日本生態(tài)河道治理啟示

李文生 趙鵬

摘要：本文分析了日本河川的歷史和現(xiàn)狀，從河川治理的發(fā)展階段入手，總結了日本河道生態(tài)治理的方法和相關研究。通過對日本生態(tài)河道建設方法的學習，得出重要啟示，即河道治理要因地制宜、提前規(guī)劃、留足空間、加大投入、重視管理等。

Abstract: this paper analyzes the history and current situation of the Japanese rivers, from rivers governance development stage of summarizes Japanese river ecological treatment and related research. Through the construction of ecological river Japan learning method, and concludes that the important enlightenment, namely the river harnessing to adjust measures to local conditions, plan ahead, keep space, increasing investment, attaching importance to the management, etc.

中圖分類號：TV85文獻標識碼：A文章編號：

日本地處溫帶，氣候溫和、四季分明。雨量充沛，境內(nèi)河流眾多，河道治理的時間比較早，在很多方面積累了許多寶貴經(jīng)驗。

一、日本河川歷史和現(xiàn)狀

很久以前，日本人民就沿河而居，現(xiàn)今流傳下來的許多的古老文化的活動場所就在河邊。沿河流域很早就是日本民眾進行文化交流、休閑、學習和聚集的場所。

河邊景觀給日本人民帶來很多生活的樂趣，日本人民已習慣于在河邊進行休閑娛樂活動。隨著社會的發(fā)展，河道的治理逐步向前推進，包括治理模式、河岸類型等都有了變化，但都盡量維持傳統(tǒng)的水邊文化和民眾對河流的生活需求。

二、日本河川治理的發(fā)展階段

日本政府通過法規(guī)手段來規(guī)范河川治理，并保證治理的順利實施。早在1896年就建立了《河川法》。隨著法規(guī)的不斷修正，體現(xiàn)了日本河川治理的不同發(fā)展階段。

第一階段：1896年的《河川法》標志著日本近代河川制度的誕生，在該法中，規(guī)定河川治理的基本理念是“治水”，即防洪為主。這是在當時河流經(jīng)常發(fā)生洪水災害，人們生命財產(chǎn)得不到保護的情況下制定的，符合社會發(fā)展的實際情況。

第二階段：1964年，日本政府對《河川法》進行了修正，規(guī)定河川治理的理念為“治水+利水”，即防洪與興利并重，在防治洪水的同時，要考慮對河流的興利要求。

第三階段：1997年，《河川法》修正河川治理的理念為“治水+利水+環(huán)境”，建立了治水、利水、環(huán)境相綜合的一體化的河川治理制度。之前，日本從1990年提出建設“多自然型河川”的方針，為現(xiàn)代河川治理理念的形成提供了很好的范例。

三、日本河道的生態(tài)建設和研究

日本河川治理保證河床、河岸盡量采用生態(tài)材料，在滿足泄洪安全要求的條件下，允許河川有一定變化，但必須確保河床的連續(xù)性，流速不能超過現(xiàn)狀，同時重視維護和管理。盡量采用適合植物、魚類和微生物生存和棲息的護岸和河床，對河道的生態(tài)系統(tǒng)進行觀測、統(tǒng)計，及時發(fā)現(xiàn)物種的變化情況。通過建立水環(huán)境館，對市民進行科普教育，館內(nèi)通過各種形式的展覽手段，吸引人們的注意力并引導人們深入了解水環(huán)境的各種知識，以增強人民保護水環(huán)境的意識。

岐阜縣河川環(huán)境研究所在現(xiàn)有河道旁，另外修筑了三條不同條件的人工河道，通過改變原始河道狀態(tài)，對河道彎道處、水流速不同河段及采用不同形式的堤防護岸營造不同的水流態(tài)，進而對河流特性及水生態(tài)環(huán)境進行觀測、統(tǒng)計、對比，以掌握建立適宜生態(tài)環(huán)境的數(shù)據(jù)資料。

四、日本河道的管理

河道治理不只是治理，更在管理。日本河道管理體系完善，根據(jù)流域大小和規(guī)模，分政府直轄、縣級、市級等分級分層管理。

在日本，河道維護和管理不只是水利部門的責任，政府部門讓普通民眾形成一種思維，即維護良好的河道環(huán)境人人有責，他們鼓勵學生、志愿者利用休息天、節(jié)假日，參加河道維護工作。通過直接參與，大大增強了人們保護河道保護環(huán)境的意識，更有利于河道環(huán)境的維持。

五、對我國生態(tài)河道建設的啟示

縱觀日本的河道治理，得到如下啟示：

1、河道治理要因地制宜

河流是屬于自然形成的，不同地區(qū)、地形，形成的河川特性是不同的，河流有急、有緩，河床土質(zhì)有巖石、也有土質(zhì)的，有常年流水，也有季節(jié)性的，流域的植物和生物種群不同，因此，我們在對河道規(guī)劃、設計、治理的過程中要因地制宜，做好前期調(diào)查研究工作，建立適宜生態(tài)發(fā)展的環(huán)境，而不是一刀切。前期要對河道情況做好了解、分析研究，做出適宜的方案進行評估、研究，再決策，這樣才能更好治理河道。

2、河道治理要提前做好規(guī)劃，為未來發(fā)展留足空間

日本河道治理經(jīng)歷的過程與我國現(xiàn)在的情況大體一致，也是在發(fā)現(xiàn)問題之后再想辦法一步一步進行解決。由于我們現(xiàn)在正處于經(jīng)濟高速發(fā)展階段，對資源環(huán)境的保護相對不夠，出現(xiàn)諸如亂采濫挖砂石、侵占河道土地、向河道中排放污水等現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟的逐步發(fā)展，政府和大眾已普遍認識到這方面的問題，但問題的解決不是一蹴而就的，需要有一個過程。

3、河道治理以生態(tài)措施、植物措施為主，工程措施為輔

日本河道治理已棄除了硬鋪蓋、拆彎取直等加大河道流速的治理方式，回歸到創(chuàng)造自然的生態(tài)環(huán)境，在滿足泄洪安全條件下，達到了水清、岸綠、蛙鳴。

我們現(xiàn)在的河道治理方式還是以工程措施為主，大部分河道堤防都是硬質(zhì)護岸，沒有考慮河道改造后水流流速變化對河道中魚類、植物等的影響。因此，以后在治理過程中，應注意對現(xiàn)有河岸線不做刻意的調(diào)整，對河床流速不刻意調(diào)大，保護河床現(xiàn)有的水生動物和濕地植物的生態(tài)環(huán)境。

4、河道治理需要加大投入

從日本的生態(tài)河道治理過程可以看出，生態(tài)河道治理的投入是巨大的，但其收益主要體現(xiàn)在社會效益，相比經(jīng)濟效益來說，一條好的生態(tài)河道其社會效益要更顯著，而且可以長期持續(xù)發(fā)揮效益。因此，河道建設資金必須加大，并要積極尋求多方面的資金支持。同時，對建設資金的使用要加強管理，對資金使用過程從規(guī)劃、設計到施工等各個環(huán)節(jié)進行嚴格把關，保證資金的使用合理、規(guī)范。

5、河道治理后的管理更重要

生態(tài)河道治理是一個系統(tǒng)工程，治理只是其中的一個環(huán)節(jié)，治理后的管理更重要。如果不注重維護和管理，不能長期保持治理的效果，治理就是失敗的。

在日本，無論是城市還是鄉(xiāng)村河道，其水質(zhì)清澈，魚蝦漫游，植被水土保持完好，全域污水收集達到100%。河道治理的成果得益于建設資金投入，更依賴于全社會各部門的參與和維護。

6、河道治理需要公眾的努力

生態(tài)河道的治理不僅僅是河道管理部門的責任，更應該是全社會人員的共同責任。生態(tài)河道治理完成后可以為社會大眾提供一個娛樂、休閑的場所，也提供了一個近距離接觸大自然的機會，對改善當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也有巨大作用，可以說社會效益是無法估算的。同時，河道由于管理范圍很大，而且是開放的，只靠河道管理部門的努力很難取得很好效果。因此，需要社會公眾的積極參與和努力共同維護生態(tài)治理的成果，這樣才能做到可持續(xù)發(fā)展。河道管理部門也要加大宣傳力度，采用多種形式，培養(yǎng)公眾自覺保護河道、保護環(huán)境的意識。