中國(guó)共產(chǎn)黨90年青年政策的變遷＊

張 梅，譚群英

（西南大學(xué) 動(dòng)物科技學(xué)院，重慶400715）

中國(guó)共產(chǎn)黨90年青年政策的變遷＊

張 梅，譚群英

（西南大學(xué) 動(dòng)物科技學(xué)院，重慶400715）

建黨90年來，中國(guó)共產(chǎn)黨的青年政策經(jīng)歷了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代、建國(guó)初期、文化大革命時(shí)期、改革開放新時(shí)期和新時(shí)代等五個(gè)階段，通過分析90年中國(guó)共產(chǎn)黨青年政策的發(fā)展歷程表明，黨的青年政策制定必須遵循理論指導(dǎo)原則，與時(shí)俱進(jìn)原則和以人為本原則。未來青年政策要加強(qiáng)青年立法，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，朝著法制化、時(shí)代化和國(guó)際化方向發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨；青年政策；組織的發(fā)展；建設(shè)主力軍的培養(yǎng)；青年人文關(guān)懷

自成立之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨一直十分重視青年工作，并將青年政策作為黨的政策的重要內(nèi)容之一。90年來，圍繞黨的中心任務(wù)，青年政策經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過程。

一、青年政策的內(nèi)涵

在我國(guó)，政策通常指黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治和文化目標(biāo)所采取的相應(yīng)策略或制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。青年政策是在黨的路線、方針、政策的指引下，由國(guó)家和政府有關(guān)部門及其特定政治組織或團(tuán)體，就青年的社會(huì)地位，承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，青年的利益和權(quán)利及其保障、青年工作資源的配置，有關(guān)青年項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施等所作的原則性說明或具體規(guī)定［1］47－49。青年政策有廣義和狹義之分。廣義的青年政策是指國(guó)家（或政黨）的法規(guī)、條例與文件等文獻(xiàn)中所作的有關(guān)青年政策的規(guī)定；狹義的青年政策是指國(guó)家（或政黨）就有關(guān)青年政策問題，以專門文獻(xiàn)形式所作的完整全面的統(tǒng)一規(guī)定。本文所述的青年政策是從廣義角度而言的。

我國(guó)現(xiàn)有的青年政策形式比較分散，具體說來主要有四種：第一種是法律法規(guī)，這是我國(guó)青年政策的根本形式。第二種是黨和政府的規(guī)范性文件，這是我國(guó)青年政策的基本形式。第三種是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人的講話和批示，這是我國(guó)青年政策的重要形式。第四種是共青團(tuán)組織制定的規(guī)范性文件，這是我國(guó)青年政策的普遍形式［2］。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨90年青年政策的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨自建立以來，一直特別注重青年政策的制定、實(shí)施和調(diào)整。在過去的90年中，黨的青年政策始終堅(jiān)持在正確教育及引導(dǎo)青年的基礎(chǔ)上，不斷提高青年的社會(huì)地位，充分發(fā)揮青年的積極作用，將青年作為實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)的一部分重要力量，并對(duì)青年的切身利益給予特別的肯定和關(guān)注。

（一）革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代（1921－1949），大力發(fā)展青年組織，號(hào)召?gòu)V大青年為中國(guó)革命的勝利而奮起斗爭(zhēng)

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就緊緊依靠廣大青年，沒有青年，就沒有中國(guó)革命的勝利。早在延安時(shí)期，1939年10月5日，毛澤東為安吳青訓(xùn)班二周年題詞時(shí)說：“帶著新鮮血液與朝氣加入革命隊(duì)伍的青年們，無論他們是共產(chǎn)黨員或非黨員，都是可貴的，沒有他們，革命隊(duì)伍就不能發(fā)展，革命就不能勝利?！保?］由于處于革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這一階段并沒有專門針對(duì)青年的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，主要體現(xiàn)在黨的相關(guān)文件及毛澤東等黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人的講話和發(fā)表的文章里面。

1.從革命需要出發(fā)，加強(qiáng)青年教育。黨歷來注重對(duì)青年的教育。如在1932年政治局通過的《中央關(guān)于青年團(tuán)工作的決議》中指出，“應(yīng)該繼續(xù)動(dòng)員青工到紅軍去，動(dòng)員團(tuán)員及革命的青年學(xué)生到蘇區(qū)中去進(jìn)行文化教育的工作，中央應(yīng)該準(zhǔn)備文化與教育的課本和材料來幫助蘇區(qū)”?！盀榱耸骨嗄旯と巳罕姼宄亓私馓K區(qū)與蘇區(qū)青年工農(nóng)的英勇爭(zhēng)斗，編印許多關(guān)于蘇區(qū)及蘇區(qū)青年?duì)幎返男?cè)子，將勞動(dòng)法及土地法普及到青年群眾中去”［4］。

關(guān)于青年成才的途徑，毛澤東同志曾作過大量的論述。一是引導(dǎo)青年樹立正確的政治方向。1938年4月1日，在陜北公學(xué)的開學(xué)典禮上，毛澤東向青年贈(zèng)送“兩件禮物”，其中的一件就是堅(jiān)定不移的政治方向。在他看來，“青年，即使是青年工人，因?yàn)闆]有受過舊社會(huì)的苦，更應(yīng)該加強(qiáng)階級(jí)教育，提高他們的思想覺悟”［5］4。

二是引導(dǎo)青年學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。毛澤東一生注重學(xué)習(xí)，對(duì)青年他同樣提出要加強(qiáng)學(xué)習(xí)各種科學(xué)文化知識(shí)。1941年1月31日，他在給兒子的信中寫道：“政治是要談的，但目前以潛心多習(xí)自然科學(xué)為宜，社會(huì)科學(xué)輔之。將來可倒置過來，以社會(huì)科學(xué)為主，自然科學(xué)為輔?！保?］327

三是引導(dǎo)青年向群眾學(xué)習(xí)，與工農(nóng)相結(jié)合。在1939年5月發(fā)表的《青年運(yùn)動(dòng)的方向》的演講中，毛澤東指出：“革命的或不革命的或反革命的知識(shí)分子的最后的分界，看其是否愿意并且實(shí)行和工農(nóng)民眾相結(jié)合?！保?］566在他看來，知識(shí)分子如果不和工農(nóng)民眾相結(jié)合，就將一事無成。毛澤東甚至把能否與人民群眾相結(jié)合作為區(qū)別革命青年與非革命青年的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2.保護(hù)青年利益，將更大多數(shù)的青年團(tuán)結(jié)起來爭(zhēng)取革命的勝利。黨歷來十分注重青年利益的保護(hù)，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期也是如此。1932年2月15日政治局通過的《關(guān)于青年團(tuán)工作的決議》中指出，“必須十倍百倍努力為保護(hù)青工日常利益的爭(zhēng)斗；在‘不準(zhǔn)減少工資一文’、‘反對(duì)開除’、‘增加工資’、‘反對(duì)取消月賞’、‘失業(yè)津貼’、‘同工同酬’等等口號(hào)之下，來組織青年的爭(zhēng)斗”［4］。

3.完成革命使命，注重青年個(gè)人及青年組織的發(fā)展。關(guān)于青年個(gè)人發(fā)展問題，毛澤東認(rèn)為只有大膽任用青年，給青年發(fā)展舞臺(tái)，讓青年獲得鍛煉，才能使他們真正擔(dān)負(fù)起歷史賦予的神圣使命。在井岡山和長(zhǎng)征時(shí)期，毛澤東提拔任用了許多青年紅軍將領(lǐng)，如蕭克，由于太年輕被人們譽(yù)為“娃娃將領(lǐng)”；抗戰(zhàn)時(shí)期，黨中央通過“抗大”培養(yǎng)了一大批青年革命干部，為抗日戰(zhàn)線輸送了許多抗日骨干。

中國(guó)共產(chǎn)黨十分注重青年組織的發(fā)展，1932年中央《關(guān)于青年團(tuán)工作的決議》指出，“團(tuán)必須克服附屬組織發(fā)展的薄弱，基礎(chǔ)的狹隘，工作上的關(guān)門主義（在上海有400多團(tuán)員，而附屬組織中僅200多人）。要廣大的發(fā)展附屬組織（讀書班、俱樂部、足球隊(duì)等等），要使附屬組織有它自己的生活”?！氨仨毤纯獭恳粋€(gè)團(tuán)員介紹一個(gè)新團(tuán)員’，‘在數(shù)量上趕上和超過黨’，‘凡是有黨的支部的地方必須有團(tuán)的支部’，進(jìn)行經(jīng)常的爭(zhēng)取團(tuán)的布爾什維克的發(fā)展的爭(zhēng)斗，在緊張的爭(zhēng)斗（罷工、反帝、反國(guó)民黨爭(zhēng)斗）的時(shí)候，特別的征收?qǐng)F(tuán)員運(yùn)動(dòng)，尤應(yīng)注意到在主要工廠與產(chǎn)業(yè)中建筑革命的堡壘”［4］。

可見，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨青年政策的目標(biāo)是團(tuán)結(jié)廣大青年，爭(zhēng)取革命的勝利。由于革命形勢(shì)發(fā)展的需要，這一時(shí)期的青年政策注重青年教育，積極保護(hù)青年利益，關(guān)心青年個(gè)人及青年組織發(fā)展，努力將最廣大的青年吸收到革命隊(duì)伍中來，以爭(zhēng)取革命的勝利。

（二）建國(guó)初期（1949－1966），以“三好”為目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍

1953年6月30日，毛澤東在接見青年團(tuán)第二次全國(guó)代表大會(huì)主席團(tuán)的成員時(shí)，發(fā)表了熱情洋溢的《青年團(tuán)的工作要照顧青年的特點(diǎn)》的講話，指出青年團(tuán)要配合黨的中心工作，同時(shí)要有自己的獨(dú)立工作，要照顧青年的特點(diǎn)，要使青年身體好、學(xué)習(xí)好、工作好，要選拔年輕干部。毛澤東認(rèn)為青年是革命的先鋒隊(duì)，建設(shè)的生力軍和文化科技的開拓者［8］。建國(guó)后，為了培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，中國(guó)共產(chǎn)黨在青年教育、保護(hù)、發(fā)展和服務(wù)等方面制定了一系列政策。

1.圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)和發(fā)展的任務(wù)，號(hào)召?gòu)V大青年認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)。在這一時(shí)期，黨要求工廠中的團(tuán)員應(yīng)積極參加工人業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村中的團(tuán)員應(yīng)積極參加民?；蛞剐?，并以自己學(xué)習(xí)上的模范行為，推動(dòng)青年群眾的學(xué)習(xí)。

注重理論知識(shí)的學(xué)習(xí)。對(duì)于不同層次的青年，作出不同的要求。1960年3月1日，共青團(tuán)中央書記處《關(guān)于在青年中開展學(xué)習(xí)毛澤東著作運(yùn)動(dòng)向中央的報(bào)告》中明確指出，對(duì)于是團(tuán)的基層干部、青年先進(jìn)生產(chǎn)者和先進(jìn)集體以及一部分機(jī)關(guān)青年，可以用毛澤東著作學(xué)習(xí)小組或其他形式，幫助他們有計(jì)劃地學(xué)完毛主席的著作，經(jīng)常學(xué)習(xí)黨的決議和重大政策，成為執(zhí)行總路線的堅(jiān)強(qiáng)骨干。對(duì)于更廣大的青年，一般可以采取開辦講座、上政治課、上團(tuán)課以及組織學(xué)習(xí)小組等多種方式，使他們接受毛澤東思想的教育，以逐步提高共產(chǎn)主義覺悟，加強(qiáng)對(duì)總路線的認(rèn)識(shí)，改造思想，改進(jìn)工作。對(duì)于文化程度較低的青年，要不放松地組織他們繼續(xù)提高文化，培養(yǎng)自學(xué)的能力［9］。

加強(qiáng)對(duì)青年的思想政治教育。1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》一文再次強(qiáng)調(diào)指出，不論知識(shí)分子，還是青年學(xué)生，都應(yīng)當(dāng)努力學(xué)習(xí)。除了學(xué)習(xí)專業(yè)以外，在思想上要有所進(jìn)步，政治上也要有所進(jìn)步，這就需要學(xué)習(xí)馬克思主義和時(shí)事政治。沒有正確的政治觀念，就等于沒有靈魂［10］463。

2.確立老中青結(jié)合的組織工作原則，提出德智體全面發(fā)展的青年培養(yǎng)觀。關(guān)于青年個(gè)人發(fā)展方面，毛澤東強(qiáng)調(diào)青年干部要進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)現(xiàn)班子的老中青結(jié)合。并把老中青結(jié)合的原則作為我黨一條重要組織原則。1953年，共青團(tuán)第二次全國(guó)代表大會(huì)選舉中，在毛澤東的親自關(guān)心下，30歲以下青年中央委員從9個(gè)增加到了60多個(gè)。

重視青年的德智體全面發(fā)展。1957年，毛澤東進(jìn)一步提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義覺悟的有文化的勞動(dòng)者?！保?0］463明確提出了德智體全面發(fā)展的青年培養(yǎng)觀。

面對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展的緊迫任務(wù)，需要?jiǎng)訂T與號(hào)召?gòu)V大青年積極提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)也要提高思想覺悟，培養(yǎng)又紅又專的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。因此，這一時(shí)期的青年政策以“三好”即身體好、學(xué)習(xí)好和工作好為目標(biāo)，培養(yǎng)社會(huì)主義主義建設(shè)的生力軍。尤其是新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，青年政策從國(guó)家層面得以有效地貫徹實(shí)施。

（三）文化大革命時(shí)期（1966－1976），在“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論的錯(cuò)誤指引下，制定實(shí)施了錯(cuò)誤的青年政策

本階段是黨的青年工作嚴(yán)重受挫的時(shí)期，在“無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命”理論的錯(cuò)誤指引下，制定實(shí)施了一系列錯(cuò)誤的青年政策，給青年發(fā)展造成了巨大的損失。1966年8月8日，在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上，通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于無產(chǎn)階級(jí)文化大革命的決定》，宣告無產(chǎn)階級(jí)文化大革命在全國(guó)范圍開始。決定號(hào)召?gòu)V大青年投入到轟轟烈烈的“文化大革命”中。

1.號(hào)召青年上山下鄉(xiāng)，到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)的再教育。1968年12月22日 ，《人民日?qǐng)?bào)》在一篇報(bào)道的編者按語(yǔ)中傳達(dá)了毛澤東指示：“知識(shí)青年到農(nóng)村去接受貧下中農(nóng)的再教育，很有必要。要說服城里干部和其他人，把自己初中、高中、大學(xué)畢業(yè)的子女，送到鄉(xiāng)下去，來一個(gè)動(dòng)員。各地農(nóng)村的同志應(yīng)當(dāng)歡迎他們?nèi)?。”?1］這樣，成千上萬的知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，接受貧下中農(nóng)的再教育。他們中的大部分人失去了獲得正常教育的機(jī)會(huì)，這對(duì)國(guó)家和廣大青年都是重大損失。

2.取消高考制度，實(shí)行推薦選拔工農(nóng)兵學(xué)員。在高等教育學(xué)員選拔問題上，主張從有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的工人農(nóng)民中間選拔學(xué)生，到學(xué)校學(xué)幾年以后，又回到生產(chǎn)實(shí)踐中去，并認(rèn)為這條道路“是徹底破除脫離無產(chǎn)階級(jí)政治，脫離生產(chǎn)勞動(dòng)，脫離工農(nóng)兵群眾的舊教育制度，把教育同階級(jí)斗爭(zhēng)、生產(chǎn)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)三大革命實(shí)踐緊密結(jié)合起來，避免修正主義和教條主義，培養(yǎng)無產(chǎn)階級(jí)革命事業(yè)接班人的正確道路”［12］1478－1482。在這一錯(cuò)誤思想的指引下，取消了高考制度，把我國(guó)的高等教育事業(yè)和廣大青年的發(fā)展引上了錯(cuò)誤的道路。

3.成立“紅衛(wèi)兵”組織，青年組織發(fā)展偏離了正確的發(fā)展軌道?！拔幕蟾锩卑l(fā)生后，受極“左”思潮和錯(cuò)誤思想政治路線的影響，中國(guó)青年組織偏離了健康正確的發(fā)展軌道。在 “革命無罪，造反有理”的名義下，“紅衛(wèi)兵”組織取代了所有青年組織，對(duì)整個(gè)社會(huì)造成了極大傷害，并在青年政策發(fā)展史上留下沉痛的教訓(xùn)。

由于錯(cuò)誤思想的指引，這一時(shí)期黨的青年政策遭受了嚴(yán)重挫折，給青年的教育和發(fā)展造成了巨大損失。

（四）改革開放新時(shí)期（1978－1992），在撥亂反正中艱難探索，解放思想，實(shí)事求是地促進(jìn)青年發(fā)展

十一屆三中全會(huì)，首先糾正了“文革”期間的一些錯(cuò)誤的青年政策，如中共中央于1979年3月19日撤銷了1971年的《全國(guó)教育工作會(huì)議紀(jì)要》，對(duì)青年工作開始撥亂反正。確立了改革開放政策，實(shí)事求是地制定青年政策，促進(jìn)青年發(fā)展。

1.按照“四有”目標(biāo)，加強(qiáng)青年教育。鄧小平同志提出的有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的“四有”新人的培養(yǎng)目標(biāo)，是改革開放以來一直貫穿于中國(guó)現(xiàn)代化整個(gè)進(jìn)程的有關(guān)青年發(fā)展的長(zhǎng)期的價(jià)值目標(biāo)，也即長(zhǎng)期的價(jià)值觀導(dǎo)向。“四有”新人的培養(yǎng)目標(biāo)是完整的信念系統(tǒng)，它將有利于促進(jìn)青年的全面發(fā)展。

在青年教育的內(nèi)容方面，鄧小平同志指出了在現(xiàn)代化建設(shè)過程中青年學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論的重要性。他說：“馬克思理論從來不是教條，而是行動(dòng)的指南。它要求人們根據(jù)它的基本原則和基本方法，不斷結(jié)合變化著的實(shí)際，探索解決問題的新方案，從而也發(fā)展馬克思理論本身?！保?3］146－147這一時(shí)期，共青團(tuán)十分重視青年思想政治教育，在《共青團(tuán)一九七九年工作要點(diǎn)》中指出，“工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，絕不意味著思想政治工作可以取消或削弱。相反，這個(gè)轉(zhuǎn)移要求我們堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，切實(shí)加強(qiáng)思想工作，提高思想工作的水平”［14］。1989年3月，鄧小平在同中央負(fù)責(zé)同志談話時(shí)更是指出：“十年來我們的最大失誤是在教育方面，對(duì)青年的政治思想教育抓得不夠，教育發(fā)展不夠?！保?3］287黨吸取了“文化大革命”嚴(yán)重挫折時(shí)期的教訓(xùn)，制定相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)青年的思想政治教育，如1980年教育部和共青團(tuán)中央聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生思想政治工作的意見》的通知。

2.堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，大力選拔青年干部。鄧小平同志十分重視選拔青年干部，提出一定要真正把優(yōu)秀的青年干部提拔上來，他指出要大膽起用中青年干部，“年輕的上不去，事業(yè)怎么能興旺發(fā)達(dá)”［13］92?！叭瞬挪粩嘤砍?，我們的事業(yè)才有希望”［13］18。選拔青年干部要注重德才兼?zhèn)洹｀囆∑酵驹谀涎仓v話中指出，“要注意培養(yǎng)人，要按照‘革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化’的標(biāo)準(zhǔn)，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子”，并認(rèn)為這是真正關(guān)系到大局的事情［13］380。

要求青年干部多到基層一線參加實(shí)踐鍛煉，放到第一線壓擔(dān)子。鄧小平說：“把年輕干部放到第一線壓擔(dān)子，這個(gè)路子對(duì)，不能只靠人家扶著。他們受到了鍛煉，提上來別人也會(huì)服氣。”［13］166

經(jīng)歷了“文化大革命”時(shí)期的挫折，青年和青年工作在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)引起社會(huì)的關(guān)注和重視，這一時(shí)期黨的青年政策逐步走向成熟。在這些政策的指導(dǎo)下，我國(guó)的青年工作逐漸走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。

（五）新時(shí)代（1992年以來），堅(jiān)持“以人為本”的公共政策取向，注重對(duì)青年的人文關(guān)懷

隨著改革開放的深入，“公共政策”概念傳入中國(guó)，并逐漸成為政府部門和學(xué)術(shù)界慣常使用的概念。公共政策的核心理念是以公共利益為基本導(dǎo)向，立足于公平公正的人本要求，制定合乎人本要求的公共政策。在這一理念引導(dǎo)下，青年政策以青年利益為導(dǎo)向，逐漸體現(xiàn)出保護(hù)、引導(dǎo)和扶持等特定的政策功能。

1.以制度為保障，加強(qiáng)青年教育。關(guān)于青年人成長(zhǎng)目標(biāo)問題，在“四有”新人的培養(yǎng)目標(biāo)基礎(chǔ)上，江澤民同志又結(jié)合跨世紀(jì)中國(guó)的實(shí)際情況，于1998年5月4日提出了“四個(gè)統(tǒng)一”的思想，具體地回答了新時(shí)期培育社會(huì)主義新人的目標(biāo)和途徑。此后，在紀(jì)念中國(guó)共青團(tuán)成立80周年大會(huì)上，他再次要求青年人要按照“四個(gè)統(tǒng)一”去行動(dòng)，努力成為“四有”新人。江澤民的這些思想為青年人指明了奮斗的方向，為青年工作確立了正確的目標(biāo)。

在青年教育的方法途徑方面，重視實(shí)踐鍛煉的作用。江澤民同志號(hào)召青年同工農(nóng)群眾相結(jié)合，深入基層，在實(shí)踐鍛煉中不斷成長(zhǎng)。這為廣大青年的健康成長(zhǎng)指明了一條正確道路。1990年3月，他在與北京大學(xué)部分學(xué)生座談時(shí)指出，“到基層去鍛煉，與工農(nóng)大眾相結(jié)合，是青年成長(zhǎng)的一條光明大道”［15］227。2011年5月10日，胡錦濤同志在給北京大學(xué)第12屆研究生支教團(tuán)成員的回信中再次強(qiáng)調(diào)“讓更多的青年學(xué)生在實(shí)踐中得到鍛煉提高，努力成長(zhǎng)為堪當(dāng)國(guó)家建設(shè)重任的棟梁之材”［16］。

關(guān)于青年成才的途徑，胡錦濤于2008年6月14日，在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和團(tuán)十六大部分代表座談時(shí)指出，廣大青年要成為祖國(guó)所需要的棟梁之才，就必須做到堅(jiān)定理想信念，勤奮刻苦學(xué)習(xí)，勇于艱苦創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)高尚品德。

為了加強(qiáng)青年思想政治教育，2004年先后頒布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》。這兩個(gè)文件對(duì)青年思想政治教育具有里程碑意義，為新形勢(shì)下廣大青年的思想政治教育提供了制度保障。

2.以青年根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸屬點(diǎn)，注重青年權(quán)益保護(hù)。1992年，我國(guó)第一部青年專門法律《未成年人保護(hù)法》頒布實(shí)施；1999年，我國(guó)第一部《預(yù)防未成年人犯罪法》頒布實(shí)施。這兩部法律標(biāo)志著我國(guó)的青年政策將轉(zhuǎn)向青年主體導(dǎo)向，全面貫徹一致的青年政策理念，且從法律層面保障廣大青年的利益。

2009年1月8日公布的《共青團(tuán)工作五年綱要（2009－2013）》，明確提出共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的青年組織，必須“抓住青年最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的困難和問題，把促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為服務(wù)青年的重中之重”，“注重把維護(hù)青少年合法權(quán)益與引導(dǎo)青年的有序政治參與結(jié)合起來，把關(guān)注個(gè)案與關(guān)注普遍性的權(quán)益問題結(jié)合起來，把代表和反映青少年的普遍性利益訴求與相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)結(jié)合起來，探索建立維護(hù)青少年合法權(quán)益的制度性安排”［17］。文件提出，要建設(shè)12355青少年服務(wù)臺(tái)，充分發(fā)揮服務(wù)臺(tái)在收集和分析青少年普遍性利益訴求，為青少年提供心理和法律援助等方面的作用。這些規(guī)定為服務(wù)青年，維護(hù)青年利益作出了制度性的安排。

這一時(shí)期借助和運(yùn)用公共政策手段，不斷加強(qiáng)對(duì)青年事務(wù)的管理，形成了青年政策的一種全新發(fā)展模式。政策導(dǎo)向進(jìn)一步以青年的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和歸屬，政策內(nèi)容更突出對(duì)青年群體利益關(guān)系的調(diào)整，政策制定高度尊重青年的參與權(quán)。

三、啟 示

90年來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終關(guān)注青年，重視青年，在青年教育、青年發(fā)展、青年保護(hù)和青年服務(wù)等方面形成了較為完備的政策。從90年中國(guó)共產(chǎn)黨青年政策的發(fā)展歷程可以得出以下啟示。

（一）黨制定青年政策必須遵循相關(guān)原則

政策原則是政策制定和執(zhí)行過程中所必須遵循的具有指導(dǎo)意義的行動(dòng)準(zhǔn)則和行為規(guī)范。青年政策的制定必須遵循相關(guān)的政策原則［2］52。

1.理論指導(dǎo)原則。馬克思主義青年觀是中國(guó)共產(chǎn)黨青年政策制定的基本理論依據(jù)，它指導(dǎo)著中國(guó)共產(chǎn)黨的政策思維和政策實(shí)踐，將青年工作看做黨和國(guó)家事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待青年，用歷史和發(fā)展的眼光看待青年和青年中存在的各種問題。從建黨90年青年政策的發(fā)展歷程可以看出，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，建國(guó)初期，改革開放新時(shí)期和新時(shí)代，堅(jiān)持用馬克思主義青年觀指導(dǎo)青年政策的制定，青年個(gè)人和青年組織發(fā)展就會(huì)取得巨大進(jìn)步。在“文化大革命”時(shí)期，由于指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤，導(dǎo)致青年政策的發(fā)展偏離了正確的軌道。

2.與時(shí)俱進(jìn)原則。青年是勇于變革現(xiàn)實(shí)的新生力量，他們是現(xiàn)實(shí)生活中最活躍、最生動(dòng)和最具創(chuàng)造力和想象力的社會(huì)力量，因此不能用保守和落后的眼光去看待他們。青年政策的制定必須根據(jù)時(shí)代的變遷和青年思想的變化，與時(shí)俱進(jìn)地制定青年政策。建黨90年以來，圍繞黨在不同時(shí)期的中心任務(wù)，從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的爭(zhēng)取革命勝利，到建國(guó)初期培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)的生力軍，改革開放新時(shí)期在撥亂反正中艱難探索，再到新時(shí)代堅(jiān)持以人為本，注重對(duì)青年的人文關(guān)懷，除了遭受挫折的“文化大革命”時(shí)期，青年政策的制定基本體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的原則。

3.以人為本原則。黨的十七大報(bào)告明確提出，以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，在青年政策的制定中必須堅(jiān)持以人為本原則，具體來講就是要堅(jiān)持以青年為本，充分尊重青年的主體地位，了解青年的需求，從青年利益出發(fā)制定相關(guān)政策?！拔幕蟾锩鼻嗄暾叩膽K痛教訓(xùn)之一就是將日常生活意識(shí)形態(tài)化，忽視青年利益，最終導(dǎo)致青年發(fā)展的嚴(yán)重受挫。因此，以人為本是我國(guó)青年政策發(fā)展基本價(jià)值取向。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨青年政策的發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，廣大青年在多元價(jià)值文化的沖擊中長(zhǎng)大，在青年政策的制定中，必須堅(jiān)持對(duì)青年進(jìn)行正確的價(jià)值導(dǎo)向，動(dòng)員和吸納廣大青年積極參與到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中來。隨著現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展和國(guó)際交流的加強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨的青年政策將朝著法制化、時(shí)代化和國(guó)際化方向發(fā)展。

1.加強(qiáng)青年立法，引導(dǎo)青年工作走上社會(huì)化、規(guī)范化和法制化軌道。在《中國(guó)21世紀(jì)議程》中，我國(guó)政府已提出制定實(shí)施《青年法》及其配套法規(guī)的問題，要將青年的教育、就業(yè)、勞動(dòng)保護(hù)、婚姻戀愛等權(quán)利以及其他權(quán)利以法律形式確定下來。這表明我國(guó)青年政策的一個(gè)重要發(fā)展趨向是加強(qiáng)青年立法，引導(dǎo)青年工作走向社會(huì)化、規(guī)范化和法制化軌道。

2.結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)，突出發(fā)揮青年政策的價(jià)值觀導(dǎo)向作用。青年政策擔(dān)負(fù)著青年價(jià)值觀導(dǎo)向的重要作用，在整個(gè)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化的背景條件下，青年志愿服務(wù)精神的確立，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略下青年環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)，青年在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)教育問題，全球化背景下青年的國(guó)際化教育問題等都是中國(guó)共產(chǎn)黨在制定青年政策過程中應(yīng)當(dāng)予以特別關(guān)注的，要通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)青年樹立正確的價(jià)值觀。

3.借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持有中國(guó)特色的青年政策方向。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)中青年事務(wù)的交流與合作更加廣泛，在認(rèn)真借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極融入國(guó)際社會(huì)潮流的前提下，必須堅(jiān)持走有中國(guó)特色的道路，努力形成并不斷完成符合我國(guó)青年和社會(huì)發(fā)展實(shí)際的政策法規(guī)體系，這是將來一段時(shí)期我國(guó)青年政策發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)［2］58－59。

90年來，中國(guó)共產(chǎn)黨的青年政策取得長(zhǎng)足發(fā)展，在社會(huì)進(jìn)步和青年成長(zhǎng)方面起了重要的推動(dòng)作用。展望青年政策走向，我們充滿信心。黨的青年政策在構(gòu)建青年服務(wù)體系，化解和疏導(dǎo)青年熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題等方面必將發(fā)揮更加重大的作用。

［1］田 杰.青年工作理論概要［M］.北京：中國(guó)青年出版社，2003.

［2］張良馴.關(guān)于完善我國(guó)青年政策的幾點(diǎn)思考［J］.中國(guó)青年研究，2005（7）：60－63.

［3］毛澤東.毛澤東為安吳青訓(xùn)班二周年紀(jì)念題詞［EB/OL］. （2011－06－13）［2011－10－12］http：∥www.xianyang.gov.cn/channel＿399/2011/0613/article＿84318.html.

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［7］毛澤東選集：第2卷［M］.北京：人民出版社，1977.

［8］毛澤東.青年團(tuán)員工作要照顧青年的特點(diǎn)［M］∥毛澤東文集：第6卷.北京：人民出版社，1999.

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［10］毛澤東.關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題［M］∥毛澤東選集：第5卷.北京：人民出版社，1977.

［11］我們也有兩只手，不在城市里吃閑飯［N］.人民日?qǐng)?bào)，1968－12－22（1）.

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［15］毛澤東鄧小平江澤民論青少年和青少年工作［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2000.

［16］新華網(wǎng).讓更多青年學(xué)生在實(shí)踐中鍛煉提高［EB/OL］.（2011－05－25）［2011－10－13］http：∥news.sina.com.cn/c/2011－05－25/070022525374.shtml.

［17］共青團(tuán)中央.共青團(tuán)工作五年綱要（2009－2013）［EB/OL］.（2009－01－08）［2011－10－20］http：∥wenku.baidu.com/view/3dcff51ca76e58fafaboo33c.html.

The Changes of CPC＇s Youth Policy in the Last 90Years

ZHANG Mei，TAN Qun－ying
（Animal Science Institute，Southwest University，Chongqing400715，China）

CPC＇s youth policy in the last 90years can be divided into five stages，including the revolutionary period，the first 17years after the RPC had been founded，the period of the great cultural revolution，the new period of reform and opening up and the new era.According to the last 90years development，we must insist on the three principles：theoretical guidance，times and people oriented.In the future，the CPC will strengthen the legislation，combine the characteristics of the times，learn from the foreign experiences，and then promote the youth policy toward the legalization，modernization and internationalization.

CPC；youth policy；changes

D432.6

A

10.3963/j.issn.1671－6477.2012.02.015

2011－11－20

張 梅（1980－），女，重慶市人，西南大學(xué)動(dòng)物科技學(xué)院講師，博士生，主要從事思想政治教育理論與實(shí)踐研究；譚群英（1973－），女，四川省仁壽縣人，瀘州醫(yī)學(xué)院副教授，博士生，主要從事思想政治教育理論與實(shí)踐研究。

四川省教育廳2010年人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（10SA062）

（責(zé)任編輯 易 民）