關(guān)于資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的思考

劉暢

摘要：如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型，是資源枯竭城市面臨的重要任務(wù)。本文以棗莊市為例分析了資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的相關(guān)問題及棗莊實(shí)現(xiàn)城市轉(zhuǎn)型的具體措施。希望棗莊能為國(guó)家老工業(yè)基地和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型率先探索出一條成功的路子。

關(guān)鍵詞：資源枯竭城市 棗莊 轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

Reflections on resource-exhausted cities in transformation

——Take Zaozhuang city in transformation as an example

Liu Chang

(Shandong Jianzhu University, School of Architecture and Urban Planning ,Jinan ,250101)

Abstract: How to carry out industrial restructuring and urban transformation, is an important task for resource-exhausted cities. We take Zaozhuang City as an example to analyze problems of resource-exhausted cities in transformation and measures of transformation of Zaozhuang.We hope that Zaozhuang will become a successful model in the process of transformation.

Key words: resource-exhausted cities, Zaozhuang, transformation

2009年3月5日，國(guó)家發(fā)改委公布了第二批32個(gè)資源枯竭城市名單，山東省棗莊市作為東部地區(qū)唯一的試點(diǎn)城市名列其中。由此，棗莊的城市轉(zhuǎn)型上升為國(guó)家戰(zhàn)略。也讓我們將更多的注意力集中到了這個(gè)曾經(jīng)是華東地區(qū)最大煤炭產(chǎn)地的魯南煤城。

一、資源枯竭城市的現(xiàn)狀

我國(guó)共有資源型城市118個(gè)，約占全國(guó)城市的18%，總?cè)丝诩s1.54億，其中有44個(gè)被列為了資源枯竭城市。資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)資源的依賴性較強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)部門普遍有著高耗能，高排放，低產(chǎn)出的特點(diǎn)。在提倡節(jié)能減排和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境下，資源型城市勢(shì)必要在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上下大功夫。而對(duì)于資源枯竭城市來說，形勢(shì)則更為嚴(yán)峻。隨著礦產(chǎn)資源的枯竭，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，城市競(jìng)爭(zhēng)力不斷下降，數(shù)以萬計(jì)的工人面臨失業(yè)。這不僅會(huì)阻礙一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

資源枯竭城市是接受“礦竭城衰”的后果還是利用轉(zhuǎn)型乘勢(shì)而上，這是擺在城市研究者和決策者面前的一個(gè)重要課題。早在2001年，遼寧省阜新市作為全國(guó)首個(gè)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，采取了產(chǎn)業(yè)上“退二進(jìn)一”的做法，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并取得了一定成效；河南省焦作市為擺脫對(duì)傳統(tǒng)煤炭資源的過度依賴，打造了以“云臺(tái)山景區(qū)”為特色的自然生態(tài)旅游，加快了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)該肯定，一些資源枯竭城市已經(jīng)在城市轉(zhuǎn)型這條道路上做了初步的探索和嘗試。但仍需指出的是，資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制尚不完善，前景尚不明晰，未來依然有很長(zhǎng)的路要走。下面我們將以棗莊市為例，具體分析資源枯竭城市轉(zhuǎn)型的問題。

二、棗莊的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型的策略

山東省棗莊市是一座因煤而建，因煤而興的城市。1878年在這里成立的中興煤炭公司與撫順、開灤并稱為中國(guó)三大煤礦，是我國(guó)第一家股份制企業(yè)，發(fā)行了中國(guó)第一張股票。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，棗莊作為重要的工業(yè)城市和能源基地,累計(jì)輸出原煤4億噸，電力2000多億度，化肥600多萬噸，為國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。與輝煌歷史形成鮮明對(duì)比的是經(jīng)過長(zhǎng)期大規(guī)模開采，境內(nèi)可采煤礦儲(chǔ)量不足6億噸，可采年限不足20年，煤炭資源瀕臨枯竭。在面對(duì)棗莊未來究竟何去何從這個(gè)問題上，人們表達(dá)了不同的看法。有些人認(rèn)為，在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)該盡快找出一條路子，實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。也有些人認(rèn)為，在全國(guó)范圍來看棗莊并不是轉(zhuǎn)型最急迫的城市，依然可以利用煤炭?jī)r(jià)格上漲的利好因素進(jìn)一步加大煤炭開采力度。此時(shí)此刻，棗莊走到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十字路口，究竟應(yīng)該采取何種策略，棗莊的建設(shè)者們莫衷一是。

2006年底，剛剛履新不久的棗莊市市長(zhǎng)陳偉為棗莊的城市發(fā)展指明了方向，陳偉表示，實(shí)現(xiàn)棗莊的城市轉(zhuǎn)型是歷史賦予棗莊市委市政府的使命和責(zé)任，希望棗莊通過不懈努力為國(guó)家老工業(yè)基地和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型率先探索出一條成功的路子。是什么原因讓作為老工業(yè)基地的棗莊堅(jiān)定地走上了城市轉(zhuǎn)型的道路呢？首先，隨著國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步深化，棗莊以能源產(chǎn)業(yè)為代表的“高碳經(jīng)濟(jì)”模式越來越難以適應(yīng)時(shí)代的要求，必須作出調(diào)整。其二，由于礦井的逐步關(guān)閉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)日趨蕭條，棗莊有約14萬下崗工人，隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的衰退，今后十年還會(huì)有10萬人面臨轉(zhuǎn)崗，必須尋找新的替代產(chǎn)業(yè)來促民生保就業(yè)。其三，作為地處東部的老工業(yè)基地，與其他資源枯竭型城市相比，棗莊擁有區(qū)位交通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等諸多優(yōu)勢(shì)條件，完全有能力實(shí)現(xiàn)率先成功轉(zhuǎn)型。最后，棗莊位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的中間位置，是連接?xùn)|部沿海地區(qū)和中部?jī)?nèi)陸地區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)，是淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南地區(qū)的核心城市，棗莊的發(fā)展對(duì)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

對(duì)棗莊來說，選擇了城市轉(zhuǎn)型就必須要直面轉(zhuǎn)型帶來的種種困難。資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)世界性的難題，德國(guó)魯爾地區(qū)是國(guó)際上轉(zhuǎn)型比較成功的地區(qū)，經(jīng)過了近30年的轉(zhuǎn)型，其主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)仍低于德國(guó)平均水平。城市轉(zhuǎn)型究竟難在哪里，陳偉同志根據(jù)棗莊的實(shí)際總結(jié)了三句話即“錢從哪里來，人往哪里去，民生怎么?！薄＝鉀Q好了這三個(gè)問題，就能為城市轉(zhuǎn)型找到突破口。

“錢從哪里來”就是城市轉(zhuǎn)型首先要解決資金問題，盡快尋找替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。雖然棗莊境內(nèi)的煤炭資源瀕臨枯竭，但從周邊地區(qū)和乃至全國(guó)的范圍來看煤炭資源仍然相對(duì)充裕。因此充分利用自身?xiàng)l件，發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)值高、污染小、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的選擇。通過拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)將高污染的燃料變?yōu)榍鍧嵞茉春凸I(yè)原料的根本性產(chǎn)業(yè)變革。按照這一理念，棗莊市在“十一五”期間淘汰水泥落后產(chǎn)能1654.8萬噸，關(guān)閉小火電67.3萬千瓦，騰出的耗能空間用來發(fā)展精細(xì)化工，連續(xù)三年引進(jìn)了新奧、韓國(guó)SK、聯(lián)想三個(gè)過百億的煤化工項(xiàng)目，讓棗莊成為了全國(guó)最具潛力和競(jìng)爭(zhēng)力的煤化工基地。08年以來，棗莊年均萬元GDP能耗降幅超過全國(guó)3.95個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入年均增幅超過20%。初步實(shí)現(xiàn)了工業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，解決了“錢從哪里來”的問題，為實(shí)現(xiàn)城市的綜合轉(zhuǎn)型奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

“人往哪里去”就是如何安置因礦井關(guān)閉而下崗的煤炭工人，進(jìn)而解決城市居民的就業(yè)問題。據(jù)測(cè)算，一個(gè)過百億的煤化工項(xiàng)目?jī)H能安排就業(yè)人數(shù)約1000人，完全依靠煤化工來解決居民就業(yè)問題是不現(xiàn)實(shí)的。唯有發(fā)掘以旅游業(yè)為先導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)，才能從根本上解決“人往哪里去”的問題。2008年，在臺(tái)兒莊大戰(zhàn)勝利70 周年的時(shí)候，棗莊宣布啟動(dòng)臺(tái)兒莊古城的重建，而這也為棗莊旅游業(yè)的發(fā)展找到了突破口。陳偉認(rèn)為，發(fā)展文化旅游首先要抓住其自身的“文化基因”，一方面臺(tái)兒莊古城有著南北交融、中西合璧的運(yùn)河遺產(chǎn)文化，擁有保存最為完好的古運(yùn)河；另一方面臺(tái)兒莊古城有著作為“中華民族楊威不屈之地”的戰(zhàn)地文化，保留著53處二戰(zhàn)遺跡。目前，臺(tái)兒莊古城古城通過了國(guó)家5A級(jí)景區(qū)評(píng)審，被確定為國(guó)家首個(gè)海峽兩岸交流基地、首個(gè)國(guó)家文化遺產(chǎn)公園、首個(gè)國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園。臺(tái)兒莊古城運(yùn)營(yíng)一年多以來，累計(jì)接待游客240余萬人，直接解決就業(yè)8萬人，為群眾帶來的收入達(dá)到了30多億元。2010年，棗莊市三產(chǎn)增加值占GDP比重比上年提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，居山東省第一位，三產(chǎn)投資增幅達(dá)到32.7%，是二產(chǎn)的2倍，高于全國(guó)7.1個(gè)百分點(diǎn)。不得不說，在發(fā)展文化旅游促進(jìn)富民就業(yè)的道路上，棗莊走在了全國(guó)的前列。

“民生怎么保”就是如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中著力保障民生。同許多資源枯竭城市一樣，棗莊在城市建設(shè)上“歷史欠賬”很多，仍然有很多群眾生活在簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)內(nèi)，住房及相關(guān)配套設(shè)施極不完善。棗莊市將棚戶區(qū)改建和解決居民就業(yè)結(jié)合起來，不僅把“舊房”變“新房”，還把“舊區(qū)”變“新區(qū)”、“城市建設(shè)”變“城市經(jīng)濟(jì)”，注入樓宇經(jīng)濟(jì)、專業(yè)市場(chǎng)群、都市產(chǎn)業(yè)園等要素，規(guī)劃建設(shè)城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)、鄰里中心。在讓25萬棚戶區(qū)居民住上新房的同時(shí)，新增商業(yè)面積190萬平方米，不僅讓城市面貌發(fā)生脫胎換骨的變化，還創(chuàng)造了10萬個(gè)就業(yè)崗位，從根本上解決了“民生怎么?！钡膯栴}。

陳偉同志將棗莊的城市轉(zhuǎn)型總結(jié)為了“一個(gè)戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)役”，即堅(jiān)定不移地實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，打好以發(fā)展煤化工為突破口的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)役、以臺(tái)兒莊古城重建為突破口的文化旅游戰(zhàn)役、以棚戶區(qū)改造為突破口的城市建設(shè)戰(zhàn)役。棗莊市用“一個(gè)戰(zhàn)略，三大戰(zhàn)役”來統(tǒng)領(lǐng)全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)了城市轉(zhuǎn)型的階段性勝利。

三、未來?xiàng)椙f城市轉(zhuǎn)型面臨的新戰(zhàn)

由以上分析可以得出，棗莊的城市轉(zhuǎn)型無論從政策層面還是落實(shí)層面都是一個(gè)比較成功的范例。但隨著轉(zhuǎn)型逐漸步入“深水區(qū)”，棗莊又將面臨一些新問題、新挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

首先，要抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)煤化工領(lǐng)域的新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推行新型工業(yè)化建設(shè)。2011年4月12日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，對(duì)煤化工項(xiàng)目特別是產(chǎn)能小、污染高、不合理的項(xiàng)目進(jìn)行了限制。這對(duì)棗莊的煤化工發(fā)展來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)家對(duì)煤化工項(xiàng)目的調(diào)控抑制了煤化工產(chǎn)能過剩的問題，為棗莊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的煤化工基地鋪平了道路。另一方面，國(guó)家對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)格管理也對(duì)棗莊發(fā)展煤化工提出了新的更高要求，即堅(jiān)定不移的發(fā)展高產(chǎn)值、高效能、低污染的煤化工大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)煤化工產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)也要根據(jù)棗莊實(shí)際，進(jìn)一步發(fā)展鋰電新能源和生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，未雨綢繆，讓棗莊的工業(yè)體系走上低碳化、多樣化的道路。

其二，臺(tái)兒莊古城作為棗莊的旅游龍頭項(xiàng)目，方興未艾，要從細(xì)節(jié)入手把臺(tái)兒莊古城做成旅游精品。在全國(guó)范圍來看，擁有優(yōu)秀旅游資源的地方并不少，如何在旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，我認(rèn)為首先在于突出自身特色。在全國(guó)其他地方的古城景區(qū)中，一個(gè)反應(yīng)突出的問題就是產(chǎn)品趨于雷同、景區(qū)過度商業(yè)化和缺乏文化底蘊(yùn)。而臺(tái)兒莊古城本身擁有著深厚的文化底蘊(yùn)同時(shí)又肩負(fù)了發(fā)展旅游和促進(jìn)富民就業(yè)的責(zé)任，突出自身特色，就是要把文化和旅游結(jié)合起來。為此，政府讓傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人在臺(tái)兒莊古城內(nèi)落戶，把文化遺產(chǎn)辦成文化產(chǎn)業(yè)，讓游客在這里尋找到民族文化的根。正像宣傳語所說， “臺(tái)兒莊古城，一個(gè)尋夢(mèng)的地方”。其次，就是讓人們更加了解臺(tái)兒莊古城。不僅要宣傳臺(tái)兒莊古城的旅游，更要宣傳這座東方古水城的文化。京杭運(yùn)河臺(tái)兒莊段作為運(yùn)河申遺的重要節(jié)點(diǎn)，要圍繞世界文化遺產(chǎn)這個(gè)主題，進(jìn)行充分的保護(hù)和研究論證。在今后的一段時(shí)期內(nèi)，可以組織一些學(xué)術(shù)研討會(huì)來進(jìn)一步發(fā)掘臺(tái)兒莊的文化遺產(chǎn)，同時(shí)為臺(tái)兒莊古城的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而讓人們從更高層次、更廣領(lǐng)域了解和認(rèn)識(shí)臺(tái)兒莊古城。

其三，打基礎(chǔ)，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，將城市建設(shè)推向深入。城市建設(shè)不僅是一項(xiàng)民生工程，更是改善城市環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位的一項(xiàng)重要舉措。要結(jié)合棗莊作為組團(tuán)式城市的特點(diǎn)完善城市規(guī)劃，促進(jìn)同城化發(fā)展。陳偉認(rèn)為，當(dāng)前棗莊城區(qū)緊湊度低，城市發(fā)育不健全，城市功能不配套，嚴(yán)重阻礙了城市的發(fā)展。應(yīng)該科學(xué)編制規(guī)劃，合理布局，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃全覆蓋、中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村發(fā)展總體規(guī)劃全覆蓋。把中心城區(qū)做大，增強(qiáng)帶動(dòng)力；副中心城和衛(wèi)星城做強(qiáng)，增強(qiáng)吸納力；小城鎮(zhèn)做優(yōu)，增強(qiáng)承載力。未來五年要完善城際快速公交通道、建設(shè)環(huán)城高速公路、運(yùn)河黃金水道，啟動(dòng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)高鐵與周邊城市接駁，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外的“兩個(gè)同城化”。

四、結(jié)語

新時(shí)期新階段，國(guó)家發(fā)改委明確要求棗莊再用五年時(shí)間，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)資源枯竭城市的成功轉(zhuǎn)型。為此，棗莊提出了建設(shè)富庶、宜居、文化、活力、安康的“幸福新棗莊”。希望在不久的將來，棗莊能為國(guó)家老工業(yè)基地和資源枯竭城市的轉(zhuǎn)型率先探索出一條成功的路子。對(duì)此，我們拭目以待。

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