鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設存在的問題及相關立法建議
—— 以唐山鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

趙婉華

（唐山師范學院 社會科學部，河北 唐山 063000）

鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設存在的問題及相關立法建議
—— 以唐山鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

趙婉華

（唐山師范學院 社會科學部，河北 唐山 063000）

通過對我國當前鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，揭示鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的必要性以及制約我國鋼鐵物流園區(qū)發(fā)展的瓶頸因素，以唐山鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展為實例，從立法角度提出促進我國鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的可行性建議。

鋼鐵物流；物流法律；物流園區(qū)

目前，我國鋼鐵產(chǎn)量達到年產(chǎn)7億噸，超過美國和日本的鋼產(chǎn)量總和。鋼鐵產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展催生了鋼鐵物流的巨大需求，我國鋼鐵企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出以物流為紐帶，跨行業(yè)結(jié)盟的重要特征。現(xiàn)代鋼鐵物流側(cè)重以整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈為通道構(gòu)建無縫銜接的現(xiàn)代物流體系，從而更加高效率、低成本的完成鋼鐵產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)鏈中的流通，充分發(fā)揮物流“第三利潤源”的作用。而作為現(xiàn)代鋼鐵物流業(yè)發(fā)展的重要載體，鋼鐵物流園區(qū)的建設越來越受到我國各級政府和相關企業(yè)的重視和支持。整體上來說，我國鋼鐵物流的現(xiàn)代化水平較低，效率相對低下，功能比較單一。鋼鐵物流行業(yè)缺乏整體規(guī)劃，布局混亂，整體效益低。與其他發(fā)達國家相比，我國在物流行業(yè)標準和相關立法建設方面還存在不少問題，如物流法律法規(guī)存在相互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象、缺乏系統(tǒng)性、不少物流關系沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范、物流業(yè)仍有不少法律“真空地帶”等等。在鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設立法方面，目前并無系統(tǒng)有效的法律體系對其進行調(diào)整規(guī)范，從而造成鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃不合理，資源浪費和效率低下的現(xiàn)象。此外，從法律效力上來看，我國現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低，法律效力不強；從時效性上來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。由此可見，在物流行業(yè)立法尤其是特定產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)建設立法方面，還存在諸多亟待解決的問題。

一、我國鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)狀

1. 我國鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著鋼鐵行業(yè)對現(xiàn)代物流的認識越來越明確，近年來我國鋼鐵物流業(yè)得到了快速的發(fā)展，物流設施的完善和整個物流業(yè)的蓬勃發(fā)展使我國鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)進入了快速發(fā)展的歷史時期。我國是世界鋼鐵生產(chǎn)和流通大國，粗鋼產(chǎn)量連續(xù)14年穩(wěn)居世界第一。具體產(chǎn)量比例如圖1、2所示。鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品年貨運量占全國鐵路年總貨運量的8%到10%左右。作為鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，我國交通運輸業(yè)在“十一五”期間得到了較快發(fā)展。在鐵路方面，國家新建鐵路22條共計1.7萬公里，其中客運專線8條共計7 000公里。2006-2010年鐵路建設總投資12 500億元，年均2 500億元，與2005年投資水平相比增長160%，其中2006年安排鐵路建設投資1 600億元，其后呈逐年遞增態(tài)勢[1]。到2010年全國鐵路營業(yè)里程達到9萬公里，復線和電氣化比例分別達到45%以上；在公路方面，基本形成國家高速公路網(wǎng)骨架，公路總里程達到230萬公里，其中高速公路6.5萬公里。運輸體系的逐步完善，極大促進了鋼材物流業(yè)的發(fā)展壯大。

圍繞鋼材物流，我國已逐步形成了專業(yè)化的鋼材倉儲業(yè)、裝卸業(yè)、包裝業(yè)、加工配送業(yè)、物流信息業(yè)等等，現(xiàn)代鋼材物流服務業(yè)框架基本形成。

圖1 1982-2010世界鋼產(chǎn)量

圖2 1982-2010中國鋼產(chǎn)量

2. 鋼鐵物流園區(qū)的建設現(xiàn)狀

物流園區(qū)（logistics park）一般指在物流作業(yè)集中地點，將多種物流設施和不同類型的物流企業(yè)在空間上集中布局的場所，也是一個具有一定規(guī)模和多種服務功能的物流企業(yè)的集結(jié)點。鋼鐵物流園區(qū)是對鋼鐵物流管理節(jié)點進行相對集中建設與發(fā)展的物流功能區(qū)域。園區(qū)依托相關的物流服務設施，進行鋼鐵的原料采購、流通加工、倉儲和配送等一系列與降低鋼鐵物流成本、提高運作效率和提高鋼鐵物流服務水平等相關的服務[2]。鋼鐵物流園區(qū)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中的地位如圖3所示。

圖3 物流園區(qū)在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈中的位置

隨著鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及鋼鐵貿(mào)易市場競爭的日益激烈，很多鋼鐵企業(yè)，尤其是一些大型鋼鐵集團開始把目光轉(zhuǎn)移到了物流模式的改變上，一些大型鋼材交易市場逐步進行分工整合，向大型化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代物流園區(qū)迅速發(fā)展。此外，物流園區(qū)也開始朝著多樣化趨勢發(fā)展，物流園區(qū)的功能不斷擴展，現(xiàn)代鋼鐵物流園區(qū)不僅包括運輸、加工、存儲、配送等傳統(tǒng)服務內(nèi)容，而且還可以承擔鋼鐵產(chǎn)品流通過程中的分銷、金融、物業(yè)、電子商務等組合性增值服務，從而最大限度地實現(xiàn)鋼鐵供應鏈各節(jié)點間高度協(xié)同。目前我國有近300余家鋼材加工配送中心，西北、華北、華中、華南、西南等區(qū)域的鋼鐵物流節(jié)點城市都陸續(xù)建設了鋼鐵物流園區(qū)。通過鋼鐵物流園區(qū)的交易、倉儲、剪切加工、配送運輸、物流金融、信息處理、保稅物流、中轉(zhuǎn)分撥以及增值服務等功能，有效的實現(xiàn)了鋼鐵商流、物流、信息流、資金流的一體化運作，降低鋼鐵物流服務成本，提高物流服務水平。鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)也開始積極參與到鋼鐵流通的環(huán)節(jié)中，例如，寶鋼集團在主要發(fā)達國家設立了銷售貿(mào)易中心，在國內(nèi)成立了區(qū)域性貿(mào)易公司，鋼材加工配送中心也在上海、廣東、青島等地建成；首鋼建設了大型現(xiàn)代化綜合性鋼材物流基地，集交易、倉儲、裝卸、加工、配送等于一體。但是與發(fā)達國家相比，我國鋼鐵物流發(fā)展和物流園區(qū)建設在整體上仍處于較低水平。同時，從行業(yè)整體來看，鋼鐵流通也低于全國其他產(chǎn)業(yè)水平，鋼鐵物流還處于較低層次的運作階段，主要表現(xiàn)為：鋼鐵供應鏈缺乏整體規(guī)劃；物流水平不高、方式單一；流通渠道冗長，分級不清，未形成通暢的網(wǎng)絡；物流成本高；物流專業(yè)化程度低，缺乏專業(yè)的物流服務提供商以及專業(yè)的物流解決方案；信息化程度低；大部分鋼材加工配送中心無法充分發(fā)揮專業(yè)化分工優(yōu)勢等?，F(xiàn)有鋼鐵物流的發(fā)展已落后于生產(chǎn)和消費需求的迅速增長，成為了鋼鐵行業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

二、我國物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關立法研究現(xiàn)狀

目前，針對我國物流產(chǎn)業(yè)的相關法律法規(guī)比較多，基本構(gòu)成了我國現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的法律體系框架，具體可歸納如圖4所示。

圖4 我國現(xiàn)代物流法律體系框架

現(xiàn)行的物流法律規(guī)范對維護目前物流業(yè)的基本經(jīng)濟秩序、調(diào)整傳統(tǒng)物流行業(yè)法律關系、規(guī)范物流市場運作起到了一定積極的作用，然而，對于現(xiàn)代物流而言，現(xiàn)行法律體系仍存在一些不足，對于調(diào)整和規(guī)范新型物流產(chǎn)業(yè)模式中特定法律關系主體間行為和關系仍存在一定缺陷，不能適應現(xiàn)代物流的發(fā)展。受計劃經(jīng)濟體制的影響以及歷史條件的限制，現(xiàn)行的物流法律規(guī)范基本屬于原生的物流法律法規(guī)，這些法律法規(guī)過于分散，缺乏系統(tǒng)性。如《道路大型物件運輸管理辦法》與《鐵路貨物運輸規(guī)程》只對物品的體積和重量的范圍作了規(guī)定，在范圍的取值上卻有所差異。又如《鐵路貨物運輸規(guī)程》規(guī)定輕浮貨物體積以立方米為計算單位，《道路大型物件運輸管理辦法》則以獨自設立的長度、寬度和高度為計算標準，以致實務運作中糾紛多多，并且這一規(guī)定與國際運輸集裝箱的標準化規(guī)格也無法接軌。我國現(xiàn)行物流行業(yè)法律法規(guī)主要存在的問題有：

1. 現(xiàn)行物流法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性

從總體結(jié)構(gòu)上來看，我國現(xiàn)行物流法律法規(guī)缺乏系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，多是政府行政部門根據(jù)各自的行業(yè)特殊情況和部門利益制定和頒布的，缺乏系統(tǒng)性，使得物流法律法規(guī)的指導性和規(guī)范性作用難以落到實處?，F(xiàn)代物流要求打破傳統(tǒng)物流行業(yè)和區(qū)域的限制，建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的大市場，必然要求相應的物流法律法規(guī)與之相銜接，并制定統(tǒng)一的行業(yè)標準和物流法律規(guī)范。

2. 物流業(yè)仍有不少法律“真空地帶”

從完整性上來看，目前不少物流主體之間的法律關系和行為沒有法律法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，我國物流業(yè)仍存在不少法律“真空地帶”?，F(xiàn)代物流業(yè)務涉及服務種類多，已經(jīng)遠遠超出最初的倉儲和運輸，而對于出現(xiàn)的新業(yè)務和新問題，我國原有的物流法律法規(guī)不能對其進行調(diào)整和規(guī)范。比如對于物流標準化問題，我國目前只頒布了《國家物流術語標準化規(guī)定》，而對于物流計量標準、技術標準、數(shù)據(jù)傳輸標準、物流設施和裝備標準、物流作業(yè)和服務標準等方面則無規(guī)定。對于物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設及園區(qū)運作規(guī)范問題，物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)中法律主體關系問題，也無特定法律加以指導、規(guī)范。

3. 現(xiàn)行的物流法律法規(guī)層次較低，法律效力不強

從法律效力上來看，總體層次較低，法律效力不強也是我國現(xiàn)行物流法律法規(guī)的缺陷之一?，F(xiàn)行物流法律體系中，多是由中央各部委、地方制定和頒布的條例、辦法、規(guī)定和通知等，立法層次低，規(guī)范性不強，不利于物流業(yè)者在物流活動中查詢、參照并適用。另外，我國立法技術和水平有限，使得物流法律法規(guī)在具體運用中缺乏操作性，難以產(chǎn)生法律效力，多數(shù)只適合作為法庭審判的參照性依據(jù)，不利于調(diào)整各物流主體之間的相互關系。

4. 我國物流法律法規(guī)相對滯后

從時效性上來看，我國物流法律法規(guī)相對滯后。現(xiàn)行物流法律法規(guī)較難適應市場經(jīng)濟環(huán)境下現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，更難適應新型物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的需要。因此必須對我國現(xiàn)行物流法律體系進行全面的修正和補充，對于不合時宜的法律法規(guī)應當進行廢止，對于相互矛盾或沖突的法律文件應當進行整合或者統(tǒng)一，以適應國際標準和要求。

三、鋼鐵物流園區(qū)發(fā)展相關立法建議——以唐山鋼鐵物流園區(qū)建設為例

1. 唐山鋼鐵物流園區(qū)建設及其發(fā)展狀況

我國鋼鐵產(chǎn)量居世界前列，鋼鐵生產(chǎn)主要集中在華北、華東、東北和中南部地區(qū)。其中華北地區(qū)鋼鐵產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重達到35.52%，是主要鋼鐵產(chǎn)地，而華北地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)則主要集中在河北的唐山地區(qū)，根據(jù)河北省鐵礦資源分布統(tǒng)計，唐山地區(qū)鐵礦資源在全省所占比例為78%，鋼材產(chǎn)量2010年占全國總產(chǎn)量的10.8%[3]。巨大的鋼鐵產(chǎn)量九成以上需要輸往外地，因此現(xiàn)代物流對于唐山鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說意義重大。

多年來，唐山鋼材流通領域的現(xiàn)代物流一直處于蓬勃發(fā)展之中，也涌現(xiàn)出一些專業(yè)的鋼鐵物流基地和鋼鐵物流園區(qū)，例如唐山北方鋼鐵交易中心、唐山和平鋼鐵物流有限公司、唐山天明鋼鐵物流園區(qū)等。其中，唐山天明鋼鐵物流項目正式建成投入使用后，將實現(xiàn)年儲存鋼材280萬噸，年銷售鋼材（吞吐量）560萬噸，年加工量50萬噸，解決就業(yè)1 500人，年可實現(xiàn)營業(yè)收入23億元，利稅9 000萬元；由唐山市政府組織籌建的全市范圍的鋼鐵物流基地——北方鋼鐵交易中心一期工程已經(jīng)建成完工并投入使用，交易中心集中組織各個鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品的倉儲、加工、配送等物流服務，極大地提高了鋼鐵產(chǎn)品的物流效率，節(jié)約了鋼鐵企業(yè)的成本。

雖然近幾年唐山市鋼材商貿(mào)、鋼材物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，物流園區(qū)建設取得了一定成果，但是，唐山鋼鐵貿(mào)易企業(yè)的物流成本仍然占很大比重，有調(diào)查顯示，唐山鋼鐵物流成本占總成本的比例達20%之多，相當于世界平均水平的兩倍多。另外，在實際鋼鐵流通領域，仍然存在一些不合理的現(xiàn)象，比如園區(qū)管理不規(guī)范、物流基地建設不合理等等，最終導致資源浪費，鋼鐵流通效率低等等。究其原因，主要可以歸納為以下幾個方面：

（1）物流園區(qū)建設缺乏整體規(guī)劃，銷售網(wǎng)絡不健全

唐山鋼鐵物流園區(qū)作為一個新興事物具有廣闊的發(fā)展前景，但是由于鋼鐵物流行業(yè)尤其是物流園區(qū)建設方面能夠參考和學習的成功案例不多，鋼鐵物流園區(qū)整體規(guī)劃不科學，鋼鐵物流各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)程度有待進一步加強。

（2）企業(yè)經(jīng)營條塊分割，資源不能充分利用

唐山現(xiàn)有鋼鐵物流企業(yè)之間缺乏有效溝通機制，企業(yè)間不正當競爭現(xiàn)象嚴重，鋼鐵物流業(yè)整合難度大，物流資源難以在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。傳統(tǒng)鋼鐵企業(yè)“大而全”、“小而全”的運營方式使得鋼鐵物流企業(yè)集約化程度低、標準化難以為繼，不利于形成規(guī)模經(jīng)濟，難以發(fā)揮唐山鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)整體經(jīng)濟效益。

（3）信息技術落后，科技含量低

唐山鋼鐵物流業(yè)的信息技術應用水平普遍較低，諸如電子商務、互聯(lián)網(wǎng)、條形碼、電子數(shù)據(jù)交換、管理信息系統(tǒng)等信息技術未能廣泛應用。信息技術的落后，直接影響到鋼鐵物流企業(yè)的發(fā)展和鋼鐵物流園區(qū)的建設。

（4）鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關法律法規(guī)不健全

目前并沒有比較系統(tǒng)完整的法律法規(guī)對鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及物流園區(qū)建設方面進行詳細具體的規(guī)范和制約，如有關物流企業(yè)和物流需求者的法律地位、物流活動中所建立合同關系的法律規(guī)范、有關物流經(jīng)營主體資質(zhì)、市場準入、主管部門對物流經(jīng)營行為的監(jiān)管、反不正當競爭以及違反上述規(guī)定的處罰規(guī)定以及有關技術操作規(guī)程和標準，如包裝、搬運和裝卸等物流系統(tǒng)的技術標準和行業(yè)標準的制定和統(tǒng)一等等，造成唐山鋼鐵物流市場管理混亂。

2. 鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展相關立法建議

鑒于我國鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀和我國物流法律體系在調(diào)整現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的不足和問題，對我國鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關法律法規(guī)的制定可以從以下幾個方面考慮：

（1）以法律形式確定政府對鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設的扶持政策

鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵物流的新興模式，政府應加大扶持力度，制定相應的扶持政策并以法律的形式確定下來。一方面，政府應通過多種渠道增加財政投入，加大扶持鋼鐵物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的力度，提高物流基礎設施建設和現(xiàn)代物流園區(qū)發(fā)展的水平。另一方面，為鋼鐵物流園區(qū)建設提供更有利的發(fā)展條件以及融資便利，提供更優(yōu)厚的稅收政策等等。

（2）規(guī)范物流園區(qū)運作，對物流園區(qū)進行整體規(guī)劃

參照其他國家和地區(qū)物流園區(qū)運作的成功案例，結(jié)合唐山本地特點，對鋼鐵物流園區(qū)建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，科學合理的進行資源配置，充分發(fā)揮資源的最大效用。

（3）明確物流園區(qū)經(jīng)營主體間法律關系及地位，規(guī)范合同關系

在鋼鐵物流運作流程中，為規(guī)范參與主體各自的行為，明確各自的權利義務，應對物流園區(qū)發(fā)展模式中當事人之間的合同關系進行明確界定，減少糾紛。對新業(yè)務、新服務進一步建立健全相關法律法規(guī)，使其有法可依。

（4）制定明確的法律法規(guī)進行規(guī)范

針對物流經(jīng)營主體資質(zhì)、市場準入條件，反不正當競爭以及違反上述規(guī)定的處罰措施等等，制定明確的法律法規(guī)進行規(guī)范。和其他企業(yè)一樣，物流企業(yè)也必須具有法律所規(guī)定的主體資格。物流企業(yè)自身的主體資格和權益必須由法律來確定和保障。

（5）制定標準的技術操作規(guī)程

如物流活動中的包裝、搬運和裝卸等物流系統(tǒng)的技術標準和行業(yè)標準。當前，我國物流行業(yè)發(fā)展還屬于起步階段，而鋼鐵行業(yè)在唐山以至整個冀東地區(qū)都屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)適應新的物流方式，還有很多亟待解決的問題，需要從政府到企業(yè)逐步調(diào)整和適應。最重要也是最根本的，就是法律制度的健全和完善，只有建立一套完整和科學的規(guī)則，才能讓傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新的生機。

[1] 中國物流與采購聯(lián)合會.中國物流發(fā)展報告(2006-2007) [M].北京:中國物資出版社,2007:253-260.

[2] 于定勇,郭紅亮.現(xiàn)代物流法律制度[M].北京:機械工業(yè)出版社,1998:235-245.

[3] 劉國中.唐山鋼鐵工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究[D].天津:天津大學, 2005:7-8.

（責任編輯、校對：王學增）

The Problems in and Legislative Proposals for Steel Logistics Industrial Parks—— A Case Study of Tangshan Iron and Steel Logistics Industrial Park

ZHAO Wan-hua
(Department of Social Sciences, Tangshan Teachers College, Tangshan 063000, China)

By analyzing current development of iron and steel logistics industrial park, the necessity of such park and the bottlenecks restraining the development of such parks in China is revealed. At last, taking Tangshan Iron and Steel Logistics Industrial Park as example, legislative suggestions are given to promote development of iron and steel logistics industrial parks in China.

: iron and steel logistics; logistics law; logistics park

DF41

：A

：1009-9115(2012)03-0126-04

2011年度河北省社會科學發(fā)展研究課題（201103320）

2012-04-24

趙婉華（1980-），女，河北唐山人，碩士，講師，研究方向為法制教育。