反腐倡廉視角下高校黨務公開機制的探索

鄒庚華，廖壯歡

（1.2.梧州學院，廣西 梧州 543002）

反腐倡廉視角下高校黨務公開機制的探索

鄒庚華1，廖壯歡2

（1.2.梧州學院，廣西 梧州 543002）

制度建設在反腐倡廉工作中具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。黨務公開是發(fā)展黨內民主、強化對黨內權力制約和監(jiān)督的重要舉措，也是反腐倡廉制度建設中的重要舉措。黨務公開的推行需要一套完善的工作機制為其提供組織保障、制度支持和程序規(guī)范。分析黨務公開的涵義，探索黨務公開在高校反腐倡廉中的工作機制。

黨務公開；反腐倡廉；制度建設

黨的十六屆四中全會的決議中第一次明確提出“逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務”。黨的十七大報告中又進一步指出，要“尊重黨員的主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環(huán)境”。2010年9月，中央正式下發(fā)了《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》（以下簡稱《意見》）?？梢?，積極穩(wěn)妥地推進黨務公開工作，對于發(fā)展黨內民主，強化黨內監(jiān)督，加強反腐倡廉建設，密切黨群關系，具有十分重要的意義。這是我們黨在新的歷史時期，總結執(zhí)政經驗得出的重大結論，也是加強黨的建設尤其是反腐倡廉建設的必然要求。反腐倡廉制度建設的實踐要求我們，必須以改革和創(chuàng)新的精神來推進反腐倡廉制度建設，依靠改革和創(chuàng)新來解決反腐倡廉制度建設中遇到的新問題。實踐中我們可以體會到，黨務公開在加強黨的反腐倡廉制度建設方面的作用日益凸顯。因此，有必要探討黨務公開與反腐倡廉制度建設的關系及作用等問題。

一、黨務公開的涵義

歷史和現實都表明，不受制約的權力必然導致腐敗。反腐倡廉法規(guī)制度建設的核心就是要對權力的授予、界定、行使等各個環(huán)節(jié)進行有效的監(jiān)督制約，保證黨員干部正確運用手中權力為人民服務，防止權力濫用和權力私化?！坝袡啾赜胸?、用權受監(jiān)督、違法受追究”，一切權力屬于人民，這是我們黨和國家的性質決定的，是人民政權的性質決定的。反腐倡廉的實踐表明，要從根本上遏制腐敗現象，必須建立健全依法行政權力的制約機制和監(jiān)督機制。在反腐倡廉法規(guī)制度建設中，要把對權力實行監(jiān)督制約作為一條基本準則，貫穿于反腐倡廉制度建設的全過程[1]。因此，黨務公開就是民主監(jiān)督和群眾監(jiān)督的極好形式。黨務公開既是黨內監(jiān)督的形式，又是群眾監(jiān)督的形式。

黨務公開是指黨內權力運作過程的公開，滲透于權力運作的諸多環(huán)節(jié)，體現于各種制度中。中央下發(fā)的《意見》中指出：“黨務公開是指黨內事務的內容、程序、結果等在一定范圍內進行公布?！秉h務公開包含兩層涵義：從廣義上講，它是指依照黨章和黨內法規(guī)正確履行對黨員、黨的組織、黨的干部的教育管理監(jiān)督職責，以及對經濟社會生活實施政治、思想和組織領導等各項黨務活動中需要讓黨員和群眾了解與監(jiān)督的內容。從狹義上說，黨務公開包括黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設等諸方面需要讓廣大黨員和人民群眾知曉與監(jiān)督的內容[2]。黨務公開的目的是增加黨務工作的透明度，保證廣大黨員和群眾的知情權。廣大黨員和群眾有了知情權，才能實施真正意義上的民主監(jiān)督。

二、當前高校在落實黨務公開工作中存在的問題

黨務公開的提法已經有一段時間，從目前看，各地高校執(zhí)行的情況不一，形勢發(fā)展不平衡，高校黨務公開仍面臨著許多新情況和新問題。一是師生員工高度關注。高校是知識分子相對集中的地方，他們是高學歷、高素質的知識群體，其民主意識和法律意識比一般民眾高出許多。隨著社會開放程度的提高和師生員工民主意識、法律意識的增強，廣大黨員干部和師生員工對黨務公開越來越關注，對黨務公開的要求也越來越高。但目前根據走訪交流調研，這項工作進展不一，參差不齊。就已經推行黨務公開的高校來看，也還存在公開事項不統(tǒng)一、內容不完整、程序不規(guī)范、載體單一、黨員群眾真正關心的事項公開不夠等問題，與廣大黨員群眾的要求還有很大差距。二是部分黨員干部的認識還不夠到位。不少黨員干部在黨務公開問題上的認識還有一定的差距。有一些黨務干部甚至少數領導干部對黨務公開工作的開展缺乏主觀能動性，認為“多一事不如少一事”、“等等看”，能躲則躲，能避就避，思想上沒有真正重視起來；有的認為公開就會“給工作帶來不便”，甚至認為是“自找麻煩”，思想上有所顧慮，不愿或不敢公開；有的認為有校務公開就行了，黨務工作就沒有必要公開等等。這些思想和認識在一定程度上影響了黨務公開工作的深入開展。一些普通黨員的思想認識也沒有跟上，對自身所擁有的民主權利沒有足夠的關心和重視，認為那是領導層面上的事，或者認為是在搞形式主義，走過場，對黨務公開“事不關已”，這在一定程度上也影響了黨務公開的開展。三是運行機制操作規(guī)范還存在一定的缺陷。2010年前，大部分高校黨組織還沒有形成一套行之有效的、能夠從內容、程序、辦法和效果等方面進行明確規(guī)范的黨務公開運行機制。現在，中央下發(fā)的《意見》已經對原則、內容、程序、方式以及保障制度等都作出了明確的規(guī)定，應該說對基層黨組織黨務公開工作的運行和操作有了規(guī)范。下一步，就是要依據中央的《意見》規(guī)范工作機制，特別是在加強組織領導和建立科學評價體系，加強科學指導，進一步激勵各級黨組織開展好黨務公開工作。四是工作推動力還有待強化。黨務公開工作要深入推進，必然觸及一些深層次的問題，因此在認真貫徹執(zhí)行中央的《意見》的前提下，高校黨組織應擬定一個具體實施細則，黨務公開真正體現出制度應有的“剛性”，是深入推進黨務公開、實現持久公開的關鍵，也是將黨務公開納入反腐倡廉制度建設這一框架的關鍵。

三、黨務公開是創(chuàng)新反腐倡廉制度建設的要求和體現

實行“陽光黨務”，才能保障各級黨組織和黨員能夠對黨的領導機關和領導干部進行有效監(jiān)督[2]。這也是把黨務公開作為反腐倡廉制度建設重要內容的原因。從要素上看，黨務公開在內容、形式、程序、時限等方面的要求，都是對反腐倡廉制度建設的有益補充和有力促進?？梢哉f，黨務公開無疑是構建反腐倡廉工作機制的新舉措。反過來說，黨務公開的要素必須要符合或體現反腐倡廉制度建設的要求。

（一）在公開的內容上，要充分反映黨員群眾對反腐倡廉的關注和期望

黨務公開的內容要做到全面性、真實性和可靠性。黨務公開不是“公開什么，群眾就看什么”，而必須是“群眾關注什么，就公開什么”。凡屬中央《意見》中要求公開的內容，凡是群眾關心的黨內熱點問題，容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事情，只要不涉及黨和國家機密，都要最大限度地進行公開。根據高校反腐倡廉建設的要求，高校黨組織在制定具體的實施細則、深入推進公開工作時，除了按規(guī)定需要公開正常的重大事項如黨組織的重大事項決策決定、重要的改革舉措、領導班子建設中的主要事項等之外，要充分考慮高校師生員工對本單位反腐倡廉建設的期望，突出反映教職員工關注的黨內熱點問題。筆者認為，高校師生員工最關注的問題，也是高校在各項工作領域中容易滋生腐敗、引發(fā)不公的地方，更是反腐倡廉建設的重點領域、重點環(huán)節(jié)。一是在干部選拔任用工作中，是否按照中央和上級相關的政策規(guī)定和程序進行操作，是否存在用人失察、“帶病上崗”的問題。二是在評先評優(yōu)工作中，是否嚴格按條件標準推薦評選，推選出來的結果是否令人信服，有否不按程序、不按條件操作的行為。三是在財務管理方面，財務收支狀況是否向群眾公開，“小金庫”治理是否落實到位，成人教育收益如何分配，科研經費如何使用，教育收費標準是否規(guī)范、是否公開透明。四是在基建工程方面，對基建修繕工作項目的立項、招投標、組織施工、竣工驗收與結算，特別是增加工程的勘查和核算等環(huán)節(jié)上是否存在不規(guī)范的現象。五是在大宗物資的采購方面，是否按規(guī)定進入了政府采購招投標程序，小宗物品采購是否采取集體詢價或競價談判等規(guī)定動作。六是在招生問題上，尤其是在省外藝術類專業(yè)單獨測試招生和成人教育招生等環(huán)節(jié)上，是否落實了招生“陽光工程”的各項制度規(guī)定，是否做到公正、公平、公開。七是在懲治學術不端行為方面，對學術造假、抄襲剽竊等現象，是否做到了認真追究，重拳打擊。對職稱評定和科研經費的使用管理，是否做到了規(guī)范透明。八是領導干部廉潔自律情況。如收入及住房狀況、家屬子女從業(yè)情況、出國（境）考察情況、執(zhí)行公車使用管理規(guī)定的情況等等。凡是涉及群眾關心的黨內熱點問題或容易出現以權謀私、滋生腐敗、引發(fā)不公的事項，與群眾利益密切相關的事項，都應該公開。還有教職工住宅樓建設問題、教職工的福利待遇標準、校辦企業(yè)經營狀況、人事招聘錄用等問題和信息，有的屬于校務公開的內容，有的是界乎于黨務和校務兩者之間的問題，在操作時可以分門別類加以區(qū)分實施。按照高校實行的黨委集體領導下的校長負責制的領導體制，某些大項的行政工作、一些敏感或重要的事項以及一些邊緣性的問題，應該也是黨組織告之黨員群眾的事項，在實施過程中，就沒有必要區(qū)分得過于清楚。

（二）在公開的形式上看，要充分體現公開的實效性

黨務公開落實起來可以分為兩個層面：首先是對廣大黨員公開。這主要是黨組織的內部事務，應該讓廣大黨員真正擁有知情權。從而為組織黨員廣泛參與黨內事務，發(fā)揚黨內民主，實行有效的監(jiān)督創(chuàng)造條件；其次是根據實際情況，一些黨內事務和黨的活動還要向黨外群眾公開。要根據“規(guī)范、實用、明了、方便”的原則，針對不同的內容確定公開的形式。主要分兩種情況：一種是只適宜在黨內公開的，主要通過黨內有關會議、下發(fā)文件、定期通報、黨組織活動欄、黨員活動室和設立文件查閱處等形式進行公開。另一種是適時對黨外群眾公開的，要按照因地制宜、靈活多樣、簡便實用的原則，最大限度地方便校內師生員工。通常是在校園內選擇合理位置設立公開欄（可與校務公開欄合并設置），根據公開內容的時效性定期不定期進行公示。還可通過制訂并落實學校領導接待日制度，由學校領導定時按計劃接待師生員工，解答和征詢對學校發(fā)展、建設和管理上的熱點問題和工作建議，受理在反腐倡廉或工作作風方面的舉報投訴或情況反映。有條件的高校還可以充分利用校園網絡、電子政務、電子屏幕等載體進行多形式公開。同時還可以設置黨務公開意見箱和公開電話等形式進行公開。

（三）在公開的程序上，要嚴格按規(guī)定要求做到規(guī)范有序

黨務公開要嚴格按照中央《意見》文件中的要求，在公開的程序上力求規(guī)范、有序、到位。要實行“一把手”負責的“黨委統(tǒng)一領導，部門各負其責，紀委協(xié)調監(jiān)督，黨員群眾參與”的黨務公開領導機制和工作體系。首先，要科學制定好公開的目錄。對公開的內容、范圍、方式和時限，按中央《意見》的規(guī)定，應由上一級組織制定。如上級黨組織有要求，可由本級黨組織制定公開目錄。其次，在實施中，如由本級黨組織依照自行制定公開目錄進行公開，應事先由本學校黨辦、組織、宣傳、紀檢、學工等相應部門提出公開的內容，制定出公開的工作方案，經黨務公開主管組織批準后予以公開。公開的內容由職能部門或所涉?zhèn)€人提供，先征求領導班子成員意見，經主要領導審閱把關后，予以公開。對于黨內重大決策、重要干部任免和涉及黨員、群眾切身利益的重大問題等黨內事務要采取先黨內、后黨外的順序進行公開。公開的時限要與公開的內容和范圍相適應。第三，公開期間，要注意收集、整理黨內外群眾的信息反饋，對群眾通過各種渠道反映的意見和要求，明確專人負責篩選、整理，并將處理和落實情況予以公開，接受師生員工的監(jiān)督。第四，對已經公開的信息資料要認真及時登記歸檔，做好管理上的善后工作。

（四）在黨務公開的時限上，要充分體現公開的時效性

黨務公開要實行制度化，不能隨著領導人的主觀意志而變化。同樣性質的決定，今天想公開就公開，明天因某種顧慮和擔心不想公開就不公開，這是不對的，也是不行的。應該實行定期與不定期相結合。公開的時間要與公開的內容相適應。常規(guī)性工作要定期公開，根據實際情況每季度或半年更換一次。階段性工作要逐段公開，比如為民辦實事的進展情況、黨委民主生活會等情況等。臨時性工作要隨時公開，比如干部考察預告、干部任前公示等。對于重大或復雜性問題，應根據公開后反饋的意見進一步完善，必要時再次公開[3]?？傊浞煮w現公開的經常性、動態(tài)性、及時性。

四、發(fā)揮黨務公開在反腐倡廉制度建設的作用需要重視和關注的問題

“黨務公開”首次提出，到黨的十七大提出“推進黨務公開”，到中央下發(fā)《關于黨的基層組織實行黨務公開的意見》，短短幾年時間，黨務公開的步伐明顯加快，力度明顯加大，并作為改革和完善黨的組織制度的重要舉措寫進修改后的黨章。這既是對近些年黨組織實踐經驗的總結和肯定，也是今后通過黨內民主監(jiān)督加強反腐倡廉制度建設的發(fā)展要求。推進黨務公開，這是提高反腐倡廉制度建設科學性的重要途徑。要達到這樣的目的，筆者認為，要解決如下幾個問題。

（一）要解決黨務工作者思想觀念滯后的問題

黨務公開勢在必行，這是毋容置疑的。思想是行動的先導，再好的政策、制度和措施還是要靠人去完成的。作為黨務公開工作的執(zhí)行者，首先，思想上一定要統(tǒng)一到黨中央的決策上來，政治上必須要與黨中央保持高度一致。要把黨務公開工作當作自己義不容辭的責任，責無旁貸，按要求高標準高質量地把工作做好。其次，觀念上要更新，要跟得上形勢發(fā)展的需要。要用執(zhí)政為民的理念和改革創(chuàng)新的理念來看待新事物的產生和發(fā)展，擯棄固步自封、滿足現狀的思想意識。第三，黨務工作者要充分發(fā)揮主觀能動性，要主動介入，迅速進入狀態(tài)，自覺地了解和熟悉黨務公開工作的原則、內容、形式、程序等業(yè)務情況，掌握好工作方法，認真完成工作任務。

（二）要解決人為隨意性的問題

一些基層黨組織在操作中存在著一定程度上的隨意性，隨著《意見》的頒布實施，這種現象必須要徹底改變。黨務公開工作逐步走向規(guī)范性，并且具有制度的“剛性”。隨著公開制度的健全和完善，黨務公開已經不再是愿不愿做的事，而是成為基層黨組織和黨務工作者必須去做的事情。黨務公開要解決黨組織與黨員群眾之間信息不對稱問題，不能存在“可有可無、可多可少、可輕可重”的觀念和意識，不能出現公開一部分隱瞞一部分，只公開無關緊要的部分，不公開實質性、關鍵性的內容，或者公開的只是些不痛不癢的一般信息，而對黨員群眾關注和敏感的問題千方百計進行回避等現象。應該樹立這樣一個理念：不公開其實就是拒絕監(jiān)督。應該明確一個原則，落實黨務公開，就是要認真規(guī)范黨務公開的內容范圍，徹底解決黨務公開的人為隨意性問題。

（三）要解決可操作性的問題

黨務公開是一項長期的系統(tǒng)工程，既需要齊抓共管、合力推進，更需要建立一整套科學的長效機制。中央下發(fā)的《意見》是黨務公開工作的權威性指導文件，我們應該圍繞中央《意見》精神，認真制定公開的具體實施細則。除了《意見》中指出的工作保障制度，還應同時建立一系列配套制度，以構建黨務公開工作的長效機制。一是建立責任制度。明確各級黨組織主要負責人為黨務公開的第一責任人，制定《黨務公開責任追究制》，并嚴格責任范疇和責任追究。二是建立考評制度。把推行黨務公開工作情況作為對黨組織領導班子和負責人年度考核和黨建工作和黨風廉政建設責任制考核的一項重要內容，量化考核標準，強化責任追究，對違背公開原則，搞虛假公開，侵犯黨員群眾民主權利并造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。三是建立監(jiān)督檢查制度。要由專門的監(jiān)督檢查機構著重對黨務公開的內容、程序、范圍、效果等進行檢查。通過加強對黨務公開工作的監(jiān)督檢查，發(fā)現問題并及時糾正[4]。四是建立征詢和評議制度。黨務公開工作應廣泛征求和聽取黨員、群眾的意見和建議，制定黨務公開情況反饋制度、黨內情況和社情民意反映制度、黨內重大決策征求意見制度、黨建專家咨詢制度，使之不斷改進完善，形成黨務公開成效征詢評價體系，使黨務公開既有法規(guī)性，又有可操作性，由此推動黨務公開工作的制度化，保證黨務公開工作扎實推進。

[1] 耿文清,等.反腐倡廉法規(guī)制度教程[M].北京:中國方正出版社，2007.

[2] 郭群英.黨務公開與反腐倡廉建設[J].云南行政學院學報, 2009(1).

[3] 單冠初,商紅日.高校黨務公開制度、規(guī)范化、程序化研究[J].思想理論教育,2008(5)．

[4] 張曉歌,張紅.黨內民主建設的重大舉措——關于黨務公開問題的若干思考[J].湖北社會科學,2009(6).

An Analysis of Mechanism for the Publicity of Party Affairs from the Perspective of Fighting Corruption and Advocating Honesty in Universities

Zou Genghua1,Liao Zhuanghuan2
(1.2.Wuzhou University,Wuzhou 543002,China)

Construction of systems has its natures of foundation,time-lasting,steadiness and continuousness.Publicity of party affairs is not only an importantmeasure to develop democracy beneath the Party and enforce Party’s power control and supervision but also an importantmeasure to fight corruption and advocate honesty.The implementation of publicity of party affairs requires a well-established mechanism to assure its organization,support its system and standardize its process.This paper analyzes the connotation of publicity of party affairs and explores a working mechanism for publicity of party affairs to fight corruption and advocate honesty in universities.

publicity of party affairs;fighting corruption and advocating honesty;construction of systems

D262.3

A

1673-8535(2012)04-0094-05

鄒庚華（1962-），男，廣西賀州人，梧州學院紀委副書記、監(jiān)察審計室主任、機關黨總支書記,高級政工師，研究方向：紀檢監(jiān)察。

廖壯歡（1980-），女，廣西岑溪人，梧州學院講師，研究方向：思想政治教育研究。

（責任編輯：高堅）

2012-05-30