堅實“穩(wěn)外需”：權(quán)宜之計還是戰(zhàn)略基點

戴 翔 副教授

堅實“穩(wěn)外需”：權(quán)宜之計還是戰(zhàn)略基點

戴 翔 副教授

在黨的十八大報告中，胡錦濤同志將“全面提高開放型經(jīng)濟水平”，作為“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”五個方面的重要內(nèi)容之一提出，實際上是對“外需”在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用乃至不可替代作用的再次強調(diào)，是對當前經(jīng)濟全球化新形勢做出準確判斷情況下的一種戰(zhàn)略舉措。這是給予當前理論和實踐部門在內(nèi)需和外需關(guān)系上所形成的某些認識誤區(qū)的一個“警醒”和“糾偏”。在當前全球價值鏈分工模式下，不僅“外需”和“內(nèi)需”的界限變得愈發(fā)模糊，“外需”的內(nèi)涵也發(fā)生了本質(zhì)變化。因此，從國際分工演進的角度來看，穩(wěn)定和拓展“外需”，不是簡單地穩(wěn)住外貿(mào)出口數(shù)字的問題，而是參與全球生產(chǎn)，在發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢中促進我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，實現(xiàn)與全球各國的互利共贏。如何正確認識國際分工新形式下“外需”的真實內(nèi)涵？穩(wěn)定和拓展外需的本質(zhì)是什么？如何看待在穩(wěn)定和拓展外需中實現(xiàn)開放型經(jīng)濟的全面提升？這是值得我們認真思考和深入探討的大課題。

一、當前分工形式下“外需”的真實內(nèi)涵是什么

貿(mào)易的基礎(chǔ)是分工，因此看待和理解貿(mào)易問題，應(yīng)當從分工演進的角度進行。國際分工的形式發(fā)生了重要變化，進出口貿(mào)易的內(nèi)涵也隨之發(fā)生了改變。大體而言，國際分工經(jīng)歷了從產(chǎn)業(yè)間分工到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，再到產(chǎn)品內(nèi)分工(或曰全球價值鏈分工)為主的深化發(fā)展階段。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議Comtrade數(shù)據(jù)庫的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，自1995年以來，全球中間產(chǎn)品出口額在全球出口總額中的占比已在50%以上，2011年更是高達69.86%。Feenstra(1998)的研究揭示，20世紀80年代以來全球關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的下降只能解釋全球貿(mào)易增長的2/5，而其余的3/5則來自國際生產(chǎn)分割背景下中間產(chǎn)品的跨境流動。類似的研究諸如Hummels等(2001)同樣揭示了這種現(xiàn)象的重要性。具體到中國而言，加工貿(mào)易的快速發(fā)展，就是中國融入全球價值鏈分工的典型表現(xiàn)。當然，事實還不僅如此，一般貿(mào)易中所內(nèi)含的進口中間品以及中國自身出口的中間品，均是中國參與全球價值鏈的證據(jù)。對此，平新喬(2005)以及劉志彪和吳福象(2006)等學者的實證研究，充分揭示了中國出口貿(mào)易的“爆炸式增長”正是融入全球價值的結(jié)果。

在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工模式下，分工的界限是最終“產(chǎn)品”。因此，在這種國際分工格局下，產(chǎn)品的生產(chǎn)和產(chǎn)品的進出口是相互獨立的生產(chǎn)過程和流通過程。而在產(chǎn)品內(nèi)國際分工或者說全球價值鏈分工模式下，由于產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段按照其要素密集度特征被配置到具有不同要素稟賦結(jié)構(gòu)的國家和地區(qū)，從而使得國與國之間分工的界限不再是最終“產(chǎn)品”，而是產(chǎn)品價值鏈條上的某個環(huán)節(jié)或增值階段。所以說，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的進出口不再是相互獨立的生產(chǎn)過程和流通過程，進出口已經(jīng)成為完成最終產(chǎn)品生產(chǎn)的一個必要環(huán)節(jié)，兩者之間相互不可分割。在這種新的國際分工格局下，貿(mào)易的內(nèi)涵，已經(jīng)從傳統(tǒng)國際分工模式下原先的為價值實現(xiàn)而貿(mào)易，轉(zhuǎn)變成為了確保全球生產(chǎn)的正常進行而貿(mào)易。

總之，在當前以產(chǎn)品內(nèi)為主導(dǎo)的國際分工格局下，“外需”(即貿(mào)易中的出口)已經(jīng)不是傳統(tǒng)貿(mào)易理論中所描述的“互通有無”或“各取所長”式的商品流動，更不是本國國內(nèi)市場無法吸收而出現(xiàn)的剩余產(chǎn)品外流，而是全球生產(chǎn)的一個重要組成部分，是全球按照比較優(yōu)勢進行資源優(yōu)化配置的一種必要手段。也正是在這種分工格局下，國際貿(mào)易商品中傳統(tǒng)意義的“中國制造”、“美國制造”、“日本制造”等產(chǎn)品幾乎不存在，轉(zhuǎn)而成為“世界制造”，任何一國貿(mào)易品和消費的產(chǎn)品可能包含了大量來自其他國家的價值增值部分，甚至是中間產(chǎn)品在全球貿(mào)易中的多次流轉(zhuǎn)，進而使得“外需”和“內(nèi)需”的界限也變得模糊不清。也正是在“世界制造”的意義下，從更寬泛的角度來說，參與全球生產(chǎn)既可以利用本國生產(chǎn)要素，也可以利用國外生產(chǎn)要素，既可以在本國進行，也可以在國外進行，因此“外需”的意義也就隨之演變成為優(yōu)化配置和整合全球生產(chǎn)要素的經(jīng)濟活動。由此可見，對“外需”的理解不能僅僅停留在傳統(tǒng)意義上的“出口”，更不能將其視為所謂內(nèi)需不足條件下的一種“無奈出路”，而是一國參與全球競爭與合作，在融入全球價值鏈中整合和利用全球生產(chǎn)要素的一種必要方式。這才是當前國際分工格局下“外需”的真實內(nèi)涵。

二、“穩(wěn)外需”的實質(zhì)是什么

長期以來，出口始終被視為拉動中國經(jīng)濟增長的三駕馬車之一。而由美國次貸危機引發(fā)的2008年全球金融危機，對中國的對外貿(mào)易也造成了巨大沖擊。面對開放型經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻形勢，我國政府沉著應(yīng)對，迅速調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策和外貿(mào)政策，2008年年初就提出了“保持出口平穩(wěn)增長”的總體目標，同年年底中央經(jīng)濟工作會議進一步提出要“綜合運用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財政貼息等政策措施”以“穩(wěn)外需”。應(yīng)該說，中央政府為“穩(wěn)外需”而作出的各種積極努力，以及各級地方政府在落實中央政府部署各項工作中發(fā)揮的主動性，從短期來看，主要是為了應(yīng)對突如其來的“短期沖擊”，以防止出口貿(mào)易出現(xiàn)大幅下滑從而對經(jīng)濟增長帶來不利影響，這也是多數(shù)專家學者的普遍觀點。但是從長期來看，其實質(zhì)就是要堅定不移地走對外開放的道路，在繼續(xù)開展全球競爭與合作中進一步推動中國乃至全球經(jīng)濟持續(xù)增長。

如前所述，在當前新的國際分工格局下，由于“外需”的本質(zhì)內(nèi)涵是融入全球價值鏈，參與“全球生產(chǎn)”，因此，“穩(wěn)外需”從表面上來看，是要穩(wěn)定外貿(mào)出口的數(shù)字，但是從本質(zhì)上來看，就是要繼續(xù)加入全球價值鏈，就是要在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，盡可能地參與全球“共同生產(chǎn)”，從而帶動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與增長，在全球經(jīng)濟的復(fù)蘇和增長中，實現(xiàn)自我發(fā)展，從而形成一種良性互動，實現(xiàn)互利共贏的結(jié)果。這就是“穩(wěn)外需”的實質(zhì)。所以，“穩(wěn)外需”不能被簡單理解為中國單向地依賴出口拉動經(jīng)濟增長，單向地應(yīng)對危機“短期沖擊”的權(quán)宜之計，在“世界制造”的意義下，更應(yīng)被理解為中國與世界各國之間加強交流與合作的意愿和戰(zhàn)略舉措，在發(fā)揮各自比較優(yōu)勢中共同應(yīng)對危機沖擊，共同促進全球經(jīng)濟復(fù)蘇和增長。改革開放以來，中國就是抓住了全球價值鏈分工快速發(fā)展所帶來的戰(zhàn)略機遇，主要通過兩種方式，實現(xiàn)了快速而全面地融入發(fā)達國家跨國公司主導(dǎo)的產(chǎn)品內(nèi)國際分工體系。一是以引進FDI的方式承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價值增值環(huán)節(jié)的國際梯度轉(zhuǎn)移，二是中國的本土企業(yè)，主要在一些技術(shù)水平相對較低的勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和階段中，承接跨國公司發(fā)出的國際訂單，即通常所說的OEM、ODM等方式。應(yīng)該說，中國外貿(mào)的增長奇跡，與上述兩種融入產(chǎn)品內(nèi)國際分工體系的方式是密切相關(guān)的，我國進出口貿(mào)易中“半壁江山”是加工貿(mào)易以及半數(shù)以上的進出口貿(mào)易來自外資企業(yè)就是明證。大概無人否認，中國出口貿(mào)易的快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟的快速增長，而中國經(jīng)濟的快速增長又為全球經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。正如世界經(jīng)濟論壇主席克勞斯·施瓦布所說：在世界經(jīng)濟相互依賴程度越來越高的背景下，中國經(jīng)濟的發(fā)展，不僅實現(xiàn)了與跨國公司的互利共贏，同時對亞洲以及世界都作出了巨大貢獻。這就是在共同參與“世界制造”中實現(xiàn)互利共贏的生動實踐，猶如方勇等(2012)學者研究所指出，這種“協(xié)同生產(chǎn)”所創(chuàng)造的全球化紅利要比以“產(chǎn)品”為界限的傳統(tǒng)分工模式下所創(chuàng)造的利益更大。在“外需”的新內(nèi)涵下，中國的出口不僅有利于中國自身經(jīng)濟，同樣會帶動全球經(jīng)濟的發(fā)展，因為這不僅意味著出口收入增加提高從其他各國的進口需求，更為重要的是出口產(chǎn)品中已經(jīng)內(nèi)含了來自其他國家的中間品，也即中國產(chǎn)品出口直接拉動了其他國家中間品生產(chǎn)規(guī)模的擴大。甚至是中間品的相互需求會透過價值鏈而產(chǎn)生“放大”效應(yīng)。因而從上述意義來說，在危機沖擊及其后續(xù)影響的特殊期間，中國提出的“穩(wěn)外需”戰(zhàn)略目標及其舉措，更具特殊意義和戰(zhàn)略高度，其實質(zhì)就是要通過深度融入全球價值鏈，加強與各國的交流和合作，共同應(yīng)對危機、走出危機，體現(xiàn)的是中國踐行貿(mào)易和投資自由化的決心，詮釋的是中國期望與世界各國攜手共同解決全球經(jīng)濟中深層次矛盾的美好愿景。這才是“穩(wěn)外需”的真實意義。

況且，危機沖擊及其后續(xù)影響并沒有改變經(jīng)濟全球化的基本趨勢，而以美國為代表的發(fā)達國家提出的所謂“出口倍增計劃”，以及其他更多發(fā)展中國家參與到全球競爭中來，全球意義下的“外需”在全球價值鏈分工模式中不僅意味著有更多的合作機會，同時也意味著更為激烈的競爭。重視穩(wěn)定和拓展“外需”，就意味著敢于參與全球競爭，進一步融入全球分工體系，在競爭與合作中尋求更多的互利共贏的發(fā)展機遇。反之，如果我們不能充分認識“外需”的真實內(nèi)涵，不能正確看待“穩(wěn)外需”的實質(zhì)，不能充分意識到“穩(wěn)外需”的重要性，進而盲目地主張所謂由“外需”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需”主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，那么面對更為激烈的全球競爭，我們失去的將不僅僅是國際市場份額，更重要的是喪失了進一步融入全球價值鏈的機遇，放棄了參與國際分工的機會，而市場、機遇和機會一旦喪失，就很難再拾回來。改革開放以來,我們通過融入全球價值鏈實現(xiàn)經(jīng)濟增長的寶貴經(jīng)驗，以及在全球分工中已經(jīng)取得的在位優(yōu)勢，都會因此而喪失，這無異于“自廢武功”。喪失融入全球價值鏈和參與國際分工的機遇，又何談攀升全球價值鏈高端呢？胡錦濤同志在十八大報告中指出：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！边@種戰(zhàn)略機遇當然包括參與全球競爭與合作，而通過“穩(wěn)外需”進一步深度融入全球價值鏈，進一步提升中國在整合和利用全球資源中的能力，顯然應(yīng)該成為我們把握發(fā)展機遇的戰(zhàn)略基點。

三、“穩(wěn)外需”何以全面提高開放型經(jīng)濟水平

現(xiàn)在的問題是，“穩(wěn)外需”何以有助于全面提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平？對于這一問題，我們認為，可以從兩個方面來理解：一是“穩(wěn)外需”會相應(yīng)“要求”我國全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平；二是在“穩(wěn)外需”過程中更有利于抓住經(jīng)濟全球化調(diào)整時期的戰(zhàn)略機遇，從而實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的全面提升。

首先，從當前全球經(jīng)濟大形勢來看，全球金融危機的陰霾尚未完全散去，其影響還在繼續(xù)，美債危機和歐債危機等又為全球經(jīng)濟的復(fù)蘇增添了許多不確定性因素，當前全球經(jīng)濟面臨的形勢依然十分嚴峻。例如，美國因為新的開支計劃和減稅政策到期而可能導(dǎo)致的巨大財政缺口即“財政懸崖”問題，已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點。國際貨幣基金組織總裁拉加德曾表示：“美國‘財政懸崖’是威脅全球市場的頭號風險，美國的財政赤字和負債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例實際上比歐元區(qū)更糟。”至于歐債危機問題，同樣成為威脅全球經(jīng)濟的重要因素，猶如世界銀行2012年發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告中指出，歐債危機加劇所導(dǎo)致的金融市場動蕩已傳導(dǎo)至其他發(fā)達國家和發(fā)展中國家，并在形成“強勢逆風”，全球經(jīng)濟面臨著下滑的風險。此外，部分發(fā)展中和大的新興經(jīng)濟體增速因國內(nèi)政策收緊而放緩?？傊蚪?jīng)濟形勢復(fù)雜而嚴峻，復(fù)蘇中充滿了許多不確定性，從而使得當前和今后一段時期，世界經(jīng)濟低速增長可能持續(xù)相當長一段時間，穩(wěn)定并拓展“外需”的難度較大?？梢韵胂?，在此背景下，如果我們不能實現(xiàn)開放型經(jīng)濟水平的快速提高，不僅“外需”難以保持和穩(wěn)定，更談不上拓展問題，從而有可能在參與全球競爭與合作中喪失主動權(quán)。因此，“穩(wěn)外需”在某種程度上，可以看作是引領(lǐng)我國開放型經(jīng)濟全面提升的一個“抓手”、一種“逼迫效應(yīng)”。為此，應(yīng)該適應(yīng)世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，不斷開放新的領(lǐng)域和拓展開放空間，完善更加適應(yīng)開放型經(jīng)濟發(fā)展所要求的體制機制，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以迎合全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際市場需求結(jié)構(gòu)的變化，在注重我國對外貿(mào)易規(guī)模擴張的同時更注重效益的提升，在注重穩(wěn)定歐美等傳統(tǒng)出口市場的同時更加注重開拓新的市場，在繼續(xù)做好“引進來”工作的同時要加快“走出去”步伐，著眼全球范圍配置資源和要素。唯有如此，才能更好地達到“穩(wěn)外需”甚至是不斷拓展“外需”的目的，即以“穩(wěn)外需”為抓手而實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的全面提升。

其次，當前經(jīng)濟全球化進入深入調(diào)整時期，許多國家都在致力于新能源和新信息技術(shù)等可以進一步激發(fā)科技創(chuàng)新的新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。從本質(zhì)上來看，本輪全球金融危機實質(zhì)上是經(jīng)濟周期作用的結(jié)果，而下一輪全球經(jīng)濟的真正復(fù)蘇和繁榮，必然要求有新一輪科技革命的爆發(fā)進而帶動全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及大規(guī)模市場運作的爆發(fā)。專家普遍預(yù)測，未來科技的集群性突破以及新的產(chǎn)業(yè)革命將會發(fā)生于2025年左右。而在當今經(jīng)濟全球化的發(fā)展大勢下，科技革命和新的產(chǎn)業(yè)革命的爆發(fā)，更多的是全球競爭與合作的結(jié)果，而非“單打獨斗”的封閉式發(fā)展結(jié)果。因此，能否在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)中，抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的戰(zhàn)略機遇，甚至是搶占經(jīng)濟發(fā)展的制高點，謀求國際競爭新優(yōu)勢和國際分工新地位，很大程度上取決于一國與全球經(jīng)濟的密切程度，取決于一國融入經(jīng)濟全球化的程度和參與國際分工的程度。這是因為，在開放經(jīng)濟條件下，“創(chuàng)新”絕不是封閉條件下的創(chuàng)新，也絕不僅僅限于原始創(chuàng)新，而是全球視野下的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與引進吸收消化再創(chuàng)新的結(jié)合。因此，在新的國際分工格局下穩(wěn)定并拓展外需，有利于我們進一步融入全球分工和生產(chǎn)體系，從而有利于進一步密切與發(fā)達國家跨國公司的關(guān)系，有利于提升我們整合和利用全球資源的能力，有利于提升我們的創(chuàng)新能力，有利于我們及時了解全球科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的新動向，從而有利于我們在新一輪經(jīng)濟全球化中搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的先機。這不僅包括在參與全球合作中通過創(chuàng)新能力的提高，從而實現(xiàn)在某些關(guān)鍵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的率先突破，也包括通過承接產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品價值增值環(huán)節(jié)國際梯度轉(zhuǎn)移，能夠與其他在某些關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破的國家進行更好地產(chǎn)業(yè)對接，從而帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。從這一意義上來看，“穩(wěn)外需”理應(yīng)成為我們的戰(zhàn)略基點，絕非僅僅是權(quán)宜之計。

四、小結(jié)

當前全球價值鏈的分工模式下，“外需”的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)變化，已經(jīng)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工模式下的為實現(xiàn)商品價值而貿(mào)易，轉(zhuǎn)變成為了確保全球生產(chǎn)的正常進行而貿(mào)易，因此“外需”的本質(zhì)內(nèi)涵是融入全球價值鏈參與“世界制造”，從更寬泛的角度看，是優(yōu)化配置和整合全球生產(chǎn)要素的經(jīng)濟活動?；凇巴庑琛闭鎸崈?nèi)涵的認識，“穩(wěn)外需”不能被簡單理解為應(yīng)對“短期沖擊”的需要，在“世界制造”的意義下，其實質(zhì)更應(yīng)被理解為中國意愿通過深度融入全球價值鏈，加強與各國交流和合作以應(yīng)對危機，實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇乃至持續(xù)增長。也正是基于“外需”真實內(nèi)涵的判斷，實現(xiàn)我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平的全面提升，在危機沖擊及其后續(xù)影響期間，應(yīng)該充分重視“穩(wěn)外需”的抓手作用和“逼迫效應(yīng)”，在經(jīng)濟全球化進入深入調(diào)整時期，更應(yīng)將“穩(wěn)外需”作為搶抓新一輪經(jīng)濟全球化中科技革命和產(chǎn)業(yè)革命戰(zhàn)略機遇的重要舉措。概言之，堅實穩(wěn)外需對于全面提升我國開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，具有重要戰(zhàn)略意義。

當然，由于當前全球經(jīng)濟仍然低迷，其發(fā)展前景也是撲朔迷離，從而在一定程度上對我國“穩(wěn)外需”形成了不小挑戰(zhàn)，這種挑戰(zhàn)不僅來自未來一段時期內(nèi)“外需”的持續(xù)低迷，同時還來自全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢背景下貿(mào)易保護主義的抬頭所帶來的不利影響。在全球經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇期間，中國遭受貿(mào)易保護主義的“圍追堵截”不僅表現(xiàn)為從傳統(tǒng)勞動密集型領(lǐng)域向技術(shù)密集型領(lǐng)域擴散，也表現(xiàn)為從傳統(tǒng)發(fā)達經(jīng)濟體向發(fā)展中經(jīng)濟體擴散。美、歐、印對我國光伏產(chǎn)業(yè)的“圍追堵截”，以及墨西哥等發(fā)展中經(jīng)濟體對中國紡織品和服裝補貼政策提起世界貿(mào)易組織爭端解決機制下的磋商請求等，就是明證。這從另一方面也說明了全球競爭的加劇。因此，在全球經(jīng)濟低迷和競爭加劇的雙重挑戰(zhàn)下，中國“穩(wěn)外需”之路仍然面臨著艱難歷程。

[本文受到國家社科基金重點項目“以全球價值鏈引導(dǎo)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”(11AZD002)、教育部人文社科研究項目“后危機時代中國開放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型研究”(10YJC790039)以及國家社科基金項目“非股權(quán)安排對中國企業(yè)海外投資的影響及政策研究”(12BGJ039)的資助。]

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所,安徽財經(jīng)大學國際經(jīng)濟貿(mào)易學院;責任編輯：王勇娟)