我國兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革研究

祁 欣 張 威(研究員)

我國兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革研究

祁 欣①張 威(研究員)②

出口管制，是指一國政府通過建立一系列審查、限制和控制機(jī)制，以直接或間接的方式防止本國限定的商品或技術(shù)通過各種途徑流通或擴(kuò)散至目標(biāo)國家，從而實(shí)現(xiàn)本國的安全、外交和經(jīng)濟(jì)利益的行為。近年來，敏感物項(xiàng)與技術(shù)的出口呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜的態(tài)勢，出口管制的難度大大增加。我國兩用物項(xiàng)出口管制管理體制某些方面的局限性已經(jīng)開始顯現(xiàn)，推進(jìn)出口管制管理體制改革勢在必行。

一、我國兩用物項(xiàng)出口管制管理體制現(xiàn)狀

我國的出口管制特別是專門針對兩用物項(xiàng)出口管制的管理工作起步較晚。20世紀(jì)90年代初，對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部科技司成立專門處室，開始具體負(fù)責(zé)我國兩用物項(xiàng)的出口管制管理工作。目前已擴(kuò)大并形成了由商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司的管制一處、二處具體負(fù)責(zé)，國防科工委、國防部、外交部、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部和工信部等機(jī)構(gòu)共同審核，以核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等敏感領(lǐng)域的軍民兩用品和技術(shù)為管制內(nèi)容的完整的防擴(kuò)散出口管制管理體系。管理方式上實(shí)現(xiàn)了從行政管理向法制化管理、從應(yīng)對性管理向主動(dòng)管理、從中央集權(quán)管理向中央—地方共同管理、從分散制管理向跨部門協(xié)調(diào)管理，以及從內(nèi)部交流為主向加強(qiáng)國際對話的“五大轉(zhuǎn)變”。同時(shí)，我國大力加強(qiáng)防擴(kuò)散出口管制的法制建設(shè)，相繼制定和實(shí)施了一系列法律法規(guī)，《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》以及相關(guān)部委制定的部門規(guī)章構(gòu)成了我國出口管制較為完備的法律體系。

二、我國兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革必要性

一是國際形勢的不斷變化和維護(hù)國家安全利益要求中國出口管制體制做出相應(yīng)變革。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，全球大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散情況嚴(yán)峻。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際區(qū)域性爭端不斷，“9·11”事件和反恐戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國際恐怖主義惡性發(fā)展。各國面臨的防擴(kuò)散出口管制任務(wù)都較以往大大增加，我國國際安全環(huán)境也日趨復(fù)雜，特別是隨著美國戰(zhàn)略東移，我國面臨的安全挑戰(zhàn)和核威懾壓力不斷增大。第二，全球化的迅速發(fā)展既加強(qiáng)了各國經(jīng)濟(jì)的交流和融合，也在客觀上使得管控物項(xiàng)的流動(dòng)變得更為便利，防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具以及防止相關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)的擴(kuò)散成為整個(gè)國際社會(huì)的普遍關(guān)切之一。第三，技術(shù)迅速發(fā)展增加了有效實(shí)施出口管制的難度。近年來，科技的發(fā)展使物項(xiàng)或技術(shù)的軍用和民用的界限變得非常模糊，對識(shí)別和有效防控工作提出了更高的要求，有效實(shí)施出口管制面臨越來越多的新課題。為此，聯(lián)合國安理會(huì)通過了第1540號(hào)決議，表明了各國加強(qiáng)防擴(kuò)散出口管制的決心。美英等主要國家甚至將防擴(kuò)散出口管制提高到國家戰(zhàn)略層面。在這樣的大背景下，中國應(yīng)不斷加強(qiáng)和完善出口管制體系建設(shè)，將其作為必要的外交手段和重要籌碼，提升至國家戰(zhàn)略高度，以適應(yīng)國際形勢發(fā)生的復(fù)雜深刻變化，切實(shí)保護(hù)我國國家安全和核心利益不受威脅。

二是中國兩用物項(xiàng)出口管制的快速發(fā)展要求現(xiàn)行管理體制適時(shí)調(diào)整。目前，我國出口管制登記備案企業(yè)數(shù)量已超過3000家，兩用物項(xiàng)出口管制的內(nèi)容已不僅僅是出口申請審批，還包括企業(yè)內(nèi)控機(jī)制指導(dǎo)、國際合作、對外宣傳和執(zhí)法等多方面。隨著兩用物項(xiàng)的迅速發(fā)展和內(nèi)涵擴(kuò)大，現(xiàn)行的法律法規(guī)、管理體系及管理手段已經(jīng)無法滿足出口管制管理工作的實(shí)際需要。法律體系方面，目前出口管制領(lǐng)域缺少專門的上位法，從國家安全利益的角度權(quán)衡安全利益與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系；在執(zhí)法權(quán)方面規(guī)定較為模糊，缺乏落實(shí)法律的詳細(xì)規(guī)定和具體措施；內(nèi)容更新相對滯后，在多方面存在空白亟待完善。管理體系方面，目前僅有《對外貿(mào)易法》原則性地規(guī)定了主管部門的業(yè)務(wù)職能，其他各部門的相關(guān)職能缺乏統(tǒng)一規(guī)定，散見于行政法規(guī)和部門規(guī)章中。管理隊(duì)伍方面，人員編制和人才結(jié)構(gòu)難以應(yīng)付越來越復(fù)雜的兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制工作，中央層面，商務(wù)部管制一處、二處的人員編制數(shù)量僅為美國負(fù)責(zé)兩用物項(xiàng)出口管制管理的產(chǎn)業(yè)安全局(BIS)的幾十分之一，地方層面，大多省市則無獨(dú)立部門和專人負(fù)責(zé)。管理手段方面，缺乏專業(yè)的執(zhí)法和宣傳隊(duì)伍，特別是目前多頭管理、分類處罰的執(zhí)法模式易導(dǎo)致出口管制法律權(quán)利的重疊，引發(fā)相關(guān)職能部門之間的沖突。

三是主要國家兩用物項(xiàng)出口管制管理體制的改革趨勢推動(dòng)我國相應(yīng)管理體制逐步完善。作為出口管制的創(chuàng)始國，美國相當(dāng)重視出口管制在維護(hù)國家安全和實(shí)現(xiàn)外交目標(biāo)方面的關(guān)鍵性作用。針對兩用物項(xiàng)出口管制的管理，美國在商務(wù)部下專門設(shè)立BIS，行使主要行政管理職能。金融危機(jī)爆發(fā)后，奧巴馬政府提出出口促進(jìn)戰(zhàn)略，啟動(dòng)出口管制改革，全面提升出口管制管理的效率和力度。英、法、德、意、日等主要國家也高度重視出口管制管理制度建設(shè)，紛紛設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)出口管制的管理工作，高度重視并適時(shí)跟進(jìn)美國調(diào)整本國政策。如，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部的出口管制局，法國兩用物項(xiàng)管制辦公室，德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與技術(shù)部的聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與出口管制局，意大利國際貿(mào)易部的兩用物項(xiàng)出口貿(mào)易協(xié)商委員會(huì)，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)協(xié)力局，等等。中國是美國出口管制的重要對象國，與歐洲、日本等西方各國在出口管制方面保持著良好的磋商與合作關(guān)系。與美、歐、日等國強(qiáng)大的出口管制管理機(jī)構(gòu)相比，目前我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等力量相差懸殊，在管理深度和執(zhí)法力度方面都有很大差距。適時(shí)效仿美國BIS的建制，擴(kuò)大現(xiàn)行管理體制和機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快提上議事日程。

三、我國兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革意義

在國際環(huán)境和國內(nèi)發(fā)展的雙重要求下，完善中國現(xiàn)行兩用物項(xiàng)出口管制管理體制不僅十分必要，而且對未來中國兩用物項(xiàng)出口管制的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一是兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革有利于中國更好地樹立負(fù)責(zé)任大國形象。一方面，完善的兩用物項(xiàng)出口管制管理體制符合中國防擴(kuò)散出口管制的一貫立場。中國歷來以負(fù)責(zé)任的態(tài)度對待防擴(kuò)散問題，實(shí)行出口管制，加強(qiáng)防擴(kuò)散的努力，是中國作為國際社會(huì)成員特別是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國的應(yīng)盡責(zé)任和義務(wù)，也是中國實(shí)行和平外交政策和走和平發(fā)展之路的重要表征。20世紀(jì)90年代開始，中國積極參與國際防擴(kuò)散進(jìn)程，參加了防擴(kuò)散領(lǐng)域的所有國際條約和相關(guān)國際組織，切實(shí)遵守其有關(guān)規(guī)定與要求，對核生化等敏感物品及兩用物項(xiàng)和技術(shù)的國內(nèi)管理與出口都采取了嚴(yán)格的管制措施。在兩用物項(xiàng)不斷發(fā)展變化的背景下，改革中國現(xiàn)行兩用物項(xiàng)出口管制管理體系，使之適應(yīng)兩用物項(xiàng)發(fā)展的需要并為進(jìn)一步發(fā)展做準(zhǔn)備，是符合中國防擴(kuò)散出口管制一貫立場和主張的表現(xiàn)。另一方面，健全的兩用物項(xiàng)出口管制管理體制有助于提升國際社會(huì)對中國走和平發(fā)展道路的理解和認(rèn)識(shí)。作為綜合實(shí)力不斷提升的發(fā)展中國家和地區(qū)性核大國，中國在國際防擴(kuò)散領(lǐng)域的立場和做法受到國際社會(huì)的高度關(guān)注。對于具備軍民雙用途的許多材料、設(shè)備和技術(shù)，中國堅(jiān)持反對任何國家以和平利用為借口從事擴(kuò)散活動(dòng)，但主張保障各國特別是發(fā)展中國家和平利用和分享兩用物項(xiàng)的權(quán)利。目前，中國已頒布了《對外貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》等法規(guī)，為兩用物項(xiàng)出口管制提供法律依據(jù)，同時(shí)，在實(shí)施防擴(kuò)散出口管制的過程中，還采取了國際通行的最終用戶和最終用途保證制度、許可證制度、清單控制辦法和全面控制原則等，完全依照有關(guān)國際機(jī)構(gòu)的規(guī)范要求行事，比較好地處理了防擴(kuò)散與和平利用高科技的國際合作之間的關(guān)系。因此，適時(shí)對我國現(xiàn)行兩用物項(xiàng)出口管制管理體系做出完善和升級(jí)，有利于國際社會(huì)進(jìn)一步加深對中國走和平發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)和理解，提高中國的國際聲望與影響，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。

二是兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革有利于中國全面發(fā)揮兩用物項(xiàng)出口管制的重要作用。首先，強(qiáng)化兩用物項(xiàng)出口管制管理體制能夠更好地促進(jìn)兩用物項(xiàng)出口管制在國家安全和外交戰(zhàn)略上的重要作用。中國在防擴(kuò)散及兩用物項(xiàng)出口管制方面的努力和成效得到了國際社會(huì)的普遍認(rèn)可。美國有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)也認(rèn)為中國在戰(zhàn)略性貿(mào)易法規(guī)、出口許可證審批機(jī)構(gòu)和程序、企業(yè)培訓(xùn)及就防擴(kuò)散問題與重要國家和多邊出口管制機(jī)制進(jìn)行接觸等方面不斷實(shí)現(xiàn)改進(jìn)，我國已成為國際防擴(kuò)散出口管制領(lǐng)域的重要一員。目前，在戰(zhàn)略性貿(mào)易迅猛發(fā)展之際，強(qiáng)化并完善我國兩用物項(xiàng)出口管制的管理體制和機(jī)構(gòu)，明確管理機(jī)構(gòu)的職能定位，培育統(tǒng)一的出口管制技術(shù)支持體系，建立出口管制專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)執(zhí)法力度，不僅可以更加有效地行使管理職能，促進(jìn)和服務(wù)于中國兩用物項(xiàng)出口管制工作地未來發(fā)展，而且可以在國家安全和外交戰(zhàn)略等更高層面上發(fā)揮作用，成為我國在國際舞臺(tái)上抗衡與競爭的重要手段。其次，完善兩用物項(xiàng)出口管制管理體制有助于更好地指導(dǎo)和服務(wù)于中國兩用物項(xiàng)出口企業(yè)。企業(yè)作為基本的經(jīng)營實(shí)體，是國家出口管制制度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的建立已成為國際社會(huì)落實(shí)防擴(kuò)散出口管制政策的一項(xiàng)重要措施，不僅可以有效防范無意識(shí)的違禁兩用物項(xiàng)出口，而且有利于推動(dòng)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好地融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。中國出口管制法規(guī)中明確規(guī)定“出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全兩用品及相關(guān)技術(shù)出口的內(nèi)部控制機(jī)制”，從法律上對企業(yè)內(nèi)控機(jī)制的建立提出了明確要求。商務(wù)部也以公告形式發(fā)布了《關(guān)于兩用物項(xiàng)和技術(shù)經(jīng)營企業(yè)建立內(nèi)部出口控制機(jī)制的指導(dǎo)意見》。盡管如此，中國企業(yè)在建立內(nèi)控機(jī)制方面仍剛剛起步，對其重要性和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，需要政府層面予以指導(dǎo)和支持，而政府囿于現(xiàn)行體制在人員和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的限制，無法全面地指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制。可見，完善我國現(xiàn)行的兩用物項(xiàng)出口管制管理體制，建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大對企業(yè)的宣傳和指導(dǎo)力度，對出口企業(yè)未來的發(fā)展具有重要意義。

三是兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革有利于中國更好地融入國際防擴(kuò)散體系。其一，改革兩用物項(xiàng)出口管制管理體制有助于我國盡快加入國際多邊防擴(kuò)散機(jī)制。目前，國際多邊防擴(kuò)散機(jī)制主要有針對核出口控制的“桑戈委員會(huì)”(ZC)和“核供應(yīng)國集團(tuán)”(NSG)，針對生物和化學(xué)敏感技術(shù)的澳大利亞集團(tuán)(AG)，針對導(dǎo)彈及相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的“導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度”(MTCR)以及針對常規(guī)武器和兩用技術(shù)及設(shè)備的“瓦森納安排”(WA)。中國對國際多邊防擴(kuò)散機(jī)制的立場經(jīng)歷過基本抵制、部分接受到主動(dòng)參與幾個(gè)階段，也反映出中國整體防擴(kuò)散政策的轉(zhuǎn)變。近年來，我國積極開展與國際多邊防擴(kuò)散機(jī)制的磋商與對話，迄今已順利成為ZC和NSG的成員國，但尚未加入針對兩用物項(xiàng)出口管制的WA。盡管加入國際機(jī)制需要多方條件和要求，但在國際兩用物項(xiàng)不斷發(fā)展的大趨勢下，完善并做好我國兩用物項(xiàng)出口管制的管理和協(xié)調(diào)工作，從機(jī)構(gòu)配置上表現(xiàn)出我國對兩用物項(xiàng)出口管制的重視，有助于我國盡快成為WA的成員國，享受機(jī)制內(nèi)各成員國在物項(xiàng)出口方面的優(yōu)惠與便利措施，并履行相關(guān)義務(wù)。其二，完善兩用物項(xiàng)出口管制管理體制有助于我國更好地進(jìn)行國際防擴(kuò)散交流與合作。防擴(kuò)散問題是世界性的，必須依靠各國的共同努力，僅靠一國或幾個(gè)國家的行動(dòng)無法奏效，因此，出口管制國際交流與合作十分重要。中國歷來在防擴(kuò)散出口管制領(lǐng)域十分重視和積極開展國際合作與交流，不僅努力發(fā)展與多邊出口控制機(jī)制的磋商和對話，參加了東盟等有關(guān)地區(qū)組織關(guān)于安全與防擴(kuò)散問題的交流，而且與澳大利亞、法國、德國、日本、韓國、巴基斯坦、俄羅斯、英國、美國等國以及歐盟保持著良好的雙邊磋商與交流。在此良好基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)行兩用物項(xiàng)出口管制管理體制，對于更好地了解國際防擴(kuò)散出口管制的最新進(jìn)展和變化，介紹與宣傳我國在出口管制領(lǐng)域做出的努力和取得的成績，多渠道、寬領(lǐng)域地開展國際合作都具有突出意義。

四、我國兩用物項(xiàng)出口管制管理體制改革思路與方向

面對國際國內(nèi)環(huán)境的復(fù)雜形勢，對比分析主要國家兩用物項(xiàng)出口管制管理體制的變化特點(diǎn)，我國兩用物項(xiàng)出口管制工作任重道遠(yuǎn)，深入推進(jìn)管理體制的改革刻不容緩。

一是健全法律體系。第一，整合制定出口管制專項(xiàng)法律。借鑒各國成熟立法經(jīng)驗(yàn)，從國家安全利益角度，整合目前過于分散的法律、法規(guī)和部門規(guī)章中關(guān)于出口管制的相關(guān)規(guī)定，研究制定出口管制專項(xiàng)法律，明確我國出口管制立法宗旨和政策目標(biāo)，闡述出口行為與國際安全與義務(wù)、國家安全、對外政策、戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益等方面的關(guān)系。第二，填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)及制度空白。規(guī)范聯(lián)合國安理會(huì)決議等“國際法”向“國內(nèi)法”的轉(zhuǎn)換程序，填補(bǔ)現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)章在兩用物項(xiàng)出口管制方面的空白，明確出口管制違法的專門罪名及刑事處罰措施。第三，制定專項(xiàng)實(shí)施條例。在出口管制專項(xiàng)法律頒布實(shí)施后，按照其相關(guān)規(guī)定，出臺(tái)不同領(lǐng)域的執(zhí)行條例，確定受管制物項(xiàng)查驗(yàn)范圍，具體規(guī)定出口管制執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，改變目前法律法規(guī)缺乏操作性的狀況。

二是規(guī)范管理體系。第一，確定主要管理部門職責(zé)定位。借鑒美國BIS的做法，明確商務(wù)部作為兩用物項(xiàng)出口管制的主要管理部門的管理職能，統(tǒng)一協(xié)調(diào)其他部門在兩用物項(xiàng)出口管制方面的管理工作。第二，整合兩用物項(xiàng)出口管制管理職能。以商務(wù)部作為兩用物項(xiàng)出口管制的牽頭部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，成立工作組整合國防科工委、國防部、外交部、海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、工信部等的管理職能，避免重復(fù)管理和管理盲區(qū)的出現(xiàn)。第三，增加兩用物項(xiàng)出口管制管理人員編制。參照美國BIS機(jī)構(gòu)設(shè)置，擴(kuò)大現(xiàn)有商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司管制一處、二處規(guī)模，細(xì)化兩用物項(xiàng)出口管制管理職責(zé)，設(shè)立法律法規(guī)、許可申請批復(fù)、行政執(zhí)法、對外宣傳、國際合作等多個(gè)部門，加強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制管理力度。

三是強(qiáng)化管理手段。第一，組建專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制執(zhí)法力度，在商務(wù)部設(shè)立專業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)各部門執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法。第二，創(chuàng)新執(zhí)法手段。創(chuàng)建兩用物項(xiàng)出口管制聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)；依據(jù)受管制物項(xiàng)特性，探索符合其特性的查驗(yàn)方式；增加管制物項(xiàng)專用執(zhí)法設(shè)備。第三，增強(qiáng)依法行政水平。健全培訓(xùn)機(jī)制，定期對執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行出口管制法律、政策和清單培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政能力和水平。

四是加大國際合作與宣傳力度。第一，加強(qiáng)國際交流與合作。積極參與聯(lián)合國各領(lǐng)域的國際會(huì)議，宣傳中國在出口管制方面的政策和措施，以及在加強(qiáng)防擴(kuò)散方面的努力；積極參加兩用物項(xiàng)出口管制外聯(lián)活動(dòng)，加強(qiáng)雙邊與多邊合作。第二，積極參加國際防擴(kuò)散努力，爭取加入國際多邊防擴(kuò)散機(jī)制；支持有關(guān)國家建立無核武器區(qū)；參加聯(lián)合國在核、生、化、導(dǎo)等領(lǐng)域的專家組工作。第三，設(shè)立專業(yè)對外宣傳隊(duì)伍。逐步建立多層次的對外宣傳專職隊(duì)伍，加大對外宣傳投入，制定對外宣傳方針計(jì)劃，有步驟地?cái)U(kuò)大兩用物項(xiàng)出口管制對外宣傳力度。第四，利用多種方式加強(qiáng)對外宣傳。綜合利用多種媒體方式，制作中國兩用物項(xiàng)出口管制對外宣傳片，編制兩用物項(xiàng)出口管制對外宣傳手冊；在國內(nèi)設(shè)立定期舉辦的兩用物項(xiàng)出口管制國際研討會(huì)，加大國際影響力度。第五，加大對企業(yè)宣傳力度。建立專業(yè)部門實(shí)施兩用物項(xiàng)出口管制的企業(yè)宣傳與培訓(xùn)；創(chuàng)新交流模式，疏通與出口管制企業(yè)交流的渠道，搭建與企業(yè)的溝通平臺(tái)；敦促企業(yè)建立出口管制內(nèi)控機(jī)制，制定企業(yè)內(nèi)控機(jī)制設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，在已設(shè)立內(nèi)控機(jī)制的企業(yè)中按不同領(lǐng)域選取典型企業(yè)進(jìn)行宣傳。

五是建設(shè)保障支撐體系。第一，建立綜合支撐體系。借鑒日本安全保障貿(mào)易情報(bào)中心、安全保障貿(mào)易學(xué)會(huì)等機(jī)構(gòu)設(shè)置的做法，建立專業(yè)的兩用物項(xiàng)出口管制信息、咨詢及研究機(jī)構(gòu)；強(qiáng)化現(xiàn)有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)及科研機(jī)構(gòu)力量，構(gòu)建官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的出口管制綜合支撐體系。第二，加大兩用物項(xiàng)出口管制投入水平。加大財(cái)政對兩用物項(xiàng)出口管制的支持力度，擴(kuò)大兩用物項(xiàng)出口管制專項(xiàng)資金規(guī)模，支持防擴(kuò)散出口管制申請調(diào)查、出口管制對外宣傳培訓(xùn)、出口管制國際交流與合作、出口管制相關(guān)研究等。第三，加大官員培訓(xùn)力度。支持中央和地方官員參加聯(lián)合國及相關(guān)國家舉辦的出口管制研討和培訓(xùn)活動(dòng)，設(shè)立地方管制官員定期培訓(xùn)制度，組織相關(guān)官員學(xué)習(xí)我國兩用物項(xiàng)出口管制政策、清單及執(zhí)法的變化情況，定期為相關(guān)官員培訓(xùn)各國管制政策變化及最新動(dòng)向。第四，加強(qiáng)企業(yè)兩用物項(xiàng)出口管制培訓(xùn)。培養(yǎng)企業(yè)樹立國家安全利益高于企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益理念；按照企業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域分類，定期組織企業(yè)兩用物項(xiàng)出口管制相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，避免并應(yīng)對國外制裁。

六是加強(qiáng)出口管制研究。第一，建立兩用物項(xiàng)出口管制專家咨詢機(jī)制。選擇核、生、化、導(dǎo)等領(lǐng)域頂級(jí)專家組成委員會(huì)，對企業(yè)申請及相關(guān)事宜提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和咨詢；審定并不斷更新兩用物項(xiàng)出口管制清單；定期通報(bào)管制信息，溝通國際國內(nèi)出口管制變化動(dòng)向。第二，培養(yǎng)兩用物項(xiàng)出口管制專業(yè)專家隊(duì)伍。加強(qiáng)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)、高等院校、協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)等的專家合作與交流；定期舉辦專家座談會(huì)，交流出口管制相關(guān)研究；支持專家進(jìn)行國際交流及相關(guān)出口管制培訓(xùn)與學(xué)習(xí)。第三，加強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制課題研究。設(shè)立各項(xiàng)研究課題，跟蹤世界各國兩用物項(xiàng)出口管制發(fā)展變化，分析國際多邊防擴(kuò)散機(jī)制進(jìn)展與影響，研究我國兩用物項(xiàng)出口管制清單制定與更新，關(guān)注出口管制企業(yè)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)等問題。

①中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院，②商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯：王勇娟)