網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定影響及對(duì)策研究

田李

中國(guó)人民公安大學(xué) 北京 100038

0 前言

網(wǎng)絡(luò)謠言仍然具有謠言的一般特征，但由于其發(fā)布和傳播是借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，因此它比一般謠言的傳播范圍更廣，傳播速度也更加迅速。加之網(wǎng)絡(luò)文檔復(fù)制的低成本、無(wú)成本和高度便利性，使得網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播途徑極其繁多，常見(jiàn)的有門戶網(wǎng)站、聊天室、電子郵件、手機(jī)信息等。網(wǎng)絡(luò)謠言匿名性、即使性、數(shù)字化等特點(diǎn)，使其呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)擴(kuò)散，影響力強(qiáng)，危害性大。

1 當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)

(1) 傳播速度快，影響范圍廣

網(wǎng)絡(luò)謠言借助于網(wǎng)絡(luò)媒體，會(huì)在社會(huì)公眾中廣泛傳播，和傳統(tǒng)媒體不同，網(wǎng)絡(luò)媒體具有時(shí)效性、快速性的特點(diǎn)。人們通過(guò)論壇、博客、QQ群可時(shí)刻地分享信息，在謠言的傳播過(guò)程中，傳播者還可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊(duì)謠言進(jìn)行增添、刪減、夸張，產(chǎn)生多個(gè)傳播版本。

(2) 網(wǎng)絡(luò)謠言通常和社會(huì)中人們的需要相關(guān)

網(wǎng)絡(luò)謠言的內(nèi)容具有多樣性，雖然有針對(duì)個(gè)人隱私的謠言，但多數(shù)情況下是和社會(huì)公眾事件相關(guān)的社會(huì)謠言。比如當(dāng)突發(fā)的公眾事件爆發(fā)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上就會(huì)出現(xiàn)很多關(guān)于突發(fā)事件爆發(fā)的原因、處理情況和進(jìn)展?fàn)顩r等內(nèi)容相關(guān)的謠言。這些謠言恰好滿足了人們對(duì)突發(fā)公眾事件的好奇及擔(dān)心、憂慮的心理。

(3) 網(wǎng)絡(luò)謠言具有一定的隱蔽性

網(wǎng)絡(luò)謠言是在網(wǎng)上傳播的，謠言的傳播者和發(fā)布者的身份都有較強(qiáng)的隱蔽性，網(wǎng)上發(fā)布傳播信息的人極少用真實(shí)的姓名，人們要想獲知他們的真實(shí)身份，只能通過(guò)IP地址。有時(shí)，謠言的發(fā)布者為了提高信息的可信度和神秘性，還會(huì)故弄玄虛，打出“最新消息”，“絕密”，“內(nèi)部消息”等旗號(hào)。

2 網(wǎng)絡(luò)謠言的成因

(1) 權(quán)威信息的缺失、落后為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了發(fā)展空間

公眾事件特別是一些重大的突發(fā)性事件往往會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。權(quán)威信息的缺失成為人們獲取事件信息的主要途徑，社會(huì)輿論在這種情況下會(huì)出現(xiàn)失控的情況。如果政府不重視謠言，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，或者采取封堵的方法遏制網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)謠言的蔓延，那么網(wǎng)絡(luò)謠言的任意泛濫，會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。

(2) 造謠者對(duì)社會(huì)不滿、借用網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)泄

任何謠言的產(chǎn)生都有深刻的社會(huì)歷史根源，制造謠言的主體或者是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)不滿，卻無(wú)處發(fā)泄，因而上網(wǎng)發(fā)泄不滿情緒，比如一些民謠的編纂，就反應(yīng)了他們對(duì)官場(chǎng)腐敗，權(quán)力濫用的深惡痛絕。也有的傳播者是別有用心，有目的、有計(jì)劃地攻擊個(gè)人、單位甚至政黨和國(guó)家。

(3) 網(wǎng)民的辨析能力因網(wǎng)絡(luò)謠言的威脅性內(nèi)容而受到削弱

網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的辨別能力越強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播空間就越小。但是一些謠言往往涉及到一些重大的突發(fā)性公眾事件，如地震、瘟疫等災(zāi)難性事件。由于重大的突發(fā)性公眾事件和網(wǎng)民有著重要的利害關(guān)系，這就導(dǎo)致相當(dāng)一部分網(wǎng)民心理承受能力被削弱，恐慌、焦慮的情緒在網(wǎng)民中蔓延，如果權(quán)威性信息的缺失和模糊，就必然導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的依賴程度增加，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的可信度的辨別能力下降。這些威脅性內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)謠言一但獲得一定數(shù)量網(wǎng)民的信任，進(jìn)而會(huì)引發(fā)一定的社會(huì)問(wèn)題。

(4) 網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)管不力

網(wǎng)絡(luò)媒體通常是把新聞的時(shí)效性放在第一位，許多新聞網(wǎng)站是靠網(wǎng)民的自由投稿來(lái)獲取信息。網(wǎng)絡(luò)媒體為了追求更多的點(diǎn)擊率，對(duì)新聞信息的真假往往不予監(jiān)督和管理。網(wǎng)絡(luò)為每個(gè)人都提供了進(jìn)入公眾領(lǐng)域的渠道，而網(wǎng)絡(luò)媒體不監(jiān)督、不審查的做法很容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫。

3 網(wǎng)絡(luò)謠言對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定的負(fù)面影響

(1) 會(huì)影響社會(huì)大眾的心態(tài)

網(wǎng)絡(luò)謠言尤其是關(guān)于自然災(zāi)害，公眾事件的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)謠言，極易造成社會(huì)大眾的心理恐慌，并引發(fā)了一系列的負(fù)面效應(yīng)。比如日本核輻射泄露事件發(fā)生后，有人在網(wǎng)上散發(fā)謠言稱中國(guó)的部分海域已經(jīng)受到污染，呼吁大家儲(chǔ)存鹽、海帶等海產(chǎn)品。這種謠言的出現(xiàn)使得大家人心惶惶，囤積食鹽，這也引起了部分地區(qū)鹽價(jià)的上漲。

(2) 會(huì)激化社會(huì)矛盾

突發(fā)的公眾事件發(fā)生時(shí)，由于政府權(quán)威信息發(fā)布的不及時(shí)，網(wǎng)絡(luò)謠言蔓延，會(huì)造成大眾的恐慌。一些網(wǎng)絡(luò)謠言把矛頭直指政府，這會(huì)激化政府與群眾的矛盾。網(wǎng)絡(luò)謠言的煽動(dòng)性會(huì)導(dǎo)致一些不明真相的網(wǎng)民走上街頭，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成極大地沖擊。

(3) 會(huì)導(dǎo)致政府公信力的降低

政府公信力是政府贏得公眾信任的能力，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。網(wǎng)絡(luò)謠言的廣泛傳播，權(quán)威信息的滯后與缺失，會(huì)讓公眾對(duì)政府的辦事效率產(chǎn)生質(zhì)疑。公眾事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論的矛頭往往會(huì)直指政府，這也使政府公信力受到挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)謠言的泛濫，政府公信力的下降，從長(zhǎng)期的發(fā)展看，會(huì)影響國(guó)家與社會(huì)的穩(wěn)定。

(4) 網(wǎng)絡(luò)謠言會(huì)侵蝕社會(huì)主流價(jià)值觀

網(wǎng)絡(luò)謠言滿足了公眾對(duì)社會(huì)事件信息的需求度，但網(wǎng)絡(luò)信息來(lái)源的多元化和反復(fù)加工較高的迷惑程度使得公眾對(duì)謠言的識(shí)別能力下降。網(wǎng)絡(luò)謠言違反法律和道德，煽動(dòng)民眾的恐慌和不滿，在這種情況下，原有的社會(huì)主流價(jià)值觀被逐漸侵蝕。

(5) 網(wǎng)絡(luò)謠言的治理對(duì)策

謠言和網(wǎng)絡(luò)結(jié)合起來(lái)形成網(wǎng)絡(luò)謠言，如果處理不當(dāng)，極易對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成巨大的負(fù)面影響。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的特點(diǎn)和產(chǎn)生原因，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)謠言的治理應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

① 建立、健全網(wǎng)絡(luò)傳播行為的法律法規(guī)

網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性為很多人提供了隨意散布謠言的機(jī)會(huì)，一些不法分子甚至借此機(jī)會(huì)進(jìn)行違法犯罪行為。完善的法律法規(guī)對(duì)人們網(wǎng)絡(luò)上的行為可以起到約束、制約的作用。同時(shí)，任何違法行為都應(yīng)受到嚴(yán)厲的制裁，政府有關(guān)部門應(yīng)該注重培養(yǎng)公民的法制意識(shí)，建立嚴(yán)格的網(wǎng)絡(luò)傳播問(wèn)責(zé)追責(zé)制度。網(wǎng)站也要認(rèn)真遵守憲法和互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)信息的真實(shí)性進(jìn)行審查。

近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)了一系列網(wǎng)絡(luò)信息傳播法規(guī)，如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》等。盡管如此，我國(guó)現(xiàn)行法律仍存在很多不完善的地方，如不適應(yīng)高速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的實(shí)際情況等等，這就要求立法機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳播行為的法律法規(guī)，對(duì)于惡意制造、傳播網(wǎng)絡(luò)謠言，破壞社會(huì)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)造謠者，能夠做到有法可依，違法必究，利用法律手段有效遏制惡意網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生。

② 確保信息及時(shí)、充分的公開(kāi)

權(quán)威信息不能及時(shí)公開(kāi)，會(huì)給網(wǎng)絡(luò)謠言留下大量的傳播空間。例如貴州甕安事件中，學(xué)生溺水后，有關(guān)部門如果能夠及時(shí)，充分公布信息，謠言就會(huì)不攻自破。只有信息的公開(kāi)，政府和媒體權(quán)威、透明的報(bào)道才能消除公眾疑慮，阻礙謠言傳播的渠道。事實(shí)證明，信息公開(kāi)程度越高，謠言生存空間越小。比如四川汶川地震發(fā)生后最初的十分鐘內(nèi)，有關(guān)地震的謠言四處傳播。第18分鐘，新華社發(fā)布準(zhǔn)確信息后，謠言自動(dòng)停止了。類似的例子還有很多，這充分說(shuō)明了信息公開(kāi)、透明的重要性。

③ 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，完善網(wǎng)絡(luò)謠言預(yù)警與處理機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)空間的自由不應(yīng)該是無(wú)限度的，網(wǎng)絡(luò)空間的無(wú)限度性會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)謠言滋生的土壤。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言，各級(jí)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)重視和監(jiān)控力度，建立有效的網(wǎng)絡(luò)謠言等負(fù)面信息的預(yù)警機(jī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)上新出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。要發(fā)揮網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)謠言管理中的作用，增強(qiáng)網(wǎng)站的管理能力。

④ 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)

傳統(tǒng)的媒體報(bào)道具有滯后性，而網(wǎng)絡(luò)謠言往往涉及最新的事件。同時(shí)，由于傳統(tǒng)媒體報(bào)道會(huì)受承載能力的限制，這往往是信息公開(kāi)的盲點(diǎn)。因此，當(dāng)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)謠言時(shí)，如果公眾可以通過(guò)有關(guān)部門的網(wǎng)站迅速查到相關(guān)信息，或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，向主管部門求證，就會(huì)有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的互動(dòng)機(jī)制可以包括以下三個(gè)環(huán)節(jié)：公眾或媒體發(fā)現(xiàn)疑似的網(wǎng)絡(luò)謠言，可以迅速無(wú)障礙地向有關(guān)部門求證：主管部門有義務(wù)及時(shí)查證相關(guān)信息是否屬于謠言；有關(guān)部門應(yīng)該如實(shí)向求證者反饋查證情況，或通過(guò)公開(kāi)渠道發(fā)布信息。

⑤ 提高網(wǎng)民素質(zhì)，加強(qiáng)道德引導(dǎo)

網(wǎng)絡(luò)謠言的擴(kuò)散往往和網(wǎng)民的盲目跟風(fēng)傳播有關(guān)，由于缺乏理性的思考，網(wǎng)民會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者，因此提高網(wǎng)民素質(zhì)，教育網(wǎng)民理性的思考問(wèn)題，可以有效遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播，同時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)民保持高度的道德自覺(jué)性，保守和把握自己，使自己的行為符合道德規(guī)范?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)者和廣大網(wǎng)民只要以積極的態(tài)度促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展，承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，把國(guó)家和公眾利益放在首位，網(wǎng)絡(luò)謠言就會(huì)得到有效遏制。

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