(shí)改變了政權(quán)性質(zhì)，將原蘇維埃工農(nóng)政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)榭谷战y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)民主政權(quán)，并采取了一系列民主政權(quán)建設(shè)的措施。一是實(shí)行“三三制”原則。即在民主政府的組成人員中，共產(chǎn)黨員、民主黨派和進(jìn)步人士各占三分之一，迅速擴(kuò)大了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。二是科學(xué)地規(guī)范了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。為了保證邊區(qū)政府的依法行政，中共中央首次提出了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)主張，要求黨的各項(xiàng)政策通過(guò)政府機(jī)構(gòu)中的黨員來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是由各級(jí)黨組織直接實(shí)施；規(guī)定各級(jí)黨組織不能采取直接指揮地方政府的方式，而要通過(guò)政府機(jī)關(guān)中的黨團(tuán)組織及其黨團(tuán)的模范作用轉(zhuǎn)化為政府的施政行為，即以民主協(xié)商的方式，以黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的正確性，實(shí)現(xiàn)其對(duì)民主政府的領(lǐng)導(dǎo)。三是探索民主執(zhí)政的途經(jīng)。一方面，組建了陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)。邊區(qū)參議會(huì)是經(jīng)人民普選產(chǎn)生的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，是包括各黨派、各階層人士的人民代表機(jī)關(guān)，具廣泛、民主、權(quán)威等。另一方面，組建了廉潔高效的陜甘寧邊區(qū)政府。政府組成人員嚴(yán)格按“三三制”原則，由有選舉權(quán)的人民群眾直接選舉產(chǎn)生，并在參議會(huì)監(jiān)督下履行職能，人民代表對(duì)政府工作人員具有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)。四是頒布了法律法規(guī)，不斷完善司法機(jī)構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)政府建立之后，先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)自治憲法草案》、《政務(wù)總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)政府政務(wù)人員公約》、《懲處貪污暫行條例》等，使各級(jí)政府工作人員有章可循，有法可依。五是實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段之后，邊區(qū)政府和軍隊(duì)面臨著巨大困難，中國(guó)共產(chǎn)黨接受了黨外人士李鼎明先生的建議，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”，大力精簡(jiǎn)軍隊(duì)和政府機(jī)關(guān)富余人員，建設(shè)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、節(jié)約的民主政府。六是建立司法機(jī)構(gòu)。陜甘寧邊區(qū)政府設(shè)立了邊區(qū)高等法院，具有審判、檢察和司法等職能。同時(shí)，還在各分區(qū)設(shè)立了高等法院分庭；各縣也相繼設(shè)立了審判員或法院。陜甘寧邊區(qū)法律法規(guī)的頒布實(shí)施，司法機(jī)構(gòu)的建立與完善，為不但為民主政府依法管理社會(huì)提供了法律依據(jù)和組織保障，而且成為中國(guó)共產(chǎn)黨民主執(zhí)政、依法治國(guó)的一次重要實(shí)踐。

其次，努力提高黨的審時(shí)度勢(shì)、協(xié)調(diào)各方的執(zhí)政能力。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，國(guó)內(nèi)外矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，中國(guó)共產(chǎn)黨既要洞察國(guó)內(nèi)外政治、軍事形勢(shì)的發(fā)展變化，又要把握統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的主動(dòng)權(quán)；不但要正確處理好黨際關(guān)系和黨民關(guān)系，還要妥善處理好軍政關(guān)系和軍民關(guān)系。在處理國(guó)共兩黨問(wèn)題方面，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了“停止內(nèi)戰(zhàn)”、“共同抗日”、 “統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”、“團(tuán)結(jié)一切力量進(jìn)行抗戰(zhàn)”等主張，為了中華民族的共同利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，中國(guó)共產(chǎn)黨作了許多必要的讓步，承認(rèn)國(guó)民黨政府為合法的中央政府，把蘇維埃政府改為陜甘寧邊區(qū)政府，將中國(guó)工農(nóng)紅軍改編為八路軍、新四軍，并受南京軍事委員會(huì)指導(dǎo)。在國(guó)共兩黨發(fā)生磨擦?xí)r，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了各民主黨派“放棄前嫌”、“求同存異”、“團(tuán)結(jié)抗日”的原則，并采取“又聯(lián)合又斗爭(zhēng)”、“有理、有利、有節(jié)”地斗爭(zhēng)的策略，粉碎了國(guó)民黨的三次反共浪潮，鞏固了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)。在處理黨際關(guān)系方面，毛澤東認(rèn)為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最基本的力量是廣大人民群眾，即農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)以及其他反帝愛(ài)國(guó)力量，中國(guó)共產(chǎn)黨必須與各民主黨派和社會(huì)各界精誠(chéng)合作，建立工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，以取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最后勝利。特別是在統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題上，毛澤東始終主張把革命原則的堅(jiān)定性和斗爭(zhēng)策略的靈活性巧妙地統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)政治領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，并聯(lián)合社會(huì)各界建立民主政體，以代替國(guó)民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治，使社會(huì)各界的意志通過(guò)國(guó)家政權(quán)的組織形式得到實(shí)現(xiàn)。在黨與人民的關(guān)系問(wèn)題上。中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)為：抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是人民的戰(zhàn)爭(zhēng)，“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”[2]226。只有動(dòng)員和依靠人民群眾，才能取得抗戰(zhàn)的最終勝利；只有妥善處理黨與人民群眾的關(guān)系，才能使中國(guó)共產(chǎn)黨及其所領(lǐng)導(dǎo)的八路軍、新四軍和各根據(jù)地的抗日民主政權(quán)，完全地為著解放人民，徹底地為人民的利益而工作；只有贏(yíng)得人民的支持，才能取得抗戰(zhàn)的最后勝利。

第三，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，為了建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨廣開(kāi)言路，團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層的人士，從而使各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想不斷滲透到黨內(nèi)。為了糾正黨內(nèi)的各種錯(cuò)誤思想，提高全黨的馬克思主義水平，黨中央發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模的整頓運(yùn)動(dòng)。毛澤東作了《整頓黨的作風(fēng)》、《反對(duì)黨八股》和《改造我們的學(xué)習(xí)》的專(zhuān)題報(bào)告，號(hào)召全黨開(kāi)展以反對(duì)主觀(guān)主義以整頓學(xué)風(fēng)、反對(duì)宗派主義以整頓黨風(fēng)、反對(duì)黨八股以整頓文風(fēng)的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。1945年4月，中共六屆七中全會(huì)又審議通過(guò)了《關(guān)于若干歷史問(wèn)題的決議》，系統(tǒng)總結(jié)了大革命失敗后黨的一些重大歷史問(wèn)題，并作出科學(xué)、客觀(guān)、公正的歷史結(jié)論。整風(fēng)運(yùn)動(dòng)是中國(guó)共產(chǎn)黨探索自身建設(shè)的一次重要嘗試，不但統(tǒng)一了黨內(nèi)的思想認(rèn)識(shí)，使全黨達(dá)到了空前團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，而且為奪取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利奠定了思想基礎(chǔ)。同時(shí)，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸形成了“理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”的優(yōu)良作風(fēng)。黨的這一優(yōu)良作風(fēng)，不但成為黨在新民主義革命時(shí)期克敵制勝的思想武器，而且成為以后中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的重要法寶。

第四、積極探索無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)文化建設(shè)。毛澤東認(rèn)為：中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的最偉大、最活躍、最生動(dòng)性，既表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，又表現(xiàn)在文化領(lǐng)域，哪就是抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的先進(jìn)文化?？谷障冗M(jìn)文化是具有社會(huì)主義因素的新文化，是民族的科學(xué)的大眾的革命文化，這種文化必須植根于人民群眾之中，發(fā)展于中國(guó)革命實(shí)踐之中。1942年5月，毛澤東在延安文藝座談會(huì)講話(huà)中指出：“我們要戰(zhàn)勝敵人，首先要依靠手里拿槍的軍隊(duì)。但是僅僅有這種軍隊(duì)是不夠的，我們還要有文化的軍隊(duì)，這是團(tuán)結(jié)自己、戰(zhàn)勝敵人必不可少的一支軍隊(duì)?！刮乃嚭芎玫爻蔀檎麄€(gè)革命機(jī)器的一個(gè)組成部分，作為團(tuán)結(jié)人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人的有力的武器，幫助人民同心同德地和敵人作斗爭(zhēng)”[2]523-524。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨在先進(jìn)文化建設(shè)方面進(jìn)行了一系列卓有成效的探索與實(shí)踐。如創(chuàng)辦延安學(xué)校、中央黨校、各種文化藝術(shù)學(xué)校和形式多樣的干部培訓(xùn)班和文化學(xué)習(xí)班等，還成立了各種革命文藝團(tuán)體、文化研究會(huì)和藝術(shù)協(xié)會(huì)等，創(chuàng)辦了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、藝術(shù)和各種專(zhuān)業(yè)性刊物，廣泛開(kāi)展科普知識(shí)教育和先進(jìn)文化傳播，為八路軍、新四軍和廣大抗日民眾提供了豐富的精神食糧。特別是在抗日先進(jìn)文化的影響下，誕生了引導(dǎo)中國(guó)革命走向勝利的毛澤東思想，形成了凝聚中華民族意志與力量的偉大民族精神，出現(xiàn)了一大批感召后人的民族英雄人物，留下了許多昭示歷史的抗戰(zhàn)文化遺產(chǎn)。這些抗日先進(jìn)文化，成為中華民族的寶貴精神財(cái)富，不但為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了思想基礎(chǔ)，而且指引中國(guó)革命走向勝利，并引領(lǐng)中華民族不斷走向復(fù)興。

第五，努力探索突破“歷史周期率”的方法和途徑?？v觀(guān)中國(guó)歷史，歷代封建王朝始終未能跳出政息人亡的“歷史周期律”。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東就要求全黨認(rèn)真汲取歷史上農(nóng)民起義失敗的教訓(xùn)，努力探索突破“執(zhí)政周期律”的途經(jīng)。在延安整風(fēng)時(shí)，毛澤東特地將郭沫若《甲申三百年祭》列為整風(fēng)學(xué)習(xí)的文獻(xiàn)，要求全黨以李自成為教訓(xùn)，嚴(yán)格要求自己，防止重蹈歷史覆轍。1945年7月，著名的民主人士黃炎培先生到延安訪(fǎng)問(wèn)時(shí)，曾經(jīng)與毛澤東進(jìn)行了誠(chéng)懇的對(duì)話(huà)，史稱(chēng)“窯洞對(duì)”。他希望中國(guó)共產(chǎn)黨能夠汲取歷史教訓(xùn)，跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的“歷史周期律”。當(dāng)時(shí)毛澤東充滿(mǎn)信心地回答：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”[4]。在延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨所進(jìn)行的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、民主監(jiān)督、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、精兵簡(jiǎn)政、勤政廉潔等一系列探索，都是突破“歷史周期律”的重要探索與實(shí)踐。

第六，積極開(kāi)展根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段后，日軍對(duì)敵后根據(jù)地進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的封鎖和掃蕩，給邊區(qū)政府和八路軍造成了嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)困難。為了解決戰(zhàn)爭(zhēng)的物資保障，毛澤東號(hào)召全黨“戰(zhàn)爭(zhēng)不但是軍事的和政治的競(jìng)賽，而且還是經(jīng)濟(jì)的競(jìng)賽”[5]，要求全黨必須學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)群眾生產(chǎn)的全套本領(lǐng)。黨中央和邊區(qū)政府放手發(fā)動(dòng)群眾，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提倡自力更生、增產(chǎn)節(jié)約等。為了減輕人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，毛澤東提出了“自己動(dòng)手，豐衣足食”的口號(hào)，發(fā)動(dòng)中央機(jī)關(guān)、八路軍和邊區(qū)全體人民開(kāi)展大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。從1939年初到1943年底，黨中央、中央軍委和邊區(qū)政府先后召開(kāi)了6次大生產(chǎn)動(dòng)員大會(huì)，號(hào)召黨、政、軍全體人員全部參加勞動(dòng)，上山開(kāi)荒種地，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)。至1942年底，陜甘寧邊區(qū)黨政軍各個(gè)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)自給率達(dá)到一半以上，國(guó)有資產(chǎn)積累已達(dá)5億元以上。大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，不僅解決了抗戰(zhàn)相持階段的物質(zhì)保障，減輕了人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且培養(yǎng)了一大批經(jīng)濟(jì)管理人才，為建國(guó)后的全面執(zhí)政奠定了人才基礎(chǔ)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是中華民族爭(zhēng)取民族獨(dú)立過(guò)程中最激烈、最壯觀(guān)的一段歷史，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)對(duì)于年輕的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，是一次極其嚴(yán)峻的考驗(yàn)和鍛煉，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體能夠正確地分析判斷國(guó)內(nèi)外政治形勢(shì)不斷變化，準(zhǔn)確把握中國(guó)革命斗爭(zhēng)的發(fā)展方向，并在極其艱難的革命斗爭(zhēng)性環(huán)境中，進(jìn)行了一系列卓有成效的執(zhí)政探索與實(shí)踐，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但由于受主客觀(guān)條件的限制，加上黨在執(zhí)政方面還缺乏經(jīng)驗(yàn)，難免也出現(xiàn)一些不盡人意之處，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對(duì)黨內(nèi)不同意見(jiàn)缺乏客觀(guān)分析，容易上綱上線(xiàn)。如延安整風(fēng)時(shí)發(fā)起的“搶救失足者運(yùn)動(dòng)”，各級(jí)黨組織對(duì)黨員干部進(jìn)行了一次大規(guī)模的組織審查，大搞“逼、供、信”，造成了大批冤假錯(cuò)案。盡管一些冤假錯(cuò)案以后等到了糾正，但這種“以左治左”的做法，不但沒(méi)能從根本上解決黨內(nèi)左的思想，而且造成了許多的負(fù)面影響，甚至影響了黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)。二是以政治運(yùn)動(dòng)形式搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律。如大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)雖然“短、平、快”，迅速緩解了敵后根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)困難，但由于盲目投資導(dǎo)致了陜甘寧邊區(qū)通貨膨脹十分嚴(yán)重，通貨膨脹率一度達(dá)到每年2000%，后經(jīng)陳云同志的大力整頓，才避免了陜甘寧邊區(qū)政府的金融崩潰。

三、全國(guó)解放前夕中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)問(wèn)題的理論思考

中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，始終處于極其艱難困苦的革命斗爭(zhēng)環(huán)境之中，使全黨同志煉就了一身過(guò)硬的軍事斗爭(zhēng)本領(lǐng)，學(xué)會(huì)了“善于破壞一個(gè)舊世界”的手段與方法，但如何“善于建設(shè)一個(gè)新世界”，卻是全體學(xué)員必須面對(duì)的嶄新課題。在全國(guó)解放前夕，以毛澤東為核心的中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)全國(guó)勝利以后“如何執(zhí)政、怎樣執(zhí)好政”等問(wèn)題，進(jìn)行了認(rèn)真理論思考，也制定了一系列的政策措施。

首先，研究了全面執(zhí)政后黨的中心任務(wù)轉(zhuǎn)移和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的中心任務(wù)是否能夠及時(shí)轉(zhuǎn)移并轉(zhuǎn)移好，是衡量一個(gè)政黨政治上是否成熟、思想上是否與時(shí)俱進(jìn)的重要標(biāo)志。建國(guó)前夕，毛澤東等人已經(jīng)對(duì)建國(guó)后黨的中心任務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了深入思考。1949年3月，中國(guó)共產(chǎn)黨在河北省的西柏坡召開(kāi)了七屆二中全會(huì)，這次全會(huì)確立了社會(huì)主義新中國(guó)的立國(guó)治國(guó)基本原則，研究了全國(guó)勝利以后黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大決策，提出了黨的中心任務(wù)必須從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市，中國(guó)革命必須從新民主主義革命轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義革命與建設(shè)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是要把落后的農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。同時(shí)，黨中央還就全面執(zhí)政以后有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面的基本政策進(jìn)行了研究。毛澤東將執(zhí)政比喻為“進(jìn)京趕考”，要求全黨以李自成進(jìn)京后失敗為教訓(xùn)。另外，黨的七屆二全會(huì)還對(duì)執(zhí)政后全黨將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)作為重點(diǎn)進(jìn)行研究，毛澤東告誡全黨：中國(guó)革命勝利是偉大的，但革命勝利以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，任務(wù)更艱苦，“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步”，“這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[6]1438-1439?？梢?jiàn)，在建國(guó)前夕，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面執(zhí)政后的各種考驗(yàn)，已經(jīng)有比較清醒的認(rèn)識(shí)，并進(jìn)行了理性考慮。

其次，要求全黨警惕資產(chǎn)階級(jí)的“糖衣炮彈”，防止被不拿槍的敵人所打倒。毛澤東在七屆二中全會(huì)報(bào)告中全面分析了中國(guó)革命勝利以后國(guó)內(nèi)外階級(jí)斗爭(zhēng)的新形勢(shì)和階級(jí)矛盾變化，并明確指出：新民主主義革命勝利以后，國(guó)內(nèi)外的主要矛盾是工人階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)的矛盾、中國(guó)與帝國(guó)主義的矛盾，提醒全黨同志在勝利面前必須警惕驕傲自滿(mǎn)情緒，時(shí)刻警惕資產(chǎn)階級(jí)“糖衣炮彈”的進(jìn)攻。毛澤東告誡全黨，“可能有這樣一些共產(chǎn)黨人，他們是不曾被拿槍的敵人征服過(guò)的，他們?cè)谶@些敵人面前不愧英雄的稱(chēng)號(hào)；但是經(jīng)不起人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊，他們?cè)谔且屡趶椕媲耙驍≌?。”[6]1438。毛澤東認(rèn)為國(guó)民黨失敗的一個(gè)重要原因就是腐敗問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨必須引以為誡?！叭珖?guó)勝利后，資產(chǎn)階級(jí)作為被推翻的階級(jí)，面對(duì)已經(jīng)掌握政權(quán)的共產(chǎn)黨，已經(jīng)無(wú)力采用暴力手段武裝反抗，必然會(huì)采用和平的手段來(lái)腐蝕分化共產(chǎn)黨。所以，我們要提高警惕，認(rèn)清資產(chǎn)階級(jí)的面目，防止資產(chǎn)階級(jí)對(duì)共產(chǎn)黨員的偽裝、腐蝕、分化，加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，繼續(xù)保持共產(chǎn)黨員的優(yōu)良作風(fēng)”[6]1480。同時(shí)，黨中央還要求全黨同志時(shí)刻提高警惕，防止國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力和國(guó)民黨殘余勢(shì)力的顛覆與破壞，防止西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的和平演變。

再次，要求全黨必須努力學(xué)習(xí)政治理論和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。在全國(guó)勝利以后，毛澤東就及時(shí)提出“我們熟習(xí)的東西有些快要閑起來(lái)了，我們不熟習(xí)的東西正在強(qiáng)迫我們?nèi)プ觥盵6]1481。黨中央要求體黨員，不但要加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，不斷提自己的政治素質(zhì)和理論水平，而且還要努力經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方面理論知識(shí)，不斷提高執(zhí)政本領(lǐng)。毛澤東告誡全黨：“盡管學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)工作，這對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，是一個(gè)全新的問(wèn)題，但黨能否學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)系到黨和國(guó)家的命運(yùn)……我們必須學(xué)會(huì)自己不懂的東西。我們必須向一切內(nèi)行的人們（不管什么人）學(xué)經(jīng)濟(jì)工作。拜他們做老師，恭恭敬敬地學(xué)，老老實(shí)實(shí)地學(xué)。不懂就是不懂，不要裝懂”[7]。同時(shí)，黨中央還多次召開(kāi)會(huì)議和下發(fā)文件，要求全黨努力學(xué)習(xí)生產(chǎn)技術(shù)和管理生產(chǎn)的方法，學(xué)習(xí)做好經(jīng)濟(jì)工作和建設(shè)、管理城市的本領(lǐng)。毛澤東認(rèn)為：如果我們不注意去學(xué)習(xí)這些本領(lǐng)，“我們就不能維持政權(quán)，我們就會(huì)站不住腳，我們就會(huì)要失敗”[6]1438?？梢?jiàn)，在全國(guó)解放前夕，以毛澤東為核心的中央第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)革命勝利以后如何執(zhí)政、如何領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)，以及全體黨員將面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)等問(wèn)題，都進(jìn)行了認(rèn)真的理論思考，也制定了一系列應(yīng)對(duì)措施。但由于中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期處于戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，缺乏和平時(shí)期的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，加上毛澤東等人對(duì)中國(guó)生產(chǎn)力落后且發(fā)展不平衡的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于在貧窮落后的國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性等問(wèn)題，在思想上準(zhǔn)備不夠充分，沒(méi)能制定出保證黨的中心任務(wù)實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)施的有效措施，導(dǎo)致建國(guó)后黨在執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政意識(shí)等方面出現(xiàn)了反復(fù)，給建國(guó)后黨的建設(shè)和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)帶來(lái)了挫折，教訓(xùn)是深刻的。

總之，在中國(guó)新民主主義時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然沒(méi)取得合法的執(zhí)政地位，但已經(jīng)多次在局部地區(qū)建立了政權(quán)，并進(jìn)行了一系列的執(zhí)政探索與實(shí)踐，特別是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、改善民生、民主法制、黨的建設(shè)等方面，積累了許多治國(guó)安邦的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在改革開(kāi)放取得了重大成就的今天，深入研究新民主主義時(shí)期黨的執(zhí)政能力建設(shè)歷史，不但有助于加深對(duì)中共黨史重新認(rèn)識(shí)，而且對(duì)于提高新黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，提高黨的拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，全面推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

[1]毛澤東選集（第一卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[2]毛澤東著作選讀（上冊(cè)）[M]. 北京：人民出版社，1986.

[3]江西省檔案館, 中央江西省委黨校黨史教研室編.中央革命根據(jù)地史料選編（上冊(cè)）[C]. 南昌：江西人民出版社，1982：645

[4]黃炎培. 延安歸來(lái)[M]. 上海：文匯出版社，2000：205

[5]毛澤東選集（第三卷）[M]. 北京：人民出版社，1991：1024

[6]毛澤東選集（第四卷）[M]. 北京：人民出版社，1991.

[7]毛澤東著作選讀（下冊(cè)）[M]. 北京：人民出版社，1986：688

Historical Exploration of CPC on the Governance Capacity in New-Democratic Revolutionary Period

CAI Tian-xin
(Putian Municipal CPC Party School Putian 351100 Chain)

The exploration of CPC to the governance capacity originated in New-democratic revolutionary period. Although CPC had not gained legal position of governance in New-democratic revolutionary period, the party already established the regime and did a series of exploration and practice on the economical development,cultural construction, democracy and legal system, party construction, corruption punishment, better troops and simpler administration, people’s livelihood improvement, guidance of people’s administration to social affairs, etc.All this achieved fruitful results and got profound lesson, which laid the basis for CPC’s full governance after new China was founded.

CPC; governance capacity; exploration; research

D26

A

1008-8105(2012)02-0073-07

2010 - 09 - 08

蔡天新（1955 -）男，中共莆田市委黨校研究員.

編輯 張 莉