微政治視野下的職業(yè)院校執(zhí)行力探析

陸 平

（江蘇省南通商貿(mào)高等職業(yè)學校，江蘇 南通 226011）

世界不同國家的政治現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢表明，人類社會似乎已經(jīng)進入“微政治時代”。由焦慮這一現(xiàn)代社會病癥籠罩下的民眾不安情緒，不僅表現(xiàn)為比較普遍的敏感、多疑、脆弱等公眾心理特質(zhì)，還受消費主義和享樂主義的影響，使社會文化逐漸演化為與之相伴生的治療（型）文化，進而催生了需要對民眾給予照顧和撫慰并使其自我感覺良好的治療（型）國家。在治療文化中，情緒已成為具有政治意義的重要因素。微政治在一定程度上表現(xiàn)出情緒政治的特征，體現(xiàn)為一種政治技巧。

職業(yè)院校正面臨從粗放式的外延管理轉(zhuǎn)向精細化的內(nèi)涵管理，從經(jīng)驗型管理轉(zhuǎn)向科學的管理，從相對封閉的管理轉(zhuǎn)向師生和社會廣泛參與的開放型管理，管理難度和復雜程度前所未有。如何切實提高學校執(zhí)行力，最大程度上走出校長怨中層、中層怪教師、教師怪校長的怪圈，在目前青年教師日漸成為教學主體、主導力量的職業(yè)院校，“微政治”及其 “治療（型）文化”、“情緒政治”等話語系統(tǒng)以及對應的社會存在，正悄然構成提升學校執(zhí)行力必須直面的一種背景、一種視角。

1 提升目標任務的共識度

執(zhí)行力也就是將設想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，轉(zhuǎn)化的關鍵是執(zhí)行任務者要理解目標、認同任務。如果學校干部職工對任務認識不清或者理解有誤，就不可能將事情做對做實，更談不上工作創(chuàng)新，執(zhí)行力也就無從談起了。學校辦學路徑的選擇、建設重點的確立，不是盲目和隨心所欲的，既取決于自身的辦學條件，也受制于外部經(jīng)濟社會和教育事業(yè)發(fā)展大勢，在不同的歷史時期都具有明顯的階段性特征。因此，學校的遠景目標及其對應的階段性中心工作，需要切合自身的稟賦條件，把握社會和人們思想觀念的變化，形成干部職工在動態(tài)條件下不斷保持與學校良好關系的心理契約，使學校成為齊心協(xié)力的組織體。

一是遠景使命要凝心聚力。辦學校、做教育始終會面臨理想與現(xiàn)實的沖突?，F(xiàn)階段教育需求旺盛與教育相對有效供給不足之間的矛盾依然突出，職業(yè)院校發(fā)展已進入到了殘酷競爭的階段。每個學校的辦學現(xiàn)狀、發(fā)展能力涉及體制、歷史、文化等深層次問題，很多限制因素將長期存在，并且不是一時所能突破的。因地制宜在理想與現(xiàn)實之間尋找平衡點，需要學校領導班子與時俱進的激情、審時度勢的淡定。學校所制定的發(fā)展目標不應是“跨越”、“一流”等空洞的標語口號，也不應是急功近利的指標數(shù)字，并且要避免不加限制、不切實際的“示范”、“特色”等浮泛的宣傳語匯，而是全面審視辦學環(huán)境、客觀評估教育資源，以科學發(fā)展觀為指導，從加強管理、夯實基礎、強化能力出發(fā)，堅持“環(huán)境、目標、能力”三位一體的治校方略，揚長避短、有序?qū)嵤┮詢?nèi)涵和質(zhì)量為主題的系列工程。

二是任務舉措要求真務實。職業(yè)院校一般歸地方管理，地方政府及領導者的態(tài)度是職業(yè)教育發(fā)展的決定性因素，長期以來，行政驅(qū)動的模式有力地促進了職業(yè)院校的發(fā)展。由于行政驅(qū)動力既包括了宏觀的政策層面，又涉及了具體的操作層面，而職業(yè)院校地域不同、基礎不同、條件不同、發(fā)展快慢不同，面對教育行政部門不斷提出新的目標，布置新的任務，出臺新的舉措，一些職業(yè)院校難免為達到上級標準而竭盡全校之力，甚至為了品牌專業(yè)、示范基地等稱號不惜“東挪西湊”，背離了求真務實的內(nèi)涵發(fā)展的根本原則，長此以往必將影響積極向上的校風、消弭學校的內(nèi)生力。職業(yè)院校應該主動順應教育部“加快推進由傳統(tǒng)的辦教育向管教育轉(zhuǎn)變”的趨勢，圍繞學校自主發(fā)展目標，能動借助政府“統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導、監(jiān)督管理、公共服務”的行政驅(qū)動力量，主動探索利用、協(xié)調(diào)和整合學校各種教育資源的有效模式，克制熱衷規(guī)模擴張，忙于硬件配備、形象工程及由此而來的資金籌措等慣性沖動，舍得放棄這樣那樣“勞民傷財”、可有可無的榮譽稱號，心無旁騖地促進情系師生的重點工作、中心任務，切實增強學校自主發(fā)展的能力和自信心，不斷積聚學校的辦學底蘊。

2 推行團隊建設的項目化

不少職業(yè)院?！肮佟北疚还芾碜呦蛞琅f較為明顯，內(nèi)設機構貪大求全，干部及管理人員隊伍日漸龐大，在編教師陣營相對不斷萎縮，代理制教師“身份”長期難以妥善落實，教師難免心理失衡，滋生被邊緣化的茫然失落情緒，職業(yè)倦怠越發(fā)加重，校園凝聚力漸趨渙散。加之教師普遍處于科層結(jié)構最底層，內(nèi)部合作機制不健全，相互溝通形式單一且渠道不暢，單打獨斗多，團隊協(xié)同作戰(zhàn)少，由此造成有限的組織內(nèi)資源不能高效使用，無法形成團隊的規(guī)模效應。

筆者所在學校以創(chuàng)建省級示范專業(yè)、特色專業(yè)為項目載體，大力創(chuàng)新雙師型教師隊伍建設舉措。如報關與國際貨運專業(yè)組建了以具有豐富行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷教師為主體的教學團隊，賦予團隊課程安排、教學進程、實訓組織以及經(jīng)費使用、獎勵分配等各方面自主權，從而保證了專業(yè)教學內(nèi)容源于企業(yè)真實案例，生動鮮活，更具針對性和真實性，也使學校在實踐教學安排方面更具主動性，確保了學訓交互、工學結(jié)合的有效實現(xiàn)。經(jīng)過多年努力，學生職業(yè)素養(yǎng)及綜合技能明顯提高，近年來作為參賽唯一五年制高職校，在首屆全國高校報關后備人才技能大賽、全國職業(yè)院校高職組報關職業(yè)技能大賽上，相繼贏得了優(yōu)異成績，展現(xiàn)了五年一貫的學制優(yōu)勢。與此同時，基于相似的經(jīng)驗背景、職教理念，團隊成員在加快“工學結(jié)合、校企合作、頂崗實習”人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新進程中，充分交流認識、做法，探討解決的途徑、方法，這種同事間的互動與橫向支援，增強了愛崗敬業(yè)的價值認同及其工作成就感，實現(xiàn)了團隊成員專業(yè)發(fā)展的同步共進，并且助推了學校教學組織與管理機構以及相關的管理制度變革。

如何優(yōu)化學生知識能力素質(zhì)結(jié)構、全面提高學生職業(yè)素養(yǎng)，關系到職業(yè)院校能否全面落實培養(yǎng)目標，是目前職教改革緊迫的熱點難點問題。著力培養(yǎng)信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質(zhì)技能型人才，職業(yè)院校需要構建自身的“專業(yè)＋通識”的課程體系。這一攻堅克難的工程在缺乏制度設計、基本經(jīng)驗的現(xiàn)實下，尤其需要自下而上的實踐探索。筆者所在學校引進了省外某商業(yè)職業(yè)學院通識教育部主任，以該教授申報立項的教育部“十二五”重點規(guī)劃課題“高職院校通識教育研究”為載體，籌建了從系部選拔的中青年骨干教師組合的、非行政建制的學?！巴ㄗR教育研究中心”，著力開展高職（包括五年制高職）通識教育實證研究、以點帶面組織通識類選修課程及其教材的開發(fā)、聚合培養(yǎng)通識教育項目團隊，依托相關處室開展專題學術學養(yǎng)講座、開拓活動資源及實踐實訓條件等工作，加緊形成圍繞學生必備的社會生活素質(zhì)要求，將典型社會生活情境轉(zhuǎn)化為學習情境，由思想政治教育類、身心健康類、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)類、生活通識與通用技能類等模塊課程構成的，融“通識”教育與專業(yè)教育于一體的課程體系，同時有效拓展職教教師立足課程開發(fā)的價值存在空間，加快學術科研型教師梯隊建設步伐，積極順應基于學生需求的、以服務受教育者為指歸的課程結(jié)構變革趨勢。

3 著力制度文化的人本性

毋庸諱言，相當一段時期以來，除了國家制定頒布的有關教育和職業(yè)教育的法律法規(guī)外，一些職業(yè)院校的規(guī)章制度往往是由校長和少數(shù)干部制定的，更關注對教職工的控制、干涉和懲罰，忽視對教師的獎勵、教育、發(fā)展和服務。學校是培養(yǎng)人的場所，教育不僅要對學生的終身發(fā)展和幸福人生負責，還需要為建設一個自由、民主、多元、開放，充滿法治和人權精神的社會負責。學校內(nèi)部管理應該營造以人為本的文化氛圍。

首先，制度的制定要切實貫徹民主集中制。誰來制定規(guī)章制度以及制定什么樣的規(guī)章制度，很大程度上體現(xiàn)出過程的透明性、公正性和執(zhí)行的情愿性、自覺性。常規(guī)性管理制度，由各職能科室及其負責人、教職員工，根據(jù)自己所承擔的任務、責任，協(xié)商制訂相應的既有約束力又有前瞻性的自我約束條款，以系部、處室為單位整理匯總后報送學校，相關部門綜合整理成文提交校長室討論通過后執(zhí)行。干部競聘輪崗、績效考評考核等政策性制度，必要時聘請委托人力資源管理專家團隊，通過全面周密的校內(nèi)外專業(yè)性調(diào)研，形成突出體現(xiàn)校本化與貫徹上級政策的專業(yè)性、突出體現(xiàn)管理的科學化與公正合理性、突出激勵導向性與分配的公開化的基礎文本，面向教職工多層面全方位反復征求意見，由專家團隊同步對應修改完善后提交教代會審議表決。規(guī)章制度“由上而下、由下而上、再由上而下”的制定模式，能夠充分體現(xiàn)全體教職員工對學校決策、制度執(zhí)行與落實的情愿性（即態(tài)度）、積極性（即過程）和有效性（即結(jié)果）有機統(tǒng)一。

其次，制度的執(zhí)行要切實體現(xiàn)以人為本原則。一般而言，規(guī)章制度文本條款難免超前或滯后，無法兼顧統(tǒng)籌一般、特殊等復雜因素，不可能周密完美。通過制度實現(xiàn)有序管理，關鍵是執(zhí)行制度的過程中不斷從人性化的角度去加以完善。不少職業(yè)院校正在推進的崗位聘任、績效工資改革，既沒有可資借鑒的全面成功的先例，也沒有具體完善的頂層設計，在職業(yè)院校教師普遍科研水平低位徘徊，教學質(zhì)量因評價標準的模糊性、評價周期的長期性、人才質(zhì)量的內(nèi)隱性也難以準確認定的情況下，如何避免簡單的工具理性傾向，妥善把握師德、教學、科研并重的崗位聘任導向，立足校情平衡、認定任職條件定性定量指標，關系到能否達成使外部激勵與自我激勵的辯證統(tǒng)一、健全學校內(nèi)部的競爭和激勵機制的改革目的。通過開拓民意表達、情緒釋放渠道，最大化公開、公平、公正的崗位聘任，形成正視歷史、現(xiàn)狀，立足實績、貢獻，尊重年齡、職齡，激勵創(chuàng)優(yōu)爭先的基本認識，化解爭氣、負氣、怒氣的情緒氛圍，強化教學科研相輔相成的職業(yè)認同，優(yōu)化教職工保質(zhì)保量地完成工作指標的制度環(huán)境。

學校的執(zhí)行力是否落實到位，關鍵在于學校管理團隊，尤其是領導班子。在人們的價值觀念、認同機制、個體心理、生活方式選擇、自我實現(xiàn)等呈現(xiàn)多樣多元的流變趨向，整個社會的形態(tài)已然發(fā)生變化，威權正統(tǒng)意識形態(tài)的傳統(tǒng)根基遭遇擠壓的背景下，職業(yè)院校要與時俱進堅定明確的、富有吸引力的價值取向，加強對民生以及與民生相關的各種問題的關切，以實踐辦學理念、優(yōu)化教育秩序、促進教育公平、提高學校效能上新的突破，營造風清氣正和諧校園，開創(chuàng)學校事業(yè)發(fā)展與教職工個人職業(yè)成就同步共進的辦學局面。

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