俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

楊麗瓊 李創(chuàng)新

俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

楊麗瓊 李創(chuàng)新

為了進(jìn)一步促進(jìn)中俄旅游經(jīng)濟(jì)的全面開(kāi)展和持續(xù)發(fā)展，我們有必要來(lái)回顧一下俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展歷程，分析俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并展望俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展前景，以期為中俄兩國(guó)之間發(fā)展旅游合作關(guān)系提供更多的啟示。

俄羅斯；旅游業(yè)；發(fā)展?fàn)顩r

豐富的自然旅游資源和悠久的歷史為俄羅斯發(fā)展旅游提供了極好的條件，隨著俄羅斯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的高速發(fā)展，旅游已成為人們生活的重要組成部分。近年來(lái)，俄羅斯接待旅游人數(shù)持續(xù)保持上升發(fā)展勢(shì)頭，旅游業(yè)已成為俄羅斯國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要部門(mén)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的比重有升高趨勢(shì)，而且呈現(xiàn)出快速而強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。根據(jù)WTTC的預(yù)測(cè)，俄羅斯有望在2020年前后成為世界第九大旅游目的地國(guó)和第九大旅游客源國(guó)。

一、俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展歷程

俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展歷史大體上經(jīng)歷了以下六個(gè)階段：

1．啟蒙階段（1890年以前）

這一時(shí)期的旅游最初皆出于商貿(mào)、政治、認(rèn)知及宗教目的，后具有治療保健色彩，宗教游是這一時(shí)期旅游的重要表現(xiàn)形式。最早的旅游組織開(kāi)始形成，其活動(dòng)并不具有廣泛性，促進(jìn)了旅游業(yè)的形成和普及。以旅行、遠(yuǎn)足、游覽為形式的旅游在這一階段尚屬個(gè)人行為，這一時(shí)期最積極利用旅游信息的是俄羅斯民主革命階層及知識(shí)分子。

2．企業(yè)化階段（1890年—20世紀(jì)20年代初）

旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到迅速發(fā)展，以富裕階層精選游及知識(shí)分子參觀休閑游為主要內(nèi)容的旅游市場(chǎng)開(kāi)始形成。旅游公司、旅行社、旅游俱樂(lè)部、旅游協(xié)會(huì)紛紛涌現(xiàn)。一戰(zhàn)的爆發(fā)使俄羅斯旅游業(yè)蓬勃發(fā)展之勢(shì)戛然而止，俄羅斯國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾激化，物資皆集中用于軍事目的，都使這一新興的經(jīng)濟(jì)形式舉步維艱。

3．組織集約化階段（1927年—60年代末）

這一時(shí)期，意識(shí)形態(tài)功能高于經(jīng)濟(jì)功能。旅游的意識(shí)形態(tài)及社會(huì)功能早在1917年已列入各政黨的綱領(lǐng)性文件當(dāng)中。1928年隨著無(wú)產(chǎn)階級(jí)旅游協(xié)會(huì)的誕生旅游壟斷開(kāi)始，政府采取了一系列措施來(lái)推動(dòng)旅游事業(yè)的發(fā)展。此時(shí)旅游業(yè)的發(fā)展極為迅速、粗放，出現(xiàn)世界上價(jià)格最低、規(guī)模最大的社會(huì)及個(gè)人旅游的物質(zhì)基地。這一階段的晚期由于不能在保持低價(jià)位的同時(shí)滿足全體國(guó)民的休閑需求，旅游業(yè)內(nèi)的眾多矛盾逐步激化，因而向新的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系過(guò)渡也成為了必然。

4．行政標(biāo)準(zhǔn)化階段（1969年—1989年）

在最高旅游機(jī)構(gòu)所制定的嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃（5—10年）下，全社會(huì)參預(yù)的旅游事業(yè)蓬勃發(fā)展，但與此形成鮮明對(duì)照的是服務(wù)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方各國(guó)的旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而采用行政措施來(lái)催化旅游業(yè)的作法反而使現(xiàn)有的矛盾更加激化。這一時(shí)期所取得的成果包括：旅游作為一門(mén)科學(xué)日益引起人們的興趣，新的職業(yè)技能結(jié)構(gòu)及旅游從業(yè)人員的培養(yǎng)制度開(kāi)始形成。這一時(shí)期末期人們清晰地看到，在行政命令體制下不可能提高并強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量，必須廣泛地使用經(jīng)濟(jì)手段。

5．過(guò)渡階段（1989年—1994年）

80年代末俄羅斯國(guó)內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重的危機(jī)迫使前蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)層同時(shí)解決三個(gè)不同層面的任務(wù)：1）認(rèn)定經(jīng)濟(jì)及其它社會(huì)生活領(lǐng)域的危機(jī)狀況；2）由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；3）制定社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。在這一經(jīng)濟(jì)改革的大環(huán)境下旅游業(yè)開(kāi)始由行政命令向經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)渡，出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)：1）形成建立在新法規(guī)基礎(chǔ)上的旅游市場(chǎng)；2）旅游消費(fèi)需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，旅游市場(chǎng)開(kāi)始分化；3）由壟斷的旅游經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向多層次的旅游經(jīng)濟(jì)，小型及中型旅游企業(yè)得到了積極的發(fā)展，出現(xiàn)多種所有制旅游企業(yè)；4）過(guò)渡到利用自然資源及建立在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系基礎(chǔ)上的文化資源；5）由對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的行政調(diào)控轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕路ㄒ?guī)為基礎(chǔ)的對(duì)旅游市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)推動(dòng)。

這一時(shí)期不利于旅游業(yè)發(fā)展的消極因素也在急劇增多：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的旅游補(bǔ)貼實(shí)際上已消耗殆盡使得新的歷史條件下的旅游價(jià)格大大提高；許多民族企業(yè)停產(chǎn)或者虧損，直接影響到國(guó)民的收入；國(guó)民沒(méi)有足夠的資金休養(yǎng)，但是旅游需求依然存在。

6．平穩(wěn)發(fā)展階段（1995年—2004年）

1998年危機(jī)發(fā)生之前在沒(méi)有國(guó)家參與的情況下，旅游業(yè)在俄羅斯所有經(jīng)濟(jì)部門(mén)當(dāng)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁、所獲利潤(rùn)最高。1998年8月17日，盧布貶值，通貨膨脹率大幅度上升，物價(jià)上漲，消費(fèi)品短缺，居民實(shí)際生活水平下降，俄羅斯金融危機(jī)不斷加深，居民旅游消費(fèi)意愿持續(xù)走低。2000年以來(lái)，俄羅斯旅游業(yè)不斷發(fā)展、不斷完善：業(yè)內(nèi)的服務(wù)質(zhì)量正在提高，各條新的旅游線路正處于研發(fā)之中，隨著政府對(duì)旅游業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。一些法規(guī)制度不斷完善和建立，對(duì)旅游的投入也在不斷加大。俄羅斯旅游業(yè)朝著一個(gè)健康良好的方向發(fā)展，俄羅斯旅游產(chǎn)業(yè)依托雄厚的科技基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，厚積薄發(fā)，成為拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

7．快速發(fā)展階段（2005年—至今）

近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，旅游服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2003年增長(zhǎng)1.7%，2004年增長(zhǎng)13.7%，2005年增長(zhǎng)18.8%。俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2006年8月旅館服務(wù)業(yè)收入為63億盧布，較去年同期增長(zhǎng)16.7%，旅游服務(wù)業(yè)收入為57億盧布，較去年同期增長(zhǎng)42.5%。世界旅游組織曾預(yù)測(cè)，就俄羅斯聯(lián)邦所擁有的極其豐富的旅游資源來(lái)看，每年可接待旅游人數(shù)達(dá)4000萬(wàn)人次，實(shí)際上，2005年俄羅斯只接待外國(guó)旅游者390萬(wàn)人。相比之下。一些領(lǐng)土面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于俄羅斯的國(guó)家接待外國(guó)游客人次遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這一數(shù)字，如意大利接待游客數(shù)量高達(dá)3000-4000萬(wàn)人次，土耳其為1160萬(wàn)人次，馬耳他120萬(wàn)人次。顯然，俄羅斯的旅游業(yè)在世界旅游總量中所占份額（13%）與其政治科技文化資源大國(guó)的地位并不相稱。阻礙俄羅斯旅游發(fā)展的因素有很多。如：社會(huì)治安狀況令人擔(dān)憂、俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展不均衡、旅游接待的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投入亟待進(jìn)一步加大、旅游市場(chǎng)秩序混亂、國(guó)家及地方發(fā)展旅游的法規(guī)及經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力不足、辦理出入境手續(xù)繁雜、收費(fèi)高、耗時(shí)長(zhǎng)等因素都成為俄旅游業(yè)快速發(fā)展的巨大阻力。

俄羅斯旅游業(yè)具有150多年的歷史，經(jīng)歷六個(gè)發(fā)展過(guò)程，但由于其特有的國(guó)情，旅游市場(chǎng)的形成時(shí)間較晚，因此，并沒(méi)有像西方國(guó)家那樣得到充分的發(fā)展，其發(fā)展的速度也較為緩慢，從其旅游生命周期來(lái)看，依然處于成長(zhǎng)期，旅游景點(diǎn)及設(shè)施已基本初具規(guī)模，產(chǎn)品基本定型并形成一定特色，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品已有所了解。近年來(lái)俄羅斯接待外國(guó)游客總?cè)舜螞](méi)有太大的變化，發(fā)展較為平穩(wěn)，出境游因所采取的緊縮政策短期內(nèi)受到了很大的影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，這一政策的施行對(duì)旅游業(yè)的健康發(fā)展大有裨益，國(guó)內(nèi)游呈良好的上升趨勢(shì)。盡管俄羅斯旅游業(yè)已取得了一定成績(jī)，但是對(duì)照世界旅游的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，顯而易見(jiàn)，其旅游資源遠(yuǎn)未得到充分開(kāi)發(fā)和利用。同時(shí)，其發(fā)展道路上也面臨著重重阻力。

俄羅斯是個(gè)非常有吸引力的國(guó)家。地大物博，資源豐富，具有1.455億的人口，是一個(gè)潛在的巨大市場(chǎng)，具有如此優(yōu)越客觀條件的國(guó)家在世界上也是不多的?！鞍凑諊?guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到80～1000美元時(shí)，表明人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始進(jìn)入了旅游業(yè)發(fā)展的排浪式消費(fèi)階段，旅游收入同時(shí)呈現(xiàn)出逐年大幅度增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)”。2003年俄羅斯GDP總值達(dá)到13.3萬(wàn)多億盧布合4652億多美元，同比增長(zhǎng)達(dá)到7.3%，合人均3200美元，若考慮到公認(rèn)的超過(guò)25%的影子經(jīng)濟(jì)情況，則人均實(shí)際GDP應(yīng)在4000美元之上，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快增長(zhǎng)、人民生活水平的顯著提高以及豐富的旅游資源，決定了俄羅斯旅游業(yè)存在著巨大的市場(chǎng)潛力，具有廣闊的發(fā)展空間。近來(lái)俄羅斯旅游業(yè)呈現(xiàn)出令人欣喜的變化：服務(wù)質(zhì)量正在提高，新的旅游線路處于研發(fā)之中，政府對(duì)旅游業(yè)態(tài)度轉(zhuǎn)變，一些法規(guī)制度正在完善和建立，對(duì)旅游的投入也在不斷加大。

當(dāng)前俄羅斯正推行一系列促進(jìn)旅游領(lǐng)域發(fā)展的措施：實(shí)施2002年7月12日俄羅斯政府通過(guò)的有關(guān)2002年-2005年在俄羅斯發(fā)展旅游的第954號(hào)指令。根據(jù)俄聯(lián)邦政府2008年5月6日的第51號(hào)指令，確立了自2008年到2015年在俄羅斯發(fā)展旅游的戰(zhàn)略和舉辦相應(yīng)活動(dòng)的計(jì)劃表。從2012年起實(shí)施在俄羅斯發(fā)展旅游的規(guī)劃，該規(guī)劃包括在建設(shè)地方旅游娛樂(lè)項(xiàng)目時(shí)由中央和地方共同撥款的內(nèi)容。緊鑼密鼓地籌建2014年索契冬季奧運(yùn)會(huì)的基礎(chǔ)設(shè)施；籌劃2018年足球世界杯相應(yīng)的體育、交通及其他基礎(chǔ)設(shè)施。

旅游業(yè)是一個(gè)開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，受到歷史、經(jīng)濟(jì)、政治及文化等各個(gè)方面的制約，直接依賴于人類(lèi)文化發(fā)展水平。首次嘗試的將人類(lèi)文明高速發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化為旅游項(xiàng)目的成功運(yùn)作范例——太空游為俄羅斯旅游發(fā)展提供了新的契機(jī)。而豐富的旅游資源、深厚的文化底蘊(yùn)以及先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是俄旅游業(yè)迅猛發(fā)展的重要依托。俄羅斯旅游業(yè)正在朝著一個(gè)健康良好的方向發(fā)展，相信在不久的將來(lái)依托雄厚的科技基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，厚積薄發(fā)，成為拉動(dòng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最強(qiáng)勁的動(dòng)力。

二、俄羅斯三大旅游市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011上半年俄羅斯入境游占俄旅游業(yè)的比重為7%，國(guó)內(nèi)游占30%，出境游占59%。可見(jiàn)，俄羅斯人傾向于出國(guó)旅游，國(guó)內(nèi)游次之，俄入境旅游市場(chǎng)仍有很大的發(fā)展空間和潛力。

（一）俄羅斯入境旅游市場(chǎng)規(guī)模狀況及入境客源國(guó)構(gòu)成

前蘇聯(lián)解體后，外國(guó)游客爭(zhēng)先恐后想一睹這個(gè)神秘國(guó)度的風(fēng)采，俄旅游業(yè)一度迎來(lái)了黃金時(shí)期，但隨著這股熱潮的消退，俄旅游業(yè)已風(fēng)光不再。與持續(xù)升溫的出境游和平穩(wěn)發(fā)展的國(guó)內(nèi)游相比，俄羅斯入境游卻顯得有些冷清，到俄羅斯旅游的外國(guó)游客曾一度呈逐年下降的趨勢(shì)。

1．入境旅游的發(fā)展緩慢而平穩(wěn)。1988年—1991年受蘇聯(lián)變革吸引，入境客流量迅速增加。1992年由于改革造成的政局不穩(wěn)、旅游公司不講信譽(yù)、游客人身安全沒(méi)有保障，俄羅斯成為世界上最不適宜旅游的國(guó)家之一，入境游客數(shù)量遽減。1997年旅游業(yè)恢復(fù)到改革之前的水平，但1998年8月的危機(jī)再次使俄羅斯國(guó)際旅游業(yè)陷入低谷。1988—1998年間盡管旅游總量增加了，但俄旅游業(yè)在國(guó)際旅游市場(chǎng)上的份額并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增長(zhǎng)，入境游的增長(zhǎng)直接來(lái)源于原本屬于境內(nèi)游現(xiàn)轉(zhuǎn)變?yōu)榫惩庥蔚那疤K聯(lián)加盟共和國(guó)公民入境游的貢獻(xiàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，俄羅斯的入境旅游開(kāi)始恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)和波動(dòng)。2002年俄共接待來(lái)自非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的外國(guó)游客268.6萬(wàn)人次，2003這一數(shù)字漲至277.9萬(wàn)人次，2004年這一數(shù)字跌至263.7萬(wàn)人次，2005年又降至225.1萬(wàn)人次，2006—2010年，俄接待來(lái)自非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的外國(guó)游客規(guī)模一直保持在200萬(wàn)～220萬(wàn)之間。

圖3-1 1995年—2010年非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家赴俄羅斯人數(shù)

2．在入境客源國(guó)方面，歐洲是主要客源地。2003年，俄羅斯主要入境客源國(guó)為波蘭、芬蘭、蒙古、中國(guó)、德國(guó)、美國(guó)和英國(guó)。2004年，歐洲依然是主要客源地，歐洲客流量以占總量的88.9%居首。2005年俄羅斯共接待了20.4萬(wàn)中國(guó)游客，僅次于德國(guó)游客的數(shù)量，中國(guó)成為俄羅斯第二大入境旅游客源國(guó)。

圖3-2 2003年—2004年非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家赴俄羅斯人數(shù)比較

圖3-3 2004年—2005年非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家赴俄羅斯人數(shù)比較

2005年前往俄羅斯的外國(guó)游客數(shù)量下降幅度達(dá)16%，幾乎來(lái)自所有國(guó)家的旅游客流都下降了。下降最多的國(guó)家是：中國(guó)（-28%）、芬蘭（-27.7%）、加拿大（-22.7%）、法國(guó)（-22.5%）、丹麥（-19.2%）、美國(guó)（-13. 7%）、德國(guó)（-10.7%）和日本（-10.5%）。2006年前3個(gè)季度，俄入境游的消費(fèi)總額僅為42億美元，同比下降了5%。近年來(lái)，得益于良好的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，俄羅斯入境旅游市場(chǎng)擺脫了連年持續(xù)下跌的尷尬局面。2010年前三季度，俄入境總?cè)舜魏腿刖陈糜稳舜尉鶎?shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，入境總?cè)舜闻c出境總?cè)舜我汛笾纶呌谄胶?，達(dá)到8：9，但出入境旅游人數(shù)不平衡的狀況依然存在，入境旅游接待人數(shù)只是出境旅游人數(shù)的1/5。這主要是由于俄羅斯長(zhǎng)期以來(lái)存在的旅游業(yè)落后的軟、硬件局限所致。

3．俄羅斯入境旅游季節(jié)性明顯，旺季接待人數(shù)接近淡季的兩倍，第二季度到第三季度的增長(zhǎng)幅度明顯大于第一季度到第二季度的增長(zhǎng)幅度，第四季度又出現(xiàn)大幅度的下降趨勢(shì)，寒冷的冬季帶來(lái)了俄羅斯旅游的黯淡。但這種明顯的季節(jié)性差別有所減緩，俄羅斯旺季接待的入境旅游者有下降趨勢(shì)。

另外，從莫斯科和圣彼得堡的情況來(lái)看，俄羅斯的旅游景點(diǎn)對(duì)中國(guó)公民有一定的吸引力，但其接待設(shè)施、酒店員工意識(shí)跟不上現(xiàn)代化服務(wù)的要求，而旅游主管部門(mén)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響還較大，這都制約了俄羅斯入境旅游市場(chǎng)的發(fā)展。

（二）俄羅斯出境旅游市場(chǎng)規(guī)模狀況及出境旅游目的地

隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)和人民生活水平的提高，越來(lái)越多的俄羅斯人走出國(guó)門(mén)去休閑度假，俄出境游異?；鸨?/p>

1．出境旅游呈現(xiàn)出一波兩折的發(fā)展態(tài)勢(shì)。市場(chǎng)發(fā)展初期，由于蘇聯(lián)時(shí)期境外游產(chǎn)品的多年匱乏激活了國(guó)民對(duì)境外旅游產(chǎn)品的需求，與此同時(shí)，某些國(guó)家采取了一系列吸引俄羅斯游客的措施（前社會(huì)主義友邦的免簽證游；德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)簡(jiǎn)化簽證辦理手續(xù)）、境外公務(wù)增多、企業(yè)和個(gè)別公民手中貨幣量充足、境外游價(jià)格合理、國(guó)外旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)（住宿條件優(yōu)越、旅游設(shè)施配套、交通及旅游出行工具舒適便利）、俄羅斯消費(fèi)者對(duì)外國(guó)商品好奇等因素作用下，境外游占據(jù)了絕大多數(shù)的份額。1989年蘇聯(lián)公民出境人次首次超過(guò)外國(guó)游客入境人次。1992年改革摧毀了原有社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加重了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)內(nèi)人民生活水平急劇下降，出境旅游人次遽減。1995年的緩慢回升并達(dá)到頂峰之后，出境游客人次又萎縮到原來(lái)的50%。經(jīng)歷了1996年—1999年的恢復(fù)期，2000年隨著國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)以及居民生活水平的提高，俄羅斯公民出境旅游呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。2008—2009年的金融危機(jī)對(duì)俄羅斯出境旅游帶來(lái)了一定的負(fù)面影響，但從2010年開(kāi)始，俄出境旅游開(kāi)始進(jìn)入新一輪的穩(wěn)步攀升期。

圖3-4 1995年—2010年俄羅斯游客赴非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家人數(shù)

2．俄出境游客偏愛(ài)土耳其、中國(guó)、埃及、芬蘭、德國(guó)等旅游目的地。據(jù)俄旅游業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2004年到國(guó)外旅游的俄羅斯公民達(dá)到579萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.48%，2005年俄出境游的人數(shù)增至641萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)3.5%。2005年，對(duì)俄羅斯游客最具吸引力的國(guó)家是土耳其，該國(guó)共接待156萬(wàn)俄羅斯游客，排在第二至第十位的國(guó)家依次為中國(guó)、埃及、芬蘭、德國(guó)、西班牙、意大利、波蘭、法國(guó)、阿聯(lián)酋，其中到中國(guó)的旅游人數(shù)達(dá)115萬(wàn)人，比2004同比增長(zhǎng)約22.42%。

圖3-5 2004年—2005年俄羅斯游客赴非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家人數(shù)比較

2010年俄公民前往人數(shù)最多的前五個(gè)遠(yuǎn)程國(guó)家（原蘇聯(lián)成員國(guó)以外的國(guó)家）分別是：土耳其、埃及、中國(guó)、芬蘭、德國(guó)。根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研，傳統(tǒng)最受俄羅斯游客喜愛(ài)的五大遠(yuǎn)程旅游目的地與上述實(shí)際出境國(guó)家稍有差異，它們分別是：埃及、土耳其、中國(guó)、德國(guó)、泰國(guó)。由此不難得出結(jié)論，海濱度假資源豐富而享譽(yù)世界的國(guó)家受俄游客青睞較多，濱海度假依然是俄羅斯游客最喜愛(ài)的旅游產(chǎn)品（據(jù)調(diào)查，喜好海灘度假的俄羅斯游客占游客總數(shù)的38%）。高山滑雪則是俄羅斯游客冬季出游的另一個(gè)主要方向，芬蘭、德國(guó)、意大利、法國(guó)、捷克等地的滑雪勝地每年都吸引眾多俄羅斯游客。

根據(jù)俄聯(lián)邦國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和俄聯(lián)邦邊境管理局日前公布的數(shù)據(jù)，2011年前三季度，俄羅斯出境旅游人數(shù)達(dá)1100萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了16%。與2010年一樣，2011年前三季度，土耳其仍為俄第一大旅游目的地國(guó)家，俄羅斯游客達(dá)250萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)了14%；中國(guó)則超過(guò)埃及成為俄第二大旅游目的地國(guó)，俄游客達(dá)110萬(wàn)人。另?yè)?jù)中國(guó)國(guó)家旅游局公布的“2011年1-12月來(lái)華旅游入境人數(shù)”統(tǒng)計(jì)顯示，2011年俄羅斯赴華旅游人數(shù)達(dá)253.63萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7%，成為中國(guó)第三大入境旅游客源國(guó)，僅次于韓國(guó)和日本。

圖3-6 2010年—2011年前三季度俄羅斯游客赴非獨(dú)聯(lián)體國(guó)家人數(shù)比較

3．倒?fàn)斀?jīng)濟(jì)成為俄羅斯出境旅游的重要組成部分。蘇聯(lián)解體后，經(jīng)濟(jì)狀況惡化、工業(yè)品和消費(fèi)品生產(chǎn)降低、國(guó)民消費(fèi)品極度缺乏、進(jìn)口產(chǎn)品利潤(rùn)豐厚，自然人攜帶非生產(chǎn)目的的商品入境手續(xù)簡(jiǎn)化，催生了一種特殊的旅游經(jīng)濟(jì)形式——“倒?fàn)敗苯?jīng)濟(jì)的誕生，很大程度上滿足了俄羅斯國(guó)民的消費(fèi)需求也成為企業(yè)主早期原始積累的手段。盡管政府制定了一系列的法規(guī)限制倒?fàn)斀?jīng)濟(jì)，但在高額利潤(rùn)刺激下這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象屢禁不止。1993年境外人均一次購(gòu)物額為1500—5000美元?？傤~為50億美元。1994年“倒?fàn)敗苯?jīng)濟(jì)的總額達(dá)到I14億美元，占進(jìn)口總量的22.3%。中國(guó)、土耳其、波蘭和芬蘭成為倒?fàn)攤冎饕呢浽磭?guó)。據(jù)俄羅斯科學(xué)院統(tǒng)計(jì)，1996年倒?fàn)?300萬(wàn)人，占總勞動(dòng)力的20%，今天俄羅斯歐洲部分出售的鞋帽中有20—30%來(lái)自于倒?fàn)敚範(fàn)攤兿蜻h(yuǎn)東地區(qū)輸入了全部商品的60—80%?，F(xiàn)今這一經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，除商業(yè)元素外也融入了休閑內(nèi)容?！坝白咏?jīng)濟(jì)”在一定程度上緩解了供需矛盾的同時(shí)，也使俄稅收和民族經(jīng)濟(jì)遭受了不可估量的損失。因此，2006年2月26日，俄羅斯海關(guān)以壓縮“倒?fàn)敗被顒?dòng)空間，打擊“非正規(guī)”進(jìn)口為目的對(duì)本國(guó)公民進(jìn)境免稅攜帶貨物的規(guī)定進(jìn)行了緊縮調(diào)整，將原來(lái)七天一次50公斤總價(jià)不超過(guò)1000$的免稅政策調(diào)整為30天一次35公斤貨值不超過(guò)6.5萬(wàn)盧布，超過(guò)此限制的物品，須按物品海關(guān)價(jià)值30%繳納關(guān)稅，且每公斤不得低于四歐元。俄羅斯海關(guān)將免稅攜帶貨物重量調(diào)整為國(guó)際通行的15公斤，這一舉措施行后，短期內(nèi)俄境外游的減少不可避免。

現(xiàn)階段，俄羅斯出境旅游在不斷發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

（1）重歐洲市場(chǎng)

由于受地緣、民俗、交通和價(jià)格等因素的影響，目前俄羅斯人大都選擇距離較近的歐洲出游。低廉的價(jià)格、短暫的距離和便捷的交通工具都使得歐洲成為俄羅斯人出游的首選，歐洲作為俄羅斯傳統(tǒng)的旅游市場(chǎng)不可能被遠(yuǎn)東的亞洲市場(chǎng)所替代。

（2）重度假產(chǎn)品

俄羅斯游客青睞旅游休閑度假產(chǎn)品，海南已成為俄羅斯人在中國(guó)旅游的首選，不少俄羅斯人利用假期赴海南度假，純出游人數(shù)少于度假人數(shù)。目前俄羅斯人在中國(guó)的旅游目的地主要是北京和海南，長(zhǎng)江三角洲地區(qū)包括上海未能得到充分開(kāi)發(fā)，華東旅游線在俄羅斯未形成市場(chǎng)，吸引力有待進(jìn)一步提高。

（3）對(duì)中國(guó)旅游市場(chǎng)缺乏了解

不少俄羅斯人雖然知道中國(guó)的旅游產(chǎn)品非常豐富，但具體有哪些旅游產(chǎn)品卻知之甚少，如何組成旅游線路進(jìn)行促銷(xiāo)感到束手無(wú)策，多數(shù)俄羅斯旅行商僅僅了解北京、海南及上海、廣州等地，這就導(dǎo)致大量的普通游客雖有來(lái)中國(guó)旅游的強(qiáng)烈愿望卻無(wú)法前來(lái)旅游。

（4）倒?fàn)斀?jīng)濟(jì)成為俄羅斯出境旅游的重要組成部分

中國(guó)、土耳其、波蘭和芬蘭成為倒?fàn)攤冎饕呢浽磭?guó)。俄羅斯歐洲部分出售的鞋帽中有20-30%來(lái)自于倒?fàn)?，而倒?fàn)攤兿蜻h(yuǎn)東地區(qū)輸入了全部商品的60-80%。現(xiàn)今這一經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，除商業(yè)元素外也融入了休閑內(nèi)容。

（三）俄羅斯國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r

國(guó)內(nèi)旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，旅游服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。國(guó)內(nèi)旅游在俄羅斯旅游業(yè)中占相當(dāng)比重，近年來(lái)，俄羅斯國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，并加快走綜合發(fā)展的道路：旅游公司不僅包括旅行社，還聯(lián)合保險(xiǎn)公司、律師事務(wù)所、出版社等機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同的對(duì)象、經(jīng)濟(jì)狀況和目的組織形式靈活的旅游線路；同時(shí)與工會(huì)組織掛鉤，安排大型集體度假；與交通部門(mén)合作，降低旅游費(fèi)用；加大宣傳力度，推銷(xiāo)旅游產(chǎn)品。

俄羅斯國(guó)內(nèi)游客主要集中在旅游市場(chǎng)較為成熟的莫斯科和圣彼得堡，西伯利亞和遠(yuǎn)東，尤其是里海、亞速海和黑海沿岸等地區(qū)。到克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)旅游的人數(shù)相對(duì)較少。2005年國(guó)內(nèi)旅游者為2300萬(wàn)人次，總收入為44O0億盧布?？傮w上，受消費(fèi)水平、收入水平的影響，俄羅斯旅游者近年來(lái)更青睞在國(guó)內(nèi)休閑度假，國(guó)內(nèi)游人次是出境游人次的5倍。2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致出國(guó)旅游的俄羅斯人明顯減少，但俄羅斯國(guó)內(nèi)旅游業(yè)呈現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)。2008年俄羅斯旅游總收入是8330億盧布，國(guó)內(nèi)有上百萬(wàn)人從事旅游業(yè)。游客主要集中在旅游市場(chǎng)較為成熟的莫斯科和圣彼堡，西伯利亞和遠(yuǎn)東。尤其是里海、亞速海和黑海沿岸等地區(qū)。俄羅斯游客對(duì)海濱的偏好不僅使他們?cè)趪?guó)內(nèi)的海邊，而且在國(guó)外的沿海城市都留下了身影。在青島、秦皇島、大連、海南等地的旅游旺季常能見(jiàn)到大批的俄羅斯游客。

2010年，俄羅斯國(guó)內(nèi)游客數(shù)量為3200萬(wàn)人，比上年增加1%。同時(shí)，俄羅斯國(guó)內(nèi)旅游的發(fā)展也存在如下問(wèn)題：一是各個(gè)地區(qū)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度不盡相同。有些旅游資源豐富的地方并沒(méi)有得到全面開(kāi)發(fā)。例如，盡管克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)擁有豐富的旅游資源，但他們?cè)纫恢闭J(rèn)為應(yīng)該主要發(fā)展種植業(yè)，現(xiàn)在情況有些改變了，開(kāi)始重視旅游業(yè)的發(fā)展。二是阻礙俄羅斯旅游發(fā)展的因素有很多，如：社會(huì)治安狀況令人擔(dān)憂、俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展不均衡、旅游接待的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的投入亟待進(jìn)一步加大、旅游市場(chǎng)秩序混亂、國(guó)家及地方發(fā)展旅游的法規(guī)及經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力不足都成為俄旅游業(yè)快速發(fā)展的巨大阻力。

三、俄羅斯旅游業(yè)的從業(yè)人數(shù)規(guī)模狀況

早在20世紀(jì)90年代，旅游業(yè)就被確認(rèn)為世界第一大產(chǎn)業(yè)，它對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)超過(guò)了傳統(tǒng)的鋼鐵、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。世界旅游和旅行協(xié)會(huì)曾發(fā)表了題為《俄羅斯旅游業(yè)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)的影響》的報(bào)告。該報(bào)告指出，2006年俄旅游業(yè)有從業(yè)人員86.3萬(wàn)人，2016年將增至89.1萬(wàn)人。事實(shí)上，隨著俄羅斯旅游業(yè)的崛起，2009年俄羅斯旅游業(yè)產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為2.5%，旅游業(yè)從業(yè)人員就已超過(guò)100萬(wàn)。

旅游業(yè)是俄羅斯經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域迅速發(fā)展的一個(gè)行業(yè)，同時(shí)也是居民就業(yè)的首要領(lǐng)域之一。3-4個(gè)游客就意味著一個(gè)工作崗位。2008年俄羅斯旅游總收入是8330億盧布，國(guó)內(nèi)有上百萬(wàn)人從事旅游業(yè)。2010年，俄羅斯國(guó)內(nèi)游客數(shù)量為3200萬(wàn)人，比上年增加1%；酒店和旅游運(yùn)營(yíng)商有償服務(wù)收入2030億聯(lián)邦，增長(zhǎng)3.1%；俄羅斯旅游業(yè)連帶周邊效益占全俄GDP比重6.5%，其中旅游直接收益占3%。

俄羅斯旅游業(yè)人員一般素質(zhì)比較高，導(dǎo)游人員須具備高等教育學(xué)歷，上崗前還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核。近年來(lái)，一些大學(xué)紛紛增設(shè)旅游專業(yè)，擴(kuò)充專業(yè)課程，努力為旅游業(yè)培養(yǎng)高級(jí)人才。與此同時(shí)，在俄羅斯涌現(xiàn)出一批旅游行業(yè)組織，如俄羅斯國(guó)際旅游股份公司、國(guó)際旅行社控股公司、國(guó)際旅游協(xié)會(huì)、歐亞旅游組織協(xié)會(huì)、俄羅斯社會(huì)旅游協(xié)會(huì)、俄羅斯旅游工作者協(xié)會(huì)等。不少旅游行業(yè)協(xié)會(huì)和組織都提出了對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的任務(wù)，以提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

從旅游從業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，俄羅斯從業(yè)人員年齡青黃不接，酒店就業(yè)人員年齡偏大，年輕人對(duì)從事旅游業(yè)的意愿不強(qiáng)，勞動(dòng)力非常欠缺。

俄國(guó)旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，政府重視不夠。俄國(guó)由于缺乏資金，接待能力嚴(yán)重不足，接待外賓的賓館硬件設(shè)施不完善，服務(wù)質(zhì)量不高，許多設(shè)施達(dá)不到國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，阻礙俄羅斯旅游業(yè)發(fā)展的最主要原因之一還有國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的重視不夠，旅游基礎(chǔ)投入不夠，服務(wù)業(yè)總體水平不高，外國(guó)人入境困難，缺少高水平旅游人才。從總體上看，俄羅斯的旅游業(yè)尚未得到充分的開(kāi)發(fā)，旅游管理水平與現(xiàn)代化的國(guó)際旅游標(biāo)準(zhǔn)還存在一定差距，旅游專業(yè)技術(shù)人才處于匱乏狀態(tài)，從業(yè)人員專業(yè)技能較低。

四、俄羅斯旅游企業(yè)的類(lèi)型與規(guī)模狀況

《合作法》成為俄羅斯旅游企業(yè)活動(dòng)的法律依據(jù)，旅游市場(chǎng)開(kāi)始形成。1988年頒布的《合作法》為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌奠定了法律基礎(chǔ)，旅游企業(yè)活動(dòng)開(kāi)始復(fù)蘇，旅游市場(chǎng)開(kāi)始形成，經(jīng)歷四個(gè)時(shí)期：

1．1988年—l989年，積極推行消費(fèi)領(lǐng)域及服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的合作運(yùn)動(dòng)；

2．1989年—l990年，一些原國(guó)有旅游企業(yè)管理者、技術(shù)工程師轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主；

3．1991年—l994年，將貿(mào)易、服務(wù)、運(yùn)輸、建筑等行業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)讓給個(gè)人；

4．1994年末至1999年，企業(yè)主的社會(huì)層次繼續(xù)擴(kuò)大。同時(shí)經(jīng)歷了舊式旅游企業(yè)解體、新的被稱作旅游代理商和旅游經(jīng)營(yíng)商的企業(yè)建立、一些舊式旅游企業(yè)以研究俄羅斯消費(fèi)者需求的旅游產(chǎn)品為契機(jī)開(kāi)始轉(zhuǎn)型三個(gè)過(guò)程。

近年來(lái)，俄羅斯出現(xiàn)了多種所有制形式的旅游公司，原來(lái)國(guó)有性質(zhì)的飯店、旅行社、汽車(chē)公司、餐館等旅游企業(yè)取得了完全的自主權(quán)，成為法人。隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn)，俄羅斯旅游服務(wù)業(yè)的規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。2003年增長(zhǎng)1.7%，2004年增長(zhǎng)13.7%，2005年增長(zhǎng)18.8%。2006年，俄羅斯共有旅館4182家，旅行社2966家，療養(yǎng)院4876家。首都莫斯科擁有四星級(jí)賓館6家，原蘇聯(lián)時(shí)期建起的“俄羅斯”、“國(guó)際”、“宇宙”等大飯店也頗具規(guī)模。在重點(diǎn)旅游城市圣彼得堡除新建的4家星級(jí)賓館外，原有的不少飯店也有相當(dāng)?shù)慕哟芰Α?/p>

表3-1 俄羅斯登記在冊(cè)的旅行社情況（2011年1月1日前）

目前，俄羅斯最大的國(guó)際旅游企業(yè)是“國(guó)際旅游與投資對(duì)外經(jīng)濟(jì)股份公司”，簡(jiǎn)稱“國(guó)際旅行社”。其分支機(jī)構(gòu)和聯(lián)營(yíng)股份公司眾多，內(nèi)設(shè)團(tuán)體旅游公司、散客旅游公司、國(guó)際旅游導(dǎo)游公司、國(guó)際旅游投資公司等。俄羅斯國(guó)際旅行社在國(guó)內(nèi)各地有57個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在獨(dú)聯(lián)體其他國(guó)家有19個(gè)聯(lián)營(yíng)股份公司，并與國(guó)外800多個(gè)旅游公司及獨(dú)聯(lián)體各國(guó)200多家旅游飯店、300多個(gè)旅游組織保持著業(yè)務(wù)聯(lián)系。

俄羅斯賓館業(yè)并不發(fā)達(dá)，全國(guó)共擁有各類(lèi)飯店、汽車(chē)旅館和宿營(yíng)地1萬(wàn)多家，不僅床位嚴(yán)重不足、淡旺季房?jī)r(jià)差別大，而且多數(shù)飯店設(shè)施達(dá)不到國(guó)際旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，五星級(jí)飯店極少，價(jià)格偏高。四星級(jí)以下的賓館房間非常小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，大多沒(méi)有日用品、拖鞋和開(kāi)水等服務(wù)設(shè)施，但房?jī)r(jià)比較高，在賓館內(nèi)打長(zhǎng)途電話費(fèi)用也比較高。同時(shí)，外國(guó)公民去俄羅斯旅行，必須要得到俄羅斯賓館的住宿地證明（落地簽），而可以開(kāi)出這樣證明的賓館并不多，所以在旺季，酒店常常擁擠不堪，最好提前訂房。信譽(yù)良好的老式招待所一般規(guī)模不大，價(jià)格便宜，也可以租當(dāng)?shù)厝顺鲎獾姆课?，以便更好地體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗。

另外，在俄羅斯還有一批旅游行業(yè)組織，如俄羅斯國(guó)際旅游股份公司、國(guó)際旅行社控股公司等，這些行業(yè)組織力圖協(xié)調(diào)旅游企業(yè)之間及其與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)之間的關(guān)系，及時(shí)交流信息，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，保證旅游設(shè)施實(shí)現(xiàn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

圖3-7 2004年—2010年俄聯(lián)邦旅游企業(yè)數(shù)量

2004-2007年，俄羅斯旅游企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)明顯，規(guī)模不斷擴(kuò)大，2005年出現(xiàn)一種新的旅游企業(yè)類(lèi)型（只負(fù)責(zé)游覽領(lǐng)域），2007年達(dá)到小高峰。受金融危機(jī)影響，2008年俄羅斯旅游企業(yè)數(shù)量出現(xiàn)小幅縮減。經(jīng)歷金融危機(jī)后，俄羅斯經(jīng)濟(jì)逐步回暖，旅游業(yè)開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)。2010年，俄羅斯旅游企業(yè)數(shù)量再創(chuàng)新高，各類(lèi)旅游企業(yè)總量達(dá)9133余家，較2009年增長(zhǎng)約32.4%。另外，在旅游企業(yè)類(lèi)型方面，“從事旅游代辦活動(dòng)”的旅游企業(yè)居多，其次是“從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”的旅游企業(yè)，“只負(fù)責(zé)旅游證領(lǐng)域”的旅游企業(yè)所占比重最小。

俄羅斯是一個(gè)注重教育的國(guó)家，其旅游業(yè)也十分重視開(kāi)發(fā)以教育為主題的旅游項(xiàng)目。由于政府的鼓勵(lì)和扶持，俄羅斯專營(yíng)國(guó)內(nèi)外教育旅游的旅游公司近兩年來(lái)已從10多家猛增至100多家，在各自治共和國(guó)、州和邊疆區(qū)內(nèi)從事教育旅游的地方旅游公司有近千家。

五、俄羅斯旅游企業(yè)的對(duì)外投資狀況

2010年，俄羅斯體育、旅游和青年政策部部長(zhǎng)維塔利·穆特科曾表示，2011年至2016年，俄羅斯將投資960億盧布，重振旅游業(yè)。俄羅斯希望旅游業(yè)年收入能從目前1600億盧布，增長(zhǎng)到6000億盧布；旅游業(yè)收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比例，將從現(xiàn)在的2%至3%，提高到9%至10%。2010年7月，俄聯(lián)邦政府正式批準(zhǔn)了《俄羅斯2011-2016年發(fā)展旅游業(yè)（境內(nèi)游和出境游）聯(lián)邦專項(xiàng)綱要構(gòu)想》（草案），這個(gè)綱領(lǐng)性的專項(xiàng)文件有助于加快俄羅斯旅游業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2011年，俄羅斯總理普京批準(zhǔn)了“關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游和入境旅游聯(lián)邦目標(biāo)計(jì)劃”（2011-2018年）第644號(hào)政府令。該聯(lián)邦目標(biāo)計(jì)劃的財(cái)政撥款總額將達(dá)到3320億盧布。目的是提高俄羅斯旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，滿足俄羅斯公民和外國(guó)公民對(duì)高質(zhì)量旅游服務(wù)的需求。計(jì)劃實(shí)施的第一階段（2011-2014年）要求建立首要的旅游設(shè)施，調(diào)研并評(píng)估俄羅斯各地區(qū)的旅游潛力，以便在將來(lái)發(fā)展各種形式的旅游。在計(jì)劃實(shí)施的第二階段（2015-2018年）將選擇投資項(xiàng)目實(shí)施有競(jìng)爭(zhēng)能力的旅游休閑和汽車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)集群。要求大規(guī)模發(fā)展符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的療養(yǎng)度假和旅游設(shè)施。

2012年中國(guó)舉辦“俄羅斯旅游年”，2013年俄羅斯舉辦“中國(guó)旅游年”，中俄之間真正的旅游合作即將來(lái)臨。人員流動(dòng)不僅會(huì)促進(jìn)彼此貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更能增進(jìn)相互了解和理解，擴(kuò)大更大范圍的合作。毫無(wú)疑問(wèn)，中、俄的友好合作對(duì)亞洲乃至世界安全和發(fā)展來(lái)說(shuō)都是舉足輕重的。中國(guó)和俄羅斯是友好鄰邦，國(guó)土彼此相連，經(jīng)歷非常相似，傳統(tǒng)友誼把兩國(guó)聯(lián)系在一起。就旅游發(fā)展而言，中、俄兩國(guó)有著良好的基礎(chǔ)條件，使得兩國(guó)“政熱經(jīng)冷”狀況的改善面臨良好的機(jī)遇。

六、俄羅斯歐洲部分和亞洲部分旅游業(yè)發(fā)展的差異狀況

以烏拉爾山至里海一線為界俄羅斯分為歐洲部分和亞洲部分。歐洲部分多為平原丘陵地形，人口相對(duì)稠密，大城市較多，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，工農(nóng)業(yè)都很發(fā)達(dá)。俄羅斯最重要的三座城市——首都莫斯科、最大的工業(yè)城市伏爾加格勒和最大的港口圣彼得堡都位于這一地區(qū)，可以說(shuō)歐洲部分是俄羅斯的核心區(qū)域。因此，俄羅斯歐洲部分的旅游業(yè)發(fā)展起步早，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，是國(guó)內(nèi)外游客的集聚區(qū)。

俄羅斯東部地區(qū)幅員遼闊包括西伯利亞與遠(yuǎn)東兩個(gè)聯(lián)邦區(qū)。這一地區(qū)旅游資源豐富、多樣，且具有鮮明的地域特色。尤其是地處貝加爾湖沿岸旅游區(qū)的伊爾庫(kù)次克州、赤塔州和布里亞特共和國(guó)；遠(yuǎn)東旅游區(qū)的濱海邊疆區(qū)、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)、阿穆?tīng)栔?、猶太自治州和薩哈（雅庫(kù)特）共和國(guó)以及堪察加邊疆區(qū)，可利用的旅游資源和可開(kāi)發(fā)的旅游項(xiàng)目很多。但是，這一地區(qū)旅游資源的開(kāi)發(fā)利用率不高，旅游規(guī)劃起步較晚，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度較慢，所以旅游業(yè)的整體發(fā)展相對(duì)滯后于俄羅斯的歐洲地區(qū)。

表3—2 2009年俄聯(lián)邦各州統(tǒng)計(jì)信息匯總

資料來(lái)源：俄羅斯聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局

俄羅斯國(guó)內(nèi)旅游的優(yōu)先發(fā)展方向是俄羅斯的歐洲部分：高加索和西西伯利亞山脈地區(qū)。歐洲部分旅游包括在濱海城市的休憩，如索契，格連吉克，加里寧格勒濱海療養(yǎng)地；歷史文化中心的認(rèn)知旅行，如俄羅斯“金環(huán)”——下諾夫哥羅德、莫斯科、圣比得堡、普斯科夫、烏格利奇、雅拉斯拉夫、德米特羅夫和喀山；生態(tài)運(yùn)動(dòng)旅行，如自然保護(hù)區(qū)旅行（打獵、垂釣）在俄羅斯全境蓬勃發(fā)展，在伏爾加河、勒拿河、額爾齊斯河和葉尼塞河非常受歡迎的河上旅游，遠(yuǎn)東的海上旅游。另外，冬季旅行項(xiàng)目有：登山運(yùn)動(dòng)、水上旅行、在烏拉爾山（包括彼爾姆北部地區(qū)、阿爾泰、高加索、堪察加、卡累利阿和阿爾漢格爾斯克）興起的崎嶇旅游。均衡的旅游資源分布可促進(jìn)消除地區(qū)間收入的差距。

阻礙俄羅斯亞洲地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的因素有很多，資金緊張，交通不便、價(jià)格昂貴、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足和旅游資源散亂，沒(méi)有形成規(guī)模都是東部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，作為俄東部地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，越來(lái)越受到俄羅斯各級(jí)政府的重視，在聯(lián)邦政府和地方政府的支持下，顯示出巨大的活力和美好的發(fā)展前景。目前，俄羅斯東部地區(qū)已開(kāi)發(fā)了符拉迪沃斯托克海島風(fēng)情游、狩獵游等新項(xiàng)目，最近又新增設(shè)了堪察加、薩哈林、伊爾庫(kù)茨克觀光或度假和新西伯利亞科技考察等旅游線路。此外，還有溫泉浴、考古等項(xiàng)目；遠(yuǎn)東地區(qū)的許多河流都適合漂流。

俄羅斯政府在全國(guó)開(kāi)辟了數(shù)千條各種不同的旅游線路，這些線路，按地區(qū)范圍可分為全俄路線和地方路線。著名的全俄旅游路線在中央?yún)^(qū)有“金環(huán)”、“白葉之鄉(xiāng)”；西北區(qū)有“圣彼得堡—莫斯科”、“沿著普希金的足跡”；在北高加索有“從高加索到黑海之濱”。地方路線一般距離較短。根據(jù)有關(guān)資料顯示，俄羅斯國(guó)內(nèi)游客主要集中在旅游市場(chǎng)較為成熟的莫斯科和圣彼堡，西伯利亞和遠(yuǎn)東，尤其是里海、亞速海和黑海沿岸等地區(qū)。到克拉斯諾達(dá)爾邊疆區(qū)旅游的人數(shù)相對(duì)較少。加里寧格勒地區(qū)和莫斯科州“金環(huán)”旅游線的旅游業(yè)發(fā)展也很快。俄羅斯雖然沒(méi)有開(kāi)展海濱旅游，但有貝加爾湖風(fēng)光游和驚險(xiǎn)的水上漂流，有垂釣和狩獵旅游，還有加里寧格勒的邊境游，列寧格勒州、普斯科夫州的特色游。其它各地區(qū)也都有不同的旅游景點(diǎn)和特色。俄羅斯游客對(duì)海濱的偏好不僅使他們?cè)趪?guó)內(nèi)的海邊，而且在國(guó)外的沿海城市都留下了身影。

當(dāng)前，俄羅斯正在實(shí)施加快發(fā)展東部地區(qū)和大力拉動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展戰(zhàn)略。因此，俄羅斯的旅游資源開(kāi)發(fā)將加快速度，其旅游業(yè)發(fā)展前景看好。尤其是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，在未來(lái)極有可能成為世界旅游中心之一，但為此需要進(jìn)行投資。俄羅斯遠(yuǎn)東在旅游業(yè)方面是非常具有吸引力。該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是建立有競(jìng)爭(zhēng)力的、高效率的旅游綜合體。在這個(gè)結(jié)合體中將包括各種旅游公司，并有其它經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的加盟，如運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、廣告印刷業(yè)等。一年內(nèi)，俄羅斯遠(yuǎn)東可以為500萬(wàn)國(guó)內(nèi)外旅游者提供服務(wù)。2010年，俄羅斯遠(yuǎn)東旅游者的數(shù)量將增加4-5倍，到2020年，將增加8-10倍。為此，需要在每個(gè)地區(qū)對(duì)旅游綜合體的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行大規(guī)模投資。遠(yuǎn)東各區(qū)、州擁有與眾不同之處。但是，它們的共同點(diǎn)在于俄羅斯遠(yuǎn)東是純凈的生態(tài)領(lǐng)土，擁有豐富的自然資源，能夠引起世界各國(guó)旅游者的注意。原始森林、清澈的河流、火山和溫泉、民族傳統(tǒng)和歷史古跡，所有這一切可以為旅游者提供良好的休息方式并滿足其所有要求。

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A

1671-7740（2012）03-0001-10

楊麗瓊（1973-），女，博士，中國(guó)旅游研究院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事旅游文化與民族文化研究。

李創(chuàng)新（1983-），男，博士，現(xiàn)供職于中國(guó)旅游研究院，研究方向?yàn)槿刖陈糜瘟骷?、?guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。