長江支汊太平府、裕溪口水道轉(zhuǎn)為公用航道的思考＊

王玉紅

（長江蕪湖航道管理處，安徽 蕪湖 241000）

隨著《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》實(shí)施，安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，進(jìn)入安徽段的船舶日流量高達(dá)2000艘左右，且日趨大型化，對(duì)航道需求更高。2010年，皖江蕪湖港、馬鞍山港的吞吐量分別達(dá)6609．4萬噸、4825．6萬噸。受深水岸線制約，馬鞍山港、蕪湖港港區(qū)上游淺水區(qū)域逐步擴(kuò)展，急需開通支汊航道。

長江蕪湖航道管理處高度重視、主動(dòng)作為，及時(shí)成立兩水道開通領(lǐng)導(dǎo)小組，完成了兩個(gè)水道掃測、《長江干線太平府、裕溪口水道航道開通航配布及施工方案》制定、新岸標(biāo)建設(shè)選址、航標(biāo)器材購置、動(dòng)員會(huì)與布置會(huì)召開等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。該處集中全處力量，調(diào)集寧道標(biāo)402輪、209輪、210輪、航旭、航迅10＃等5艘船艇，于2011年9月7日完成兩水道設(shè)標(biāo)工作。

一、支汊水道轉(zhuǎn)為公用航道的意義

（一）加快長江干支聯(lián)動(dòng)步伐

長江航道部門主要任務(wù)是設(shè)計(jì)、開發(fā)、建設(shè)、維護(hù)管理長江干線航道，對(duì)支汊維護(hù)投入力度相對(duì)較小。長江支汊太平府、裕溪口水道首次轉(zhuǎn)為公用航道，加快了長江干支聯(lián)動(dòng)步伐。航道開通后，3000噸級(jí)以下船舶均能通航，這將大大改善通航條件，方便合裕、姑溪河等支流航道船舶出入長江干線，縮短航行距離，提升航行效率，降低運(yùn)行成本，促進(jìn)支流航運(yùn)發(fā)展。同時(shí)，裕溪口、太平府兩段水道分別連接著內(nèi)河高等級(jí)航道合裕線和長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)之一的蕪申線，開辟為公用航道后，將會(huì)把兩地的區(qū)域航道與長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)連成一片，實(shí)現(xiàn)干支直達(dá)，區(qū)域成網(wǎng)，這是長江航務(wù)管理局推進(jìn)干支聯(lián)動(dòng)的重要一環(huán)，更能體現(xiàn)長江水運(yùn)的主通道作用［1］。

（二）支汊岸線資源得到利用

岸線是不可再生資源。兩水道開通為公用航道后，為地方政府部門帶來一部分岸線資源，對(duì)整合優(yōu)化岸線資源，促進(jìn)長江支流岸線開發(fā)利用。

（三）加速《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》建設(shè)

2010年1月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃述及的“一軸”，包括安慶、池州、銅陵、巢湖、蕪湖、馬鞍山6個(gè)沿江城市。此次開通的裕溪口、太平府水道恰處在皖江城市帶的“發(fā)展軸”上，連接著內(nèi)河高等級(jí)航道合裕線和長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)之一的蕪申線。

2011年年初，國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》中明確提出，建設(shè)暢通的高等級(jí)航道，要“加快實(shí)施岷江、嘉陵江、烏江、漢江、江漢運(yùn)河、湘江、沅水、贛江、信江、合裕線、柳江－黔江、淮河、松花江、閩江等航道建設(shè)工程”，這其中有7條屬于長江支流［2］。此次兩支汊轉(zhuǎn)為公用航道，對(duì)加快“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)，促進(jìn)與長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展都具有十分重要的意義。

（四）支汊航行船舶安全系數(shù)大增

支汊沒有開通為公用航道前，船舶僅白天航行。船舶航行好比盲人騎瞎馬，憑著感覺走，沒有安全感。航道開通后，雙側(cè)連續(xù)設(shè)標(biāo)，清晰標(biāo)示出航道界限，船舶安全暢通航行，特別是危險(xiǎn)品船舶從此無需提心吊膽，為石化企業(yè)帶來巨大利益。

二、兩水道航標(biāo)配布方案

（一）兩水道基本概況

1．太平府水道

太平府水道為江心洲水道右汊，位于長江下游馬鞍山河段。該水道上起彭興洲頭，下迄何家尾州，長24km，平均河寬約460m，口門稍下有彭興洲，尾部有何家洲，均屬水流擺動(dòng)演變過程中形成的二級(jí)分汊。該水道為彎曲型支汊河道，彎頂在襄城河閘附近。該水道變化較大，特別是進(jìn)口段仍處在不斷的調(diào)整變化之中。

太平府水道一直居于支汊地位，水道兩側(cè)邊灘交錯(cuò)分布。從2005年6月測圖看，口門處由于邊灘淤長，灘頂高一般在航行基面上1．5m左右，造成5．0m等深線斷開約1．3km，在彭興洲中部右緣及姑溪河口稍上等處存在局部地段5m等深線斷開約200m，姑溪河口以下段航行基面下5m河槽平面順直微彎通暢，槽寬在195m～440m之間。從2010年6月測圖看，在彭興洲頭處4m等深線斷開約1．4km，在九華山測點(diǎn)處5m等深線斷開約2．0km。從2011年5月測圖看，彭興洲頭處4m等深線斷開約220m，九華山測點(diǎn)處5m線雖貫通，但寬度僅10m。

太平府水道深泓多年來變化較大，1969至2005年深泓擺動(dòng)在200m左右。1993年以后，太平府水道又有所淤積，特別是1998年大洪水過后，進(jìn)口段淤積嚴(yán)重。

2．裕溪口水道

裕溪口水道位于長江下游蕪裕河段，該水道上起廣福磯對(duì)開，下迄裕溪口下出口處，全長為17公里。1992年底，南京華能電廠因運(yùn)煤需要，委托航道部門開通裕溪口下段為專用航道。裕溪河口上2公里為裕溪口水道進(jìn)口段，該段水流較為分散，深泓、深槽擺動(dòng)不定，河床沖淤變化較大，目前僅2m等深線貫通。

裕溪口下段專用航道在近二十年中，航道變化較大，尤其港區(qū)淤結(jié)較為嚴(yán)重。港區(qū)水域每年需通過疏浚方可運(yùn)營。根據(jù)2010屆枯水期港區(qū)疏浚后測圖，5m等深線到＃10碼頭，且在貯木廠一帶5m等深線寬度不足100m，最窄處僅為50m。近20年中，有些年份航道內(nèi)（貯木廠以下）5m等深線斷開，僅3m等深線貫通，需通過疏浚作業(yè)來保證通航。

裕溪口水道下段彎曲，彎頂在張家灣附近，河道在張家灣以上基本為南北向，過張家灣后急轉(zhuǎn)為東西向，枯水期航道彎曲度近90度。

（二）航道航標(biāo)配布原則

1．據(jù)太平府、裕溪口水道航道條件，結(jié)合船舶航行特點(diǎn)，準(zhǔn)確地標(biāo)示出安全、經(jīng)濟(jì)、便于船舶航行的航道。

2．據(jù)航道和地形條件，設(shè)置岸標(biāo)和浮標(biāo)，使岸標(biāo)、浮標(biāo)合理有效銜接，充分發(fā)揮每座標(biāo)志的作用。

3．充分利用現(xiàn)有航道設(shè)施。

（三）航標(biāo)配布主要依據(jù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

航標(biāo)配布依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)主要有：《內(nèi)河航標(biāo)管理辦法》（1996交通部令第2號(hào)），《內(nèi)河通航標(biāo)準(zhǔn)》（GB50139－2004），《內(nèi)河助航標(biāo)志》（GB5863－93），《內(nèi)河助航標(biāo)志的主要外型尺寸》（GB5864－93），《浮標(biāo)》（JT282－1995），《一般航標(biāo)燈通用技術(shù)條件》（JT7003－82），《內(nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTJ287－2005），長江航道局《航標(biāo)工作規(guī)定》（2010．1）。

（四）航標(biāo)配布方法

太平府、裕溪口水道航道按照內(nèi)河一類航標(biāo)配布，在航道兩側(cè)連續(xù)配布航標(biāo)，準(zhǔn)確標(biāo)示航道界限。兩座岸標(biāo)的設(shè)標(biāo)間距不大于3．0km，同側(cè)相鄰兩座浮標(biāo)或相鄰的岸標(biāo)與浮標(biāo)的間距不大于2．5km；彎曲淺窄水道適度加密；船舶靠離作業(yè)頻繁的地點(diǎn)如港口等處設(shè)標(biāo)間距適當(dāng)加大。

（五）航標(biāo)配布技術(shù)參數(shù)

1．設(shè)標(biāo)寬度

設(shè)標(biāo)寬度為100m，在水深條件較好的河段適當(dāng)放寬。

2．設(shè)標(biāo)水深（水位均采用航行基準(zhǔn)面）

太平府水道：枯水期（蕪湖水位1．5m以下）：水深3．0m；中洪水期（蕪湖水位1．5m以上）：水深4．5m。

裕溪口水道：枯水期（蕪湖水位2m以下）：水深3．0m；中洪水期（蕪湖水位2m以上）：水深4．5m。

當(dāng)遇到特殊水文年或出現(xiàn)河道變化劇烈，難以保證航道尺度時(shí)，將根據(jù)實(shí)際情況降低航道維護(hù)尺度或按實(shí)際水深進(jìn)行維護(hù)。

3．航標(biāo)設(shè)計(jì)視距

根據(jù)本河段的自然條件，采用《長江干線航道航標(biāo)配布研究》成果，確定航標(biāo)配布設(shè)計(jì)視距為3km。

4．設(shè)標(biāo)間距

設(shè)標(biāo)間距應(yīng)滿足行輪對(duì)航標(biāo)視距的要求，既滿足白天對(duì)標(biāo)牌形狀和表面色的識(shí)別，也要滿足夜間航行對(duì)航標(biāo)燈光的識(shí)別。考慮到河道比較彎曲，等深線并不平順，在拐點(diǎn)處適當(dāng)加密。因此，確定同側(cè)相鄰兩座浮標(biāo)間距為1～2．5km。

5．燈光視距

按同側(cè)設(shè)標(biāo)間距和“夜間一燈看下兩盞燈”原則，確定燈光視距為6km（大氣透射系數(shù)0．74）。

6．航標(biāo)編號(hào)與命名

太平府水道：浮標(biāo)按太平府浮標(biāo)命名，以顏色區(qū)分按自上而下連續(xù)編號(hào)，左右通航浮編號(hào)為＃163左右通航浮、＃173左右通航浮。岸標(biāo)以地名命名。

裕溪口水道：浮標(biāo)按裕浮標(biāo)命名，以顏色區(qū)分按自上而下連續(xù)編號(hào)，左右通航浮編號(hào)為＃175左右通航浮；岸標(biāo)以地名命名。

7．標(biāo)形選定

目前在安徽段長江航道上使用的浮標(biāo)種類主要有Φ3050浮鼓、Φ2400浮鼓、15m燈船、10m鋼質(zhì)標(biāo)志船。結(jié)合太平府、裕溪口水道航道等級(jí)水深情況，本著經(jīng)濟(jì)實(shí)用的原則，浮標(biāo)浮體選擇10m鋼質(zhì)標(biāo)志船，重點(diǎn)水域選擇15m燈船。

岸標(biāo)采用塔形，塔體采用鋁合金、鋼結(jié)構(gòu)，高度為10．5m。基座采用的是混凝土結(jié)構(gòu)，高度為1．8m，φ3m。位于山咀的岸標(biāo)采用景觀化設(shè)計(jì)。

8．航標(biāo)燈器與電源

航標(biāo)燈是夜間船舶航行的眼睛，是重要的航標(biāo)設(shè)備，其燈光視距應(yīng)滿足船舶夜間引用航標(biāo)的需要。根據(jù)《航標(biāo)燈光信號(hào)顏色》（GB12708－91）和《航標(biāo)燈光強(qiáng)測量和燈光射程計(jì)算》（JT7007－93）的要求，結(jié)合長江干線南瀏段、蕪南段、安蕪段航標(biāo)工程，航標(biāo)燈器采用LED冷光源航標(biāo)燈，額定電壓為12V。左側(cè)標(biāo)燈采用綠色光，右側(cè)標(biāo)燈采用紅色光。浮標(biāo)燈質(zhì)按編號(hào)，單號(hào)單閃，雙號(hào)雙閃，左右通航浮為三閃；閃光周期為單閃4秒、雙閃5秒、三閃6秒。

航標(biāo)電源應(yīng)選擇電壓平穩(wěn)、自放電較小、能抗搖擺震動(dòng)。目前，長江安徽段航道航標(biāo)均采用的是GB－200型（電壓2V）免維護(hù)電池組匹配16．5V20W太陽能電池板，因此，該水道也采用上述產(chǎn)品。每座航標(biāo)配6只免維護(hù)蓄電池、2只太陽能電池板。

（六）航標(biāo)配布設(shè)計(jì)

1．太平府水道

航標(biāo)配布從彭興洲頭至何家洲尾。按照航標(biāo)配布的技術(shù)參數(shù)要求進(jìn)行連續(xù)布標(biāo)，航道左側(cè)配布15座浮標(biāo)，含上下進(jìn)口位置各設(shè)置一座左右通航??；考慮該水道姑溪河口到采石磯段深槽傍右岸及彭興洲頭已拋石護(hù)岸，右側(cè)設(shè)置16座航標(biāo)，其中水標(biāo)9座，岸標(biāo)7座。

2．裕溪口水道

航標(biāo)配布從裕溪河口至陳家洲尾。按照航標(biāo)配布的技術(shù)參數(shù)要求進(jìn)行連續(xù)布標(biāo)，航道左側(cè)配布4座岸標(biāo)、5座浮標(biāo)；航道右側(cè)配布1座岸標(biāo)、9座浮標(biāo)。

三、兩水道維護(hù)方案

（一）航道維護(hù)測量

航道維護(hù)測量是航道維護(hù)管理的基礎(chǔ)和前提，是及時(shí)掌握水道最新變化情況的重要手段，要嚴(yán)格執(zhí)行制定好的測量計(jì)劃。發(fā)現(xiàn)水道出現(xiàn)了新的變化情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告，并根據(jù)水情和演變情況，適當(dāng)增加航道探測密度和范圍，及時(shí)掌握航道條件變化。太平府、裕溪口水道一直處于支汊地位，淺區(qū)較多，航道復(fù)雜多變。太平府水道全水道每年測量2次。裕溪口水道全水道每年測量一次，運(yùn)漕河口至裕溪口下出口每年測量一次?？菟跁r(shí)視航道情況對(duì)局部淺區(qū)進(jìn)行加密測量。

（二）航道探測與報(bào)告

1．太平府水道

當(dāng)蕪湖水位1．5m以上時(shí)：航道實(shí)際水深超過6m時(shí)，每月對(duì)淺區(qū)探測一次；航道實(shí)際水深為5．0m以上時(shí)，每5天探測一次；航道實(shí)際水深小于5．0m時(shí)，每3天探測一次；航道實(shí)際水深小于4．5m時(shí)，每天對(duì)淺區(qū)進(jìn)行探測，并按實(shí)際水深對(duì)外公布。

當(dāng)蕪湖水位1．5m以下時(shí)：航道實(shí)際水深超過4．5m時(shí)，每月對(duì)淺區(qū)探測一次；航道實(shí)際水深為3．5m以上時(shí)，每5天探測一次；航道實(shí)際水深小于3．5m時(shí)，每天探測一次；航道實(shí)際水深小于3．0m時(shí)，每天對(duì)淺區(qū)進(jìn)行探測，并按實(shí)際水深對(duì)外公布。

2．裕溪口水道

當(dāng)蕪湖水位2．0m以上時(shí)：航道實(shí)際水深超過6m時(shí)，每月對(duì)淺區(qū)探測一次；航道實(shí)際水深為5．0m以上時(shí)，每5天探測一次；航道實(shí)際水深小于5．0m時(shí)，每3天探測一次；航道實(shí)際水深小于4．5m時(shí)，每天對(duì)淺區(qū)進(jìn)行探測，并按實(shí)際水深對(duì)外公布。

當(dāng)蕪湖水位2．0m以下時(shí)：航道實(shí)際水深超過4．5m時(shí)，每月對(duì)淺區(qū)探測一次；航道實(shí)際水深為3．5m以上時(shí)，每5天探測一次；航道實(shí)際水深小于3．5m時(shí)，每天探測一次；航道實(shí)際水深小于3．0m時(shí)，每天對(duì)淺區(qū)進(jìn)行探測，并按實(shí)際水深對(duì)外公布。

同時(shí)，每月對(duì)測深儀應(yīng)檢查校核不少于2次，并做好記錄。船艇每次測水應(yīng)在航道工作日記（航行日記）上做好探測日期、時(shí)間、位置等記錄。

（三）優(yōu)化航標(biāo)配布

太平府、裕溪口水道作為新開通航道，航標(biāo)配布需要根據(jù)船舶航行習(xí)慣不斷優(yōu)化調(diào)整。航道開通后，應(yīng)定期征求航運(yùn)單位和航行船舶的意見，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步優(yōu)化航標(biāo)配布，方便船舶航行和港口運(yùn)行。

日常維護(hù)中應(yīng)密切關(guān)注水位變化，加強(qiáng)航道探測，及時(shí)根據(jù)水位和河床地形變化調(diào)整、增設(shè)航標(biāo)。航標(biāo)異動(dòng)應(yīng)及時(shí)發(fā)布航道通電，重大航標(biāo)調(diào)整應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)上級(jí)主管部門，并通報(bào)海事及相關(guān)航運(yùn)單位。

（四）航標(biāo)的日常維護(hù)和保養(yǎng)

航標(biāo)維護(hù)的目的是使航標(biāo)長期處于良好的技術(shù)狀態(tài)，主要表現(xiàn)為標(biāo)位準(zhǔn)確，燈光明亮，顏色鮮明，結(jié)構(gòu)良好。太平府、裕溪口水道多年來為不設(shè)標(biāo)小輪航道，開通后，船舶流量將顯著加大，同時(shí)，船舶還存在對(duì)新開辟航道的適應(yīng)過程，標(biāo)志被碰的幾率將加大，應(yīng)加強(qiáng)航標(biāo)的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作，及時(shí)恢復(fù)失常標(biāo)志，確保航標(biāo)正常工作。主要維護(hù)措施包括制定相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)航標(biāo)維護(hù)管理，加強(qiáng)航道觀測與分析，及時(shí)掌握航道變化情況。具體要求如下：（1）航標(biāo)做到標(biāo)位準(zhǔn)確、燈光明亮、結(jié)構(gòu)良好、顏色鮮明；（2）獲悉標(biāo)志失常（任何途徑）必須在1小時(shí)內(nèi)開航去恢復(fù)，橋區(qū)航標(biāo)失常必須半小時(shí)內(nèi)開航去恢復(fù)；（3）每月不少于二次夜航檢查轄區(qū)標(biāo)燈，可分段實(shí)施，但須注意保證轄區(qū)的銜接，恢復(fù)標(biāo)志可順便進(jìn)行夜航。

（五）航標(biāo)檢查

該段浮航每月應(yīng)定期檢查三次，三次時(shí)間合理間隔，每次做到逐標(biāo)檢查和保養(yǎng)，并作好各項(xiàng)記錄，岸標(biāo)每月檢查不少于一次。檢查主要內(nèi)容為浮標(biāo)檢查和岸標(biāo)檢查。

浮標(biāo)檢查包括：（1）浮標(biāo)標(biāo)位（北京坐標(biāo)）。浮標(biāo)位置均采用GPS實(shí)測定位，以通電標(biāo)位為準(zhǔn)，浮標(biāo)誤差在30米之內(nèi)；（2）擦拭透鏡、檢查燈質(zhì)和周期；（3）檢查太陽能板、接線盒和充電器，并清潔太陽能板表面；（4）檢查頂標(biāo)是否結(jié)實(shí)完好；（5）檢查電線老化程度；（6）檢查電瓶開路電壓；（7）清潔浮標(biāo)。岸標(biāo)檢查包括：（1）擦拭透鏡、檢查燈質(zhì)和周期；（2）檢查太陽能板、接線盒和充電器，并清潔太陽能板表面；（3）檢查頂標(biāo)是否結(jié)實(shí)完好；（4）檢查電線老化程度；（5）檢查電瓶開路電壓；（6）檢查有關(guān)標(biāo)體及附屬設(shè)施是否完好。

（六）航標(biāo)保養(yǎng)

航標(biāo)浮體一年一次全面油漆大保養(yǎng)，包括清潔浮體，油漆浮架、錐（罐）體及電瓶箱等。半年一次大型浮標(biāo)清潔及水線以上油漆保養(yǎng)。

（七）航道維護(hù)船艇駐守

航道維護(hù)船艇實(shí)行駐守轄區(qū)管理，按要求駐守在轄區(qū)內(nèi)的重要或指定位置守漕，無特殊情況不得離開轄區(qū)。船舶每天注意監(jiān)聽無線電話，獲悉標(biāo)志異常，必須及時(shí)恢復(fù)，確保航道安全暢通。船舶須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)航道巡查，按規(guī)定做好航道航標(biāo)維護(hù)管理工作。

（八）水上交通事故處理

當(dāng)航道內(nèi)發(fā)生水上交通事故時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)，現(xiàn)場維護(hù)船艇應(yīng)立即查看航道航標(biāo)是否處于正常狀態(tài)，必要時(shí)進(jìn)行沉船定位和水深探測工作。若沉船明顯礙航，應(yīng)及時(shí)調(diào)整航標(biāo)，將沉船攔于航道外并設(shè)置專用標(biāo)志，同時(shí)應(yīng)盡快督促海事部門進(jìn)行沉船打撈或采取其他相應(yīng)措施，保障通航安全。

四、兩支汊水道轉(zhuǎn)為公用航道后需面對(duì)的問題

（一）加快長江航道部門維護(hù)管理轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)能力

長江航道部門主要從事長江干線航道規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和航道行政執(zhí)法等工作。對(duì)支汊航道僅定期進(jìn)行水下地形測量，沒有設(shè)置航標(biāo)來標(biāo)示航道界限。首次將支汊航道轉(zhuǎn)為公用航道之后，加快長江航道部門維護(hù)管理轉(zhuǎn)型，提高公共服務(wù)能力［3］。維護(hù)管理領(lǐng)域由長江干線轉(zhuǎn)向全面服務(wù)，維護(hù)管理方法由被動(dòng)養(yǎng)護(hù)向主動(dòng)養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，維護(hù)管理手段由勞動(dòng)密集型向技術(shù)管理型轉(zhuǎn)變。

（二）其它支汊、專用航道受到?jīng)_擊

長江下游河道發(fā)育豐滿，支汊眾多。一些單位為滿足自身發(fā)展的需要，委托航道部門開辟專用航道?！皩Ｓ煤降馈笔侵赣绍娛隆⑺娏Α⒘謽I(yè)、水產(chǎn)等部門以及其他企業(yè)事業(yè)單位自行建設(shè)、使用的航道，其目的是為部門服務(wù)［4］，一直是誰受益、誰投資。此次兩支汊是當(dāng)?shù)卣块T多次走訪長江航道局、長江航務(wù)管理局、交通運(yùn)輸部，要求開通為公用航道。2011年安徽省政府致函交通運(yùn)輸部，商請開通兩支汊為公用航道，交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將兩支汊水道開通為公共航道，創(chuàng)下支汊轉(zhuǎn)公用航道的先河，為長江下游的其它支汊和專用航道轉(zhuǎn)公用航道提供了案例。長江下游其它專用航道也將會(huì)參照太平府、裕溪口水道做法，導(dǎo)致專用航道萎縮，對(duì)非全額撥款的公益性事業(yè)單位的長江航道部門來說產(chǎn)生一定的影響，減少了對(duì)外創(chuàng)收（彌補(bǔ)事業(yè)費(fèi)用不足）的渠道。

（三）航道部門維護(hù)壓力加大

兩支汊航道納入長江干線航道維護(hù)管理后，增加了長江航道部門壓力。管轄該段航道的長江蕪湖航道管理處，在沒開通兩水道前，負(fù)責(zé)維護(hù)長江干線池州市五步溝至蘇皖交接的慈湖河口段近210公里的主副航道維護(hù)管理任務(wù)。兩支汊開通后，增加了35公里航道維護(hù)管理任務(wù)，維護(hù)航標(biāo)數(shù)量達(dá)400多座。該處下屬基層單位維護(hù)航標(biāo)平均達(dá)135座以上，而航道維護(hù)船艇、人員沒有得到相應(yīng)的增加；支汊航道一直處于從屬地位，航道條件相對(duì)較差，河床變化大，又不可能實(shí)施大規(guī)模航道整治工程、維護(hù)性疏浚工程。整個(gè)水道開辟將大大增加航道部門維護(hù)難度與壓力。

（四）航道基礎(chǔ)設(shè)施不能同步

航道部門為開通兩個(gè)水道投入了大量人力、物力、財(cái)力。截止到2011年10月份，開通兩水道協(xié)調(diào)會(huì)議備忘錄上明確的資金尚沒有到位。權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)兩段航道開通為公用航道的綜合效果進(jìn)行了評(píng)估。研究顯示，裕溪口、太平府兩段水道開通為公用航道將拉動(dòng)GDP增長3．8億元，帶動(dòng)就業(yè)約1．5萬人。到2015年，兩水道的開通將拉動(dòng)運(yùn)輸量增長1800萬噸，直接產(chǎn)生的GDP約2．2億元，間接帶動(dòng)GDP增長18．3億元，總GDP貢獻(xiàn)約為20．5億元。兩水道開通為地方政府帶來巨大利益，但地方政府部門對(duì)航道基礎(chǔ)建設(shè)支持僅僅表現(xiàn)在口頭上。兩支汊航道已于2011年9月7日正式開通，航道部門全力投入航道維護(hù)管理中，用于維護(hù)該段航道的航道艇靠泊的囤船岸線等至今仍沒有落實(shí)，其它基礎(chǔ)設(shè)施更是舉步為艱。

（五）常年航道維護(hù)費(fèi)用尚待確定納入財(cái)政預(yù)算

長江航道部門作為預(yù)算制事業(yè)單位，兩支汊航道常年航道維護(hù)費(fèi)用巨大，而這筆費(fèi)用能否納入國家財(cái)政預(yù)算，目前尚沒有明確定論。

（六）增加一線維護(hù)人員和船艇

兩支汊轉(zhuǎn)為公用航道后，航道維護(hù)壓力驟增。增加一線航道維護(hù)船員和船艇乃當(dāng)務(wù)之急。作為事業(yè)編制的航道部門增加人員不僅受到體制約束，且航道維護(hù)一線人員具有較強(qiáng)的專業(yè)性，勝任工作的人員需要經(jīng)過幾個(gè)洪、枯水期的磨練。增加航道維護(hù)船艇來分解維護(hù)壓力也是迫在眉睫。

（七）加大科技興航力度

建立航道航標(biāo)遙測遙控監(jiān)控系統(tǒng)，全天候不間斷檢查航道航標(biāo)，發(fā)現(xiàn)標(biāo)志失常，及時(shí)給予恢復(fù)。

［1］［2］程璐，張凌云．情系民生，脈動(dòng)長江［N］．中國水運(yùn)報(bào)，2011－9－26．

［3］田建軍．長江支汊航道首次接入干線“主動(dòng)脈”［N］．新華網(wǎng)，2011－9－28．

［4］周輝．論《航道法》立法的新思路——從公物立法的角度出發(fā)［C］．中國航?？萍純?yōu)秀論文集，2010．