加快制定中國北斗系統(tǒng)應(yīng)用民用市場化的政策與措施

中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用管理中心主任楊寶峰

加快研究制定適應(yīng)北斗應(yīng)用發(fā)展需要的相關(guān)政策措施，強(qiáng)力推進(jìn)北斗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對于維護(hù)國防安全，經(jīng)濟(jì)安全和社會安全，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高社會生產(chǎn)效率，提升國家的核心競爭力，都具有重要的現(xiàn)實意義。

GPS產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是政策、技術(shù)、市場等等各種因素綜合推動的一個結(jié)果。持續(xù)的穩(wěn)定國家政策和衛(wèi)星導(dǎo)航政策，是衛(wèi)星導(dǎo)航持續(xù)發(fā)展的健康保障。美國政府在這方面多次以總統(tǒng)令的形式頒布美國GPS政策，承諾GPS向全球用戶免費開放標(biāo)準(zhǔn)定位服務(wù)，承諾當(dāng)星座運行狀態(tài)發(fā)生變化和性能出現(xiàn)下降時，及時向用戶公布公告。美國政府還努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境，包括控制接入的透明化、鼓勵民用等等，促進(jìn)軍民兩用的組織管理機(jī)構(gòu)，明確了相關(guān)部門職責(zé)任務(wù)意義相關(guān)工作流程，加強(qiáng)GPS系統(tǒng)運營管理服務(wù)，以滿足全球不斷增長的需求。美國制定可911緊急求助呼叫服務(wù)政策，要求2005年底前，全美95%的用戶可以使用手機(jī)撥打911電話。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，衛(wèi)星導(dǎo)航核心技術(shù)已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的飛躍和變化。GPS接收機(jī)已經(jīng)實現(xiàn)了芯片化、體積小、成本低、性能穩(wěn)定。業(yè)界解決了車輛、船舶導(dǎo)航和監(jiān)控調(diào)度等問題，極大的促進(jìn)了衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。WAAS、LAAS、DGPS以及全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運行參考站網(wǎng)等，極大的滿足了高端用戶的需求。

北斗試驗系統(tǒng)至今已經(jīng)運行了十年，北斗二代系統(tǒng)將于今年底正式開通運行，在2020年要建成全球系統(tǒng)。北斗的服務(wù)性能屆時將會大幅度提升，覆蓋范圍進(jìn)一步拓展。北斗系統(tǒng)獨特的技術(shù)體制和優(yōu)勢，將成為我國衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供支撐。

應(yīng)該說北斗系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，極大豐富了國際衛(wèi)星導(dǎo)航的理論和實踐，也極大拓展了衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用領(lǐng)域和服務(wù)范圍。我國軍民應(yīng)用市場需求巨大，近年來汽車工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，移動電話世界第一，這都為中國衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用奠定了堅實的基礎(chǔ)。隨著社會信息化程度不斷提高，智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)等項目持續(xù)推進(jìn)，衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用市場前景十分廣闊。但衛(wèi)星導(dǎo)航領(lǐng)域的思想觀念不夠適應(yīng)，對北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的功能特點認(rèn)識不足，對GPS技術(shù)的依賴也帶來了認(rèn)識上的模糊；相關(guān)政策法規(guī)不健全，技術(shù)體系、應(yīng)用體系和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系不夠完善；關(guān)鍵技術(shù)不夠過硬，產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)分散、低效、裝備與系統(tǒng)應(yīng)用水平較低。與國外GPS廠商在芯片、算法以及核心技術(shù)方面存在差距；應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能無縫地為各類用戶所需的提供服務(wù)。

國家政策與措施是推動衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，應(yīng)該在國家統(tǒng)一組織代培下，由衛(wèi)星導(dǎo)航小作坊式的模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化的運作模式，引導(dǎo)北斗事業(yè)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、實用化的規(guī)模之路。

應(yīng)當(dāng)完善衛(wèi)星導(dǎo)航政策，提升應(yīng)用積極性，建立國家衛(wèi)星導(dǎo)航協(xié)調(diào)管理機(jī)制。在現(xiàn)有已批準(zhǔn)宣布對外開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中國北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)對國外開放，國家長期持續(xù)穩(wěn)定支持國際應(yīng)用服務(wù)，提升全球知名度以及國內(nèi)外用戶的信心。

應(yīng)當(dāng)將北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)落實到國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，堅持政策導(dǎo)向，加大資金投入，聚集優(yōu)秀企業(yè)和人才，全面推進(jìn)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

地方政府可以考慮出臺一些優(yōu)惠政策，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)安全的行業(yè)，對政府財稅支持的項目，優(yōu)先使用北斗，扶持北斗產(chǎn)業(yè)，推動重要行業(yè)自主衛(wèi)星導(dǎo)航的應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。