治理理論視角下的社區(qū)治理：困境與路徑選擇

趙曉雷，姚雪蓮

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州 221116；2.石家莊學(xué)院政法系，石家莊 050035）

治理理論視角下的社區(qū)治理：困境與路徑選擇

趙曉雷1，姚雪蓮2

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，江蘇徐州 221116；2.石家莊學(xué)院政法系，石家莊 050035）

現(xiàn)階段我國(guó)正處在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和服務(wù)型政府建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。社區(qū)是人類(lèi)生活的最基本的共同領(lǐng)域，推動(dòng)社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治是政府義不容辭的責(zé)任，當(dāng)前在我國(guó)社區(qū)治理中主要面臨著政府全能型的主導(dǎo)地位沒(méi)有改變、社區(qū)居民參與滯后和社區(qū)組織發(fā)展不充分等方面的困境。針對(duì)此，基于治理理論的視角，從轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府、提升社區(qū)居民的參與程度和促進(jìn)社區(qū)組織的充分發(fā)展三個(gè)方面論述社區(qū)治理的應(yīng)對(duì)之策。

治理理論；社區(qū)治理；困境；路徑選擇

自從國(guó)家倡導(dǎo)社區(qū)建設(shè)以來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的不斷深入，特別是構(gòu)建和諧社會(huì)和服務(wù)型政府建設(shè)的提出，各地對(duì)社區(qū)建設(shè)的重視程度顯著提高。治理理論是西方國(guó)家在繼新公共管理和新公共服務(wù)理論之后又推行的一次行政體制改革運(yùn)動(dòng)，它旨在在政府的管理中引入公民和非政府組織、非營(yíng)利組織等社會(huì)團(tuán)體的力量，通過(guò)彼此合作、互動(dòng)和協(xié)商，實(shí)現(xiàn)其效率的提升和利益的最大化。

一、治理理論和社區(qū)治理的含義釋義

“治理”（governance）這一詞首先出自于世界銀行，在1989年，世界銀行在談到非洲國(guó)家公共管理的危機(jī)時(shí)，使用了“治理危機(jī)”（crisis in governance）這個(gè)詞，并提出了改革現(xiàn)有政治管理框架和規(guī)則，建立“善治”（good governance）的制度?！爸卫怼保╣overnance）這一詞源自于古希臘語(yǔ)和拉丁文，本來(lái)的意思是控制、引導(dǎo)和操縱。治理理論的創(chuàng)始人詹姆斯（James N.Rosenau）在其代表作《沒(méi)有政府的治理：世界政治中的秩序和變革》（Governance without Government：Order and Change in World Politics）和《21世紀(jì)的治理》（Governance in the Twenty-fifst Century）中，他把治理定義為：一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，他們雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用。1995年全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報(bào)告中，指出治理是指各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的各種方式的總和，是相互沖突的或者不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程〔1〕4。這個(gè)詞很容易與“統(tǒng)治”（government）相混淆，區(qū)分治理和統(tǒng)治這兩個(gè)詞是我們正確認(rèn)識(shí)治理的前提。在我國(guó)，在這方面走在前列的是俞可平教授，他認(rèn)為二者的區(qū)別主要在于兩個(gè)方面：一方面是治理雖然是需要權(quán)威的，但是，這個(gè)權(quán)威并不局限于政府機(jī)關(guān)本身，而統(tǒng)治的權(quán)威必定是來(lái)自于政府的；另一方面是在管理過(guò)程中政府權(quán)力運(yùn)行的方向是不一樣的，統(tǒng)治權(quán)力運(yùn)行的方向總是由上到下的，它常常是需要運(yùn)用政府的政治權(quán)威，通過(guò)發(fā)號(hào)施令的方式，把自己制定的政策運(yùn)用到社會(huì)管理活動(dòng)中去，在社會(huì)管理過(guò)程中實(shí)行的是一種單向度的管理，而治理則不同，它是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過(guò)程，它主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理〔1〕5-6。治理理論的提出打破了政府一統(tǒng)天下的格局，對(duì)傳統(tǒng)的政府權(quán)威構(gòu)成了挑戰(zhàn)，政府不是唯一的權(quán)力主體，真正的權(quán)力主體在人民。治理強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)各方主體彼此溝通、協(xié)商和合作的過(guò)程。它的提出折射出我們要反思政府壟斷行為的合理性和合法性的問(wèn)題，要求我們重新來(lái)考慮政府的功能和角色，希望探討政府在其實(shí)現(xiàn)良性社會(huì)治理中的作用及其運(yùn)行的方式，以及政府合理性的形式和必備條件〔2〕。

社區(qū)治理這一特殊的定義是伴隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入，單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變而產(chǎn)生的。在20世紀(jì)80年代之前，社區(qū)治理這一概念在我國(guó)很少提有，它是伴隨著我國(guó)社區(qū)體制的建立而相應(yīng)產(chǎn)生的。社區(qū)治理這一概念在我國(guó)具有代表性和權(quán)威性的是史柏年教授所界定的。他認(rèn)為社區(qū)治理是指：“一種由共同的目標(biāo)支持的社區(qū)公共事務(wù)方面的活動(dòng)或管理機(jī)制。這些社區(qū)活動(dòng)的主體不一定是政府，也無(wú)須依靠國(guó)家的強(qiáng)制力量來(lái)實(shí)施。它是指在一個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)的不同的公私行為主體（包括政府、社區(qū)居民、社區(qū)組織公私機(jī)構(gòu)、權(quán)力機(jī)關(guān)和非權(quán)力機(jī)關(guān)以及社會(huì)和市場(chǎng)等），依據(jù)社區(qū)正式的相關(guān)的法律法規(guī)，以及那些非正式的、人們自愿遵從的社區(qū)規(guī)約，通過(guò)彼此的溝通互動(dòng)、協(xié)商、談判以及資源的交換等方式，共同對(duì)涉及社區(qū)居民共同利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，從而增強(qiáng)社區(qū)向心力和凝聚力、提高社區(qū)自身的自治能力、增進(jìn)社區(qū)成員的福利、推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的一系列的行為治理過(guò)程”〔3〕。從社區(qū)治理的這一含義可以看出，進(jìn)行社區(qū)治理不是政府單方面的行為，必須聯(lián)合社區(qū)居民和社區(qū)組織共同來(lái)進(jìn)行治理。通過(guò)分析社區(qū)治理的定義，可以概括出它以下幾個(gè)方面的特征：①社區(qū)治理的權(quán)力主體是多元的，在社區(qū)治理中存在著多元化的參與主體，它不僅包含有政府組織、社區(qū)組織和社區(qū)居民，而且還包含非政府組織、非營(yíng)利組織和社區(qū)成員等單位，從而構(gòu)成了多個(gè)權(quán)力中心；②社區(qū)治理的手段和方式是多元的，社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是各個(gè)治理主體之間在自愿、平等、協(xié)商和合作的基礎(chǔ)上，建立起平等的伙伴關(guān)系，來(lái)對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行共同治理；③社區(qū)治理中各個(gè)參與主體的地位是平等的，除了政府的參與行為是必須的之外，其他的參與主體都是自愿參與的。社區(qū)居民、社區(qū)組織和社區(qū)志愿者等各類(lèi)參與主體都是自覺(jué)、自愿的主動(dòng)行為，而不是被迫、強(qiáng)制的被動(dòng)的參與行為；④社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)化，它是一個(gè)上下彼此溝通互動(dòng)的管理過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中強(qiáng)調(diào)各個(gè)參與主體之間持續(xù)的互動(dòng)，其運(yùn)行機(jī)制所依靠的主要不是政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力的內(nèi)容和形式是相互的、多元的〔4〕。由此可知，社區(qū)治理是一個(gè)多元化的治理過(guò)程，不是政府單向度的治理方式就可以進(jìn)行的，是在彼此的溝通互動(dòng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的社區(qū)的良性治理，最終達(dá)到社區(qū)善治的狀態(tài)。

二、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理中所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)自20世紀(jì)90年代，在國(guó)家民政局的領(lǐng)導(dǎo)下推行社區(qū)建設(shè)以來(lái)，在全國(guó)各地涌現(xiàn)出許多治理的特殊模式，比如上海模式、沈陽(yáng)模式、深圳模式、石家莊模式和武漢模式等。這些模式在一定程度上推動(dòng)了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，然而，縱觀分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，他們始終沒(méi)有能夠脫離政府主導(dǎo)的怪圈。當(dāng)前，我國(guó)的社區(qū)治理還面臨著眾多現(xiàn)實(shí)的困境，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）政府全能型的主導(dǎo)地位沒(méi)有改變

近些年來(lái)，在服務(wù)型政府和簡(jiǎn)政放權(quán)的政治體制改革下，政府不斷地“放權(quán)于民、還政于社”，在這種簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程中，政府總是有意無(wú)意地、想方設(shè)法地去加強(qiáng)自己的權(quán)力控制，沒(méi)有能夠真正地“放權(quán)于民、還政于社”，在社區(qū)治理中政府還是處于壟斷的地位，政府的官僚制本位沒(méi)有徹底改變。然而，在市場(chǎng)失靈的社會(huì)背景下，有些人認(rèn)為政府加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的控制和治理是合理的，是最有效的。斯蒂格利茨認(rèn)為在市場(chǎng)失靈和收入分配不平等的背景下，提倡采取政府干涉的人們，經(jīng)濟(jì)學(xué)家提醒他們一定不要忘記政府同私人市場(chǎng)一樣不是萬(wàn)能的，也存在固有的缺陷，政府并不是有著良好意愿的計(jì)算機(jī)，總是能夠作出對(duì)整個(gè)社會(huì)有益的無(wú)私?jīng)Q策〔5〕。可見(jiàn)政府介入不是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的唯一法寶，政府自身存在固有的缺陷。當(dāng)前，在我國(guó)推行社區(qū)體制建設(shè)的進(jìn)程中，政府的全能型的主導(dǎo)地位沒(méi)有徹底改革。一方面表現(xiàn)在政府在社區(qū)治理中還是具有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，總是想方設(shè)法地來(lái)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)居民黨委的控制，這種強(qiáng)烈控制的現(xiàn)象突出表現(xiàn)出來(lái)的就是政府“行政過(guò)度干預(yù)”。所謂的“行政過(guò)度干預(yù)”，是指政府的行政權(quán)力和行政行為偏離了自己原有的軌道，超越了社區(qū)居民委員會(huì)的權(quán)力，自始至終地把社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)居民黨委會(huì)當(dāng)作自己下屬的行政組織來(lái)看待，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的思維和控制方式來(lái)進(jìn)行管理，隨意干涉社區(qū)居民委員會(huì)自治功能的發(fā)揮，有的甚至超越了法律去干涉社區(qū)居民委員會(huì)委員的選舉和人事安排，然而有些社區(qū)居民委員會(huì)還是固守原有的傳統(tǒng)行政權(quán)力體系，還是不時(shí)地把自己當(dāng)作政府和黨委的附屬機(jī)構(gòu)，自覺(jué)地或被迫地接受政府和黨委的干預(yù)，卻從根本上導(dǎo)致了自身自治功能的萎縮〔6〕；另一方面表現(xiàn)在政府在提供社區(qū)公共服務(wù)上表現(xiàn)得力不從心，雖然說(shuō)政府仍然是社區(qū)公共服務(wù)提供的主導(dǎo)者，但是，在提供社區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和居民滿意度上不能夠滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的需求。其最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是政府的角色定位不準(zhǔn)，沒(méi)有能夠找準(zhǔn)自己的角色方位。政府應(yīng)該是社區(qū)公共服務(wù)的“掌舵者”，而不應(yīng)該成為“劃槳者”。

（二）社區(qū)居民參與滯后

衡量一個(gè)社區(qū)是否健康發(fā)展，是否良性運(yùn)行的一個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)就是社區(qū)居民的參與程度。目前，在我國(guó)社區(qū)治理中社區(qū)居民參與相對(duì)滯后，無(wú)論是參與社區(qū)居民委員會(huì)的選舉還是參與社區(qū)中公共事務(wù)的治理都凸現(xiàn)了社區(qū)居民參與程度的不足。首先，社區(qū)居民參與的意識(shí)不足，由于深受幾千年來(lái)封建傳統(tǒng)文化思想的影響，社區(qū)居民基本上還保持著服從者的態(tài)度，積極參與社區(qū)治理的觀念還沒(méi)能從根本上轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)，其關(guān)鍵因素是社區(qū)的公共教育和宣傳欠缺，社區(qū)居民還沒(méi)能夠真正把社區(qū)治理作為自己的事情來(lái)處理，沒(méi)能從根本上認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理對(duì)自身和子孫后代的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際功用。其次，社區(qū)居民參與的盲從性和私利性，當(dāng)前在我國(guó)絕大多數(shù)社區(qū)，由于是由來(lái)自于不同地域的人們所共同組成的共同體，彼此之間交流互動(dòng)欠缺，致使其在參與過(guò)程中存在著盲從性和私利性，其突出表現(xiàn)在：社區(qū)居民一般都只是單獨(dú)為了自己的利益而進(jìn)行參與，對(duì)社區(qū)公共利益不聞不問(wèn)，當(dāng)個(gè)人利益受到牽扯時(shí)，往往能夠很快作出反應(yīng)；當(dāng)涉及到社區(qū)公眾利益時(shí)，部分社區(qū)居民往往持消極觀望的態(tài)度；當(dāng)面對(duì)個(gè)別人故意破壞社區(qū)公共利益時(shí)，反而會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”的現(xiàn)象〔7〕。

（三）社區(qū)組織發(fā)展不充分

社區(qū)中的各種組織是政府和社會(huì)以及社區(qū)居民互動(dòng)的橋梁，治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，打破政府單一在社區(qū)治理中的壟斷地位，強(qiáng)調(diào)各種參與主體在平等、民主、互動(dòng)和協(xié)商的過(guò)程中共同來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理，最終達(dá)到社區(qū)的善治狀態(tài)，因此，在社區(qū)治理中社區(qū)組織是不可或缺的一個(gè)重要的參與主體。單一的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、行政化色彩濃厚的社區(qū)治理機(jī)制、社區(qū)作為一個(gè)主體本身的自治能力和自治組織的欠缺以及社區(qū)組織的發(fā)展滯后等是困擾當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理的最核心的問(wèn)題〔8〕。目前，在我國(guó)社區(qū)治理中社區(qū)組織發(fā)展還不充分，其突出表現(xiàn)在：一方面政府強(qiáng)勢(shì)的壟斷地位使社會(huì)組織的發(fā)展受到一定的限制，社會(huì)組織（非營(yíng)利組織、非政府組織以及社會(huì)自愿的自治組織）進(jìn)入的門(mén)檻太高，即便是有一定勢(shì)力的社會(huì)組織想介入社區(qū)治理，也會(huì)受到不平等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的限制，就拿社區(qū)的公共服務(wù)來(lái)說(shuō)吧，政府完全可以淡出社會(huì)公共服務(wù)的直接供給者的角色，可以采用政府購(gòu)買(mǎi)的形式來(lái)為社區(qū)提供更加滿意的公共服務(wù)，然而，由于現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境中存在著非充分的競(jìng)爭(zhēng)因素，致使社會(huì)組織很難在其得以發(fā)展；另一方面社區(qū)組織自身的信用面臨挑戰(zhàn)，目前，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)組織的信用存在懷疑的態(tài)度，認(rèn)為社區(qū)組織在社區(qū)治理的過(guò)程中也存在著徇私舞弊、貪污受賄等負(fù)面行為，這些負(fù)面影響嚴(yán)重制約著社區(qū)組織在社區(qū)中的成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、治理理論視角下社區(qū)治理的路徑選擇

良好的社區(qū)治理格局應(yīng)該是由政府、居委會(huì)、社區(qū)居民和各類(lèi)社會(huì)組織共同參與的社區(qū)建設(shè)過(guò)程的總和。治理理論強(qiáng)調(diào)多元化的主體共同參與，打破了傳統(tǒng)的政府單獨(dú)運(yùn)用政治權(quán)威單獨(dú)地進(jìn)行社區(qū)政策制定和社區(qū)公共事務(wù)處理的單向度模式。它強(qiáng)調(diào)多元主體（社區(qū)居民、非政府組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)自愿自治組織等）的公同參與，彼此溝通，通過(guò)合作、協(xié)商和建立伙伴關(guān)系對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行共同治理。治理理論的眾多價(jià)值理念和工作方式對(duì)于改進(jìn)和完善我國(guó)的社區(qū)治理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府和服務(wù)型政府

治理理論強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家、各類(lèi)社區(qū)組織以及個(gè)人等各種社會(huì)活動(dòng)主體之間協(xié)調(diào)不同利益的沖突而采取聯(lián)合行動(dòng)的一種動(dòng)態(tài)的持續(xù)性的過(guò)程〔9〕。治理理論理念引導(dǎo)下的社區(qū)治理應(yīng)該是多元化的，即是由治理主體的多元化、治理權(quán)力中心的多元化和治理策略的多元化等所構(gòu)成的多元化的治理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，在我國(guó)社區(qū)治理中，政府始終是權(quán)力的中心，政府依靠行政性手段進(jìn)行單向度的社區(qū)治理的格局始終沒(méi)有改變，政府在社區(qū)治理中仍然是全能型政府的形象。現(xiàn)實(shí)的黨情、事情和國(guó)情決定了政府必須向有限政府和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在社區(qū)治理中，政府必須淡出，“放權(quán)于民、還政于社”。一方面政府需要轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)有限政府。在傳統(tǒng)的單中心治理的權(quán)力體系下，“政府萬(wàn)能、政府包辦所有的社會(huì)事物”，管了許多不該管、管不好的事務(wù)，隨著社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和不斷深化，政府失靈現(xiàn)象日漸增多〔10〕。在治理理論理念的引導(dǎo)下，政府應(yīng)該淡出那些事務(wù)性和服務(wù)型的社區(qū)公共領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)政府職能的收縮，權(quán)力的合理下放。這樣政府可以拿出更多的時(shí)間來(lái)進(jìn)行必須要由政府來(lái)完成的社區(qū)治理專(zhuān)門(mén)方面的工作和任務(wù)，真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”和“卸包”。另一方面，在社區(qū)公共服務(wù)的提供上政府可以進(jìn)行市場(chǎng)化改革，把社區(qū)公共服務(wù)的職能推向市場(chǎng)，政府以購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)的方式來(lái)為社區(qū)居民提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務(wù)。上海、深圳、沈陽(yáng)、無(wú)錫、南京等地區(qū)推行政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)公共服務(wù)已經(jīng)取得了顯著的成效，對(duì)于滿足社區(qū)居民多元化的需求具有重大現(xiàn)實(shí)意義。政府在其中不是“劃槳者”而是“掌舵者”，只充當(dāng)指導(dǎo)者和監(jiān)控者的角色。

（二）提升社區(qū)居民的參與程度

治理理論理念下的社區(qū)治理是力求實(shí)現(xiàn)多方主體共同參與的治理格局，社區(qū)居民作為社區(qū)的重要組成部分，也是社區(qū)治理的最終受益者，因此，社區(qū)治理離不開(kāi)社區(qū)居民的廣泛參與，社區(qū)居民是社區(qū)治理的最重要的參與主體。目前，針對(duì)我國(guó)社區(qū)治理中社區(qū)居民參與意識(shí)不足和參與程度低的困境，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行解決。首先，要加強(qiáng)社區(qū)居民參與的制度化建設(shè)，完善社區(qū)居民參與的法律和保障體系。制度化和法制化建設(shè)是“組織與程序獲得價(jià)值與穩(wěn)定的過(guò)程”。用來(lái)衡量“政治體系制度化水平”的“四種驗(yàn)證方法”或者說(shuō)四條標(biāo)準(zhǔn)主要是看：組織與程序的整體性、適應(yīng)性、連貫性和獨(dú)立性〔11〕。加強(qiáng)社區(qū)居民參與的制度和法律保障就是要建立和完善社區(qū)居民參與社區(qū)治理的各項(xiàng)內(nèi)容、參與的方式方法以及自身權(quán)利的維護(hù)和保護(hù)等相關(guān)方面的實(shí)體法和程序化的建設(shè)。其次，要增強(qiáng)社區(qū)居民參與的意識(shí)。社區(qū)居民的內(nèi)心意識(shí)是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的心理基礎(chǔ)和精神動(dòng)力〔12〕。要充分利用社區(qū)中的各種資源，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)。最后，要合理引導(dǎo)社區(qū)居民理性參與。社區(qū)居民參與不僅關(guān)系到自己的切身利益，而且還關(guān)系到自己下一代的成長(zhǎng)和成才，因此，要通過(guò)各種各樣的方式，比如報(bào)刊、宣傳欄和宣傳冊(cè)等工具對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行合理的教育，培養(yǎng)社區(qū)文化，打造社區(qū)居民參與的親和力、同心力和凝聚力，提升其理性參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧發(fā)展。

（三）促進(jìn)社區(qū)組織的充分發(fā)展

治理理論在社區(qū)治理中的運(yùn)用凸現(xiàn)了社區(qū)治理中的三個(gè)層面的行為主體：政府、社區(qū)組織和社區(qū)居民。社區(qū)組織包括在社區(qū)治理中的居民委員會(huì)和由居民自身所組成的其他組織、非政府組織、非營(yíng)利組織以及其他社區(qū)自愿群體組成的組織。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，雖然社區(qū)組織在我國(guó)有了一定的發(fā)展，它們作為社區(qū)中的中介組織，在社區(qū)治理中起著溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。但是，由于這些社區(qū)組織自身的原因以及政府不夠重視甚至有的政府以戒備心理來(lái)對(duì)待它們，致使這些社區(qū)組織在我國(guó)發(fā)育得還不是很完善，力量比較弱小，社區(qū)各類(lèi)組織在社區(qū)治理中還處在起步和發(fā)育階段〔10〕。這種現(xiàn)象顯然已經(jīng)不符合現(xiàn)今治理理論理念倡導(dǎo)下的社區(qū)治理模式建設(shè)，因此，一方面需要加強(qiáng)社區(qū)組織的發(fā)展。要鼓勵(lì)各種社會(huì)自愿組織和各種非政府組織及非營(yíng)利組織參與到社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)中來(lái)，政府要降低各類(lèi)社區(qū)服務(wù)組織進(jìn)入的門(mén)檻，在彼此信任、互動(dòng)、溝通和協(xié)商對(duì)話的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)各種社區(qū)服務(wù)組織的積極性和參與性，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)一份力量。另一方面需要增強(qiáng)各類(lèi)社區(qū)組織的公信力。所謂的公信力是指社會(huì)成員對(duì)民間組織合法性和運(yùn)作情況的知曉和信賴(lài)的程度。有的學(xué)者直接指出公信力是社區(qū)組織成長(zhǎng)的生命線〔13〕。各類(lèi)社區(qū)組織要加強(qiáng)自身組織能力的建設(shè)，提高自己提供服務(wù)的水平和質(zhì)量，并且還要善于進(jìn)行宣傳，要宣傳自己的組織規(guī)章制度，尤其是需要把自己的服務(wù)和資金走向擺在陽(yáng)光下運(yùn)行，不斷提升自己在社區(qū)居民心中的良好形象和地位，使其能夠在社區(qū)居民的支持和擁護(hù)下得以健康有序的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

伴隨著單位制的解體，街居制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，目前，我國(guó)的社區(qū)治理已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。興起于西方社會(huì)的治理理論，對(duì)新時(shí)期的我國(guó)社區(qū)治理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)于社區(qū)的政府部門(mén)而言，治理就是從“劃槳”到“掌舵”的轉(zhuǎn)變；對(duì)于社區(qū)居民和社區(qū)組織來(lái)說(shuō)，治理就是從被動(dòng)排斥到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變〔14〕。在治理理論理念的引導(dǎo)下，通過(guò)各個(gè)社區(qū)治理主體的共同參與，在彼此的協(xié)商、互動(dòng)和溝通中，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行共同的治理，最終力求實(shí)現(xiàn)社區(qū)的“善治”。

〔1〕俞可平.治理與善治〔M〕.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

〔2〕張康之，李傳軍.公共行政學(xué)〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2007：195.

〔3〕史柏年.治理：社區(qū)建設(shè)的新視野〔J〕.社會(huì)工作：學(xué)術(shù)版，2006（7）：4-10.

〔4〕陳炳輝，王菁.“社區(qū)再造”的原則與戰(zhàn)略：新公共管理下的城市社區(qū)治理模式〔J〕.行政論壇，2010，17（3）：8-13.

〔5〕〔美〕斯蒂格利茨.經(jīng)濟(jì)學(xué)〔M〕.梁小民，譯.2版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1997：114.

〔6〕王明中，汪大喹.我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的問(wèn)題解析與探索〔J〕.社會(huì)科學(xué)家，2008（1）：110-113.

〔7〕莊文明.治理范式下的社區(qū)居民參與研究〔J〕.山東行政學(xué)院山東省經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（4）：20-23.

〔8〕吳瑞財(cái).多中心治理視野下的社區(qū)治理模式初探〔J〕.內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)：漢文版，2010，31（1）：114-117.

〔9〕馬華.治理視野下的社區(qū)精神重塑〔J〕.中共樂(lè)山市委黨校學(xué)報(bào)，2010，12（4）：27-29.

〔10〕曾偉，連澤儉，王璐闊.多中心治理視野下城市社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)途徑研究〔J〕.理論月刊，2010（9）：140-143.

〔11〕李榮志，顧正志.社區(qū)治理中的公共參與：國(guó)內(nèi)以南京市的調(diào)查為例〔J〕.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）：43-48.

〔12〕陳笑.居民參與社區(qū)治理問(wèn)題探析：以北京市為研究樣本〔J〕.人民論壇，2010（23）：216-217.

〔13〕吳軍.關(guān)于培育第三部門(mén)的思考〔J〕.懷化學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，27（2）：191-192.

〔14〕楊蓓蕾，孫榮.城市社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理：內(nèi)涵、建構(gòu)與實(shí)證〔J〕.中國(guó)行政管理，2008（9）：87-91.

（責(zé)任編輯 楊朝霞）

Community Governance from the Perspective of Governance Theory:Dilemma and Path Choice

ZHAO Xiaolei1，YAO Xuelian2
（1.College of Arts and Law,China University of Mining and Technology,Xuzhou,Jiangsu 221116,China; 2.Department of Politics and Law,Shijiazhuang College,Shijiazhuang 050035,China）

China is undergoing a rapid social transition now,when the construction of socialist modernization and serive-oriented government is at its critical moment.Community is the most basic common area of human life.Government shoulders the responsibility of promoting good governance of the community.The current dilemma of the community governance in China lies in the dominant position of all-round government,the lagging of the community residents'involvement,and the inadequate development of community-based organizations.The paper,under the governance theory,discusses the countermeasures of community governance from three aspects:the transformation of government functions,the construction of limited and service-oriented government,the promotion of the community residents'involvement and the adequate development of community-based organizations.

governance theory;community governance;dilemma;path choice

C916

A

1672-2345（2012）05-0012-05

2011-11-28

趙曉雷，碩士研究生，主要從事政府治理、社區(qū)治理及鄉(xiāng)村治理研究.